危險化學品特殊作業監護人要求及職責0一特殊作業監護人制度的背景二

特殊作業監護人的要求和職責三《規范》的基本要求四

宜昌市特殊作業管理企業的做法第四十條

生產經營單位進行爆破、吊裝以及國務院安全生產監督管理部門會同國務院有關部門規定的其他危險作業，

應當安排專門人員進行現場安全管理，確保操作規程的遵守和安全措施的落實。《中華人民共和國安全生產法》《湖北省安全生產管理條例》第二十二條

生產經營單位從事危險場所動火作業、高處作業、有限空間作業、臨近高壓輸電線路作業、臨近輸油(氣)管道作業以及爆破、吊裝、挖掘、建(構)筑物拆除、裝卸等危險作業時，應當履行下列現場安全管

理職責：(一)確認現場作業條件以及作業人員的資格、身體狀況及配備的勞動防護用品符合安全要求；(二)采取安全防范措施，設置作業現場安全區域，

確定專人現場統一指揮和管理；(三)進行風險評估，制定作業方案和應急救援預案，向作業人員書面說明危險因素、作業要求和應急措施；(四)發現危及人身安全等緊急情況時，采取應急措施，停止作業并撤出人員。5.2.1動火作業應有專人監火，作業前應清除動火現場及周圍的易燃物品，或采

取其他有效安全防火措施。并配備消防器材，滿足作業現場應急需求。6.7受限空間外應設有專人監護，作業期間監護人員不應離開；在風險較大的受限空間作業時，應增設監護人員，并隨時與受限空間內作業人員保持聯絡。7.4

盲板抽堵作業作業時，作業點壓力應降為常壓，并設專人監護。8.2.2高處作業應設專人監護，作業人員不應在作業處休息。9.2.2吊裝現場應設置安全警戒標志，并設專人監護，非作業人員禁止入內。

11.5動土作業應設專人監護。《化學品生產單位特殊作業安全規范》《省人民政府關于進一步加強危險化學品安全生產工作的意見》(鄂政發〔2016〕19號)(六)嚴格執行特殊作業管理規范。危險化學品生產、經營、使用企業進行檢維修和動火、受限空間等特殊作業，應當嚴格執行《化學品生產單位特殊作業安全規范》,同時落實以下六條措施：

一是重點裝置環節檢維修作業，要執行嚴格的

安全措施簽批程序，原則上不得代簽。確需代簽的，由委托人承擔全部責任。二是檢維修作業前要制定詳實的作業方案，并記錄實施過程中的風險分析和安全技術措施。三是對防爆區內的動火、進入受限空間作業，除按企業規定的程序簽批

外，還必須由企業分管負責人簽字確認。四是對甲、乙類易燃易爆場所和可能存在有害物質或缺氧封閉、半封閉設施的入口，必須實施視頻監控。五是節假日、夜間出于特殊原因需實施檢維修作業，應當提級管理，由廠級帶班領導負責落實作業安全措施。六是涉及外來施工隊伍的檢維修作業，應落實“四個必須”,即

必須查驗資質、必須簽訂安全協議、必須教育培訓合格、必須采取現場監護措施。預防事故的需要：《關于中石化上海賽科石油化工有限責任公司“5·12”閃爆事故的通報》(應急廳〔2018〕4

號)2018年上半年，全國共發生化工及危化品較大事故5起，共涉及21人死亡，

5起事故涉及特殊作業，主要發生在動火、進入受限空間、檢維修等特殊作業過程中，充分反映出化工企業在承包商、特殊作業管理、檢維修方面問題明顯，短板突出。地區事故死亡人數(人)特點新疆吐魯番市恒澤煤化公司“1.24”閃爆事故3承包商、檢維修、動火作業、非法生產山東臨沂市金山化工有限公司“2·3”爆燃事故5非法生產、塑料焊槍河北唐山華熠實業股份有限公司“3·1”較大火災事故4承包商、檢維修、動火作業天津天津渤化永利化工公司“4·26”較大事故3承包商、檢維修上海賽科石化公司“5·12”爆炸火災事故6承包商、檢維修、受限空間注：特殊作業是企業安全管理的重點、難點!2018年5月24日上午8時40分，湖北荊洪生物科技股份有限公司鹽水槽發生一起爆炸事故，造成兩名員工受傷，送醫經搶救無效死亡，直接經濟損失約205萬元。事故性質：湖北荊洪公司“5·24”一般爆炸事故為一起生產安全責任事故。事故責任劃分及處理建議：程鵬作為鹽水工程動火作業的監火人，動火作業時未在現場監護，對動火作業人員擅自變更動火地點的違規行為沒有發現和制止，嚴重失職，對此次事故發生負有直接責任。建議移交司法機關追究其刑事責任。湖北荊洪公司“5·24”一般爆炸事故湖北大江化工集團有限公司“9·24”較大窒息事故2017年9月24日16時40分左右，湖北大江化工集團有限公司發生一起窒息事故，造成3人死亡。直接經濟損失303.85萬元。直接原因經事故調查認定，事故的直接原因是：在沒有辦理受限空間作業票證、沒有通風置換、沒有對槽內氣體進行檢測分析、

沒有采取任何個人防護措

施的情況下，覃祖勇違章冒險進入1#助濾槽內進行作業。尤春林、張雪峰在發現槽內有人窒息后，未佩戴個人防護用品盲目進行施救，導致事故擴大《刑法》第一百三十四條

【重大責任事故罪】在生產、作業中違反有

關安全管理的規定，

因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害生產安全刑事案件適用法律

若干問題的解釋》:發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果(三年以下):(一)造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的；(二)造成直接經濟損失一百萬元以上的；(三)其他造成嚴重后果或者重大安全事故的情形。情節特別惡劣的(三年以上七年以下):(一)造成死亡三人以上或者重傷十人以上，負事故主要責任的；(二)造成直接經濟損失五百萬元以上，負事故主要責任的；(三)其他造成特別嚴重后果、情節特別惡劣或者后果特別嚴重的情形。二、

特殊作業監護人的職責和要求監護人的定義監護人泛指對被監護對象負有監督和保護責任的人。安全監護人必須能夠及時發現作業現場環境發生的變化，當出現危險是及時告之作業人員停止作業，撤離現場。及時制止、糾正作業人員的違章或不當行為。當發生意外事件時，應及時組織救助。安全監護人是現場直接作業的最后一道防線。特殊作業監護人的要求基本要求：責任心敬業精神培訓合格能力要求：1、安全監護人必須熟練掌握所在生產裝置的工藝流程、設備使用、物料走向、物料特點和施工作業時生產裝置的環境狀況。2、

安全監護人必須熟練掌握防火、防爆、防中毒、防窒息、防觸電的一般知識，應掌握現場救護的一般知識，必須熟練掌握防毒面具、氧氣呼吸器、空氣呼吸器和各式常用滅火器材的使用方法。特殊作業監護人的要求3、

監護人必須熟練掌握報告火警、緊急救護的方法。4、

安全監護人必須熟練撐握本系統的安全聯絡線、發生緊急情況時的報告程序。能及時向作業人員報警并向相關人員報告。5、

安全監護人因故離開作業現場應及時向作業人員通報，并指定其他具有監護人資格的員工接替，如找不到接替人，在監護人離開現場期間，應停止作業。特殊作業監護人職責1.確認監護作業的票證辦理齊全；2.檢查確認作業地點、內容、人員與作業票證填寫內容相符；3.檢查確認作業現場工藝風險削減措施落實到位；4.監督作業單位風險削減措施落實到位；5.檢查確認作業人員的入廠證、安全教育卡、特種作業證等相關證件；特殊作業監護人職責6.檢查作業人員正確使用防護用具、用品；7.及時制止和糾正作業單位的違章作業，對于不聽勸阻的作業單位有權停止作業；8.

當現場出現異常情況和影響作業安全的情況時，應立即終止作業，及時進行相關報警、人員疏散、救援，按照事故應急預案及應急操作卡進行事故現場的應急處置；9.作業結束后與作業人員共同對作業現場進行檢查和確認。安全管理的明白人法規規范的執行人員工生命的守護人三、《規范》的基本要求(1)有關作業的安全規章制度；(2)作業現場和作業過程中可能存在的危險、有害因素及應采取的具體安全措施；(3)作業過程中所使用的個體防護器具的使用方法及使用注意事項；(4

)事故的預防、避險、逃生、自救、互救等知識；(5)相關事故案例和經驗、教訓。《規范》基本要求1、

作業前，作業單位和生產單位應對作業現場和作業過程中可能存在的危險、有害因素進行辨識，制定相應的安全措施。分廠特殊作業去全數育記錄作山單作品拉點作品內毒一、考關作業的安金規量制度.9286=98*4#4*5*198*4≠4*4:5):=5×

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作業前，應對參加作業的人員進行安全教育，主要內容如下：螂

。②對放射源采取相應的安全處置措施；③對作業現場的地下隱蔽工程進行交底；④腐蝕性介質的作業場所配備人員應急用沖洗水源；⑤夜間作業的場所設置滿足要求的照明裝置；⑥會同作業單位組織作業人員到作業現場，了解和熟悉現場環境，進一步核實安全措施的

可靠性，熟悉應急救援器材的位置及分布。a、不懂不安全，懂了才安全；b

、確保制定措施能有效執行：兩張皮《規范》基本要求3、作業前，生產單位應進行如下工作：①對設備、管線進行隔絕、清洗、置換，并確認滿足動火、進入受限空間等作業安全要求；嚴禁無票證從事危險作業《規范》基本要求4、

作業前，作業單位對作業現場及作業涉及的設備、設施、工器具等進行檢查，并使之符合如下要求：①作業現場消防通道、行車通道應保持暢通；影響作業安全的雜物應清理干凈；②作業現場的梯子、欄桿、平臺、算子板、蓋板等設施應完整、牢固，采用的臨時設施應確保安全；③

作業現場可能危及安全的坑、井、溝、孔洞等應采取有效防護措施，并設警示標志，夜間應設警示紅燈；需要檢修的設備上的電器電源應可靠斷電，在電

源開關處加鎖并加掛安全警示牌；④作業使用的個體防護器具、消防器材、通信設備、照明設備等應完好；⑤作業使用的腳手架、起重機械、電氣焊用具、手持電動工具等各種工器具應符合作業安全要求；超過安全電壓的手持式、移動式電動工器具應逐個配置漏電保護器和電源開關。《規范》基本要求5、

進入作業現場的人員應正確佩戴符合GB2811要求的安全帽(玻璃鋼，三年半)。作業時，作業人員應遵守本工種安全技術操作規程，并按規定著裝及正確佩戴相應的個體防護用品，多工種、多層次交叉作業應統一協調。特種作業和特種設備作業人員應持證上崗(電工、焊接與熱切割、起重指揮、高處作業)。患有職業禁忌證者不應參與相應作業。注：職業禁忌證依據GBZ/T157-2009。對患有職業禁忌證(如高血壓、心臟病、貧血病、癲癇病、精神疾病等)、年老體弱、疲勞過度、視力不佳及其他不適于高處作業的人員，不得進行高處作業。作業監護人員應堅守崗位，如確需離開，應有專人替代監護。《規范》基本要求6、

作業前，作業單位應辦理作業審批手續，并有相關責任人簽名確認。同一作業涉及動火、進入受限空間、盲板抽堵、高處作業、吊裝、臨時用電動土、斷路中的兩種或兩種以上時，除應同時執行相應的作業要求外，還應同時

辦理相應的作業審批手續。作業時審批手續應齊全、安全措施應全部落實、作業環境應符合安全要求。作業審批手續的相關內容參見附錄A和附錄B。白紙黑字，簽字即是責任!對他人負責，也是對自己負責!《規范》基本要求7、當生產裝置出現異常，可能危及作業人員安全時，生產單位應立即通知作業人員停止作業，迅速撤離。當作業現場出現異常，可能危及作業人員安全時，作

業人員應停止作業，迅速撤離。作業單位應立即通知生產單位。8、

作業完畢，應恢復作業時拆移的蓋板、算子板、扶手、欄桿、防護罩等安全設施的安全使用功能；將作業用的工器具、腳手架、臨時電源、臨時照明設備等

及時撤離現場；將廢料、雜物、垃圾、油污等清理干凈。特殊作業其他安全要求1.必須現場辦票、現場簽批；2.必須執行安全交底，相關人員知曉危害及措施；3.必須明確作業點、作業范圍和作業步驟；4.必須辨識每一項作業的安全關鍵控制點，明確責任人，督促執行到位；5.必須確保現場檢查頻次，督促各級人員履職；6、

必須安排合格的監護人，明確職責，督促履職。四、宜昌市特殊作業管理企業的做法(一)特殊作業申報制1.

各車間每天對第二天的特殊作業項目申報，車間匯總上交公司安全監察部，實施計劃檢修；2.安監部對各車間申報的特殊作業項目進行匯總，同時將匯總版本在微信群公示，便于各級第二天對照《特殊作業計劃表》實施檢查和監察。3.

同一項目負責人同時只能擔任一處特殊作業的項目負責人，確保項目負責人有時間、有精力現場實施管理；(二)風險集中研判1.各車間每天下午定時、定點組織特殊作業專題討論會，對第二天的特殊作業開展風險集中研判。每天下午定點，由車間和公司相關人員組成風險研判小組，到車間將在第二天實施特殊作業開展討論，識別風險并商定措施，可分級開展，但每天車間級討論的特殊作業數量不得少于當天檢修作業總數量的30%。2.每天下午特殊作業討論會必須要確定每一項作業可能存在的風險、對應管控措施、作業人員、監護人和作業持續時間等內容；

各參會安全管理人員要記錄現場會上各特殊作業所確定的安全關鍵控制點，第二天重點檢查，確保執行。(三)票證現場簽發1.作業當天，票證的審批人員必須到現場簽批；2.

項目負責人必須在特殊作業現場檢查各項措施落實到位后再最終確認簽字；3.原則上對未列入當天作業計劃的特殊作業項目不予審批，確因生產需要臨時增加的作業項目，應提級審批管理，根據風險大小，公司或車間安全管理人員必須到現場確認。(四)嚴格分析和檢測1.動火作業前必須進行可燃氣體定量分析；進入受限空間作業前必須進行可燃氣體、有毒有害氣體(物質)和氧含量定量分析，取樣分析必須要符合GB30871-2014的要求；2.受限空間和動火作業現場取樣必須要兩人在場，票證辦理方和作業方各一人，監督取樣過程，確保取樣具有代表性。3.

安監部.安全科配備便攜式氣體報警儀，安全管理人員不定期對作業現場的氣體成分開展抽查。(五)現場安全交底和教育1.特殊作業必須編