第二章國外的生產應急手段研究生產應急手段研究來源于外國，上世紀80年代起，國外的港口物流業飛速發展，于此同時，港口的生產應急手段研究被提上日程，一時間，港口物流學、生產應急手段的相應理論開始傳播，21世紀初，我國開始加入生產應急手段相應理論的大軍，并開始著重對曹妃甸等大型綜合類港口進行資源以及政策的整合。2.1港口物流業發展理論生產的應急手段來源于港口物流業的發展，Hayuth教授曾經提出了一種理論，即他認為，一個城市背靠的經濟腹地繁榮程度決定了港口物流業的發展規模以及速度。為了更清楚地了解經濟腹地的經濟輻射性對于港口繁榮的影響，本文將以曹妃甸港口以及荷蘭的鹿特丹港口為例。Taaffe教授曾提出專門的框架用來分析港口物流的發達情況，在框架中，Taaffe教授首先將港口的物流共分為以下的幾種形式，第一種是以集裝箱為主體的多種運輸方式為一體的鹿特丹港，鹿特丹港以荷蘭為中心，承載著鹿特丹本地以及荷蘭的運輸需要。第二種則是面向國際的專業物流港口，這些港口具有專門的分門別類，使用相應技術的企業需要繳納一定的金額。作為代理費用。從港口的物流性質來說，曹妃甸是以集裝箱為主體的集運輸方式為一體的港口[5]，從港口背靠的經濟腹地而言，曹妃甸背靠京津冀城市群，從地理位置來講，京津冀輻射的范圍覆蓋了我國的華北地區，華北地區作為國內經濟較為發達的地區，可以為港口提供工業、服務業等多重服務，作為我國的典型港口，其在港口物流企業安全指數上也頗具研究意義。在我國，封學軍面對我國的港口運輸情況提出，我國的港口目前存在業務上的縱向發展以及港口之間的聯合發展，針對港口之間的聯合主要集中于我國的長江三角洲區域，長江三角洲區域背靠龐大的經濟腹地，且經濟腹地之間存在著普遍的聯系。港口之間的聯系取決于腹地之間的經濟聯系，以長江三角洲為例，長江三角洲沿長江分布了鋼鐵工業、高精尖科技、食品業等多種產業，運輸的需求量龐大，同時，長江沿線存在著明顯的產業承接關系，長江的上游存在著以食品原材料等多種原材料為基礎的原材料提供市場，長江中游存在著以冶煉、化工等重工業產地，長江下游存在著以上海為首的服務業，存在著大量的市場。2.2生產應急手段所謂生產應急手段是國家政府以及相關企業在針對港口突發事件時做出的選擇，以天津港口事件為例，當天津港口事件發生后的第一時間里，政府并沒有即可做出危機公關，與此同時，政府和企業也并沒有在第一時間進行資金的輔助，反映較慢。2.2.1我國當前的生產應急手段現狀隨著國家和企業對于物流行業安全運營意識的增強，國家對于生產應急預案已經初步設立[6]，同時從企業層面來說，企業已經成立了相應的應急隊以備不時之需，同時從資金上對應急隊進行支持，除此之外，企業還對應急隊進行演習，提高應急隊的反應能力，但是，從實施的效果來看，無論是企業的應急隊還是國家的應急預案還都處于剛剛起步的階段一方面資金投入還是不夠，另一方面在真正面臨大型的災難時，其反應能力還是有所欠缺。從港口企業的整體來說，應急預案的制作欠缺實操性，不易上手，部分主管部門僅僅是為了迎合上級以及應付政府的檢查[7]，一方面，制作的應急方案不夠細致，缺乏真實性，另一方面，制作的應急方案不具備特殊性，對于本港口沒有借鑒的意義，同時，從員工來說，并沒有將港口的日常安全看做自己的日常生活的一部分，港口企業的生產依托于港口的平安運輸，若想實現創收就需要培養一個重視企業安全、港口安全的企業文化，另一方面，從員工自身來說，需要樹立一個保護港口安全的思想。港口企業的應急人員需要的培訓不光是理論的培訓還需要實踐上的培訓，隨著物流行業的發展，港口物流安全被提上日程，作為維護港口安全的重要人員，港口企業需要隨時對應急人員進行實際演習，在演習過程中培養應急人員的實踐能力，反應能力，從而進一步提升應急鏈條的完整性。2.2.2企業生產應急機制缺陷在我國目前來說，大部分的港口企業設立應急人員主要是為了應付上級具有敷衍的意味，但是應急人員本身不能報有松懈的意識，所以，對于應急人員的培訓力度需要加強，不單單是實踐方面，還包括思想方面。目前，我國大部分的企業的應急救援機制還為確立，應急救援機制主要指企業中的人員調配問題，即整個企業再出現類似于天津港事件后應該做出的反映，以天津港事件為例，從企業的角度來說，企業的高管需要第一時間進行事態的分析，分析過后呈報給政府的相關部門，在確認事件可以報道后，聯系媒體，通過媒體的傳播安撫輿論并扭轉負面消息，作為應急救援隊的成員需要對物資進行及時的輕點與統計，通過統計上報企業的損失以及可以彌補的方案，最后，通過后勤的聯系，最大可能的降低企業的損失。但是對于我國的大部分企業而言，應急救援的機制尚未確立，不僅如此，彼此之間的應急救援任務也并未作出細分導致成員結構模糊，彼此推脫責任最后導致港口企業的損失。企業，尤其是一個港口企業，其企業文化至關重要，但是對于平常的培訓而言，港口企業疏于對員工的安全培訓，在進行入場的培訓時有以下的幾點問題，首先是受眾的區域以及個數收到嚴重的控制，在以往的企業宣傳中往往存在著以下的幾個誤區，第一點，認為企業文化的宣傳只需要針對少數骨干員工即可，這種想法是錯誤的，理由是普通的企業員工作為應急救援機制的重要組成部分，在沒有經過企業文化的熏陶以及應急救援的培訓是缺失這方面技能的，當企業真正需要員工進行應急救援時就會失去理想的效果。第二點，認為安全的理論宣傳沒有作用，安全的理論宣傳是演習的基礎，作為應急救援機制的重要組成部分，只有在熟悉了理論知識之后，才會有實踐的可能。其次是接受培訓的時間不具有規律性，應急救援并不是一朝一夕就可以完成培訓的，企業三天打魚兩天曬網式的培訓并不能達到相應的效果。

第三章使用COSO框架分析曹妃甸港口COSO框架即為企業風險管理整體框架，是COSO委員會為評估企業生產風險而使用的一種內部控制整體框架，這種內部控制整體框架的內容包括了內部控制的定義、目標和要素。超越了內控思想的以往理論棗內部牽制、內部控制制度和內部控制結構等理論。為了實現內部控制的有效性，需要下列五個方面的要素支持：控制環境(Controlenvironment)x風險評估(Riskassessment)、控制活動(Controlactivities)信息與交流(Informationandcommunication)和監測(Monitoring)》。港口企業安全生產風險是港口企業在進行日常規劃與管理中不可缺少的，同時港口企業安全生產評估包含多個方面，為此，本文采取COSO企業風險管理整體框架，對港口企業安全生產風險的綜合因素進行分析，并主要從控制環境、風險評估、監測等方面進行論述。3.1控制環境在框架中，控制環境的特征是先明確定義機構的目標和政策，再以戰略計劃和預算過程進行支持；然后，清晰定義利于劃分職責和匯報路徑的組織結構，確立基于合理年度風險評估的風險接受政策：最后，向員工澄清有效控制和審計體系的必要性以及執行控制要求的重要性，同時,高級領導層需對文件控制系統作出承諾。我們以曹妃甸港口有限公司為例，曹妃甸港口有限公司是一家集鋼材以及零部件銷售的企業，唐山曹妃甸實業港務有限公司，主要從事進口礦石接卸中轉業務。現有4個25萬噸級（兼顧30萬噸級）礦石碼頭泊位和2個5-15萬噸級散雜貨碼頭泊位，總設計通過能力6550萬噸/年。為了適應公司的發展，據了解，目前試行過兩期的利用港口通航，首期的試航于05年的12月，運送礦石。同時，二期工程的建設也在10年的10月開始，

二期裝卸系統配置了4臺單機卸船能力達3200噸/小時的橋式卸船機，并在國內率先配置了2臺單機卸船能力為3800噸/小時的連續式環保型鏈斗式卸船機。曹妃甸港口有限公司主要以礦石原料的裝、卸，雜貨的堆積以及管理業務，背靠京津冀，腹地廣泛，京津冀地區作為北方經濟對比的風向標，在當今的時代，北京和天津都成為了北方發展較為迅速的兩個城市，一方面，北京作為我國的政治中心，政策推行速度較快且隨著雄安新區的建立，大部分需要依靠港口進行運營的企業開始集群出現，這對于港口的運作和發展具有較大的優勢。曹妃甸港口有限公司地處唐山，背靠京津冀地區，除了北京，天津作為北方最強大的工業城市具有著最大的工業經濟體量，在曹妃甸港口即可實現產業鏈的延長以及轉移。京津冀地區作為我國最發達的地區之一集中了大量的經濟體，從經濟層面來說，曹妃甸港口有限公司具有著先天的優勢性。曹妃甸港口有限公司的碼頭堆場總面積超過164.6萬平米，堆存能力1500萬噸，配有9臺大型專用堆取料作業機械。堆場設有火車裝車線2條，年設計裝車能力2000萬噸，汽車裝車線兩條，裝車能力每小時2500噸。并建有兩條通往首鋼精品鋼鐵基地的皮帶機輸送線。雙線電氣化的國鐵干線遷曹鐵路可使兩萬噸重載列車直通碼頭；唐曹高速、沿海高速、濱海大道和青曹公路等構成了通往曹妃甸的現代化交通網絡。礦石可便捷地運往腹地內大型鋼鐵企業，構筑起覆蓋整個華北、西北的市場網絡。3.2風險評估風險評估是在既定的經營目標下分析并減少風險。這一環節是COSO內部控制整體框架的獨特之處。曹妃甸港口有限公司經濟體量較大，且運輸量較大，但是隨著京津冀經濟體量的發展，港口的運載量受到了前所未有的挑戰，與此同時，隨著互聯網+時代的到來，智能化以及5G通信網絡逐漸走進企業，智慧港口開始提上日程。作為第一批的現代港口，曹妃甸港口開始逐漸智慧化，在智慧港口大會上，中國港口協會常務副會長陳英明曾說，“目前中國港口呈專業化、大型化、深水化趨勢，尤其是智慧港口建設正在加快，且已形成環渤海、長江三角洲、東南沿海、珠江三角洲和西南沿海五大港口群。”“港口是對外開放的門戶和樞紐，2018年全球港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量排名前10的港口，中國占7席。”交通運輸部中國交通通信信息中心副主任殷林說，隨著青島港、上海港等自動化碼頭的常態化運營，自動化發展已經成為港口圈共識。信息與交流是新時期港口的生命線與要求，數字化、機械化、智能化不光是港口企業的硬性要求，同時也是港口企業要想實現新發展的硬性要求。隨著5G技術的出現以及發展，遠程協作應用于集裝箱管理等多個系統[8]，實現最大限度的節約人力、物力。內控是一個動態的過程，并且是一個沒有止境的過程。3.3監測監測，意在評估內部控制，貫穿于經營活動之中，具有一定的超然獨立性。所謂監測就是指企業的內部審計，監測的主管是企業內部的職能部門，監測的主要目的就是通過內部的監督和管理，調整企業的結構達到企業的優化組織結構，并且從內部對不良風氣進行肅清和整理。以天津港口出現爆炸為例：天津港國際物流中心區域內出現爆炸，在爆炸出現的第一時間內，天津市政府成立相應的輿情工作小組，在進行災情的審核后，第一時間向媒體進行通報，經過媒體以及相應傳播窗口的傳播宣傳、科普災情。與此同時，在政府方面，還開設了直播間，由相關發言人對民眾的問題進行集中的回答，安撫民眾的恐懼情緒。將民眾激動的情緒進行緩和，同時將輿論引導至積極、正能量的方面。此次的危機公關可以說是政府反映較快的一次危機公關，在危機公關中，政府第一時間對自身的情況進行檢討。通過政府的內部控制對事態的惡性發展進行遏制，同時對于急于知曉真相的受眾來說，也保障了手中的知情權。

第四章生產風險應急手段策略研究4.1企業調整應急手段的方案目前，我國的港口企業已經產生應急手段方案的理念，但是在制作時忽略了實際操作性，這就需要企業的相關負責人員對港口企業的生產風險應急手段研究時，不僅要參考現代港口的戰略和目標，同時要針對己方港口的實際規模、吞吐量、背靠經濟腹地，以及相應的人才配置[9]。同時，企業在置頂應急手段方案制定上也要考慮操作的簡易性，即流程簡單適合企業員工上下的實施。4.2培訓員工對應急手段方案的理解員工對于應急手段方案的理念理解根本決定了企業應急手段的質量，但是目前，企業對于員工的應急手段培訓力度不夠，導致了危急情況發生之后，員工無法在第一時間進行情況的反饋以及應急方案的處理，企業和政府首先應該對諸如此類的情況進行匯總，然后對員工進行企業的培訓，同時，培訓并沒有硬性的要求，需要對員工的接受程度進行一定的了解，從而根據員工的接受程度進行定期，定量的培訓。對于應急隊伍的建設也是不容忽視的，應急隊伍的培訓不光是局限于理論層面，還應該進行定期的演習，在定期的演習中，企業和政府多進行實戰演練[10]。通過應急隊伍的建設以及優化使得其在發生危機情況之時可以及時進行反應。4.3提高企業和政府的反應速度所謂的企業和政府的反應速度就是公關的效率。公關是為了滿足公眾的知情權，通過公關可以扭轉企業的負面輿論，企業和政府的反應速度決定了公關的質量以及效率。

第五章結論從港口企業的安全意識產生過程來看，國外港口企業安全生產的意識產生較早，且形成相關體系管理，目前我國并未有相應的法律法規對安全生產的應急手段進行相應的流程以及步驟的規定，從企業的層面來看，并未有相應的成熟的應急文案以及形成體制機制的應急文案，從企業的員工來看，港口企業并未形成相應的定期培訓。從影響港口企業安全生產的因素來看，港口企業安全是一門綜合類學科，集統籌學、金融學、法學等多個學科，本文采用COSO模型，從控制環境、風險以及監測環境等多個方面分析港口企業的生產的影響因素。從港口企業安全生產的必要性來看，首先是機制體制優化的迫在眉睫，從國家和政府層面來講，港口企業安全生產風險應急的機制優化將有利于社會的穩定與和諧，其次，從企業層面來講，港口企業安全生產風險應急流程的制定將有利于港口的集群化以及現代化發展，最后，作為一個港口企業，其首要任務就是促進物流業