旅游系統合理發展是指由旅游主體、旅游客體和旅游媒體構成的旅游系統整體在其發展過程中，能夠發揮最大的積極影響，最小的消極影響，使旅游系統持續穩定的發展。結構性籌劃是指對旅游系統發展的基本趨勢、其本模式、基本內容框架、基本戰略問題（目標、重點、措施等）等所作的整體性、宏觀性策劃，而不是對旅游系統面面具到事無巨細的安排。一、旅游規劃的目的和意義（一）目的就是為了合理開發利用一定旅游區域范圍內的旅游資源。從根本上講，就是處理好規劃區的旅游發展同資源、環境的關系，當地旅游發展同社會、經濟發展的關系。通過旅游規劃制定出一個既有全局觀點，又能最大限度地發揮地區旅游資源優勢的旅游建設布局和發展方案，為所在地區制定國民經濟與社會發展長遠計劃、國土規劃提供依據。（二）意義．實踐意義．理論意義二、旅游規劃的性質（一）地區性（二）綜合性（三）戰略性（四）科學性（五）整體性（六）公益性（七）層次性三、旅游規劃的任務（一）提出開發方案（二）統籌安排規劃區設施（三）協調好旅游業與國民經濟其他部門的關系（四）要搞好環境保護與綜合治理四、旅游規劃的類型與內容（一）按規劃的范圍劃分．因斯克普．岡恩．世界旅游組織（二）按規劃的性質劃分

1．旅游發展規劃將旅游發展規劃定義為：“旅游發展規劃是根據旅游業的歷史、現狀和市場要素的變化所制定的目標體系，以及為實現目標體系在特定的發展條件下對旅游發展的要素所做的安排?！?．旅游建設規劃旅游建設規劃是在旅游發展規劃的基礎上進行的，是旅游發展規劃的落實與細化，是對特定旅游地發展旅游的綜合安排，包括開發建設計劃、項目策劃、總體布局、用地規劃、建筑和景觀設計等。五、旅游規劃的原則（一）以旅游為主的經濟效益原則（二）旅游生態效益原則（三）協調性原則（四）旅游中心性原則（五）最優化原則（六）科學性原則六、旅游規劃要解決的核心問題（一）旅游市場問題（二）旅游產品問題（三）旅游發展目標問題旅游發展目標有總目標和分目標（指標）之區別。規劃總目標是依據指導思想對旅游發展的未來可能性所作的狀態和位置選擇，是激發和吸引旅游系統整體發展的標志點或里程碑。規劃分目標（指標）

是對規劃總目標所確定的方位的進一步量化和細化，是對總目標進行精度測量的工具。規劃總目標與分目標（指標）之間的關系，實際上是整體與部分的關系（如圖8-1）。七、旅游規劃的程序與技術（一）旅游規劃的工作程序明確任務與工作準備實地調查現狀評價和綜合分析戰略目標確定規劃部署規劃的總體優化與評審（二）旅游規劃技術旅游資源調查與評價技術市場調查與分析技術TGIS應用技術旅游經濟指標預測技術經濟、社會、環境影響評價技術圖件繪制技術第二節旅游發展規劃一、旅游發展規劃的內涵（一）概念旅游發展規劃，是針對一個較大區域范圍的、較長歷史時期內的旅游發展總目標，及其實現方式的綱要性謀劃過程。旅游發展規劃經相應政府審批后，便成為本區域旅游總體規劃的依據，旅游資源的開發和旅游項目建設應當符合旅游發展規劃的要求。旅游發展規劃要求旅游開發應當堅持可持續發展和市場導向的原則，注重對資源和環境的保護，因地制宜、突出特色、合理發展，不斷提高旅游業發展的社會效益、經濟效益和環境生態效益。（二）旅游發展規劃的主要任務與特點

1．主要任務確定地區旅游業在國民經濟中的地位、作用，提出旅游業發展目標，擬定旅游業發展規模、要素結構與空間布局，通過目標市場的合理定位，旅游產品質量和結構優化，地域間、部門間、生產力要素間的協調發展，逐步增強地區旅游業的競爭實力和后續發展實力，以較快的旅游發展速度，指導和協調旅游業健康發展。2．主要特點綱要性指導性戰略性發展性結構性二、旅游發展規劃的編制（一）旅游發展規劃編制的基本原則．旅游發展規劃的編制應當以國民經濟和社會發展計劃為依據，與經濟增長和相關產業發展相適應。．旅游發展規劃應當與國土規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃等有關區域規劃相協調，應當遵守國家基本建設計劃的有關規定。．旅游發展規劃應當與風景名勝區、自然保護區、文化宗教場所、文物保護單位等專業規劃相協調。．旅游發展規劃編制的內容方法和程序，應當遵守國家關于旅游規劃技術標準的要求，應當積極采用先進的規劃方法與技術手段。（二）旅游發展規劃的基本內容．規劃地區自然、歷史、經濟和社會現狀分析。．綜合評價地區旅游業發展的資源條件與社會經濟條件。．全面分析市場需求，科學測定市場規模，合理確定旅游業發展目標．確定旅游業發展戰略，明確旅游區域與旅游產品重點開發的時間序列與空間布局，確定各旅游區、樞紐城市的性質與特色．綜合平衡旅游產業要素結構的功能組合，統籌安排資源開發與設施建設的關系。．加強環境保護的力度和措施，科學保護和利用人文、自然旅游資源。．根據旅游業的投入產出關系和市場開發力度，合理確定旅游業的發展規模與速度。8．提出實施旅游發展規劃的政策和措施，綜合解決交通網絡、信息工程、資源保護、教育培訓、資金籌措、市場管理、管理體制等重大原則性問題。（三）規劃人員組成（四）規劃成果（五）規劃編制的組織與領導第三節

旅游總體規劃一、總體規劃的內涵（一）概念旅游總體規劃是以旅游發展規劃為基礎，結合社會經濟發展規劃、國土規劃和城市規劃、對規劃區內的旅游開發項目和設施建設進行優化配置，以期達到旅游資源的最佳利用，從而實現區域旅游發展目標的策劃過程。（二）主要任務通過總體規劃，完成旅游市場細分、確定旅游產品特色、合理進行景點布局、科學確定環境容量和有關規劃指標，統籌處理旅游

產品體系、旅游支撐體系和旅游保障體系三方面的關系，以及遠期

與近期、保護與發展等全局性關系，以確保旅游業在規劃區內穩定、健康地發展。（三）規劃期限（四）總體規劃的特點全面具體實用二、總體規劃的編制（一）總體規劃的基本模式與框架結構(如下圖)（二）總體規劃的主要內容1．基本分析、評價和目標制定其內容包括：規劃編制的依據、原則和指導思想規劃區現狀（自然條件、歷史演革與社會文化、社會經濟現狀、旅游發展現狀等）旅游資源評價旅游市場分析總體目標和分目標制定、戰略布置（產業定位、旅游區定性、指導方針、總目標、分目標、特色產品、發展規模、發展重點、規劃分期與階段目標）景區劃分與功能布局2．規劃的主體部分其內容主要包括以下三個方面：旅游產品體系規劃旅游項目策劃游覽觀光體系規劃娛樂體系規劃服務體系規劃旅游線路組織規劃形象策劃與傳媒規劃（2）旅游支撐體系規劃土地利用規劃道路交通規劃服務設施規劃基礎設施規劃勞動教育與人才培養規劃投資分析與資金籌措規劃（3）旅游保障體系規劃旅游地容量測定環境保護規劃旅游安全規劃綠化規劃規劃的實施與管理規劃的管理機制規劃的實施與監督。（三）總體規劃的成果總體規劃的成果由文本、附件、圖紙三部分構成。規劃文本的內容一般都比較簡明扼要，只講結論不講道理。規劃附件包括規劃說明書及基礎資料。規劃說明書是對規劃文本的說明和解釋，既講規劃的內容是什么，又講為什么?；A資料是規劃文本的背景材料，也主要是起對理解文本的解釋、說明、參考作用。旅游總體規劃的圖紙比旅游發展規劃的圖紙內容豐富、種類多、數量多、主要有區位分析圖、資源評價圖、旅游區劃圖、道路交通規劃圖、旅游線路組織圖、供電供水通信圖、綠化規劃圖、客源市場結構圖、各項專業規劃圖、導游圖、概念性規劃圖、總體規劃圖等。（四）總體規劃案例（見課本223頁～229頁）第四節專題規劃一、專題規劃的內涵（一）概念專題規劃是就一定旅游區域范圍內，某一旅游發展項目所進行的規劃。（二）與總體規劃的關系：．服從關系．協調關系．促進關系．制約關系二、專題規劃的特點及主要任務（一）專題規劃的特點．目標明確．內容生動．操作方便．技術經濟合理性（二）主要任務．明確主題．精心策劃3．搞好規劃設計三、幾種主要專題規劃的內容與編制（一）旅游線路組織規劃旅游線路組織規劃的內涵及作用概念：專門為游客設計的，指導旅游活動的最佳路徑。旅游線路包括兩大部分，一是旅線，二是游線。作用：一是對游客，二是對旅游經營者。2．旅游線路組織規劃應遵循的原則要有利于游客旅游活動的開展旅游路線的設計規劃要有特色，旅游內容要豐富多彩旅游路線的設計規劃要有利于構成區域旅游路網旅游線路的設計規劃要有利于游人的觀瞻旅游線路的規劃設計要盡可能小的干擾自然風貌旅游線路的規劃設計離不開旅游解說系統的幫助（二）旅游服務設施規劃旅游服務設施規劃的內涵旅游服務設施系指為旅游者的游憩、觀光以外的活動提供服務所憑借的物質條件。旅游服務設施規劃就是根據旅游服務的內容，進一步確定相應硬件設施的風格、面積、位置和用地、其內容主要包括旅館、餐館、商業服務等硬件設施的規劃。服務設施規劃的主要內容確定服務設施的服務種類與服務內容確定服務設施的等級與空間布局估算服務設施的建設規模和用地規模3．旅游服務設施規劃應堅持的基本原則必須做好客流量的調查研究工作必須堅持先地下后地上的規劃原則地面建筑規劃要符合旅游要求合理規劃安排服務設施的新建、改建和擴建要做好綜合平衡工作，使各種設施的空間布局合理要考慮不同游客的消費能力（三）旅游地形象策劃與目的地營銷規劃

1．旅游地形象策劃與營銷規劃的內涵旅游地形象策劃是在對旅游市場和旅游資源調查、分析與評價的基礎上，結合對規劃區域的地方性研究

和受眾的調查，而提出的能反映區域旅游特色的核心理念和外在界面。旅游地形象策劃的作用體現在三個方面：首先，使地方旅游決策部門和公眾對地方性有較深的理解，有利于旅游產品的開發和促進旅游地建設；其次，為旅游者的出游決策提供信息幫助；第三，為旅游企業，特別是旅行批發商和零售商提供產品組織及銷售方面的技術支持。2．形象定位的策略領先定位比附定位逆向定位空隙定位重新定位3．界面意象界面意象是指能夠體現旅游形象理念核心的深邃內涵，又能為廣大普通旅游者樂于接受、具有較高傳播效率的表現形式，包括產品形象、宣傳口號和視覺形象等。標徽標準字體標準色象征性吉祥物4．旅游目的地營銷目的地營銷的目標市場目標市場的確定，需要從以下若干方面進行分析：消費者對吸引物的感應分析游客來源分析銷售潛力競爭分析成本分析服務能力（2）目的地促銷原則與促銷戰略產品—市場反饋原則產品形象一體化原則多部門合作原則差異性原則目標多元化原則效率原則與其他利益共同體聯合促銷產品促銷戰略價格促銷戰略綠色營銷戰略旅游分銷戰略（3）目的地的促銷方式目的地促銷方式一般有形象促銷、活動促銷和營業性促銷三種形式。（四）旅游資源開發利用規劃．旅游資源開發利用和保護規劃的基本內容旅游資源調查。旅游資源及其開發條件評價。旅游資源開發的主要措施?？尚行哉撟C。．旅游資源調查的主要內容資源的數量、規模、級別和地位。資源所處的地理位置、產生的環境條件及時期、屬性、特點和類別。資源的保存狀況等。3．旅游資源及其開發條件評價旅游資源開發的三大效益評價。旅游資源開發的價值評價。景象的敏感性及風景閾值評價。旅游資源開發的條件評價。旅游資源開發的主要措施及可行性論證主要措施是可行性論證主要是，從定性（五）旅游環境保護規劃

1．旅游環境的的概念所謂旅游環境，是指適宜開展旅游活動和發展旅游事業的地理環境，它具有以下客觀性質。首先，旅游環境是一個多維的空間結構，具有一定的空間范圍。其次，旅游環境在時間上有其發生、發展和衰亡的變化過程。第三，旅游生態環境在內部結構上具有物質和能量的交換轉化機能，在人類不同的干預下，可能會發生不同的變化結果。第四，旅游環境本身具有自我調劑和控制的功能。2．旅游環境保護的內容一是對旅游環境的保護，二是對觀賞景物的保護。自然界的自然演變對旅游環境及其景物的破壞人類有意和無意對旅游環境和景物的破壞旅游活動本身對環境的污染和對景物的破壞3．旅游環境保護的措施旅游資源的保護措施一般包括以下幾個方面：一是建立健全管理機構，加強風景環境保護；二是