-.z.加強(qiáng)基層檢察院人才隊(duì)伍建立問題的思考容摘要:依照總書記提出：政治過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬“的要求，如何建立一支信念堅(jiān)決、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)過硬、綜合能力強(qiáng)的檢察隊(duì)伍。筆者試結(jié)合我院實(shí)際對(duì)基層檢察院人才隊(duì)伍建立中存在的問題進(jìn)展探討。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)視機(jī)關(guān)，在實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)過程中負(fù)有重要的責(zé)任和義務(wù)。檢察工作主題和總體要求的深入落實(shí)，法律監(jiān)視能力建立的不斷推進(jìn)，對(duì)檢察人才隊(duì)伍的素質(zhì)和構(gòu)造提出了新的更高要求，迫切需要一大批適應(yīng)檢察工作開展的復(fù)合型、專業(yè)型人才。從目前基層檢察院隊(duì)伍的構(gòu)造來看，人才資源并不充足，培養(yǎng)和開發(fā)人才資源是一項(xiàng)重要而迫切的任務(wù)，下面就如何夯實(shí)基層檢察院人才隊(duì)伍建立進(jìn)展淺析。1、加強(qiáng)基層檢察院司法輔助人員招錄，充實(shí)檢察院人員缺口，為基層檢察院各業(yè)務(wù)部門減負(fù)。當(dāng)前，由于基層檢察院各類文書、卷宗送達(dá)、卷宗裝訂、卷宗掃描等日常事務(wù)的工作量巨大，占據(jù)檢察干警極大的精力，而這些輔助性工作在整個(gè)案件中處于根底性作用，可以通過司法輔助人員來完成此類工作，將辦案干警的精力放在案件適用法律，出庭應(yīng)訴方面，有利于提高辦案效率。在基層檢察院的人、財(cái)、物均受地方政府管制，基層檢察院招錄司法輔助工作人員由地方黨委政府決議，招錄工作由地方組織人事部門負(fù)責(zé)，檢察機(jī)關(guān)在進(jìn)人方面沒有自主權(quán)。而地方黨政機(jī)關(guān)對(duì)檢察工作的需求及檢察隊(duì)伍的現(xiàn)狀了解缺乏，再由于地方財(cái)力問題，在招聘司法輔助人員方面遲遲得不到落實(shí)，這是當(dāng)前需要迫切解決的問題。2、解決檢察官任職和級(jí)別、提高基層院待遇，留住人才。自2002年開場(chǎng)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一司法考試制度以來，檢察官任職條件提高了很多，通過司法考試成了任命檢察官無條件的選擇。我院40周歲一下干警17人，通過國(guó)家司法考試有14人，通過率占82%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全院思考通過率。在司法考試的難度較大，且具備檢察院工作經(jīng)歷的人才，長(zhǎng)期處于一線工作而又看不到個(gè)人開展空間的情況下，就可能轉(zhuǎn)行，人才思遷。我院曾有兩名培育5年多之久的司法精英調(diào)離或考離我院。此外，檢察官職級(jí)比例政策受公務(wù)員法調(diào)整，基層檢察院的干部職級(jí)偏低、提升比例受限制，晉職晉級(jí)困難，許多干警干了一生也只能是個(gè)科員，甚至一些中層干部任職幾年、十幾年仍然還是個(gè)科員級(jí)別。而同期招錄的公務(wù)員，在黨政機(jī)關(guān)中晉職晉級(jí)的時(shí)機(jī)卻多一些，開展好一些。檢察官職業(yè)素質(zhì)要求、任職條件要求明顯高于普通公務(wù)員，但福利待遇卻偏低，挫傷了局部干警的工作積極性，也潛在地對(duì)檢察隊(duì)伍的穩(wěn)定造成相當(dāng)大的影響，不僅不能吸引優(yōu)秀人才參加，還導(dǎo)致基層檢察院部?jī)?yōu)秀人才的流失。3、做好檢察文化傳承，加快基層院人才更新，打造年輕化隊(duì)伍。現(xiàn)在基層檢察院的檢察人員較大一局部來自于恢復(fù)重建時(shí)，檢察機(jī)關(guān)從其它單位和行業(yè)調(diào)進(jìn)的人員、國(guó)家分配的部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、高、中等專業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生以及八十年代中期面向社會(huì)公開招干考試進(jìn)院的高中畢業(yè)生。以上人員進(jìn)院時(shí)，絕大局部都是中專或中專以下文化程度，雖然后來通過各種途徑獲得了大專或本科學(xué)歷，但知識(shí)構(gòu)造和專業(yè)水平并沒有提高到與其學(xué)歷層次相適應(yīng)的要求，這是導(dǎo)致人才根底薄弱的一個(gè)歷史原因。此外，取得檢察官資格條件的變革，影響基層院人才持續(xù)開展，1994年以前，干部身份的檢察機(jī)關(guān)工作人員即可任命檢察官法律職務(wù)。1994年以后，任命檢察官法律職務(wù)除了大專以上的學(xué)歷要求，還要參加高檢院統(tǒng)一組織的初任檢察官考試。"檢察官法"出臺(tái)后，2002年首次確定檢察官必須具備本科學(xué)歷，必須參加全國(guó)統(tǒng)一司法考試，成績(jī)合格者方能被任命為檢察官。這一系列變革改變了檢察人員構(gòu)造長(zhǎng)期遵循的自然更替法則。顯然，檢察人員年齡構(gòu)造不合理現(xiàn)象未得到及時(shí)有效的解決，導(dǎo)致基層檢察院一線辦案人才階段性短缺，加快檢察隊(duì)伍年輕化是解決問題的關(guān)鍵。四、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建立〔一〕抓好人才自身培養(yǎng)工作，充分挖掘現(xiàn)有人才潛能。1、以崗位培訓(xùn)為著力點(diǎn)，增強(qiáng)干警業(yè)務(wù)能力。當(dāng)前，基層檢察院培養(yǎng)人才應(yīng)以提高干警業(yè)務(wù)素質(zhì)、培養(yǎng)高層次人才為目標(biāo)，以增強(qiáng)執(zhí)法能力為核心，大力開展各種形式的崗位練兵、業(yè)務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)。一是本著“干什么、練什么，缺什么、補(bǔ)什么〞的原則，按照“全員參與、學(xué)以致用、注重實(shí)效〞的要求，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專題研討、崗位練兵等多種形式，大力抓好業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和各項(xiàng)技能的訓(xùn)練，營(yíng)造全員學(xué)習(xí)的氣氛，增強(qiáng)干警的適崗能力。二是邀請(qǐng)一些專家或有經(jīng)歷的檢察官走進(jìn)基層檢察院，通過有針對(duì)性地舉辦各種類型的專題講座、案件討論、案情分析等，向基層檢察人員傳授先進(jìn)的經(jīng)歷提升隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是將重要崗位的干警送出去學(xué)，除輪流讓他們參加各級(jí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)外，還可以將局部有潛質(zhì)的干警送到上級(jí)院跟班辦案和學(xué)習(xí)，增長(zhǎng)才干，增強(qiáng)本領(lǐng)；同時(shí)可采取請(qǐng)求上級(jí)院下派專家型人才在基層檢察院掛職的方式，以帶動(dòng)重點(diǎn)部門工作能力和辦案水平的提升。2、以知識(shí)轉(zhuǎn)型為開展點(diǎn)，提升隊(duì)伍整體素質(zhì)。客觀分析基層檢察隊(duì)伍的現(xiàn)狀，也應(yīng)該看到原有的人才資源還遠(yuǎn)未得到挖掘，其中不乏理論功底深厚、實(shí)踐經(jīng)歷豐富的檢察人才，正是這一批人才支撐著檢察工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，現(xiàn)階段更應(yīng)固強(qiáng)補(bǔ)弱，提升隊(duì)伍整體素質(zhì)。一是對(duì)年輕檢察人員，著重加強(qiáng)他們實(shí)際工作能力的培養(yǎng)，結(jié)合實(shí)際辦案，增強(qiáng)他們的實(shí)踐經(jīng)歷，使他們實(shí)現(xiàn)由知識(shí)型向能力型的轉(zhuǎn)變；二是對(duì)在辦案一線工作多年的檢察人員，要促使其加快知識(shí)更新，增強(qiáng)他們的理性思維和法律功底，使他們實(shí)現(xiàn)由能力型向知識(shí)型升華。3、加強(qiáng)部崗位輪換，提升干警綜合業(yè)務(wù)能力。根據(jù)院實(shí)際情況，定期對(duì)各業(yè)務(wù)崗位干警進(jìn)展輪換，從而實(shí)現(xiàn)干警個(gè)人全面開展，也有利于克制心理方面存在一定障礙因數(shù)。4、加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建立，從個(gè)人興趣愛好結(jié)合結(jié)合崗位職責(zé)，鼓勵(lì)本院干警自學(xué)或參加專業(yè)性考試，如注冊(cè)會(huì)計(jì)等會(huì)計(jì)資格考試，或有針對(duì)性進(jìn)展醫(yī)學(xué)方面培訓(xùn)，到達(dá)能分析會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，查清賬務(wù)，能分析司法鑒定等方面知識(shí)，為院開展偵查、審查起訴業(yè)務(wù)工作提供有力推動(dòng)力。〔二〕增強(qiáng)人才強(qiáng)檢意識(shí)，營(yíng)造良好人才環(huán)境1、合理配置人才。在檢察隊(duì)伍里，每個(gè)干警的智能、閱歷、年齡、氣質(zhì)、性格千差萬(wàn)別、各有千秋。用人的關(guān)鍵是給干警提供最適宜其專長(zhǎng)、性格的工作崗位，力求做到揚(yáng)長(zhǎng)避短，人盡其才，才盡其用。如，將具有一定偵查能力并具有會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)的干警調(diào)整到反貪部門，將年齡偏大但具有豐富工作經(jīng)歷的同志，安排從事預(yù)防工作。2、動(dòng)態(tài)管理人才。選準(zhǔn)用準(zhǔn)人才只是用好人才的第一步，要確保人才價(jià)值的充分實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)人才的自我完善，還必須完善鼓勵(lì)機(jī)制，實(shí)行對(duì)人才的動(dòng)態(tài)管理。建立健全科學(xué)、有效的人才績(jī)效考核體系，通過測(cè)評(píng)、組織考察等形式，加強(qiáng)對(duì)人才的績(jī)效考評(píng)。樹立“無功就是過，績(jī)平就是劣〞的思想，嚴(yán)格實(shí)行任期制、引咎辭職、末位淘汰等制度，形成“能者上、平者讓，庸者下〞的機(jī)制，充分激發(fā)干警才能，使基層檢察隊(duì)伍始終保持蓬勃朝氣和昂揚(yáng)銳氣。〔三〕樹立人本管理觀念，用心留住人才1、改革檢察人員任用機(jī)制，拓展干警開展空間，以事業(yè)留人。“良禽擇木而棲〞，對(duì)多數(shù)人才來說，有一番事業(yè)比金錢、安逸更有吸引力，如果在基層檢察院這個(gè)舞臺(tái)上能夠成就一番事業(yè)，自然心無旁騖，因此，拓展干警事業(yè)空間，是留住人才的根本。按照檢察工作需求，可將檢察人員按分工劃分為檢察官、輔助人員、行政人員三大類，因事設(shè)職，實(shí)行不同的管理制度。檢察官的管理與行政職級(jí)、職務(wù)脫鉤，工資、福利、考核、晉升、鼓勵(lì)、懲戒、退出等執(zhí)行檢察官法的規(guī)定。輔助人員可以實(shí)行聘任制，適用勞動(dòng)法的規(guī)定管理，行政人員則適用公務(wù)員法來管理，輔助人員、行政人員可以不需要取得法律職業(yè)資格。分類管理為各類人才提供施展才的良好空間，可以讓不同專業(yè)的人才揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，同時(shí)也讓人才在基層檢察院找到了事業(yè)成就感和歸屬感。2、增強(qiáng)人文關(guān)心，營(yíng)造融洽和諧的工作氣氛，以感情留人。人是有感情的動(dòng)物，所謂“士為知己者死〞。如果檢察干警能在工作上的、生活上夠常常得到關(guān)心，處處體會(huì)到溫情，則，留在基層檢察院工作就不是一種“不好意思走〞的負(fù)擔(dān)，而是一種發(fā)自心的選擇。因此，為干警營(yíng)造良好的工作、生活環(huán)境，是留住人才的根底。一是做到工作上尊重干警，通過廣泛聽取干警的意見，認(rèn)真采納合理化建議，以此促使干警產(chǎn)生主人翁意識(shí)，在工作過程中干警就會(huì)把任務(wù)和目標(biāo)視為已任，千方百計(jì)，盡心盡力、創(chuàng)造性地去完成。二是生活上體恤干警，做到想干警之想，急干警之急，力所能及地為干警解決實(shí)際問題。進(jìn)而增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力、向心力，把干警的積極性、創(chuàng)造性引導(dǎo)好、保護(hù)好，發(fā)揮好，促使其全身心地投入到本職工作中去，心無他念。三是加強(qiáng)