1行政管理學二〇一〇年九月22010-9課程的基本信息教師鐘蘇辦公地點經管學院608課時32學時

TEL:65106485（O）

Email:zhongsu@32010-9緒論一、為什么要學習行政管理學？從事任何工作都需要與政府打交道有利于對政府行政管理效率的監督有利于促進公務員素質的提高42010-9二、本課程的學習目的和要求

學習目的：了解政府行政職能、行政組織、人事行政的基本內容；理解科學的行政決策、行政執行和監督。52010-9要求：1.了解行政管理學的基本范疇、基本理論、管理原則和方法；

2.熟悉行政管理的基本知識及技能，行政管理活動的運行機制和程序，加深對我國行政管理的了解；

3.了解行政、認識行政是社會公民，尤其有較高文化素養和社會參與能力的公民應該具備的基本知識。

62010-9三、教材及參考書：《行政管理學（第二版）》，郭小聰，中國人民大學出版社，2008.5《行政管理學（第三版）》，夏書章，高等教育出版社，2004.8《行政學原理》，薛冰等，清華大學出版社，2005.1《行政組織學》，尹鋼等，北京大學出版社，2005.672010-9參考文獻：《行政法》《公務員法》《公共管理學》，陳振明，中國人民大學出版社，2005.12《公共管理學：原理、體系與實踐》，王樂夫，中國人民大學出版社，2007.482010-9四、本課程安排第一章行政管理學概論第二章行政職能第三章行政組織第四章人事行政第五章行政決策第六章行政執行與監督理論職能運行92010-9第一章行政管理學概論

本章教學目的：了解行政管理學的基本概念、基本思想以及內容框架。了解行政管理學做為一門理論與實踐相結合的綜合性學科其產生、發展的過程與規律，以及學科的特點等。

102010-9第一節行政管理與行政管理學第二節行政管理學的歷史與發展112010-9房價上漲政府該不該管？事由：

國土資源部報告稱2009年房價漲25%，10年來最高；2010年1月7日，國務院發出《關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》（簡稱“國11條”），其中五方面、十一條款的內容，全部指向調控房價。有市民提案：“政府為什么要遏制商品房價格上漲？只要政府有保障房，商品房價格賣得越高越好！”

122010-9問題：政府為什么去管？政府應該管理什么？政府能夠管理什么？政府怎么去管？政府由誰去管？

132010-9第一節行政管理與行政管理學一、行政管理的概念

1.行政《左傳》：“行其政事”、“行其政令”《綱鑒易知錄》：“周公、召公行政”2000多年前的古希臘學者亞里士多德就使用“行政”一詞。《社會科學大辭典》：“行政為國家事務的管理”。142010-9狹義行政說——是指除國家立法、司法系統以外的行政系統所從事的活動。魏勞畢《行政學原理》廣義行政說——行政是指一種與政治相分離的，為了實現國家目的的執行活動。古德諾《政治與行政》大廣義行政說（管理說）——指國家所有機關（包括立法、司法、行政各系統所屬部門）和所有企事業單位的行政事務的管理與處理。西蒙等《行政學》152010-92.行政管理管理公共管理（公共部門，非營利）工商管理（私營部門，營利）公共行政管理

公共事務管理

162010-9

什么是行政管理？行政管理——又稱公共管理或公共行政，是一種以國家權力為基礎，以國家組織主要是政府機關為管理主體，以國家事務、社會公共事務以及政府機關內務為管理對象的管理活動。172010-9國家事務：維護國家獨立與尊嚴，促進發展（政治統治職能）

社會公共事務：是既對整個經濟和社會的發展，也對社會全體公民基本生活來說必不可少的事務。主要包括教育、科學、文化、衛生、體育、民政、社會保障、環境保護等。機關內部事務：是指行政機關的事務工作，對行政機關自身的機構設置、人員、經費、財務、工作程序等管理。一般包括機關秘書工作、文書檔案工作、會計出納工作、通信工作、安全保衛工作、后勤保障和服務工作等。182010-9社會公共事務的特點：公益性：是指社會公共事務體現的是全體公民的共同利益，受益對象是全體社會公眾。非盈利性：公共事務的公益性決定了政府承擔公共事務，給公眾提供公共產品的目的是為了社會公眾的基本利益，而不是盈利。

192010-9階級性：在階級社會中，社會的公共利益必然反映出統治階級的利益要求，公共事務的具體內容也必然滿足統治階級的根本需要。層次性：公共事務所針對的是不同層次的公共問題，所涉及的社會成員范圍有大有小，由此，公共事務可分為全球性公共事務、全國性公共事務和地方性公共事務等不同層次。202010-9二、行政管理與其他相關概念1.政治與行政管理

國家與政治密不可分，治理國家就是“治”“政”，政是國家發展的方向選擇和道路確定，治就是確保其實現的具體操作過程。政治是主導、行政是保證。212010-9政治與行政管理的區別學者政治行政威爾遜立法團體和政策制定集團的專有活動。行政官員執行法律和政策的專有活動。古德諾國家意志的表達國家意志的執行實質是階級之間關系，核心是國家政權以國家政權為后盾、以維護和鞏固國家政權為根本任務222010-9性質不同主體不同價值追求不同對象不同232010-92.立法、司法與行政管理立法權——是相對于其它國家權力（如行政權、司法權）的一項基本國家權力，是指國家制定、修改、廢止法律的權力。行政權——是依照法律規定，組織和管理國內行政、外交等各方面行政事務的權力。是國家權力的組成部分之一。司法權——是指特定的國家機關通過開展依其法定職權和一定程序，由審判的形式將相關法律適用于具體案件的專門化活動而享有的權力。242010-9西方國家權力體系:

立法權——由議會行使司法權——由法院行使行政權——由政府行使立法權行政權司法權252010-9我國的人們代表大會制:

全國人民代表大會是國家最高權力機關，行使立法權；審判機關和檢察機關行使司法權；國務院和地方各級人民政府行使行政權。262010-93.企業管理和行政管理

行政管理——是指與政府或行政機關的活動相關的管理。

企業管理——是指工商企業組織的活動相關的管理。272010-9行政管理企業管理主體政府或公共組織工商企業客體公共事務私人事務權力來源公共權力生產資料的所有者目標公共利益的實現為目標目標相對單一管理目的謀求社會公共利益謀求企業利潤管理性質壟斷性競爭性管理手段行政手段、法律手段為主，輔以經濟手段經濟手段為主，輔以行政手段、法律手段監督方式公眾監督所有者、經營者、員工282010-9行政管理的特點行政管理的權力基礎是公共權力行政管理的基本職能主要是管理社會公共事務行政管理的宗旨是為公共利益服務行政管理必須承擔社會公共責任行政管理必須堅持公開、公正、公平的原則。292010-9三、行政管理性質

行政管理具有雙重屬性:政治性(階級性或特殊性):

它是政府的本質屬性。體現為：以國家的名義,按照統治階級的意志對國家政務和社會事務進行管理。(執行國家意志,維護階級利益)302010-9公共性(科學性或一般性):

行使公共權力管理公共事務謀求公共利益承擔公共責任312010-9四、行政管理學的研究對象和內容行政管理學研究對象——具體講即研究政府依法對國家事務、社會公共事務、及機關內部事務進行管理的一般規律、基本原則和方法的科學。

322010-9行政管理的主體是國家行政機關；行政管理的客體是國家事務、社會公共事務、機關內部事務；行政管理的基本依據是行政權力；行政管理活動的根本原則是依法管理；行政管理學的根本目的是實現行政管理的科學化。332010-92.研究內容行政組織、行政機構行政決策、行政溝通行政政策、行政法規行政執行、行政行為342010-9五、行政管理學與相關學科的關系法學社會學政治學1111企業管理學

行政管理學管理學352010-9政治學與行政管理學：“母子關系”法學與行政管理學：相互滲透與相互交叉社會學與行政管理學：行政管理本質上也是一種社會管理管理學與行政管理學：母系統與子系統的關系除此之外，行政管理學與經濟學、財政學、統計學、運籌學、高等數學、計算機語言、公共關系學等學科都有著密切的關系。362010-9第二節行政管理學的發展一、行政管理學的興起“行政管理”一詞最早出現在由德國學者史坦因于1865～1868年出版的《行政學》中。1887年威爾遜發表論文《行政研究》，提出行政學與政治學分離。1900年古德諾出版《政治與行政》，確立行政學與政治學兩分法。1926年懷特出版《行政學導論》，成為高校行政學第一本教材。372010-9行政學在西方興起的原因：（1）“行政國家”的出現（2）“文官制度”的出現（3）多種學科的形成和發展（4）專業教育和職業教育的發展382010-9二、行政管理學發展階段（一）傳統理論發展階段（19世紀末到20世紀30年代）威爾遜《行政研究》1887古德諾《政治與行政》1900懷特《行政學導論》1926392010-9代表性的行政學理論主要有：政治與行政分開的理論—威爾遜、古德諾理性行政組織理論—韋伯（德國）《論官僚制》1911年企業管理取向的行政理論—泰勒的科學管理理論和法約爾的一般管理理論402010-9行為科學—“社會人”—“經濟人”比較具有代表性的理論有：梅奧的人際關系理論馬斯洛的需要層次理論巴納德的動態平衡理論麥克雷戈的X—Y理論等等。(二)行為管理理論階段（30－60年代）412010-9系統理論—系統科學階段—“全面的人”有代表性的有：巴納德的系統行政理論里格斯的行政生態學說菲德勒的權變領導理論德魯克的目標管理理論等等。(三)系統管理理論發展階段(60年－今)422010-9“新公共行政學”作為區別以往行政理論的理論，以政府及其官員公共行政管理過程中的價值觀和倫理觀，作為新公共行政學的核心概念和關鍵性問題。

新公共行政學：432010-9新公共行政學的理論觀點：1.主張社會正義和社會公平。2.主張改革的、入世的、與實際過程相關的公共行政學。3.主張構建新型的政府組織形態。4.主張突出政府行政管理的“公共”性質。5.主張“民主行政”，并以此作為新公共行政的“學術識別系統”。442010-9三、行政管理學在中國的重建與發展

行政管理學在20世紀30年代前后進入中國大學蘇區和根據地則在政治民主、政權結構、干部選拔、財政監督、決策體制等方面進行了大量探索和嘗試50年代院系調整，行政學的有關職業和課程被取消1978年后才重新認識和引入行政管理學452010-91.中國行政學學派：

中國特色學派：該學派的代表人物為夏書章教授在指導思想上，該學派強調學科的中國化，反對照抄照搬西方行政管理學理論。夏書章在其主編的《行政管理學》(1991年6月由高等教育出版社、中山大學出版社聯合出版)第一版“序言”中明確地道出了“問題的關鍵，似集中在中國特色這一點。”“我們要建設的是中國特色的社會主義。那么，我國的行政管理和行政管理學便都應當具有中國特色”。462010-92.公共管理學派：該學派以郭濟等人為代表

該學派特別強調“公共”二字，如“公共行政學”、“公共管理學”等。郭濟在其主編的《中國公共行政學》一書中指出：“公共行政學，是一門在國家和社會公共事務管理中起著重要作用的理論性和應用性相統一的獨立學科”。472010-9“關于‘公共’，有學者作了比較全面的闡述。（1）和私人行政相區別。（2）明確了行政活動的目的和性質。（3）公共的性質決定了它應負有的社會責任和義務。（4）強調了行政活動的公共性。”482010-9

該學派學者的概括和總結，新公共管理理論所追求的價值理念：一是提倡由官僚政治需要轉變為顧客需要；二是反對政府的強制干預，倡導社會共同治理；三是鼓吹個人主義，反對集體主義；四是主張小政府、大社會；

492010-9五是要求由重投入、重規章轉移到重產出、重結果；六是不同于傳統公共行政所強調的政治與行政分離和文官政治中立的思想，強調文官與政務官的互動和滲透……。簡言之，“崇尚市場力量、市場作用、市場機制。它們所關注的焦點是政府與市場和社會的關系。”502010-93.“十”字型學派