黨的二十大的成功召開總結(jié)了我國過去5年所取得的歷史成績，完成脫貧攻堅、全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，同時指明我國未來發(fā)展方向是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村發(fā)展滯后嚴(yán)重影響我國實現(xiàn)現(xiàn)代化，所以要實現(xiàn)國家現(xiàn)代化必須堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，農(nóng)村要想發(fā)展人才是關(guān)鍵，但人才卻是農(nóng)村最缺乏的。文章根據(jù)昭通市鎮(zhèn)雄縣2018—2021年常住人口和戶籍人口總數(shù)進(jìn)行分析，數(shù)據(jù)表明，每年有將近40多萬人口大量外流。鎮(zhèn)雄縣人口大量外流有2個方面的原因。一方面，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，吸納人員少產(chǎn)生大量剩余勞動力、收入低、鄉(xiāng)村環(huán)境差、人多地少等“推”的作用。另一方面，是發(fā)達(dá)地區(qū)收入高，基礎(chǔ)設(shè)施完備等“拉”的作用。所以要想實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須吸引大量優(yōu)秀的農(nóng)民工返回農(nóng)村，但是要想吸引優(yōu)秀的農(nóng)民工回流，必須調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，加快鄉(xiāng)村農(nóng)地整治，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。1鎮(zhèn)雄縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀1.1返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策鎮(zhèn)雄縣“333”創(chuàng)業(yè)貸款扶持專項行動優(yōu)化營商環(huán)境，激勵優(yōu)秀人才回歸。此項扶持政策對象為鎮(zhèn)雄籍縣外企業(yè)經(jīng)營管理者、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)務(wù)工者、退役軍人等優(yōu)秀人才，針對符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者給予每戶3萬元的創(chuàng)業(yè)貸款扶持，每年扶持1000戶；由縣財政全額貼息3年，個人不承擔(dān)貸款利息；從發(fā)放貸款的第二年起，在上年度的扶持對象中，按不超過50%的比例，對經(jīng)營狀況好、創(chuàng)造崗位多、帶動效果強、能按時還貸的優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者每戶給予3萬元獎補[1]，為鎮(zhèn)雄縣想要返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工給予很大政策支持，也為鎮(zhèn)雄縣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了大量的人才和資金。從當(dāng)初離開家鄉(xiāng)去到廣東、浙江等沿海發(fā)達(dá)城市務(wù)工，到如今積累一定資金之后返鄉(xiāng)參與家鄉(xiāng)的現(xiàn)代化建設(shè)，一批批敢闖敢拼的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大軍為家鄉(xiāng)的建設(shè)添磚加瓦。1.2返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)趨勢鎮(zhèn)雄縣是云南省人口數(shù)量最多的大縣，總?cè)丝谟?70多萬人，赴省外務(wù)工人數(shù)超40萬人。農(nóng)民工通過外出務(wù)工，獲得了更多的知識，豐富了眼界，轉(zhuǎn)變了思想觀念，積累一定的資金后，他們希望回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動家鄉(xiāng)發(fā)展，但資金有限、貸款途徑單一等因素制約了其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的步伐。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，在國家政策大力支持下很多人開始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，截至2022年，鎮(zhèn)雄縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員達(dá)13457人，目前已發(fā)放貸款751戶共2253萬元，輻射帶動了2200余人就業(yè)[2]。1.3返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)形式由于每個農(nóng)民工所擅長的領(lǐng)域不同，因此返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的形式也是多種多樣的。一是竹產(chǎn)業(yè)吸引農(nóng)民工。鎮(zhèn)雄縣全年四季分明、降水充沛、濕氣偏高，非常適宜竹類生長，全縣竹產(chǎn)業(yè)種類豐富，加之政府的大力支持，因此很多返鄉(xiāng)農(nóng)民選擇發(fā)展竹子行業(yè)。二是鎮(zhèn)雄以紡織服裝產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，布局紡織服裝產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進(jìn)鎮(zhèn)雄縣建設(shè)了紡織服裝產(chǎn)業(yè)園（易遷后扶產(chǎn)業(yè)園）、鎮(zhèn)雄縣縣城產(chǎn)城融合紡織服裝產(chǎn)業(yè)園，打造滇川黔接合部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、滇東北產(chǎn)城融合及易遷后扶產(chǎn)業(yè)園。園區(qū)設(shè)立可提供大量就業(yè)崗位，解決約3萬名勞動力就業(yè)問題。三是返鄉(xiāng)農(nóng)民工利用積累的資金以及知識，在政府大力扶持下建立農(nóng)民種養(yǎng)殖專業(yè)合作社，發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)和加工業(yè)帶領(lǐng)村民脫貧致富。2鎮(zhèn)雄縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的問題2.1農(nóng)村產(chǎn)業(yè)所吸納人員有限一方面，鎮(zhèn)雄縣人多地少，大部分農(nóng)村以小農(nóng)戶種植業(yè)為主，新型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。另一方面，以小規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營方式為主，適合當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)不多、產(chǎn)品深加工及品牌效應(yīng)缺乏、產(chǎn)業(yè)鏈未能形成，導(dǎo)致對勞動力吸納能力不足，經(jīng)濟(jì)效益低。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)方式不能留住農(nóng)村人才，需要進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級才能適應(yīng)農(nóng)村人才的發(fā)展需要[3]。鎮(zhèn)雄縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)沒有形成一定規(guī)模，對人才的吸收能力很差，缺少農(nóng)業(yè)人才，導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，形成惡性循環(huán)。2.2農(nóng)地規(guī)模分散化和破碎化一是地塊比較分散。因為多山地和田埂不適宜大規(guī)模進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，所以規(guī)模化難度大。二是開發(fā)大面積的荒山，成本高。鎮(zhèn)雄雖然人口眾多，但外出務(wù)工人員也非常多，很多山地大面積荒廢。對于一些平坦地區(qū)的土地以及馬路周圍的土地，家里老人和婦女有能力進(jìn)行耕植，通常情況下他們不愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。三是思想意識落后。有的農(nóng)村老人思想比較迂腐，即便讓土地撂荒，也不愿意把土地流轉(zhuǎn)給其他人，導(dǎo)致鎮(zhèn)雄縣土地流轉(zhuǎn)形成規(guī)模化發(fā)展十分困難，進(jìn)而導(dǎo)致人員返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)后創(chuàng)業(yè)、就業(yè)也十分困難。2.3農(nóng)村生活條件限制人才回鄉(xiāng)生活條件主要是指物質(zhì)條件、醫(yī)療水平和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。一是物質(zhì)條件差。鎮(zhèn)雄縣以種植第一產(chǎn)業(yè)為主，收入水平不高，生活壓力大。二是養(yǎng)老保險、醫(yī)療水平落后。村里的老人生病一般要到縣里才會有醫(yī)院接收。三是教育水平滯后。在農(nóng)村上學(xué)的小孩子，教育質(zhì)量和環(huán)境都比較差并且路程較遠(yuǎn)。習(xí)慣城市生活的人回到這里很難適應(yīng)。鎮(zhèn)雄縣較差的農(nóng)村生活條件制約了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距不斷加大。2.4返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)能力受限有一部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工存在自己創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域與外出務(wù)工所做的行業(yè)出入較大，所以缺少一些懂經(jīng)營以及會農(nóng)業(yè)技術(shù)的人才，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中會遇到很多困難。還有一部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工較為謹(jǐn)慎地從事傳統(tǒng)種植業(yè)和服務(wù)業(yè)，不愿意從事自己不熟悉的領(lǐng)域，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)模式較為單一。一方面，返鄉(xiāng)農(nóng)民工由于長期在外地務(wù)工，對家鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策缺少全面認(rèn)識，導(dǎo)致農(nóng)民工返鄉(xiāng)后不能充分了解相關(guān)扶持政策降低其創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險。另一方面，鎮(zhèn)雄縣政府工作人員對相關(guān)返鄉(xiāng)扶貧政策宣傳沒有落實到位，很多農(nóng)民工難以通過合理的途徑獲得政府政策補貼，導(dǎo)致返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)能力受限，從而降低其創(chuàng)業(yè)積極性。3鎮(zhèn)雄縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)影響因素分析3.1現(xiàn)實條件一是我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。鎮(zhèn)雄縣發(fā)展有了很大進(jìn)步，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、通信設(shè)施、物流等條件逐步完善。二是國家土地制度改變，實現(xiàn)三權(quán)分置[4]。土地的流轉(zhuǎn)讓很多外出務(wù)工人員看到創(chuàng)業(yè)的機會，在外務(wù)工多年的農(nóng)民積累一定的資金和技術(shù)之后回到家鄉(xiāng)可以承包土地進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營。三是國家政策大力支持。對于現(xiàn)在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，國家給予大量的貸款政策、就業(yè)補貼、農(nóng)機購置補貼，農(nóng)村醫(yī)保、社保得到優(yōu)化升級，同時還對農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，讓想干事、能干事的農(nóng)民真正干成事。四是信息化、網(wǎng)絡(luò)化有助于延長產(chǎn)業(yè)鏈。以前的農(nóng)民是小農(nóng)戶生產(chǎn)，一般滿足家庭基本消費之后，剩余拿去市場進(jìn)行交換，但由于處于市場最低端不能及時獲取信息生產(chǎn)市場所需的東西，因此所獲得的利潤最低。如今越來越多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)，他們以國家政策為導(dǎo)向，借助互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展勢頭，以多年來進(jìn)城務(wù)工所接觸的新知識、獲得的新技能為基礎(chǔ)，掀起了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮，也為農(nóng)村物流帶來新的發(fā)展機遇[5]。3.2經(jīng)濟(jì)效益驅(qū)動一是很多離開家鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，其實除了少部分有能力的人可以真正融入城市生活，大部分農(nóng)民工都是生活在城市最底層，居住在城市邊緣，做著最臟、最累的工作，有時候遇到工廠裁員不得不返回家鄉(xiāng)。二是自習(xí)近平總書記提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，國家出臺了很多惠農(nóng)政策，也激勵著農(nóng)民工返回家鄉(xiāng)。三是生活水平不斷提高，人們對生活水平的要求已經(jīng)不僅僅是吃飽，而是要吃好、吃得開心、吃得舒心。因此，給重新返回農(nóng)村的人員提供了一個巨大的創(chuàng)業(yè)平臺。3.3實現(xiàn)價值和鄉(xiāng)土情結(jié)對于“80后”的“農(nóng)二代”來說，當(dāng)時出門打工是由于生活所迫，為了給家庭更好的生活水平，不得不離鄉(xiāng)外出打工。但是隨著時代的發(fā)展農(nóng)村不斷改善，在外面積累了一定經(jīng)驗和資金的“農(nóng)二代”返回家鄉(xiāng)參與家鄉(xiāng)建設(shè)，由于他們有著前沿的眼光能對市場進(jìn)行很好的把控，能夠抓住機會讓自己生活的村子富裕起來并實現(xiàn)自己的人生價值。對于那些在外面只能打一些零工沒有穩(wěn)定工作的農(nóng)民工來說，隨著年齡越來越大，城市的壓力使他們不得不返回家鄉(xiāng)[6]。4鎮(zhèn)雄縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的對策4.1延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)三產(chǎn)融合發(fā)展一是通過創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場、合作社等方式，提高農(nóng)民組織化程度以及管理水平。以龍頭企業(yè)引領(lǐng)、合作社牽頭的方式對接市場，緩解小農(nóng)戶與市場信息不對稱的弊端，解決農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大之后的市場銷售問題，降低農(nóng)戶經(jīng)營風(fēng)險。二是鎮(zhèn)雄縣政府應(yīng)堅持緊緊圍繞“1+1+N”（把竹子作為“一縣一業(yè)”，生豬作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展，因地制宜發(fā)展肉牛、辣椒、魔芋、果蔬等特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體布局，實行“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”“專業(yè)市場+合作社+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，實行生產(chǎn)、加工、銷售一體化，將小農(nóng)戶融入現(xiàn)代化生產(chǎn)體系，有利于提高小農(nóng)戶組織化程度。三是鎮(zhèn)雄縣可以通過“三產(chǎn)融合”逐步形成鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、收益可觀的移民后扶產(chǎn)業(yè)新格局，逐步提高移民產(chǎn)業(yè)項目的競爭力，增加移民收入，使返鄉(xiāng)農(nóng)民工享受延伸產(chǎn)業(yè)鏈所帶來的增值。4.2加快農(nóng)村農(nóng)地整治，提倡土地經(jīng)營入股鎮(zhèn)雄縣可以借鑒一些發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，推行土地集中承包，破解以前土地碎片化或者分散化問題，推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，在一定程度上提高外出務(wù)工人口土地承包的價格，促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和適度經(jīng)營規(guī)模，打破現(xiàn)在流轉(zhuǎn)困難和租金過高的困境，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)提供了有利條件。鎮(zhèn)雄縣改變當(dāng)前的土地承包方式，讓土地流轉(zhuǎn)起來，讓返回到農(nóng)村的人員可以更好地利用土地進(jìn)行規(guī)模化管理，還可以讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民以土地經(jīng)營入股的方式參與到家庭農(nóng)場、合作社中，進(jìn)行股息分紅，增加農(nóng)戶的經(jīng)營性收入。4.3完善人才返鄉(xiāng)的生活條件鎮(zhèn)雄縣要想吸引更多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，需要從以下方面進(jìn)行改善。一是增強人才返鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)和政策激勵。提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的福利待遇，讓他們獲得與城市同等的工資待遇和醫(yī)療保障。二是放寬農(nóng)村人才認(rèn)定、評審和晉升條件，讓農(nóng)民不再是接受新事物慢的象征，而是一種真正的職業(yè)，提高社會認(rèn)同感，賦予農(nóng)村人才更大的發(fā)展空間。三是加大對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的補貼力度，著力破解鄉(xiāng)村振興對人才的需求和人才返鄉(xiāng)現(xiàn)實之間的悖論。四是提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平。增加鄉(xiāng)村醫(yī)生，提高農(nóng)村的醫(yī)療水平，使農(nóng)村看病更加便捷。同時開辦成人教育，農(nóng)村成人教育的發(fā)展能夠促進(jìn)成人綜合素質(zhì)的提高，推動該領(lǐng)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，提高教師教學(xué)質(zhì)量，滿足各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于教育的需求[7]。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)村村通公路，增設(shè)太陽能路燈，提高村民的幸福感[8]。4.4豐富農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)內(nèi)容一是鎮(zhèn)雄縣人民政府對于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容不能太寬泛，而是要對農(nóng)民所需要的技術(shù)進(jìn)行針對性培訓(xùn)。在培訓(xùn)之前進(jìn)行充分的市場調(diào)研，了解市場需要，才能更好地使創(chuàng)業(yè)項目與市場有效銜接，降低創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險。培訓(xùn)后要進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，反饋一些返鄉(xiāng)農(nóng)民學(xué)習(xí)成果，以便后期改正[9]。二是鎮(zhèn)雄縣政府部門以及各村委會工作人員要對有關(guān)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)行宣傳。在鎮(zhèn)雄縣人民政府相關(guān)網(wǎng)站上公布政策，同時也可以利用村委會大喇叭進(jìn)行政策宣傳，使宣傳的覆蓋面更加廣泛，使更多人了解到政府對于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持力度，使創(chuàng)業(yè)者更好地了解相關(guān)政策，提高創(chuàng)業(yè)的信心。三是將創(chuàng)業(yè)理論培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)實務(wù)相結(jié)合，在設(shè)計創(chuàng)業(yè)理論培訓(xùn)活動的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)雄縣人民政府應(yīng)該組織返鄉(xiāng)創(chuàng)