此處為論文中文題目，要求居中填寫主標題不超過24個漢字；可加副標題（副標題前加破折號），副標題與主標題間空一行的位置主標題：黑體，小二，居中副標題：楷體_GB2312，四號，居中閱后刪除此文本框。本科畢業論文（設計）此處為論文中文題目，要求居中填寫主標題不超過24個漢字；可加副標題（副標題前加破折號），副標題與主標題間空一行的位置主標題：黑體，小二，居中副標題：楷體_GB2312，四號，居中閱后刪除此文本框。題目：消費者權益保護中的政府行為研究——基于云巖區市場監督管理局實踐調查學生學號學生姓名所屬班級所學專業所屬學院導師姓名、職稱2017年12月

消費者權益保護中的政府行為研究——基于云巖區市場監督管理局實踐調查摘要：筆者之所以以消費者權益保護中的政府行為研究論題,是因為在這樣一個商品種類繁多的消費方式的不斷出現,引發了各種新型業態的侵權方式,使得我們消費者在購物的同時也時刻擔心商品是否在使用過程中會出現問題,損害了消費者的合法權益,雖然國家建立了消費者協會來處理消費者權益問題,但是僅僅消費者協會的配合是不夠的,還希望我們消費者自己樹立消費文化意識,最終還是需要工商行政管理部門對消費者權益的行政保護,其表現形式為市場監管、行政執法和消費者申訴調解。同時,在消費者權益保護方面,政府行為還存在一些問題,本文針對這些問題提出了優化政府行為的對策。關鍵詞：消費者權益；權利保護；市場監督；政府行為Abstract:TheauthorofthereasonfortheprotectionofconsumerrightsandinterestsofgovernmentbehaviorResearchthesis,itisbecauseinsuchavarietyofcommodityconsumptionpatternscontinuetoappear,triggeringavarietyofnewpatternsoftort,sothatweconsumersatthesametimealsoworryaboutwhetherthegoodsintheuseoftheprocesswillappearproblems,damagingthelegitimaterightsandinterestsofconsumers,Althoughthestatehasestablishedaconsumerassociationtodealwiththeissueofconsumerrights,butonlythecooperationoftheConsumerassociationisnotenough,butalsohopethatweconsumerstoestablishconsumercultureawareness,andultimately,theindustryandcommerceadministrativedepartmentsoftheconsumerrightsandinterestsoftheadministrativeprotection,theformofmarketsupervision,administrativelawenforcementAtthesametime,therearestillsomeproblemsintheprotectionofconsumers'rightsandinterests,thispaperputsforwardsomecountermeasurestooptimizethegovernmentbehavior.Keywords:consumerrights,rightsprotection,marketsupervision,governmentbehavior

目錄一、前言 一、前言隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立與完善,以及成為世界貿易組織的正式成員,中國經濟正在進一步加快融入全球經濟的步伐。原先計劃經濟體制下消費品由國家統一配置、商品的種類和數量都相對缺乏的狀況已經不復存在,在促進經濟繁榮的同時,我國政府又提出了“構建社會主義和諧社會”的宏偉目標,將建設有中國特色社會主義的事業定位于社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體的總體布局。商品的種類和數量越來越豐富,人們在滿足生存需要之余開始追求享受型的消費,服務消費的份額逐漸增加,網上購物、儲值消費、分時度假等新型消費方式不斷涌現,提供商品和服務的各類經營主體越來越多元化,市場競爭更趨激烈,和諧的消費環境是社會各方面消費關系得以有效協調的綜合體現,營造和諧消費環境應當成為消費者權益行政保護的必然目標,同時,消費者權益行政保護也是營造和諧消費環境建設不可或缺的保障。各種新型的侵犯消費者權利行為屢見不鮮,使得和諧的消費環境面臨著各種威脅,消費者的利益也受到侵害,消費者權益保護正逐步成為百姓關注和政府關注的重要話題。二、消費者權益與政府行為的基本理論（一）消費者權益保護組織的架構1.政府職能機構充分利用政府機關的行政管理職能，設立專門的行政機構來保護消費者權益，是發達市場經濟國家政府的一項重要職能。在美國，各級政府中都設有消費者保護機構。其中，聯邦政府中涉及消費者保護的行政機構包括聯邦貿易委員會（FTC）、食品藥物管理局（FOA）、消費者商品委員會（CPsE）等30余個。如美國聯邦貿易委員會內設的“消費者保護司”，充當消費者的辯護人，并在消費者保護、貿易管制和幫助消費者起訴方面向公眾提供信息。各州政府也都設有諸如消費者防欺詐處、消費者事務部等專門機構。2.行業組織為維護行業的聲譽和利益，各國的行業組織通過制定行業規章制度，加強監督管理等，在客觀上也起到了對消費者利益保護的作用。如在日本，其糕點糖果業協會、廣告審查協會、汽車協會、化纖協會、人壽保險協會、銀行協會等經營者團體都設有接待消費者投訴、處理糾紛的機構。3.民間組織消費者保護民間組織主要是指消費者自發形成的群眾組織。在發達國家，這種組織很普遍，有些甚至已經發展為一種職業性組織。消費者組織由于其具有廣泛的群眾基礎，影響大，其活動越來越系統化、正規化，不同程度地得到各國政府的支持，對不法生產者、經營者有很大的威懾力量。以日本為例，日本僅全國性的消費者團體就有29個，各種民間性消費者團體近4000個。在消費者組織中，通常設有公眾利益、汽車安全，保健問題、追究企業責任等專門的委員會或咨詢機構，為消費者提供幫助；此外，消費者組織還承擔著消費者教育、消費知識和信息傳播等重要職能。4消費者保護的國際組織隨著全球經濟一體化的快速發展和國際貿易規模的擴大，消費者保護已成為一種國際潮流。加強國際合作與監督，在全世界范圍內實施對消費者權益的有效保護，已成為不可逆轉的趨勢。為此，各國政府、各國保護消費者組織都在積極地探詢有效的監督和合作方式，并成立了國際消費者組織聯盟、國際反冒牌貨聯盟等國際組織，以采取聯合行動抵制有損消費者權益的不法經營活動。綜上所述，消費者保護經歷了一個從自發的群眾性活動到政府干預、從無序到形成完善的制度和法律體系、從對侵害消費者權益的放任到全社會共同維護的歷史過程。發達國家的經驗表明，各國政府越來越關注國民生活，保護消費者權益及其相關制度規范的建設，已經成為各國社會經濟政策的重要組成部分。（二）中國消費者協會的產生、發展及基本架構中國消費者協會于1984年12月經國務院批準成立，是對商品和服務進行社會監督的保護消費者合法權益的全國性社會團體。目前，全國縣以上消費者協會己達3138個，其中省，自治區，直轄市31個。在農村鄉鎮，城市街道設立的消協分會，在村委會，居委會，行業管理部門，高等院校，廠礦企業中設立的監督站，聯絡站等各類基層網絡組織達巧石萬個，義務監督員，維權志愿者10萬余名.中國消費者協會一誕生就受到國際消聯的關注，并于1987年9月被吸收為正式會員。此后，中國消費者協會先后派團、派員赴美國、日本等國家和地區進行訪問、參加研討會或培訓班，同時接待了國際消聯及前蘇聯、瑞典、澳大利亞等過和地區消費者組織的來訪。目前，中國消費者協會已同世界上數十個國家和地區的消費者組織建立聯系，就促進保護消費者權益的課題交換意見，并努力尋求與海外消費者組織以及專門機構間的合作。每年的3月15日“國際消費者權益日”，也都組織全國各地的消費者舉辦大規模的“國際消費者權益日”宣傳咨詢服務活動，活動形式豐富多彩，聲勢大，影響大，效果好。每年的3月巧日，中國消費者協會及其地方各級協會也都要聯合各有關部門共同舉辦大規模的宣傳活動，運用各種方式介紹消費知識和有關法律知識，宣傳消費者的權利；喚醒、提高消費者的自我保護意識；促進全社會都來關心、支持消費者合法權益保護工作。中國消費者協會的宗旨是：對商品和服務進行社會監督，保護消費者的合法權益，引導消費者合理、科學消費，促進社會主義市場經濟健康發展。中國消費者協會的組織機構是理事會。理事由各政府有關部門、人民團體、新聞媒體、各省、自治區、直轄市及計劃單列市消費者協會（委員會，下同）以及各有關方面的消費者代表協商推舉產生。（三）消費者權益的概念和內容消費者權益是指消費者在有償獲得商品或接受服務時，以及在以后的一定時期內依法享有的權益。消費者權益，是一定社會經濟關系下適應經濟運行的客觀需要賦給商品最終使用者享有的權利。在現代市場經濟中，國家依照社會經濟運行的需要和市場上消費者的主體地位，制定明確的立法，這就使消費者權益不僅是一種公共約定和共認的規范，還得到了國家法律的確消費者權益保護活動消費者權益保護活動認和保護。早在20世紀60年代初，國際消費者聯盟就已確定了消費者有下列基本權利：（1）安全保障權是指消費者在購買、使用商品或接受服務時，所享有的保障其人身、財產安全不受損害的權利。具體包括兩個方面：一是人身安全權，二是財產安全權。（2）知悉真情權是消費者知悉其購買使用的商品或者接受的服務的真實情況的權利。（3）自主選擇權是消費者享有自主選擇商品或者服務的權利。（4）公平交易權是指消費者在購買商品或者接受服務時所享有的獲得質量保障和價格合理、計量正確等公平交易的權利。（5）依法求償權是指消費者因購買、使用商品或接受服務受到人身、財產損害時，依法享有的要求獲得賠償的權利。（6）求教獲知權是從知悉真情權中引申出來的一種消費者的權利。是指消費者所享有的獲得有關消費和消費者權益保護方面的知識的權利。（7）依法結社權是指消費者享有的依法成立維護自身合法權益的社會團體的權利。（8）維護尊嚴權是指消費者在購買商品或者接受服務時所享有的其人格尊嚴、民族風俗習慣得到尊重的權利。（9）監督批評權是指消費者享有的對商品和服務以及保護消費者權益工作進行監督的權利。（四）消費者權益保護中的政府行為政府行為簡單地說，就是指政府機關及其工作人員活動內容、范圍、方式的總和.工商行政管理部門作為政府保護消費者權益的基本職能部門有著重要的意義。它的保護形式屬于行政保護.其表現形式是市場監管、行政執法和消費者申訴調解。三、消費者權益保護中政府行為的現狀、問題及原因（一）我國消費者權益保護現狀首先，所謂的消費者權益是指在社會生產發展的一定階段，在某種商品經濟關系和社會制度下，消費者在進行具體消費行為和完成具體消費過程時所享受的權利和利益的總和。其次，隨著社會經濟的發展和收入水平的提高，消費需求日益增長，法制觀念深入人心，消費者權益保護工作亦越來越受到世界各國的重視。這主要表現在：1.消費者權益保護組織不斷發展我國消費者權益保護運動起步較晚。1983年國際消費者組織聯盟將每年的3月15日確定為“國際消費者權益日”，1984年9月廣州市消費者委員會作為中國第一個消費者組織率先成立，1984年12月中國消費者協會由國務院批準成立。之后，各省市縣等各級消費者協會相繼成立。中國消費者協會于1987年9月被國際消費者組織聯盟接納為正式會員。中國加入WTO之后，消費者權益的保護在我國有更長足的發展。上海市在2004年初率先將消協更名為“消費者權益保護委員會”更好地體現消費者權益保護運動的趨勢，彰顯其本質和職能，從形式上更加貼近了消費者。隨著消費者權益保護組織的發展和“3.15”宣傳活動的深入，消費者權益保護意識和能力日益增強。2.消費者權益保護相關法律法規不斷完善，消費者權益合法化、規范化、擴展化現代消費者保護立法最早是在資本主義社會進入壟斷階段以后開始的，它的興起是與世界性的消費者保護運動緊密聯系在一起的，消費者權益保護立法的狀況如何，已經成為衡量一個國家社會文明發展的程度和法制建設完善程度的一個重要標志。當然消費者權益保護法不僅包括專門的消費者權益保護法律、法規，如消費者權益保護法、反不正當競爭法、產品質量法、食品衛生法、藥品管理法、標準化法、計量法等，而且還包括分散在民事、經濟、行政、刑事等法律、法規中相關的規定或條款，它是一種廣義上的概念。（二）消費者權益保護中政府行為存在的問題隨著時間的推移，受《消法》起草時理論和實踐不足的影響，一些在消費者權益保護上存在的問題也逐漸顯現出來。主要有以下八個方面：1、權利范圍問題。權利是保護消費者的基本依據。《消法》以法律的形式賦予消費者九項權利，但是，隨著市場經濟的發展，營銷方式的變化，特別是網絡經濟的出現，僅僅九項權利已經不足以保護消費者，或者說，消費者受到損害的權利已經超出了九項權利的范圍，這里面非常突出的是消費者的隱私權。2、行政保護體制問題。行政保護是履行保護消費者權益的一項重要的法律制度。現行《消法》體現了政府領導下，以一個部門為主，多部門各司其職，相互配合的行政保護構架。但是，實際操作中矛盾很多：一是在制定消費者保護措施方面，由于各部門分工不夠明確，有一些方面主次難分，一個部門如果制定保護消費者權益的規章有可能因涉及其他部門的權限而裹足不前，造成消費者權益保護措施嚴重滯后；二是在受理消費者申訴方面，也由于各部門分工不夠明確，造成各部門受理范圍不清，而在強調依法行政的趨勢下，各部門只好謹慎行事；三是在受理申訴方面，由于受理申訴的職責與處罰侵害消費者權益違法行為的職責往往不屬于同一部門，也弱化打擊違法行為、保護消費者權益的力度。3、維權途徑問題。維權途經是保護消費者權益的關鍵問題。現行《消法》第三十四條為消費提供了協商和解、調解、申訴、仲裁和訴訟五種維權途徑，但是實踐中往往是協商不歡而散、調解難見分曉、申訴久拖不決、仲裁沒有依據、起訴筋疲力盡，最后弄得消費者懶得奉陪，自認倒霉，這嚴重地影響到消費者權益的落實。4、舉證責任和費用問題。目前《消法》中對于發生消費糾紛時的舉證責任沒有做專門規定、消費者在消費糾紛中處于弱者的地位，但為了舉證，特別是高額的商品檢測費用往往超過糾紛商品本身的價值，使消費者望而卻步。5、賠償主體問題。《消法》第三十五條對侵害消費者權益的行為發生后的賠償主體規定：消費者在購買、使用商品時，其合法權益受到損害，可以向銷售者要求賠償；消費者或者其他受害人因商品缺陷造成人身、財產損害的，可以向銷售者要求賠償，也可以向生產者要求賠償。但是，這樣規定也容易造成《消法》的歧義，認為消費者因瑕疵商品受到損害時，只能向銷售者求償，缺乏消費者對賠償主體選擇權的規定。6、民事責任的落實問題。《消法》第四十條、五十條雖然規定了經營者應當承擔相應的民事責任和行政責任，但對“故意拖延”、“無理拒絕”沒有規定具體的處罰執行標準，造成行政機關難以操作，不便于消費者追究經營者的法律責任，也大大削弱了《消法》的作用。7、行政執法措施問題。目前《消法》缺乏對執法措施的明確規定。一是對行政機關查處嚴重侵害消費者權益的行為沒有明確其可以行使哪些調查手段；二是侵害消費者權益的行為發生后，為了控制危害范圍、降低危害后果，行政執法機關需要采取一定的應急手段，如發生危害商品退出市場的禁令、強制經營者召回缺陷商品等。8、消費者糾紛的訴訟程序問題。司法訴訟途徑是消費者依法維權的保障。目前，消費訴訟主要由消費者個人提起，而且沒有適用于消費者群體訴訟的程序，消費者協全不具有訴訟主體的地位，相關的程序減化沒有在立法上得到解決，缺乏仲裁或行政裁決的相關規定，現存的訴訟制度已經不適應消費者維權的實踐需要。（三）造成消費者權益保護中政府行為失靈的原因1.信息的嚴重失真導致政府的失靈這方面首先包括政府部門統計數據的摻假失真。由于考核地方官員以經濟增長為主要指標，這就鼓勵了各地官員在統計數據上弄虛作假，以虛假信息來對付上級政府的考核，而中央往往根據這些層層上報的有嚴重水分的失真數據做出形勢判斷，并制訂相應的政策，這種政策供給的無效率可想而知。其次是一種出于部門利益驅動目的而提供的一種信息“負供給”，最危險的建議己被少數人當作可行方案提出來:如證券界部分人士認為增發貨幣維持股市的泡沫式增長會帶來一種財富效應。還有出于企業利益考慮提出的減免虧損企業的債務，出于財政考慮提出擴大貨幣發行量以緩解財政困難等等。2.政府對經濟過程的監管及事后監督缺乏力度改革開放以來，政府行為的一大特點可以概括為權力市場化與政府行為企業化.各級政府官員現在都將自己手中的公共權力視為一種稀缺資源，將前來辦事的公民視為“客戶”，以各種手段迫使客戶進行“權錢交換”。而疊床架屋式的反貪機構的膨脹根本趕不上貪污腐敗行為膨脹的速度，運動式的反貪污也早已出現邊際效益下降的現象:反貪污腐敗的口號越響亮，貪污腐敗的數額越來越大，卷入腐敗丑聞的高官越來越多，所謂“陽光法”處于虛設狀態，這一點己從經濟犯罪案件的直線上升得到證明。這種情況下，根本不能指望政府還能對經濟過程及其結果進行有效監督。四、消費者權益保護中優化政府行為的對策（一）加強政府基本職能部門的協作和配合消費者權益保護是全社會的共同責任。工商部門要加強與政府有關職能部門的協作配合，加強與消費者協會、行業組織和新聞媒體等的通力合作，強化社會監督和社會協同監管。特別是各級消協組織要完善相關制度，認真行使法律賦予的公益性職能。要通過全社會的共同努力，形成行政監管、社會監督與行業規范相結合，優勢互補、協同共治的消費者權益保護工作格局，不斷提升消費者權益保護工作水平，努力為廣大人民群眾營造安全放心的消費環境。（二）政府應加強對消費者權益的行政保護12315是社會對工商行政管理消費維權的標志性認識之一，是強化消費維權的基礎性工作。要加快技術手段更新，在確保12315電話暢通的基礎上，繼續完善互聯網、短消息等受理功能。要加快省、市兩級12315中心信息化平臺建設，升級數據分析系統，大力推進制度化、規范化建設，深入開展“五進”活動，擴大消費維權網絡的覆蓋面和影響力，提升消費維權和綜合執法效能。（三）進一步提升工商管理部門依法維權能力要從對消費投訴分析中發現違法案件線索，探索建立“訴轉案”機制。要強化重點領域、重點行業、重點市場和重點商品的監管執法，依法嚴厲查處虛假宣傳、虛假廣告、銷售假冒偽劣商品、利用格式條款侵害消費者權益等違法行為。結論在我國社會主義市場經濟體制下，大力保護消費者的權益，將消費者權益保護工作作為政府的主要職能，還有其特殊的意義。全心全意為人民服務，代表最廣大人民的根本利益是我們黨的根本宗旨和最高要求，也是我國政府的行政目標。人民利益包含了經濟生活、文化生活等方面的利益，然而，最基本的利益莫過于衣、食、住、行、用、醫療、文化、教育、保險等方面的生活消費利益，有效地打擊制售假冒偽劣商品，保護消費者的利益不受侵害，創造和諧的消費環境，需要政府各個職能部門的協調與配合，是在實現我黨的宗旨，實現我國政府的行政目標。

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