第企業債務風險防控工作方案（22篇）

企業債務風險防控工作方案1引言

當前我國資本市場仍處于發展不完善狀態，在這一背景下，存在部分國有企業，為實現進一步發展，通常采用負債經營模式，企業負債率相對較高。一旦企業內部負債率較高，不僅會引發償債風險，同時也會制約國有企業可持續發展。國有企業只有采用債務風險防范與化解措施，才能夠規避債務風險問題，提高國有企業經濟效益以及市場競爭力。針對債務風險發生原因，國有企業應當提升債務風險防控意識，營造良好內部控制環境，提高債務風險防范能力，實現國有企業進一步發展。

1國有企業債務風險產生原因

1.1債務風險防范能力低下

國有企業在運營中，其主要資金來源為財政撥款，相較于普通企業，國有企業資金運作水平低下，各項支出不規范，存在隨意性問題，債務風險水平低下。在國有企業內部，存在部分資金支出，并未依據財務管理部門的要求，主要是由企業領導個人主觀意識所決定的。國有企業中，資金使用缺乏規劃，未結合實際情況，制定完善的資金支出計劃，甚至存在資金虧損等多種問題，針對這一現象，并未及時開展監督與管理工作，滋生債務風險，不利于債務風險防控水平提升，制約國有企業發展。

1.2債務風險防控制度落實不到位

在國有企業內部，存在一定資金問題，引發債務風險，制約國有企業進一步發展。國有企業在開展資金管理工作時，對債務風險缺乏重視，雖然制定了債務風險管理制度，但由于制度落實不到位，未與企業實際情況相關聯，僅采用事后控制方式，忽視事前預警，未制定債務風險防范措施，從而引發諸多資金風險問題，制約企業發展。對國有企業資金風險問題產生原因進行分析，能夠發現債務風險制度落實不到位，財務管理質量低下，均會影響資金風險防范工作，引發多種風險問題。

1.3債務風險管理人員綜合素質低下

國有企業債務風險管理工作涉及內容較多，是一項具有系統性以及復雜性工作，對風險管理人員提出了更高要求，不僅需要具備良好的風險管理知識以及能力，同時還需要具備一定法律知識以及管理能力。債務風險管理工作環節較多，債務管理人員應當積極配合，充分運用多樣性知識與技能，確保債務風險管理工作有序推進。

但在實際工作中，債務風險管理人員綜合素質低下，知識掌握不完善，甚至存在部分債務風險管理人員，仍舊采用傳統風險管理方式，債務風險管理效率低下，加劇企業發展風險。此外國有企業對債務風險管理人員培養不重視，未提供系統且專業的培訓，債務風險管理人員缺乏專業知識，無法滿足債務風險管理崗位需求。

1.4未構建債務風險防控方案

國有企業為有效防范化解債務風險，應結合企業實際情況，構建出完善的債務風險防控方案。但在實際情況中，由于我國傳統經濟發生變革，國有企業在運營中，并未實現成本全面管理目標。且受傳統思想觀念以及管理方式的影響，對事后審計十分重視，因而忽視了成本核算過程管理，并未構建完善的債務風險防控方案，導致財務風險得不到管控，勢必影響國有企業正常運營與發展。

1.5重大資產損失引發的債務風險

在國有企業中，由于重大資產損失，將會引發債務風險問題，制約國有企業進一步發展。重大資產損失包含了投資損失產生的債務風險，同時也涵蓋了無效資產引發的債務風險問題。造成債務風險產生原因主要可從兩方面概述。首先是由于國有企業在運營中，戰略目標制定缺乏科學性，將發展重點放在企業規模拓展方面，并未結合自身實際發展情況，一味進行盲目擴張，增加投資力度，導致投資損失。

其次國有企業在開展破產清算工作時，由于清算難度較大，將會產生大量低效資產與無效資產。國有企業是行業發展的領軍者，并與地方政府業績考核之間有著密切關聯，因而很難從市場中完全退出。存在部分國有企業，自身發展落后，缺乏發展實力，但受多重因素影響，政府及母公司會加強扶植，產生了大量“僵尸企業”，也會形成大量低效資產與無效資產。

2防范化解國有企業債務風險路徑

2.1提升債務風險防控意識

當前我國對國有企業發展與改革十分重視，國有企業是國民經濟的重要組成部分，在新形勢下，國有企業應當積極推動升級轉型，制定完善的戰略目標，發揮經濟效益與社會效益。從國有企業管理者角度出發，應當摒棄傳統且落后的思想以及管理方式，重視成本核算工作，明確債務風險防控工作對國有企業發展的重要性，增加關注度以及重視程度。

當管理者轉變思想觀念，樹立良好的債務防控意識后，能夠發揮其領導與示范作用，引導內部員工轉變觀念，重視債務風險防范，并積極參與其中。在此基礎上，國有企業應配備完善的債務風險防控程度，調動員工積極性，在企業內部形成良好的責任意識以及債務風險防范氛圍，引導員工在日常工作中均能夠形成成本核算意識，提高成本管理水平，進一步防范化解債務風險。

2.2營造良好的內部控制環境

國有企業在發展中，為提高債務風險防范與化解能力，應當在企業內部營造出良好的內部控制環境。首先國有企業應當結合實際情況，構建出完善的內部控制體系，明確不同崗位職責，使員工均能夠切實履行職責，營造出良好的內部控制氛圍，提升企業經濟效益。在這一過程中，國有企業需要制定安全措施，確保內部國有資產的安全性。

其次國有企業應當完善控制體系，內部控制體系是內部控制中的重要環節，推動內部控制工作有序開展。內部控制工作開展，能夠優化內部財務環境，國有企業通過營造良好內部控制氛圍，提升內部控制效率以及執行力，帶動國有企業發展。最后應當提高內部員工的凝聚力與向心力，積極參與到內部控制中，規避債務風險問題。

2.3構建債務約束以及問責機制

國有企業通過構建債務約束以及問責機制，強化對內部國有資產的監督與管理，有利于提升防范化解債務風險能力，降低債務風險對企業運營的影響。首先國有企業應當建立預算以及負債約束機制，強化對內部債務的目標化管理，發揮預算約束作用。若國有企業內部負債率超出65%，則需要嚴格控制投資規模。即使是具有高收益的投資項目，也需要嚴格依據審批流程開展，遵循債務只降不增原則，降低國有企業整體債務水平。

其次國有企業應當構建委托代理關系，明確企業以及出資人之間的權責邊界，還可完善監督以及考核機制，針對內部出現的失職行為，應當嚴格追究。在此基礎上，還可制定問責機制，一旦發生債務風險問題，可第一時間明確責任主體進行問責，強化債務目標管理，避免出現債臺高筑現象。

2.4拓寬融資渠道，增加直接融資

國有企業可充分利用資本以及債券市場等方式，獲取直接融資，增加長期融資比重，從而進一步緩解短期償債壓力。與國內相比，海外融資成本相對較低，國有企業在運營中，可充分運用這一優勢，采用海外融資方式，例如跨境融資等，增加境外融資比例。境外投資機構主要為商業銀行以及保險等。國有企業通過積極拓寬融資渠道，采用海外融資方式，增加直接投資，不斷降低對銀行等金融機構的依賴，是規避債務風險的重要措施。

2.5采用精細化成本管控，盤活存量

資產國有企業在運營中，面臨著一定債務風險，若對債務風險管控不到位，將會導致風險惡化，制約國有企業發展與生存。國有企業可采用精細化成本管控方式，盤活存量資產，從根本上提高經濟效益，規避債務風險問題。首先國有企業在成本費用管理時，應采用精細化管理方式，提高成本利潤率。

從內部角度出發，強化管理，減少成本支出及費用性支出，提高企業盈利能力，從而創造出更多利潤，才能夠帶動償債能力提升，保證內部資金安全。其次需要盤活存量資產，提高資產使用效率。國有企業做好內部存量資產清理工作，針對無效資產，應及時清退。針對長期處于虧損且資不抵債的企業，應遵循破產程序進行破產處理。

最后國有企業應將內部分散的資源進行整合，提高存量資產利用水平，提高經濟效益。例如國有企業可利用多種舊物處理平臺，實現閑置資產處理與盤活，改善國有企業經濟現狀，實現全面發展。

總結

國有企業在運營中，存在一定債務風險問題，如隱性債務風險以及顯性債務風險。債務風險誘發因素相對較多，如未能及時把控并化解債務風險，必然會影響國有企業運營與發展。國有企業應當積極采取優化措施，提升防范化解債務風險能力，營造安全發展環境，帶動國有企業可持續發展。

企業債務風險防控工作方案2一、加強企業內部控制建設

(一)加強公司治理、機構設置建設

按照內部控制制度的要求，建立相互制衡的公司治理結構，形成監督、制衡的約束機制；建立高效運行的機構設置，保證各機構間的信息暢通、確保各機構高效運行。使公司的重大決策都能通過集體決策進行，并且能得到有效執行，規避決策和執行過程中的風險，強化債務管理事項，完善制度流程，明確各部門及人員的審批權限，加強債務審批流程的管理。

(二)加強籌資活動的內部控制資金管理是公司財務管理的核心內容，資金一旦出問題便是大問題，籌資不當、資本結構不合理、無效籌資等都可能導致籌資成本過高或是發生債務危機。因此要加強籌資活動的內部控制，建立完善的籌資活動業務流程，提出籌資方案、籌資方案論證、籌資方案審批、計劃的編寫與執行、籌資活動的監督、評價和追責、籌資活動的會計控制，從這幾個環節設計科學的籌資內控制度，有效的進行籌資環節的風險防控。

(三)加強擔保業務的審核擔保業務屬于企業的一項非常規業務，它會使企業面臨一定風險，形成企業的或有負債，因此對于擔保業務要尤其謹慎。對擔保申請人的整體實力、經營狀況、信用水平等都要仔細調查，資信調查和風險評估工作必須充分，對每項擔保業務進行嚴格的審批，重大擔保業務要實行集體決策。

二、加強公司預算管理

有條件的公司應該建立全面預算管理體系，建立合理、科學的預算系統，指導公司的正常運營。一般的大額融資都是用于投資項目，我們要加強對專項投資的預算，事前對投資項目進行詳盡的預算，以預算結果來指導投資行為，只有預算盈利的項目才允許進行籌資，預算不過關的項目不允許籌集資金，盡量降低企業的融資規模，嚴格控制超出預算、預算外項目的新增債務。

三、正視當前的經濟形勢，嚴禁盲目投資，努力降低融資規模

有些國有企業盲目追求經營規模，未經仔細研究便盲目投資，導致很多投資項目經營失敗，這也是引發債務風險的一個主要原因，對于投資項目要進行詳盡的可行性研究，新增投資要量力而行，謹慎投資，不要因為不合理的投資行為而盲目舉債，努力縮小融資規模，進行去杠桿化，降低財務風險。

四、采取積極措施努力降低融資成本

目前部分國有企業的融資成本過高，很多國有企業的融資成本超過了6%，融資的高成本也使本來效益就不好的國有企業雪上加霜，所以企業要嚴格控制融資成本，規避高息債務的發生。有些國有企業是集團公司性質，可以利用這一優勢，從集團公司角度進行融資的籌劃，加強“總對總”戰略對接合作等方式，從企業集團的角度統一與銀行談合作，大的企業集團具備更高的談判資本，可以爭取到長期、穩定、低成本的信貸支持。這樣就可以為整個企業集團的下屬企業爭取到更低的融資成本率，也可以為企業爭取到更多的信貸優惠政策，也就可以降低企業的融資成本，企業自身要加強信用等級管理，使企業整體的信用水平得以提升，這樣又可以進一步增強融資能力和議價能力，不斷降低融資成本，使企業輕裝上陣。

五、加快體制改革、激發企業活力

國有企業效率低、效益差主要還是由于與市場脫節、企業活力不夠，歸根結底還是體制問題。國有企業體制、機制問題已成為國有企業發展的重大障礙，國有企業生產運營、市場銷售、人力資源等各方面都沒有完全的市場化，在現在的市場經濟體制下，以需求為導向的經營模式下，國有企業的運營模式顯得格格不入，其市場主體地位未得到確立。因此我們要加大國有企業的體制、機制改革，使其成為真正的市場主體，遵循市場經濟發展規律，激發企業活力，加快國有企業的戰略重組，通過“四個一批”促進國有企業中的僵尸企業退出，對于那些長期虧損、扭虧無望、資不抵債的投資項目或企業，要加大清理力度，結合國家“出清一批”、“出讓一批”工作，實現“瘦身強體”，減少競爭性不強、效益低下、高負債業務板塊的投資，從根源上清理對外債務，壓縮債務規模。另一方面把國有資本推向重要領域和關鍵環節。結合“混改一批”和“上市一批”工作，加強企業的資本運作，積極引入戰略投資者，通過股份制改造、上市融資、政府注資等方式增加權益性融資比重，優化資本結構，提高企業資產的證券化水平，降低債務性融資規模。

六、努力開源節流，提高企業抗風險能力

我們一直在強調國有企業要降本增效，但是很多國有企業對成本問題不夠重視導致企業的成本長期居高不下。因此我們要加強成本意識，改變國有企業成本管理理念落后的現狀，引進精益制造、精細化管理、作業成本、目標成本等管理理念，從制造成本到期間費用全方位的降低成本費用，助力企業發展。企業成本費用的降低，可以為企業擠出利潤，讓企業有更大的利潤空間去應對債務成本負擔，也在一定程度上促進了企業債務風險的降低。打仗還要自身硬，單位經營好壞是關鍵。面臨當前經濟下行、消費疲軟的現狀，我們要采取多種舉措提高企業的經營效益，按照政府提出的供給側改革，提高供給質量、供給效率，改善產品供給，努力開拓市場、擴大銷售；不斷提升管理水平、向管理要效益；通過不斷創新增加企業動力、催生企業活力。努力改變企業借新債還舊債的惡性循環，使企業進入良性發展軌道。另一方面還要優化企業的資產，加大對資產的管控力度，加大對不良存貨和應收賬款的清理力度，提高資產周轉率，提升資產的使用效率，盤活存量資產，加快現金流的收回。

七、加強上級單位管控

國有企業上級單位要加強對債務的管控，要求各下級單位建立詳盡的債務管理臺賬，對下級各單位的負債情況定期要求其匯總上報，對大額籌資項目加強管控，通過審計委員會、內部審計機構加大監管力度，監督其籌資前的預算分析是否到位，監控其籌資活動的審批流程是否合規、合法，監管其籌資后資金的運用是否脫離預算等，特別是對于即將到期的債務要重點關注，關注其是否具備到期償付能力，通過全方位的監管避免債務風險的發生。

八、優化融資結構

很多國有企業對于新型的融資模式應用很少，企業融資模式單一，以我所在的單位為例，資產負債表中只有短期借款有余額，單位對銀行的借貸只采用短期借款方式，企業應根據業務需求均衡、優化融資期限和融資結構，通過短期債務與長期債務的合理設置來有效解決“短貸長投”和債務的期限錯配。合理安排籌資計劃，以分散大額單筆債務，減少債務的集中還款壓力。企業要根據產業性質、資本結構與償債能力，通過多種渠道、多個品種的融資組合來鞏固資金鏈，科學確定企業債、公司債、短期融資券和中期票據等債務融資規模，確保直接融資和間接融資比例適當。單一的融資結構不能有效地規避風險也不利于融資成本的降低，只有設置科學、合理的融資結構才能有效地降低融資成本、規避債務風險。

企業債務風險防控工作方案3在當前的經濟新常態下，我國經濟發展面臨嚴峻的挑戰，國有企業在國民經濟中發揮著重要作用，為過我國經濟的平穩運行提供了重要支撐。國有企業更應該加大力度防控債務風險，通過提質增效、瘦身健體、苦練內功來渡過難關、抵御債務風險，為推動經濟社會持續健康發展做出更大貢獻。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，堅持從辦公室工作實際出發，通過全面排查崗位職責、業務流程、制度機制和外部環境等方面存在的廉政風險點，開展評估風險等級、制定防控措施、規范權力運行、加強監督管理、強化考核追究等手段，著力構建預防超前、制度完善、監督有力、干部廉潔的廉政風險防控機制體系，創造依法辦事、高效做事、廉潔干事的環境，最大限度地預防和減少權力運行中不廉潔行為的發生。

二、方法步驟和主要內容

第一階段：動員部署階段(20xx年第一季度)

(一)動員部署。及時召開全辦動員大會，認真傳達全區廉政風險防控工作會議精神，進行動員部署，制定下發具體實施方案，明確各股室(下屬事業單位)的分工。同時結合周二集中學習等，持續加大有關廉政風險防控的學習力度，使辦全員牢固樹立廉政風險防控的意識和觀念。

(二)成立機構。成立本辦廉政風險防控工作領導小組，下設“廉防辦”(掛靠在人秘股)負責組織協調和督促檢查，各掛靠單位、各股室各負其責，形成內外監控、多方聯動、上下協同的`領導體制和工作機制。明確由辦分管領導牽頭抓好分管范圍的廉政風險防控的職權梳理、風險查找、防控措施等防控重點，同時辦掛靠單位、各股室(下屬事業單位)要結合實際，指定專人負責，做到股室(掛靠單位)廉政風險防控工作與辦廉政風險防控工作同步推進。

風險等級的評定：按照風險發生的機率大小或可能造成的危害程度，廉政風險分為高、中、低三級：(1)高級風險為重點關注等級，指發生機率高，或者一旦發生可能造成嚴重損害后果，有可能觸犯國家法律，構成犯罪的風險；(2)中級風險為需要關注等級，指發生機率較高，或者一旦發生可能造成較為嚴重損害后果，有可能違反黨紀政紀和相關法規的風險；(3)低級風險為一般關注等級，指發生機率較小，或者一旦發生可能造成不良社會影響的風險。

風險等級的管理：廉政風險等級實行分級管理、分級負責。高級風險由辦主要領導負責，中級風險由辦分管領導負責，低級風險由辦掛靠單位、股室負責人直接管理和負責。

辦“廉防辦”將排查出來的風險點和預防措施在一定范圍內征求意見并公示。

第三階段：制定防控措施階段(2023年第三季度)

(一)公開亮權。針對排查出來的因公開不夠、權力運行透明度不高等方面存在的廉政風險，堅持把有效的內部監督與暢通的外部監督相結合，拓展信息公開范圍。要充分利用網站、公開欄及宣傳欄等陣地，將職權目錄、運行過程、運行結果等向社會公開，主動接受監督。辦“廉防辦”要負責將本辦履行職權情況積極對外公開，重點公開“三重一大”、民生保障等熱點問題，做到及時、主動、全程，讓權力在陽光下運行，消除各種潛在的廉政風險。

(二)制度控權。要匯總排查出來的因制度不健全或制度有“漏洞”而產生的風險點，形成防控措施責任分解抓落實的方案：一方面做好當前各項廉政制度的評估，查找制度有無漏洞，是否隱藏部門利益，建立健全相應的防控制度，使制度更加科學、合理、管用，努力提高制度的執行力。另一方面要結合職權梳理和風險排查，建立健全相應的防控制度，讓每一個風險點都能找到相應的防控措施。要按照明晰職權邊界、規范工作權限的原則，對每個崗位、法定權限制定相應的規范。重要重點崗位人員應按規定實行定期輪崗交流。

(三)簡政放權。各掛靠單位、各股室針對排查出來的因市場競爭不充分、行政管制過度而存在的廉政風險，從人、財、物、事管理等容易滋生腐敗的重要權力崗位入手，構建權力公開透明運行機制；要繼續深化行政審批制度改革，簡化審批手續，拓寬網上審批覆蓋面，提高辦事速度，不斷優化政務環境。

第四階段：建立長效機制階段(2023年第四季度)

(一)檢查考核機制。要建立本辦廉政風險防控工作檢查考核制度，通過信息監測、定期自查、上級檢查、社會評議等方式，對風險點及其防范措施的落實情況進行監督檢查，評估結果納入本辦黨風廉政建設責任制和績效評估考核內容。

(二)預警處置機制。建立廉政風險信息收集、分析、通報和預警制度，由辦“廉防辦”指定專人負責廉政風險信息收集，對收集的預警信息進行分析，有針對性地進行預警處置，對防控措施的落實情況及時督導，在一定范圍內通報預警處置情況，努力做到“沒有問題早防范，有了問題早發現，一般問題早糾正，嚴重問題早查處”，防患于未然。

(三)風險評審機制。邀請辦廉政風險評議監督員或紀檢監察部門，對我辦的防控制度進行審核評估，重點圍繞制度的廉潔性、合法性、合理性、科學性以及是否存在利益沖突等問題，從制度設計環節開始，查找制度在內容、程序、配套等方面的不足。

(四)動態管理機制。在廉政風險防控實踐過程中，不斷總結經驗，推進防控機制的科學化和規范化，并結合我辦各項工作發展的新要求，對新出現的廉政風險要及時制定和優化防控措施，形成廉政風險防控動態修正優化機制，推進源頭治腐工作向縱深發展。

三、工作要求

(一)明確目標，統一思想。辦領導班子成員和各股室(下屬事業單位)要高度重視，切實明確目標任務、主要內容、重點步驟，切實把思想統一到區紀委的決策部署上來。要充分利用各種載體，大力開展宣傳工作，在全辦營造勤廉風險防范的宣傳氛圍。

(二)領導帶頭，精心組織。建立廉政風險防控制度體系，涉及面廣，政策性、專業性性強。辦班子成員要切實履行“一崗雙責”職責，對分管范圍內防控體系建設工作帶頭抓、親自抓，查找廉政風險，帶頭制訂和落實防控措施，帶頭抓好自身和分管范圍內的廉政風險防控管理，確保全面推行，落到實處。

(三)結合實際，務求實效。要立足實際，堅持把建設廉政風險防控體系與業務工作緊密結合、與貫徹落實黨風廉政建設責任制緊密結合，突出抓好權力清理、風險查找、防控措施制定等防控重點，確保把風險點找全、找準，力求取得實效。

企業債務風險防控工作方案4為貫徹落實中央、省、市關于加強地方政府債務管理的相關精神，有效防控化解我區政府債務風險，結合實際情況，制定本工作方案。

一、基本原則

（一）依法依規原則

嚴格遵照中共中央國務院、省委省政府、財政部、省財政廳等相關文件要求，依法依規處置政府性債務風險。

（二）分級負責原則

成立由區委書記沈裕謀任組長的開福區防控化解政府債務風險工作領導小組，指導全區防控化解政府債務風險工作。按照“誰舉債、誰償還、誰負責”的原則，區領導小組下設辦公室，負責區本級具體工作；金霞經濟開發區成立相應領導小組，負責本園區具體工作。

（三）平等協商原則

在政府與社會資本方談判中，遵循平等協商、長期合作、公開透明的原則。

（四）分類施策原則

針對政府和社會資本合作（PPP）及政府購買服務項目等涉及財政責任的重大債務問題進行分類，逐項整改。優先解決財預〔20xx〕50號、財預〔20xx〕87號、財辦金〔20xx〕92號文件發布后新舉借的債務產生的風險。

（五）穩妥處置原則

避免盲目進行突擊整改，防止出現“處置風險的風險”，如用期限短、利率高的流動貸款置換期限長、利率低的貸款等。

二、目標任務

逐年穩妥消化存量，依法嚴格控制增量，確保我區政府債務可承受、可持續，守住不發生區域性系統性風險的底線。

三、任務分工

（一）妥善化解存量

1、鎖定存量債務

區發改局牽頭，對照政府年度投資計劃，逐項清理核實存量在建政府投資項目和資金落實情況。

區審計局牽頭，按照政府性債務、隱性債務和其他債務的口徑，逐筆清理存量政府債務情況，分類鎖定政府與平臺公司的債務。

2、分類籌措資金

區財政局牽頭，將存量政府債務中政府應承擔的資金分年足額納入預算，并在預算穩定調節基金中按比例新設防控化解政府債務風險應急專項；指導平臺公司按市場化原則多渠道籌措資金，妥善處置其應承擔的存量債務；按照資產規模、變現價值、變現時序等口徑和要求，逐項清理核對其管理的國有資產情況，制定資產盤活和處置方案。

3、繼續完成整改

區財政局牽頭，按照《財政部發展改革委司法部人民銀行銀監會證監會關于進一步規范地方政府舉債融資行為的通知》（財預〔20xx〕50號）、《財政部關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規融資的通知》（財預〔20xx〕87號）要求，繼續整改違法擔保，糾正政府投資基金以及政府購買服務中的不規范行為，確保將違法違規行為依法依規整改到位。

4、做好配套安排

區法制辦牽頭，進一步提高部門、單位的法律意識和依法辦事能力，切實防止在化解存量政府債務過程中出現違法違規行為。

區金融辦牽頭，協調監管部門和金融機構確保必要的在建項目可持續融資，避免因盲目抽貸壓貸停貸出現資金斷鏈，防范在化解存量政府債務過程中出現“處置風險的風險”。

（二）嚴格控制增量

區發改局牽頭，制定政府投資項目負面清單，科學論證和編制新建政府投資項目計劃。對于無法落實資金來源或難以實現資金平衡的項目，不得批準立項和開工建設。

區財政局牽頭，強化新建PPP項目的“兩評”論證；強化政府投資項目施工圖預算（招標上限值）、工程變更、結算和決算的審核，積極介入政府投資項目初步設計概算編制審查。

區金融辦牽頭，指導平臺公司依法依規開展項目融資。

（三）規范平臺發展

區委辦牽頭，進一步厘清政府與平臺公司的邊界，嚴格控制新設平臺公司，加快整合現有平臺公司，推進平臺公司市場化轉型。

（四）強化考核問責

區審計局牽頭，對政府債務進行年度審計，查處違法違規融資舉債行為。

區績效辦牽頭，將防控化解政府債務風險工作落實情況，納入區對各級各部門績效考核范圍。

區委督查室牽頭，督促審計查處的違法違規融資舉債行為整改，并商請有關部門，對全國金融工作會議以后出現的違法違規融資舉債行為負有領導責任和直接責任的黨政干部進行嚴肅問責。

四、工作要求

（一）區領導小組辦公室要統籌協調，強化督導，定期召開各責任部門（單位）工作調度會，及時向區領導小組報告工作情況。

（二）區直各責任部門（單位）、平臺要統一思想、強化擔當，抽調精干力量，建立主要領導負責制的工作機制，切實做好本部門（單位）防控化解政府債務的工作。結合牽頭任務和工作實際，制定具體的工作方案，并報領導小組辦公室。

（三）金霞經濟開發區領導小組制定本地區具體工作方案報區領導小組辦公室。

企業債務風險防控工作方案5為了進一步加強政府性債務借、用、還管理，嚴格控制新增債務，逐步壓減存量債務，守住不發生系統性區域性風險底線，根據黨中央、國務院以及省、市有關政策文件精神，結合我縣實際，制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹落實中央、省、市防范化解重大風險的政策精神，提高政治站位，強化“四個意識”，堅持穩中求進，嚴肅財經紀律，按照“嚴控增量、化解存量，統一領導、分級負責，標本兼治、疏堵結合，嚴格要求、嚴肅問責”的原則，切實打贏防范化解債務風險攻堅戰，促進全縣經濟社會持續健康發展。

二、目標任務

通過2023—2023年三年努力，力爭全縣政府性債務綜合債務率降至80%的警戒線以下。

三、主要措施

（一）減項

1.減一批。重點壓減已開工建設且停建不會造成重大影響的政府投資項目規模，未開工建設的一律停建。

2.停一批。停止一批政府投資項目手續辦理、征地拆遷等前期工作，停止一批項目指揮部的運轉。

3.緩一批。雖已開工建設但停止之后無重大影響的政府投資項目一律暫緩。

4.撤一批。對2023年7月15日以后舉借的系統外需要財政資金償還的債務，撤銷相應項目，籌措資金予以歸還。

5.保一批。對易地扶貧搬遷、棚戶區改造等中央重點項目、省市安排的民生實事項目予以重點保障。

（二）增收

1.土地增收。一是由田浩同志牽頭、國土資源局負責，力爭2023—2023年每年新增儲備土地2023畝以上，科學出讓商居用地600—800畝，每年實現土地出讓收入10億元以上。二是嚴格按規定從土地出讓收入中計提教育、住房保障、農田水利建設等專項資金。三是由田浩同志牽頭，城建投、財政局、國土資源局負責，指導“鎮帶村”扶貧開發項目實施鄉鎮加大集鎮土地收儲力度，有序推進集鎮開發建設。

2.清理增收。一是由田浩同志牽頭、國土資源局負責，開展欠繳土地出讓收入專項清理。二是由田浩同志牽頭、住建局和規劃辦負責，開展城鄉建設用地容積率專項清理。三是由陳淼同志牽頭、國資局負責，組織開展國有資產處置收入、經營收入專項清理。四是由陳淼同志牽頭，財政局、國稅局、地稅局負責，組織開展稅收專項清理，力爭每年財政收入在年初預算收入計劃的基礎上超收10%，2023年實現超收1億元以上。五是由田浩同志牽頭、國土資源局負責，組織開展不動產登記產權發證清理。六是由陳淼同志牽頭，金融辦、農商行負責，開展信用社不良貸款清收。七是由陳淼同志牽頭、財政局負責，全面清收單位債權，對干部職工借支、拖欠單位公款長時間不還的，采取下發催繳通知、從工資中代扣等手段予以清收。八是由陳淼同志牽頭、財政局負責，全力回收置換債券資金和財政出借資金（簡稱“兩項資金”）。各鄉鎮、縣直各單位要將“兩項資金”償還額度列入年度預算，制定方案，主動償還；財政局負責建立“兩項資金”回收臺賬，密切掌握各單位資金信息，必要時采取代扣代繳手段；有償債任務的單位在未完成“兩項資金”回收任務之前，不得結算單位上解的土地出讓收入、國有資產處置收益、行政事業性收費等非稅收入。

3.爭項增收。一是由艾志軍、陶海音同志牽頭，發改局、財政局負責，對全縣各行政事業單位下達爭項爭資任務，力爭每年新增債券資金4億元、老區轉移支付資金5000萬元以上，交通、水利、教育、國土資金每年增長15%以上，其它單位爭取資金增長10%以上，對爭項爭資有貢獻的單位按規定給予獎勵。二是由陳淼同志牽頭、財政局負責，積極推行PPP模式，鼓勵社會資本通過特許經營等方式，參與工業、旅游投資運營，通過讓渡可經營項目的股權，推動債務資本化，化解債務存量。

4.政策增收。由田同志浩牽頭、國土資源局負責，用足用活城鄉建設用地增減掛鉤試點政策，規范項目支出管理，加快增減掛鉤節余指標異地流轉，力爭收益最大化。

5.產業增收。由潘如意、魏移宗同志牽頭，平江高新區、旅發委、科技和工業信息化局、貿促會負責，扎實開展“產業項目建設年”行動，每年引進投資億元以上項目15個以上、5億元以上項目4個以上，做大、做強、做優工業、旅游和商貿物流產業，每年新增稅收1億元以上。

（三）節支

1.緊縮機構。開展臨時機構清理，事情辦結的臨時機構一律予以撤銷，財政不安排工作經費。臨時機構結余資金一律收歸財政，防止亂發、濫用、私分。

2.緊縮人員。

①嚴控機關事業單位新進人員，各單位超編人員，財政一律不安排經費；

②凡因工作需要調動的人員，必須將工資關系、人事編制關系一并轉入新的工作單位，逾期一個月不轉者，停止其原單位工資發放；

③由人社局、編辦牽頭，對通過政府購買服務的“三性人員”進行全面清理，每違規使用“三性”人員1人，年終結算時扣減單位預算經費10萬元；

④嚴禁借在職不在崗人員套取工資經費，對單位申報不及時造成財政支出漏洞的，將所發工資全額從單位經費中加倍扣回；

⑤由編辦、人社局、財政局牽頭，開展“吃空餉”、應退休未退休人員清理。

3.緊縮開支。

①牢固樹立“預算即決算”理念，除上級有明文政策規定之外，原則上不再新開支出口子，不再審批單位追加工作經費報告。

②嚴格執行中央“八項規定”等規定，牢固樹立長期過緊日子思想，行政事業單位一般性支出比上年壓縮5%以上。

③繼續對縣直行政事業單位公務接待費征收政府調節基金，控制線以下征收6%，超出上年度公務接待費總額的部分按200%的標準征收。

④由紀委監委、縣委督查室、縣政府督查室、縣財政局聯合開展“三公經費”、津補貼發放檢查，抓好問題整改。

（四）明責

按照“誰借誰還、誰用誰還、風險自擔”的總原則，縣級對各鄉鎮、縣直各單位自行舉借或轉貸的債務原則上不兜底、不救助。各鄉鎮、縣直各單位要落實主體責任，明確任務書、時間表、路線圖，有效壓減債務規模，降低潛在風險。

1.融資平臺債務（不含轉撥各鄉鎮的鎮帶村項目資金），由城建投牽頭籌措資金逐步償還；

2.鎮村存量債務，屬鄉鎮本級舉借、轉貸的（包括財政置換債券和城建投轉貸的鎮帶村項目資金），由鄉鎮負責償還；村級債務由各鄉鎮落實屬地責任，加強監督管理和風險處置；

3.教育體育、衛生計生、園藝示范中心等領域的政府性債務，各單位要通過爭取上級財力補助、經營性收入和有關化債政策，籌措資金償還；

4.2023—2023年縣政府按3：3：4比例兌付農村計劃外交通建設項目資金形成的債務，要從有關交通專項補助中予以置換償還；

5.水利、平江高新區等領域的債務，由相關部門單位籌措資金償還。

（五）改革

1.推進融資平臺轉型改革

①成立專門班子。由陳淼、田浩同志牽頭，城建投、金融辦、編辦、財政局、國資局、國土資源局、住建局、水務局、交通運輸局、旅發委、教育體育局等單位參與，迅速啟動城投公司轉型，爭取在2023年6月底之前完成融資平臺轉型。

②理清權責邊界。理清政府與城投公司的權力和責任邊界，妥善處置城投公司存量債務，完善城投公司治理結構，推動轉型為自負盈虧的市場主體。

③做實融資平臺。一是推進國有企業產權改革，將市管中心、自來水公司、發電公司、黃金公司、華騰汽運公司等國有企業資產注入城建投公司，充實資本金；同步劃出原注入城建投公司的行政事業單位資產。二是努力盤活城區土地市場，力爭近三年每年新增儲備土地2023畝，出讓600畝，實現土地出讓收入10億元以上；政府儲備土地一律不得低于成本價劃撥；嚴格規范工業用地，所有優惠政策必須與投資密度、稅收回報掛鉤。三是支持城建投公司參與砂石等國有資源開采；支持成立或收購一家建筑公司，按照市場化原則平等參與縣域內政府投資工程項目建設；支持以土地或資金形式入股房地產開發企業。

2.推進工程款支付改革。由田浩同志牽頭、城建投負責，將三年支付完工程款的“四三三”模式改為四年支付完工程款的“三三二二”支付模式。

3.推進行政審批改革。由艾志軍同志牽頭，政務中心、發改局負責，以“最多跑一次”為核心內容，進一步簡化行政審批流程，提高審批效率，優化營商環境，激發社會創新創業活力。

（六）嚴管

1.嚴控增量。嚴明“十個一律”：①全縣所有政府投資項目一律按《平江縣政府投資項目管理辦法》（平政發〔2023〕5號）實施；②村級投資規模在2萬元以上的項目一律報鄉鎮審批管理，需政府采購或招投標的嚴格按程序辦理；③凡沒有資金來源、沒有按程序審批、沒有按投資項目管理辦法實施的項目，縣鄉一律不安排資金；④村級需申請資金支持的項目一律歸口由鄉鎮統籌管理、統一申報，村級不得越級向縣級領導和縣直單位遞送申請項目或資金的報告；⑤縣直單位一律不得受理村級遞送的申請項目或資金的報告，一律不得“戴帽”直接安排項目或資金到村級；⑥鄉鎮一律不得越級向中央、省、市有關單位或有關領導遞送申請項目或資金的報告，不得請上級領導打招呼要求縣級安排項目和資金；⑦凡沒有財政資金分配職能的縣直單位（含臨時機構）一律不得向鄉鎮和村級撥付資金；⑧各單位一律不得亂開支出口子，不得濫發獎金、福利；⑨凡因盲目鋪攤子搞建設、濫發獎金福利造成運轉困難的，縣級一律不調度資金支持；⑩違反以上規定的，對所有責任人員一律從嚴問責。

2.優化存量。由財政局牽頭，采取降息、限息、停息等方式，優先清退和償還各單位的個人債務，個人債務年利息降至12%以下，力爭兩年內全面償還單位的個人債務。

3.減少總量。

①財政局負責每年安排償債準備金5000萬元以上，用于縣本級債務還本付息；負有政府性債務的鄉鎮（含園藝示范中心）要建立償債準備金，每年分別從本級年初預算中安排3%以上、從鄉鎮體制結算補助收入中提留50%、從土地出讓收入中安排15%、從國有資產（資源）處置收益中安排50%作為償債資金，專項用于償還存量債務。

②凡通過政府融資平臺舉借或政府債務資金建設的項目，對有行政事業性收費收入的單位，其收費收入的30%專項用于償債。

③由財政局負責，每年從縣本級安排的工業發展基金、旅游發展基金中計提25%，用于償還存量債務。

④由國資局牽頭，拿出分期分批處置閑置國有資產方案，適當處置部分閑置國有資產用于歸還融資債務。

四、實施步驟

（一）學習動員階段：4月12日前，召開政府常務會、縣委常委會，專題研究政府性債務風險防控措施。4月26日前，召開全縣防范化解政府性債務風險工作動員大會，并由財政局牽頭，組織各鄉鎮、縣直有關單位、融資平臺公司開展債務管理政策業務培訓。

（二）清理整改階段：5月15日前，財政局根據各鄉鎮、縣直各單位上報的債務情況，逐一進行排查甄別，鎖定債務余額，對綜合債務率超出警戒線的鄉鎮、縣直單位發出風險提示。6月15日前，各單位制定違法違規舉債擔保問題整改方案。8月15日前，所有問題全部整改到位。

（三）集中償債階段：從2023年開始，各鄉鎮、縣直各單位通過壓項、增收、節支等手段，有效籌措償債資金，集中償還全部或大部分存量債務，確保到2023年全縣政府性債務規模合理、風險可控。

（四）總結驗收階段：每年11月底前，由縣防范化解債務風險工作領導小組牽頭，組織對各單位整改情況進行“三看”“兩查”（看賬務、看項目、看成效；查償債是否規范、查違法違規舉債行為是否停止）考核驗收，形成書面總結報告。對償債不主動、效果不明顯、問題整改不到位、繼續違規舉債的單位進行通報批評，責令限期整改。

五、工作要求

（一）加強領導，壓實責任。成立平江縣防范化解債務風險工作領導小組，負責做好防范化解債務風險工作的指揮、協調、督辦；領導小組辦公室設縣財政局，由財政局局長兼任辦公室主任，負責領導小組日常工作。各鄉鎮、縣直各單位要根據各自職責，成立相應的領導班子,制定防范化解債務風險的子方案，配強力量，壓實責任，確保各項工作整體推進。

（二）強化監測，及時預警。財政局要會同紀委監委、發改、審計、人民銀行、金融辦等部門建立政府性債務聯合監管機制，加強部門信息共享和數據校驗，定期通報監測結果。由財政局負責，設立綜合債務率80%的警戒線（債務余額÷當年可用財力×100%），對鄉鎮、縣直單位債務實行動態監控。對超出警戒線的鄉鎮、縣直單位，不得申報新增債務規模，不得新開工基本建設項目，不得采購配備大宗辦公用品，不得新增財政供養人員，同時要制定債務風險化解方案，采取有效措施，把風險降至警戒線以下。

（三）正面宣傳，把握導向。財政、金融部門要加大金融法律法規政策的宣傳力度，引導各級各單位增強風險意識和底線思維，落實風險防控主體責任。各單位要及時發現、總結債務風險防控中的好做法、好經驗，縣委宣傳部、縣電視臺要做好宣傳報道，營造良好的輿論氛圍。

（四）嚴格考核，嚴肅問責。將防范化解政府性債務風險工作納入綠富雙贏年度綜合考核評比內容，并實行“一票否決”，被否決單位不得發放綠富雙贏建設綜合績效考核獎和社會管理綜合治理獎。對違法違規舉債問題實行終身問責、倒查責任。各單位要切實承擔起本單位防范化解債務風險的責任，確保相關任務分工落到實處。縣委督查室、縣政府督查室、縣財政局要加強對各責任單位防風險工作的督導，縣紀委監委、縣審計局要把地方政府的財政風險防范化解作為重要內容，對發現的違法違規舉債擔保行為，要按照相關法律法規，加大追責問責力度，發現一起，處理一起。

企業債務風險防控工作方案6為貫徹落實國務院金融穩定發展委員會工作要求，指導地方國資委進一步加強國有企業債務風險管控工作，有效防范化解企業重大債務風險，堅決守住不引發區域性、系統性金融風險的底線，現提出以下意見：

一、充分認識當前加強國有企業債務風險管控的重要性

加強國有企業債務風險管控，是貫徹落實黨中央、國務院決策部署，打好防范化解重大風險攻堅戰的重要舉措；是維護金融市場穩定和地區經濟平穩運行的客觀需要；是落實國企改革三年行動，推動國有企業加快實現高質量發展的內在要求。各地方國資委要進一步提高政治站位，增強責任意識，充分認識當前加強地方國有企業債務風險管控的重要性、緊迫性，督促指導地方國有企業嚴格落實主體責任，切實增強底線思維和風險意識，依法合規開展債務融資和風險處置，嚴格遵守資本市場規則和監管要求，按期做好債務資金兌付，不得惡意逃廢債，努力維護國有企業良好市場信譽和金融市場穩定。

二、完善債務風險監測預警機制，精準識別高風險企業

各地方國資委要加快建立健全地方國有企業債務風險監測預警機制，完善重點債務風險指標監測臺賬，逐月跟蹤分析，充分利用信息化手段加強對各級企業債務風險的動態監測，做到早識別、早預警、早應對。可參照中央企業債務風險量化評估體系，結合地方實際情況，探索建立地方國有企業債務風險量化評估機制，綜合債務水平、負債結構、盈利能力、現金保障、資產質量和隱性債務等，對企業債務風險進行精準識別，將債務風險突出的企業納入重點管控范圍，采取特別管控措施，督促企業“一企一策”制定債務風險處置工作方案，確保穩妥化解債務風險。

三、分類管控資產負債率，保持合理債務水平

各地方國資委可參照中央企業資產負債率行業警戒線和管控線進行分類管控，對高負債企業實施負債規模和資產負債率雙約束，“一企一策”確定管控目標，指導企業通過控投資、壓負債、增積累、引戰投、債轉股等方式多措并舉降杠桿減負債，推動高負債企業資產負債率盡快回歸合理水平。督促指導企業轉變過度依賴舉債投資做大規模的發展理念，根據財務承受能力科學確定投資規模，從源頭上防范債務風險。加強對企業隱性債務的管控，嚴控資產出表、表外融資等行為，指導企業合理使用權益類融資工具，對永續債券、永續保險、永續信托等權益類永續債和并表基金產品余額占凈資產的比例進行限制，嚴格對外擔保管理，對有產權關系的企業按股比提供擔保，原則上不對無產權關系的企業提供擔保，嚴控企業相互擔保等捆綁式融資行為，防止債務風險交叉傳導。規范平臺公司重大項目的投融資管理，嚴控缺乏交易實質的變相融資行為。

四、開展債券全生命周期管理，重點防控債券違約

各地方國資委要把防范地方國有企業債券違約，作為債務風險管控的重中之重。探索實施債券發行年度計劃管理，嚴格審核納入債務風險重點管控范圍企業的發行方案，嚴禁欺詐發行債券、虛假披露信息、操縱市場價格等違法違規行為，指導地方國有企業嚴格限定所屬子企業債券發行條件。可參照中央企業債券發行管理有關規定，對納入債務風險重點管控范圍的企業實行比例限制，引導企業做好融資結構與資金安全的平衡、償債時間與現金流量的匹配。將企業發債品種、規模、期限、用途、還款等關鍵信息納入債務風險監測預警機制并實施滾動監測，重點關注信用評級低、集中到期債券規模大、現金流緊張、經營嚴重虧損企業的債券違約風險，督促指導企業提前做好兌付資金接續安排。對于按期兌付確有困難的，各地方國資委要指導企業提前與債券持有人溝通確定處置方案，通過債券展期、置換等方式主動化解風險，也可借鑒央企信用保障基金模式，按照市場化、法治化方式妥善化解風險。

五、依法處置債券違約風險，嚴禁惡意逃廢債行為

對于已經發生債券違約的，各地方國資委要及時報告本級人民政府，在地方政府的統一領導下，切實履行屬地責任，指導違約企業按照市場化、法治化、國際化原則妥善做好風險處置，通過盤活土地、出售股權等方式補充資金，積極主動與各方債權人溝通協調，努力達成和解方案，同時要努力挽回市場信心，防止發生風險踩踏和外溢。對于已無力化解風險、確需破產的，要督促企業依法合規履行破產程序，強化信息披露管理，及時、準確披露股東或實際控制人變更、資產劃轉、新增大額債務等重大事項，保障債權人、投資人合法利益。

六、規范債務資金用途，確保投入主業實業

各地方國資委要加強地方國有企業債務融資資金用途管控，督促企業將籌集的資金及時高效投放到戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務等關鍵領域和重要行業，原則上要確保投資項目的回報率高于資金成本，切實發揮資本市場服務實體經濟的功能作用。督促企業嚴格執行國家金融監管政策，按照融資協議約定的用途安排資金，突出主業、聚焦實業，嚴禁過度融資形成資金無效淤積，嚴禁資金空轉、脫實向虛，嚴禁挪用資金、違規套利。探索對企業重大資金支出開展動態監控，有效防范資金使用風險。

七、全面推動國企深化改革，有效增強抗風險能力

各地方國資委要堅決貫徹落實國企改革三年行動要求，立足地方國有企業債務風險管控長效機制建設，督促指導企業通過全面深化改革破解風險難題。通過加強“兩金”管控、虧損企業治理、低效無效資產處置、非主業非優勢企業（業務）剝離等措施，提高企業資產質量和運行效率。嚴控低毛利貿易、金融衍生、PPP等高風險業務，嚴禁融資性貿易和“空轉”“走單”等虛假貿易業務，管住生產經營重大風險點。加快推進國有經濟布局優化和結構調整，加速數字化、網絡化、智能化轉型升級，加快發展新技術、新模式、新業態，不斷增強自主創新能力、市場核心競爭力和抗風險能力。

八、發揮監管合力，完善國有企業債務風險管控工作體系

各地方國資委要把加強地方國有企業債務風險管控作為一項系統性工程，從投資規劃、財務監管、考核分配、資本預算、產權管理、內控管理、監督追責和干部任免等國資監管的各個環節綜合施策，完善監管體系，發揮監管合力，筑牢風險底線。加強與當地人民銀行分支機構和證監局等部門的合作，推動債務風險信息共享，共同預警防范企業重大債務風險。國務院國資委將按照推動構建國資監管大格局的要求，督促指導地方加強地方國有企業債務風險管控，加快建立工作聯系機制、日常監測機制、風險評估指導機制和重大風險報告機制。

企業債務風險防控工作方案7各省級國資委要按照本通知要求督促指導地市和區縣級國資監管機構做好監管企業債務風險管控工作。

一、基本情況

2023年末，我縣政府債務余額是110435萬元，一般債務率是20%，專項債務率是80%，綜合債務率是31%，債務風險在正常范圍內（既不在債務風險提示地區，又不在債務風險預警地區）。

2023年財政收支預算情況是：2023年一般公共收入預算37210萬元，政府性基金收入預算84055萬元；2023年一般公共支出預算168973萬元，政府性基金支出預算86561萬元。我縣綜合財力目標為255534萬元。

二、2023年政府債務風險防控工作目標

2023年末我縣政府債務風險防控目標是：一般債務率控制在90%以內，專項債務率控制在90%以內，綜合債務率控制在90%以內。

三、2023年化解保障措施

（一）增加收入。

1.加強收入預算執行分析研判，強力推進綜合治稅，加強對建筑、餐飲、醫藥耗材、物流等納稅主體及房產稅、車船稅、契稅等小稅種的管理，堵塞跑冒滴漏；嚴格執行非稅收入目錄清單，做到應收盡收。同時，防止和糾正收取“過頭稅”以及采取“空轉”方式虛增財政收入的行為，切實維護財經秩序。

2.狠抓財源建設。要把培植財源作為當前的頭等大事來抓，轉變政府職能，全方位服務企業發展；積極爭取上級資金和政策扶持，加大企業技術改造、創新和研發方面的資金投入，增強企業發展后勁；完善產業集聚區財政管理體制，落實促進產業集聚區加快發展的財政激勵政策，加快產業集聚區發展步伐。

（二）調整優化支出結構，加大償債力度。提高財政支出的公共性和普惠性，嚴格貫徹預算法，嚴控一般性支出，牢固樹立過緊日子的思想，完善預算管理制度，全面實施績效管理，將有限的財政資金用在刀刃上，以績效為導向，嚴格支出管理，進一步提高資金使用效益。打好防范化解重大風險攻堅戰，堅持標本兼治、疏堵結合、循序漸進，積極防范化解政府債務風險。

（三）拓寬規范的舉債融資渠道,保障合理融資需求。堅持“堵暗道”與“修明渠”相結合，合理測算舉債空間，積極爭取增加債務額度，確保重大項目建設融資需求。加快推進投融資體制改革，在嚴格管控債務風險、不增加政府債務的同時，通過深化改革緩解建設籌資壓力。支持重大項目緊湊開發、重點開發、節制開發，杜絕一哄而上、到處撒網、脫離實際，嚴格防范形成新的財政難以承受的債務。規范運用PPP模式等方式，撬動社會資本投入經濟社會發展的重點領域和薄弱環節。厘清政府和市場邊界，支持市場化融資，激發民間投資活力。

（四）盤活存量資金用于償還債務。嚴格落實盤活財政存量資金政策，對本級財政預算安排形成的結轉超過一年的、上級財政預算安排形成的連續結轉兩年及以上的結轉資金，按規定全部收回財政統籌使用。對應按原用途使用的資金，盡快撥付投入使用；對不需按原用途使用的資金，收回后主要統籌用于政府債務償還，提高財政資金使用效益。

企業債務風險防控工作方案8為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于堅決打好三大攻堅戰的決策部署，根據《中華人民共和國預算法》和《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔2023〕43號）、《省人民政府關于規范政府舉債融資行為防范和化解債務風險的實施意見》（鄂政發〔2023〕38號）、《湖北省防范化解政府債務風險攻堅戰工作方案》精神，結合我市實際，制定工作方案如下：

一、工作目標

（一）總體目標。

債務底數清楚、分類準確、性質明確；政府債務規模與經濟發展水平相適應，舉債方式規范、期限結構合理、債務風險可控；分類化解債務方案切實可行，債務風險得到緩釋；隱形債務問責制度全面落實，違法違規舉債得到徹底遏制。

（二）時序目標。

一年時間內全面摸清鎖定存量債務，政府舉債融資行為得到有效規范，各項工作機制基本建立；兩年時間內政府債務規模得到有效控制，政府隱形債務得到徹底遏制；三年時間內政府隱形債務存量逐步化解，長效機制全面建立。

二、重點任務

（一）全面摸清債務底數

1.工作目標：摸清債務規模、結構；實現對債務的動態監測和統計分析；準確掌握政府資產負債情況。

2.具體措施。

（1）全面清理。以2023年12月31日為時間節點，清理我市政府、國有投資公司以及其他國有企事業單位舉借債務，清理銀行和非銀行金融機構向我市政府、國有投資公司以及其他國有企事業單位提供的融資貸款情況。

（2）專項審計。由市審計局組織開展專項審計，審計結果及時向市政府報告。

（3）完善統計報告制度。國有投資公司按季度向市政府性債務領導小組辦公室報送融資負債情況以及項目開展、資金籌集等情況。

（4）落實權責發生制政府綜合財務報告制度，全面反映政府（含國有投資公司）資產負債情況。

（二）規范管理政府債務

1.工作目標：政府債務余額不超過省核定我市限額；債務率不超過80%。

2.具體措施。

（1）規范制度管理。加快制定完善《老河口市政府性債務管理辦法》。

（2）將政府債務按程序全部納入預算管理。

（3）嚴格政府債券申報，各部門申報地方政府債券前必須向市政府性債務領導小組報備，批準同意后按程序向上申報。

（4）完善監督制度。將政府債務審計作為重要事項納入年度審計工作計劃，將債務舉借、償還情況作為預算執行和其他財政收支審計的重要內容。

（5）強化人大監督。

（6）強化債券項目績效評價及結果運用。

（7）推進信息公開。

（三）嚴格控制新增或有債務

1.工作目標：全面清查違規的擔保、承諾、安慰等函件，及時清理整改；或有債務債務余額逐年下降，到2023年除依法擔保外債之外的或有債務基本消化。

2.具體措施。

（1）嚴控新增或有債務，除依法擔保外債外，一律不得新增或有債務。

（2）堅決糾正人大、政府及所屬部門以函件擔保、承諾、安慰等形式，為機關、事業單位和國有投資公司、國有企業提供擔保的行為。

（3）多途徑化解或有債務。

（四）堅決遏制新增隱形債務

1.工作目標：隱形債務規模不再增加；政府融資項目審批立項科學、嚴格、規范；政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務運作規范，負面清單全面建立。

2.具體措施。

（1）嚴格項目審批和投資計劃審核。規范政府公益性項目投資審批程序，對新建政府公益性項目實行預算管理。所有新建政府公益性項目支出應納入預算管理，由實施部門進行項目申報。規范社會資本合作（PPP）、政府購買服務項目，全面實施負面清單管理。

（2）按照“沒有列入預算的政府投資工程一律停建、通過PPP、政府購買服務等方式變相舉債的項目一律停建、超過財政承受能力的項目一律停建”的原則，清理整頓政府投資工程項目。

（3）合理保障民生支出，堅持盡力而為、量力而行的原則，審慎出臺新政策。

（4）強化金融監管，加強風險識別和防范，落實企業舉債準入條件，審慎評估舉債人財務能力和還款來源。

（5）加強政府投資基金管理，政府投資基金不能突破財政承受能力，不得以借貸資金作為政府出資設立基金。

（6）強化國有企業債務風險管控。

（五）穩妥化解存量政府債務和隱形債務

1.工作目標：在政策期內完成債務置換；確保到期政府債券按期兌付；三年內存量隱形債務明顯下降。

2.具體措施。

（1）科學合理制定我市政府中長期償債規劃，將償債規劃納入政府年度工作計劃和財政預算安排。

（2）穩步推進債務置換，積極申報再融資債券。

（3）多途徑籌措償債資金，建立“借、用、管、還”機制。

（4）打破隱形債務剛性兌付，讓風險回歸市場。

（六）加快推進國有投資公司市場化轉型

1.工作目標：剝離國有投資公司政府融資職能；完成國有投資公司轉型，完善公司治理結構。

2.具體措施。

（1）對各市屬國有投資公司、鄉鎮國有投資公司重新分類定位。兼有政府融資和公益性建設運營職能的，轉型為國有企業；具有相關資質、市場競爭力較強、規模較大、管理規范的轉化為一般企業；主要承擔公益性項目融資功能、沒有實質性經營活動的，在妥善處理存量債務、資產和人員等基礎上依法清理注銷。

（2）分類處置國有投資公司存量債務。以市場化方式舉借用于公益性項目建設且未納入政府性債務管理的債務，政府及其有關部門及時履行配置經營性資產、授予特許經營權、支付政府購買服務及財政補貼資金等責任。政府及其有關部門委托融資平臺公司實施的已建、在建公益性項目要落實資金來源，實行委托代建，并與融資平臺公司簽訂委托代建協議；未落實資金來源的，暫停建設，直至資金來源落實。

（3）各市屬國有投資公司不得新增政府債務和政府或有債務。

（七）依法合規拓展融資渠道

1.工作目標：在限額空間內努力申報政府債券發行規模，豐富專項債券品種；創新投融資新機制，提高直接融資比重。

2.具體措施。

（1）積極爭取政府債務限額。

（2）豐富專項債券品種，包括有一定收益的公益性事業領域分類發行的專項債券，以及收益與融資自求平衡的專項債券。（3）完善城市建設投融資機制，提高直接融資比重。

（八）嚴格落實隱形債務問責制度

1.工作目標：嚴格落實終身問責、責任倒查制度；嚴肅處理違法違規舉債行為。

2.具體措施。

（1）落實我省違規舉借政府債務問責辦法。

（2）嚴肅查處違法違規舉債行為，發現一起、查處一起，堅決落實責任追究制度。

（3）推動問責結果公開。

（九）穩妥處置債務風險

1.工作目標：建立健全反應迅速、處置有效的債務風險應急機制。

2.具體措施。

（1）按要求落實《老河口市地方政府性債務風險應急處置預案》，全面檢測債務風險，嚴格防范，主動上報、及時響應。（2）建立健全防范化解政府性債務風險問題線索移送、聯合調查、聯動追責制度。

（十）完善債務管理工作機制

1.工作目標：建立健全財政主抓、部門聯動、運行有效的工作機制。

2.具體措施。

1）成立老河口市防范化解政府債務風險指揮部，加強統籌協調，落實機構職責和人員配備。

（2）明確部門職責。財政部門要落實政府債務歸口管理責任，完善政府性債務管理制度，做好債務規模控制、政府債券申報、債務收支預算管理、統計分析、風險監控、債務項目績效管理等工作；發改部門負責加強政府投資計劃管理和項目審批，特別是加強政府和社會資本合作項目論證，積極吸引社會資本參與建設和運營，緩解政府支出壓力；金融監管部門負責加強行業監管、正確引導；國土部門負責統籌全市土地儲備、出讓工作，保障年度政府性基金收入計劃完成；審計部門負責依法加強對地方政府性債務的審計監督，持續完善政府債務管理制度；其他相關部門要結合部門職能，認真履行職責，扎實做好政府性債務管理工作，確保各項政策落實到位。

（3）開展監督檢查，及時發現、查處頂風違法違規舉債擔保、超能力負債問題，強化動態監控。

企業債務風險防控工作方案9為加強我鎮政府性債務管理，規范政府性債務的舉借和使用，進一步有序化解存量債務，杜絕新增債務，完善政府性債務鳳險預測機制，切實防范和化解財政金融風險，根據省、市工作會議精神，結合我鎮實際，特制定如下工作方案。

一、工作目標

在確保政府性債務穩步下降的前提下，加大對存量債務結構像還力度。按照“杜絕新增、化解存量、加強管理、防范風險”的原則，化解存量，杜絕新增，減少債務風險，減輕融資壓力，切實加強債務管理。根據我鎮債務現狀，通過壓減一般性公共支出、盤活存量資金和國有資產，千方百計籌措資金償還債務化解存量，確保全鎮政府性債務在2023年全部償清不新增債務，不發生區域性風險債務事件。

二、組織領導

為打贏防范和化解政府性債務風險工作，根據省、市針對地方政府性債務風險的各相關文件要求，經鎮黨委研究決定，成立由鎮黨委副書記、鎮長楊輝同志為組長，鎮黨委委員、副鎮長劉臻同志為副組長的工作專班，確保工作有人抓、事情有人管，做到人人肩上有壓力、個個身上有責任。做到各部門及相關人員各司其職，各負其責，抓好防范和化解政府性債務風險工作。

三、工作舉措和責任分工

（一）工作原則

據市防范和化解政府性債務風險的工作要求，一是全面摸清債務狀況，明確債權債務關系，消化舊債、杜絕新債，逐步建立“化解有方、管理有序、監控有力、責任到位”的管理機制，二是高度重視，實事求是，鎮全額兜底，逐一摸排，對歷史性債務進行限期償還。三是規范管理，總結經驗，吸取教訓，舉一反三，促進良性循環，有效防范和化解政府性債務風險，促進鎮經濟社會持續、健康、穩定發展。

（二）工作措施

1．制定《鎮2023年防范和化解政府性債務風險工作方案》并建立2023年政府性債務合賬，建立償債資金來源鎮領導負責機制，（責任領導：劉臻，責任單位：財務辦公室，完成時限：2023年3月）

2．建立2023年政府性債務臺賬，建立償債資金來源鎮領導負責機制和領導負責制。（責任領導：劉臻，責任單位：各債務單位主要負責人，完成時限：2023年8月底前，并長期堅持。）

3．采取分類施策的方法緩解償債壓力。通過縮減一般性公共支出，科學調度資金，鎮全額兜底，逐一摸排，建立償還臺賬，采取一對一協商談判的方式，通過減少債務額等方式緩解償債壓力、實施一次性償還。（責任領導：劉臻，責任単位：工業辦公室、農業辦公室、財務辦公室、各債務單位主要負責人，完成時限：2023年12月，并長期堅持）

4.定期開展督導檢查，落實責任，確保債務清償工作有序推進。（責任領導：劉臻，責任單位：工業辦公室、農業辦公室、財務辦公室、各債務單位主要負責人，完成時限：2023年12月，并長期堅持）

5．充分利用鎮統一領導的功能，合理調配資金，結合自身實際，科學安排全鎮建設，杜絕舉債建設。（責任領導：劉臻，責任單位：工業辦公室、農業辦公室、財務辦公室、各債務位主要負責人，完成時限：2023年12月，并長期堅持）

四、工作要求

鎮政府各部門要從講政治、講大局的高度出發，高度重視，深刻認識到政府性債務工作的重要性，各債務單位黨政主要負責人要擔當起主要主任，按償還方案明確的工作任務、以及完時間節點，責任要到人，時間到日，確保各項清償工作按步推進。同時，在明責包干的基礎上，單位內部要通力按互相配合，確保全鎮的債務償還工作落到實處，取得實效。

企業債務風險防控工作方案10為貫徹落實中央、省、市關于加強地方政府債務管理的相關精神，有效防控化解我區政府債務風險，結合實際情況，制定本工作方案。

一、基本原則

（一）依法依規原則

嚴格遵照中共中央國務院、省委省政府、財政部、省財政廳等相關文件要求，依法依規處置政府性債務風險。

（二）分級負責原則

成立由區委書記沈裕謀任組長的開福區防控化解政府債務風險工作領導小組，指導全區防控化解政府債務風險工作。按照“誰舉債、誰償還、誰負責”的原則，區領導小組下設辦公室，負責區本級具體工作；金霞經濟開發區成立相應領導小組，負責本園區具體工作。

（三）平等協商原則

在政府與社會資本方談判中，遵循平等協商、長期合作、公開透明的原則。

（四）分類施策原則

針對政府和社會資本合作（PPP）及政府購買服務項目等涉及財政責任的重大債務問題進行分類，逐項整改。優先解決財預〔2023〕50號、財預〔2023〕87號、財辦金〔2023〕92號文件發布后新舉借的債務產生的風險。

（五）穩妥處置原則

避免盲目進行突擊整改，防止出現“處置風險的風險”，如用期限短、利率高的流動貸款置換期限長、利率低的貸款等。

二、目標任務

逐年穩妥消化存量，依法嚴格控制增量，確保我區政府債務可承受、可持續，守住不發生區域性系統性風險的底線。

三、任務分工

（一）妥善化解存量

1、鎖定存量債務

區發改局牽頭，對照政府年度投資計劃，逐項清理核實存量在建政府投資項目和資金落實情況。

區審計局牽頭，按照政府性債務、隱性債務和其他債務的口徑，逐筆清理存量政府債務情況，分類鎖定政府與平臺公司的債務。

2、分類籌措資金

區財政局牽頭，將存量政府債務中政府應承擔的資金分年足額納入預算，并在預算穩定調節基金中按比例新設防控化解政府債務風險應急專項；指導平臺公司按市場化原則多渠道籌措資金，妥善處置其應承擔的存量債務；按照資產規模、變現價值、變現時序等口徑和要求，逐項清理核對其管理的國有資產情況，制定資產盤活和處置方案。

3、繼續完成整改

區財政局牽頭，按照《財政部發展改革委司法部人民銀行銀監會證監會關于進一步規范地方政府舉債融資行為的通知》（財預〔2023〕50號）、《財政部關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規融資的通知》（財預〔2023〕87號）要求，繼續整改違法擔保，糾正政府投資基金以及政府購買服務中的不規范行為，確保將違法違規行為依法依規整改到位。

4、做好配套安排

區法制辦牽頭，進一步提高部門、單位的法律意識和依法辦事能力，切實防止在化解存量政府債務過程中出現違法違規行為。

區金融辦牽頭，協調監管部門和金融機構確保必要的在建項目可持續融資，避免因盲目抽貸壓貸停貸出現資金斷鏈，防范在化解存量政府債務過程中出現“處置風險的風險”。

（二）嚴格控制增量

區發改局牽頭，制定政府投資項目負面清單，科學論證和編制新建政府投資項目計劃。對于無法落實資金來源或難以實現資金平衡的項目，不得批準立項和開工建設。

區財政局牽頭，強化新建PPP項目的“兩評”論證；強化政府投資項目施工圖預算（招標上限值）、工程變更、結算和決算的審核，積極介入政府投資項目初步設計概算編制審查。

區金融辦牽頭，指導平臺公司依法依規開展項目融資。

（三）規范平臺發展

區委辦牽頭，進一步厘清政府與平臺公司的邊界，嚴格控制新設平臺公司，加快整合現有平臺公司，推進平臺公司市場化轉型。

（四）強化考核問責

區審計局牽頭，對政府債務進行年度審計，查處違法違規融資舉債行為。

區績效辦牽頭，將防控化解政府債務風險工作落實情況，納入區對各級各部門績效考核范圍。

區委督查室牽頭，督促審計查處的違法違規融資舉債行為整改，并商請有關部門，對全國金融工作會議以后出現的違法違規融資舉債行為負有領導責任和直接責任的黨政干部進行嚴肅問責。

四、工作要求

（一）區領導小組辦公室要統籌協調，強化督導，定期召開各責任部門（單位）工作調度會，及時向區領導小組報告工作情況。

（二）區直各責任部門（單位）、平臺要統一思想、強化擔當，抽調精干力量，建立主要領導負責制的工作機制，切實做好本部門（單位）防控化解政府債務的工作。結合牽頭任務和工作實際，制定具