淺析當前道路交通事故認定的亂象及整改設想我國是一個道路交通事故發生率極高的國家，在處理道路交通事故時，交警部門所作的《交通事故認定書》是一個極其重要的證據，對于道路交通事故的損害賠償和行政（刑事）追責有著舉足輕重的作用。因而，許多交通事故的善后處理包括追究肇事者行政（刑事）責任，都會由于當事人各方對《交通事故認定書》中的事故責任劃分持有異議而引發糾紛和沖突，導致各方當事人的沖突加劇、影響事故的處理，也給社會帶來了不穩定的因素。如何合理、合法、公正的制作《交通事故認定書》或訂正相反，以削減交通事故各方當事人沖突、利于交通事故的處理，已是當前一個亟待解決的大問題。雖然我國目前的法律法規對交警部門所作的《交通事故認定書》有肯定的糾錯途徑，但現實中這個糾錯途徑卻障礙重重、出名無實。因此，個別地方的交警部門由于種種緣由或利益驅使，在制作《交通事故認定書》、劃分交通事故當事人的責任時，不是依據交通事故現場勘驗、檢查、調查狀況和有關的檢驗、鑒定結論以及交通事故當事人的行為對發生交通事故所起的作用和過錯的嚴峻程度來確定當事人的責任；而是罔顧事實、粗制濫造、牽強附會、隨心所欲，沒有做到程序合法、事實清晰、證據的確充分、適用法律正確、責任劃分公正，給整個交警部門的行政執法力量、社會信譽和公信力帶來了極壞的社會影響。筆者在道路交通客運企業從事了30多年的交通平安管理工作，對個別交警部門違法制作《交通事故認定書》的亂象感受甚深，如鯁在喉。下面就列舉個別交警部門在制作《交通事故認定書》時，不根據相關法律法規劃分當事人事故責任的幾種情形；a、交通事故雙方（或是多方）都是機動車的，看哪個車的保險項目全、保險額度高（客車的保險項目和額度確定比其他車要多），就由其擔當較大的責任；b、交通事故雙方（或多方）是客車與非機動車或行人的，無論客車方責任大小，都要客車方擔當較大責任，即使客車方確無責任，也要擔當次要責任；c、發生交通事故后，不論客車有沒有違法違規行為或其行為與事故發生有沒有因果關系，只要客車與事故任意一方有任何接觸、哪怕客車方也是受害者同樣要擔當責任；d、發生交通事故后，客車有沒有事故責任，要依據事故的損害后果來確定；比如說事故中有人員死亡或是重傷、客車就要擔當責任，假如沒有，就不擔當事故責任。e、發生交通事故后，客車沒有違法違規行為，不應擔當交通事故責任。但為了使客車方擔當事故責任（主要是擔當事故的經濟賠償），就在事故責任認定中避實就虛、指鹿為馬，用一些模棱兩可、語義含混的描述來歪曲事實，迫使客車方擔當責任。我司曾有一大客車在正常行駛中發覺前方有一輛同向行駛的教練小客車與相向駛來的農用車相撞，于是就緊急制動、靠邊停車。客車停穩以后，教練小客車被農用車頂著右向后方滑行十多米與擺在道路右側的客車車頭稍微接觸（教練車的右后尾燈罩有蠶豆大一點的凹陷、客車大燈玻璃燈罩裂開）。這起交通事故導致教練車上一名學員受重傷、三方車輛損害。出案交警現場對客車駕駛員說：假如傷員不死，你就沒有責任，假如死了你就有責任，不幸的是，該傷員經搶救無效死亡。交警部門在《交通事故認定書》上對此次事故形成的緣由分析及過錯責任竟然認定為：導致三車相撞的事故發生緣由之一是客車駕駛員未與前車保持必要的平安距離，違反了《道路交通平安法》第四十三條同車道行駛的機動車，后車應當與前車保持足以實行緊急制動措施的平安距離（我們不知道這個平安距離是否包括前車向后滑行的距離），客車駕駛員要擔當此次事故的次要責任。我司駕駛員在拿到這份讓人大跌眼鏡的《交通事故認定書》后，庚即就請律師向上級交警部門提出復核申請，然而卻被告知，該交通事故死者親屬已向法院提出民事訴訟并已受理，不能再對《交通事故認定書》進行復核。在審理此次交通事故善后賠償時，庭審法官雖然認同我司提出的不應擔當事故責任的辯護看法，但仍判決我司按次要責任的賠償比例擔當賠償責任、同時還要擔當農用車損害賠償的連帶責任。我司在履行了自己的賠償責任后，還由于所謂的連帶責任多賠了幾萬元，直到現在還沒有結案。還有一起交通事故，我司對某交警大隊作出的《交通事故認定書》里的事故責任劃分提出復核申請，其上級交警部門受理后，作出復核結論是：該交警大隊作出的《交通事故認定書》，道路交通事故事實不清晰，證據不充分，適用法律錯誤，道路交通事故調查及認定程序不合法。責令該交警大隊重新調查、認定。但是，該交警大隊其次次作出的《交通事故認定書》除訂正了一個數據筆誤外，其它內容與第一次一模一樣，一字未改。看著這份重新制作《交通事故認定書》，竟讓我們不明白是交警大隊有錯還是交警支隊有錯？讓人百思不得其解。交警方面的糾錯路子就這樣被輕而易舉的阻斷了。我們又把盼望寄予在法院的審理上，盡管在庭審時，一審和二審法官都對我們的責任劃分主見表示理解，也同意我們對事故責任劃分的分析，但仍舊采信交警部門劃分的事故責任作出判決。其理由是：一是交警部門是交通事故處理的行政執法機構，他們是專業人士，法院沒有這方面的專業人才，對他們作出的責任劃分不宜轉變；二是假如法院不采信交警部門的責任劃分，削減了客車事故責任方的賠償責任，那么傷者的賠償金就會削減，就可能鬧事、影響社會穩定。交警部門制作《交通事故認定書》是否合法、精確?????，是其行政執法的政策水平、業務力量、綜合素養和執法效能的詳細體現，也必定影響到其行政執法的社會公信力。這個問題不著力解決，不利于交通事故的處理、維護社會的穩定和諧，勢必會給交警部門聲譽和事故當事人、保險公司帶來另類損害。為此，筆者依據《交通事故認定書》的制作依據、性質、特點和作用，建議采納以下幾項整改措施：一、鑒于當前法律規定交警部門所作的《交通事故認定書》、劃分事故責任只是處理交通事故的一個證據、不是交警部門的詳細行政行為，當事人對事故責任劃分持有異議也不能提起行政訴訟；且制作《交通事故認定書》、劃分事故責任應具備相當的專業技術學問的特點，那么對交通事故的認定就不應當只由單一的公安交警部門來研制，而應成立以公安交警部門為主導、多方參加的交通事故認定委員會來進行。其人員組成、機構設置及認定程序如下：1、人員組成：交通事故認定委員會的成員應由公安交警部門領導、司法界人士、專事討論交通事故的專家、具有中級技術職稱的資深運輸企業平安管理領導及具備高級駕駛技師職稱的人員組成；2、機構設置：在各縣、不設區的市、市轄區設立縣級交通事故認定委員會，負責對一般等級以下（含一般等級）的交通事故進行事故認定；在設區的市設立市級交通事故認定委員會，負責對較大、重大等級的交通事故進行事故認定以及對縣級交通事故認定委員會所作的交通事故認定不服的進行復核；在各省、直轄市、自治區設立省級交通事故認定委員會，負責對特殊重大等級的交通事故進行事故認定以及對市級交通事故認定委員會所作的交通事故認定不服的進行復核；3、認定程序：除了一些無人員傷亡、財產損失較小、責任明確無爭議、可用簡易程序處理的交通事故外，其它都應由交通事故認定委員會對交通事故和事故責任進行認定及劃分；當事人不服交通事故責任劃分結論的，可在接到交通事故認定書之日起15日內，向上一級交通事故認定委員會申請復核。上一級交通事故認定委員會應在10日內作出維持、撤銷或是重新認定的復核結論。4、在《交通事故認定書》送達交通事故各當事人15天內（申請復核時間）、或已申請復核的10天內，交通事故當事人任何一方向法院提起民事損害賠償訴訟的，法院應不予受理；上一級交通事故認定委員作出重新認定的復核結論、在重新認定結論（10日為限）未作出前，交通事故當事人一方向法院提起民事損害賠償訴訟的，法院亦不予受理。5、對交通事故的認定原則上只進行兩次（初次認定、復核結論或重新認定），如有當事人仍舊不服的，可根據法律規定在自己或其他當事人向法院提起民事損害賠償訴訟時，懇求法官審定是否采信。6、《交通事故認定書》（各方當事人均無異議）或復核結論（各方當事人均無異議）應作為該次交通事故的最終證據。二、對交通事故現場勘查、檢查、痕跡檢驗、數據測錄、重要點位的方位確定、現場圖的制作、當事車輛的技術鑒定、當事人的調查等工作，必需要有兩人以上、具備相關資質的交警辦理，沒有相關資質的警員，不能從事上述工作。三、交通事故認定委員會在制作《交通事故認定書》時，應嚴格根據《中華人民共和國道路交通平安法》第七十三條、《中華人民共和國道路交通平安法實施條例》第九十一條和中華人民共和國公安部令第104號《道路交通事故處理程序規定》第四十五條的相關規定，嚴格根據交通事故現場勘驗、檢查、調查狀況和有關的檢驗、鑒定結論，以及交通事故當事人的行為對發生交通事故所起的作用以及過錯的嚴峻程度，確定當事人的責任；認定過程和結論必需做到程序合法、事實清晰、證據的確充分、適用法律正確、責任劃分公正。四、對一些有人員傷亡或財產損失較大的交通事故的認定，交通事故認定委員會在做出事故認定書前，應當給當事人一個對事故責任劃分的陳述申辯機會；必要時可以組織當事人對事故的成因和責任的劃分進行爭論分析，聽取并采納當事人的合法、有理、有據的觀點和建議，盡量避開當事人對《交通事故認定書》提出異議。五、交通事故現場勘查人員不能參加制作《交通事故認定書》。現場勘查人員取得第一手現場資料是基于各種技術手段和目擊證人狀況調查，這些現場情資與勘查人員的素養力量和目擊證人的主觀心理、自身利益和道德素養等因素有很大的關聯；雖然要求嚴格根據交通警察對事故現場進行勘驗、檢查而收集的證據和有關特地機構做出的檢驗、鑒定結論為依據，不得攙雜主觀推斷或者其他間接證據；但不排解上述人員有徇私舞弊、主觀臆想、信口開河之嫌；并且制作《交通事故認定書》的簡單性，也打算了制作人員必需具備豐富的汽車駕駛、現場查勘、交通法規、心理分析、違法行為歸責等理論和實踐學問，所以二者必需分別。由于交通事故認定委員會的成員具備各方面的專家和專業技術人士，素養和力量相對較高，由他們制作的《交通事故認定書》在合理、合法、公正的層面上必定具有