安康市平利縣鄉村人才振興問題探析摘要我國農業正處在由個體小農經濟向集約化現代化發展的關鍵時期。必須把鄉村振興戰略落到實處，既要考慮當地的現狀，也不能因為困難躊躇不前。在地少民窮的前提下，平利縣必須因地制宜，結合當地實際，制定符合當地自然人文條件的發展戰略，把鄉村振興戰略落實到實處。對平利縣來說人才問題是鄉村振興戰略的重中之重，如何通過各種行之有效的方法吸引農民工回鄉務農，吸引外地人才在當地落戶，是實現鄉村振興的關鍵前提。關鍵詞鄉村振興戰略人才振興戰略吸引人才隨著鄉村交通網絡不斷完善，互聯網和信息技術逐漸普及，物流配送體系已經把農村囊括在了市場經濟體系當中，要充分發倔當地自然資源的經濟效益，進行文化包裝，提高農村土特產的產品附加值，結合當地獨特的自然風光和秦楚故地的豐厚歷史底蘊，發展旅游業，使之成為鄉村振興的重要著力點。這次調研結合實際來體現在政府所能提供的幫助極其有限的情況下如何才能實現鄉村振興戰略。當地鄉村的基礎設施已經有了一定基礎，已經具備了發展的前提條件。人才匱乏問題日益突出，吸引人才已經成為振興鄉村戰略中的關鍵破局點。文章第一部分將介紹安康市平利縣的社會經濟發展現狀。第二部分將分析鄉村振興戰略的實施情況與當前所面對的人才瓶頸。第三部分將探析鄉村人才振興戰略的實施路徑。一、安康市平利縣的社會經濟發展現狀平利縣東鄰湖北竹溪縣，南接重慶市城口縣，西連陜西省安康市嵐皋縣，北靠陜西省安康市，居陜、鄂、渝三省交界處，屬典型的省際邊關縣。縣城距安康市中心城區60千米，距省會西安市263千米。在2627平方千米的土地中山地占78%，耕地占8.8%，水域占13.2%，被稱為“八山一水一分田”。這種地貌情況導致平利縣土地少且不集中，難以集中化機械化生產；交通條件欠佳，運輸不便；海拔高，農作物成熟周期長，產量低。截止2016年，平利縣總人口23.2684萬人，總戶數10.1608萬戶；年末常住人口19.4907萬人。人口自增率2.02‰；城鎮化率44.2%。二十三萬人口分布在地域狹小的六塊平地中，大面積山地難以得到有效利用。與眾多人口不相符的小面積土地難以保證糧食的自給自足，因此導致了大量農村青壯年勞動力和人才的外流。想要在平利縣實現鄉村振興戰略首要解決的問題就是人才的外流。2018年，平利縣實現地區生產總值（GDP）99.62億元，增長11.5%，增速高于全市1.3%。GDP增速位居全市第三位、全省縣域第四位。其中第一產業10.69億元，增長3.7%，對GDP貢獻率為4.2%，拉動GDP增長0.5%；第二產業69.9億元，增長14.1%，對GDP貢獻率為84.5%，拉動GDP增長9.7%；第三產業19.03億元，增長7.4%，對GDP貢獻率為11.3%，拉動GDP增長1.3%。全縣非公有制經濟增加值61.49億元，占GDP比重為61.7%，占比超任務1.5%，占比超任務位居全市第二位。從上面的數據中可以看出，平利縣的農業對經濟貢獻率不高，這在一個山區縣是不正常的現象，這充分說明平利縣的農業和農村正在逐步衰退。而占主要地位的第二產業則是政府通過招商引資吸引來的高污染高耗能企業，雖然短期內取得了極大的經濟效益，但從長遠來看，是不利于可持續發展的。而第三產業的發展則是平利縣抓住了機遇，打出了女媧故里這一靚麗的名片，再借助山清水秀，境內多奇山怪石的特點，成功將旅游業發展了起來。平利縣經濟的長足發展主要依靠于旅游業和對外招商引資，固然取的了可喜的成果，可是從長遠來看，這些產業并不能解決平利縣的人才流失和人才老齡化問題。只有實施鄉村振興戰略，振興廣大鄉村，才能夠真正把平利縣發展起來，成為實至名歸的“最美麗鄉村”。因此實施鄉村振興戰略迫在眉睫，只有振興了鄉村，才是真正振興了平利。2018年，平利縣全體居民人均可支配收入15674萬元，凈增1361元，增長9.5%。其中城鎮常住居民人均可支配收入24719元，凈增1937元，增長8.5%；農村常住居民人均可支配收入9853元，凈增835元，增長9.3%。這些數據看起來固然喜人，但是通過實地的調查走訪可以發現，真正依靠發展現代農業致富脫貧的家庭可以說是鳳毛麟角。訪談報告中的李女士一家只有她們兩個老年人留在了鄉村，家中的農業收入僅僅可以維持溫飽，真正使她們一家致富的是在外打工的子女。張先生一家同樣是這樣，他因為身體原因無法出門打工，只好留在家中照顧老人孩子，家中房子翻修，生活改善靠的是在外打工的其他家人。唯一全家務農的吳先生一家雖然開展了多項農業種植項目，但都沒有形成規模，沒有真正達到通過農業致富。分析上文的數據不難發現安康市平利縣社會經濟發展態勢良好，但沒有形成完整的產業鏈條，鄉村振興戰略和人才振興戰略還有很大的發展空間。二、鄉村振興戰略的實施情況與當前所面對的人才瓶頸1、案例分析訪談個例中，三位受訪者都提到了當地農村勞動力流失的問題。案例一中受訪者認為造成人口流失的原因是當地的娛樂設施不足，無法留住年輕人。這一方面反映出當地的基礎設施建設還不夠完善，另一方面也體現出一部分農民精神世界匱乏，缺少進取之心。案例二中受訪者對村子的現代化建設非常滿意，但同時也對缺乏有志青年回鄉創業的現狀表現出了惆悵和惋惜。案例三中受訪者表示不希望孩子以后回到農村，這也是大多數農村父母的真實想法。[案例1]李某，女，45歲，陜西省平利縣人，初中文化，在家務農。問：看來還是農村更好一些啊。那么你對農村的現狀滿意嗎？答：有啥子不滿意的呢，路修了，房子蓋了，有吃有喝，也不怕大病。就是人少，年輕人不愿意回來。問：是啊，現在農村什么都好，就是人少。答：年輕人也不是不愿意回來，只是年輕的時候不愿意會來。問：為什么這么說呢?答：因為年輕人喜歡跑的玩啊，這村里什么都沒有。還有在村里賺不到什么錢。李某家中沒有兒子，只有兩個女兒，女兒出嫁后都搬到了城里，農村老家又只剩下她們老兩口。她們習慣了老家的生活，與城市文明格格不入，仍然希望農村能夠恢復往日的繁榮，她們是鄉村振興戰略最忠實的擁護者。[案例2]張某，男，45歲，陜西省平利縣人，初中文化，在家務農。問：上完了學總要回來的嘛。答：也是少數人，多少人愿意再回到山溝溝里面來。問：也是這個道理，畢竟外面要更好一些。答：所以說現在家鄉變好了也留不住人。問：也不能這么說，我看村里好多土地都承包出去了。看來還是有人愿意回來的。答：嗯，回來的也是有本事的人。問：還是缺少人才啊。答：對啊，我們農村就是缺少人才。還不容易培養出來一個大學生，九成都留在外面了，外面也沒有人愿意來。張某年輕的時候也在外打過工，知道人才的重要性。通過對舊農村和新鄉村的對比，非常滿意現在農村的發展狀況。他殷切的希望著能有更多的有志青年回到家鄉建設社會主義新農村，同時又知道如果鄉村人才振興戰略不落到實處的話當地農村很難吸引來人才。因此從他的對話中不難聽出他的惋惜之情。[案例3]吳某，男，40歲，陜西省平利縣人，高中文化，在家務農。問：你希望他以后回家務農嗎？答：現在種田連自己都養不活。問：聽你這么說肯定不會讓孩子來繼承了？答：那當然不希望，最好大學之后能在大城市找到工作。吳某的想法是大多數農村父母的想法，他們這代農民經歷了時代浪潮的洗禮，知道農村人出人頭地的唯一方法就是在城市扎住根。他們不是不熱愛自己的家鄉，只是不愿意再讓子孫后代受他們受過的苦。從和他的對話中我們得知鄉村振興戰略不僅僅要振興鄉村經濟，還要振興廣大農民對美好明天的信心。2、鄉村振興戰略實施分析為了更好的實施鄉村振興戰略，平利縣人民政府積極響應中央文件精神，出臺了多種措施來配合鄉村振興戰略的開展和實施。如在廣佛塘坊建立田園綜合體鄉村振興示范點作為全縣鄉村振興的試驗田；開展專項學習會議向各級干部傳達鄉村振興戰略的工作方法和工作模式；定期組織調研組隊全縣的鄉村振興戰略實施情況進行考察；加大對農村的財政支出力度，加強基礎設施建設，關停不符合規范的企業，保持水土。通過縣政府開展的這一系列工作可以看出來平利縣對實現鄉村振興戰略的重視程度和強烈信心。當鄉村振興戰略熱火朝天的開展之后，人才問題日益突出，如何解決人才問題成了鄉村振興戰略能否進入下一階段的重要瓶頸。3、平利縣當前所面對的人才瓶頸鄉村衰退，尤以“農村空心化、農業邊緣化、農民老齡化”的“新三農”問題最為突出。特別是以農村人口持續減少、耕地撂荒、宅基地閑置、公共基礎設施落后為特征的農村空心化現象，已經發展到了嚴峻的地步，農村到了生死存亡的時刻。城鄉融合發展的大背景下，農村的人口不斷涌入城市，農村人口越來越少，平利縣目前就在經歷著這一階段。雖然城鎮化率不到百分之五十，但鄉村人口并不是流向了縣城，而是流向了可以提供更多就業崗位的中大型城市。實施鄉村振興戰略人才才是最核心的生產要素，要推動鄉村人才振興，必須把人力資本開發放在首要位置，既要留住人才，也要吸引人才。通過各種方法和手段激勵各類人才在農村學以致用，這樣不僅能夠達到鄉村振興的目的，還解決了一大批大學生的就業問題。要發展現代農業，廢除落后的生產模式和種植方法，就必須從城市引進大批技術人才，銷售人才和管理人才，只有這樣才能有效彌補鄉村發展的人才缺口，實現鄉村振興目標。科學技術是第一生產力，也是中國實現農業現代化的主要推動力，大批心系農村的優秀人才，各種先進的農業生產設備，農產品加工技術，農業生產資料都是科技的發展成果，通過人才才能將科技力量轉化為鄉村經濟發展的不竭動力。現代人才不是單一的技術人才，他們有著自己獨特的優勢。他們擁有更加廣闊的人際關系脈絡，能夠吸引來更多的人才和至關重要的投資資金。資金的缺乏是鄉村發展的一個重大阻礙，如果有了足夠的啟動資金，鄉村也許很快就會煥發出新的生機。盡管九年義務教育已經實施了多年，但不得否認的是，還是有很多農村人口沒有得到足夠的只是來應對日新月異的現代社會。農村各個年齡階段的人才或多或少都缺乏足夠的社會經驗。人才下鄉可以帶動新的社會風尚和社會風氣，改變落后腐朽的鄉村陳規陋習。平利縣人才的匱乏主要由于城市和鄉村兩方面的因素，即來自鄉村的推力和來自城市的推力。對于農村來說鄉村收入低，收入渠道窄，和大城市相比機會少；農村教育落后，孩子在農村教育感覺沒有前途，為了孩子的未來向城市轉移；各種文化設施相對落后，休閑、娛樂等滿足不了人才需求；人才上升空間有限，難以有大的上升空間；鄉村是人情社會，辦事等人情因素占有很大成分，外來人融入需要一定的時間。對于城市來說在制度上，城市社會對于農民工的制度性排斥。農民工不能同等享受城市戶籍制度，以及由此帶來的一系列社會保障、醫療衛生及義務教育等公共福利;在政治上，農民工參與城市社會活動的程度很低;在經濟上，他們也難以參與城市市場與城市消費生活;而在文化上，農民工也基本上被排斥在城市文化活動之外，基本上處于一種“社會孤立”的狀態。著兩種情況共同造成了平利縣人才的流失，人才匱乏的情況越來越制約著平利縣鄉村振興戰略的開展實施。在鄉村振興戰略開展的關鍵時期，人才瓶頸問題能不能解決，如何解決，需要多少時間解決已經成為擺在桌面上的首要問題。三、鄉村人才振興戰略的實施路徑鄉村人才分兩類：無法吸引來的和難以利用上的。一些人才本生具有建設農村的能力和希望，可當地的制約條件太多，根本無法幫助他為自己的家鄉做出貢獻，所以他們迫不得已下依然會選擇外出謀生。除“用不起”型的勞動力外，還有一些人才的所學無法在當地使用，他們的學習內容要么過于理想化，要么無法迅速轉變為經濟效益，因此也得不到重用，所以他們也是無法利用起來的人才。想要留住人才需要提供這些條件：完善公共服務設施是留住人才的前提條件之一。當地政府除了盡量方便人才的日常生活和工作外，還應該提高待遇，用高工資留住人才。還應該建設工業園區，和縣城加強聯系方便人才進城辦事生活。推動鄉村人才振興，不是依靠著政府的一條政令就能順利開展的。當今時代，人才越來越重要，誰掌握了人才，誰就在時代的賽跑中位于領先地位。平利縣想要從各個大城市手中爭奪人才，無異于虎口奪食。但是如果措施得當，全縣人民積極配合，未嘗不可能贏得一部分人才的親昵，在鄉村振興戰略的漫長征途中邁出最為堅實的一步。為了實施鄉村人才振興戰略，平利縣可以實施下面這些措施。1.構建人才服務鄉村的激勵制度人才下鄉本來就是為社會和家鄉做貢獻。長期在鄉村工作，難免會和城市產生脫節。政府更應該對這些人才提供更多的便利。在辦理各種事務時不能刁難，需要提供更多的便利和幫助。對于主動下鄉工作的干部，應該將他們的政績和職務晉升相掛鉤，注意提拔甘于奉獻的干部2.構建為鄉村提供智力服務的激勵機制通過各種對口幫扶政策，鼓勵各類企事業單位和社會各界人才為鄉村發展提供有專門的專業服務。政府應根據不同服務主體及其服務方式、服務成效實行不同的激勵政策。關于鄉村專業技術崗位工作人員的評審職稱，應該側重考察工作實績。縣級以上單位專業技術人員交流聘用到鄉村單位工作，更應該出臺措施實施優待。對具有高學歷，具有豐富工作經驗的實用型人才等基層急需人才，自愿到鄉村事業單位工作的，可直接聘用到重要技術崗位3.構建城鄉區域人才對口服務機制為更好地發揮政策的激勵作用，提高城市人才服務鄉村的針對性和積極性，需要借鑒區域對口扶貧的經驗，倡導構建起城市與鄉村之間、區域與區域之間的人才對口服務機制，雙方政府構建起相應的協作機制、人才下鄉創業服務的保障機制，使人才服務鄉村的目的明確、工作條件有保障。這樣一來，幫助方可以輸送人才，提供就業崗位，獲得寶貴的實踐內容，被幫助方能夠更好地實施鄉村振興戰略，最終到達雙贏。4.構建城鄉一體的人口管理體