中國土地資源利用的特點和存在問題㈠土地利用特點1?建設用地增加較快。與1989年土地詳查資料相比，城鄉居民點及獨立工礦用地增加了12371.4畝，增長1.74倍；交通用地增加了1719.8畝，增長1.08倍。上2類建設用地平均每年增加2013畝。建設用地大幅增加有如下幾個原因：一是國家、省、市建設用地不少，如東深三期供水工程，廣深準高速鐵路、東深公路和莞惠公路改擴建等，先后征用土地約1300多畝；二是港澳臺同胞及外商在本地投資辦廠、置業等十分涌躍，已成為投資熱點之一；三是本地房地產十分紅火，經批準房地產項目120多個，已建在建80多個，已銷售3萬多套商品房，大部分已為香港居民購買，每逢周末、節假日，大量香港人回來短住、訪親、度假等，又促進了本地第三產業的發展；四是自身各項建設用地等。由于地形狹窄，中心區城鎮建設已到了見針插縫的地步，同時高層建筑不少，已建成10層以上多層商住樓有93座，最高商住樓為43層，這對于鎮級城鎮建設來說是少見的。2?園地大量增加。本地種果歷史悠久，加上荔枝經濟效益較可觀，近年來農民上山種以荔枝為主的果樹熱情高漲，園地面積大量增加。與1989年詳查比較，新增加園地1萬畝，增幅66.1%左右，新增園地基本上為荔枝園地。㈡土地利用存在的主要問題1耕地減少過速。1989年土地詳查耕地面積為8949畝，至1996年土地利用變更調查則為2971.9畝，減幅很大。1989年人均耕地為0.6畝左右，現只為0.15畝。80年代初耕地種植以水稻為主，糧食可自給；現在耕地以種菜為主，所需糧食大部外購，變化巨大。1989年以來減少的耕地面積約1200畝用于挖魚塘、耕地種果、退耕還林等農業內部結構調整，約4800畝用于城鄉居民點、工業、道路、房地產開發及水利水工設施建設等。2土地開發隨意性較大，土地管理力度有待進一步加強。由于土地利用總體規劃編制工作滯后，土地宏觀管理缺乏科學依據，同時過去對外商、國內投資方等用地選址過于遷就，造成土地開發隨意性較大、布局不夠合理等現象，不利土地利用與保護協調工作。1992年前后經濟過熱時平整了大量土地，以及石場到處開采廢石渣大量堆填形成的平整地等，至1996年底止，土地利用中，存在少征多用，多征少用，征而不用現象，全鎮閑置地尚有3500多畝，有的已閑置多年，造成資金積壓浪費且不利于生態環境保護。土地管理力度有待進一步加強。一、我國土地資源狀況及存在問題（一）我國土地資源的基本情況我國國土面積為960萬km2,占世界陸地面積的6.4%,僅次于前蘇聯和加拿大，居世界第三位。最新統計結果表明，我國1995年有耕地面積94970.9千hm2，占國土面積不足10%，概括起來，我國土地資源有以下特點：類型多樣我國北起寒溫帶，南至熱帶，南北長約5500kin,跨越49個緯度。其中，中溫帶至熱帶的面積約占總土地面積的72％，寒溫帶和高原氣候占28％，熱量條件良好。東起太平洋沿岸，西達歐亞大陸中部，東西長達5200km，跨越62個經度。其中，濕潤、半濕潤區土地面積占52．6％，干旱、半干旱區占47．4％。由于水熱條件和復雜的地形、地質條件組合的差異，形成了多種多樣的土地類型，生物資源很豐富。2．山地面積大國是個多山國家，丘陵山地面積占國土面積的66％，平地僅占34％，按海拔高程統計，低于500m的土地面積約占國土面積的27%,500?1000m的約占16%,1000?1500m的約占18%,1500?3000m，約占14%，超過3000m的約占25%,廣大丘陵、山區自然條件復雜，自然資源豐富，據粗略統計，全國耕地面積的40%，有林地的90%，天然草場的一半分布在丘陵山區。3．農用土地資源比重小按現在技術經濟條件，可以被農林牧漁各業和城鄉建設利用的土地資源僅627萬km2,占土地總面積的65%。其他的1／3的土地是難以被農業利用的沙漠、戈壁、冰川、石山、高寒荒原等，在可被農業利用的土地中，耕地和林地所占比重相對較小，其中耕地約1．35億hm2，林地約1.67億hm2,天然草地約2.8億hm2，淡水水面約0.18億hm2，建設用地約0．27億hm2。4.后備耕地資源不足據統計，我國尚有疏林地、灌木林地與宜林宜牧的荒山荒地約1.23億hm2,其中，適宜開墾種植農作物、人工牧草和經濟林果者約3530萬hm2,僅占國土面積的3.7%,而質量較好的一等地僅有310萬hm2,質量中等的二等地有800萬hm2,質量差的三等地有2430萬hm2,可見，數量少、質量差是我國后備土地資源主要特點。同時，這些后備土地資源又大多數分布在邊遠地區，開墾難度大。二、我國土地資源開發利用中存在的主要問題對土地缺乏嚴格管理，土地浪費嚴重盡管有了土地管理法，但由于執法力量不足，特別是一些地方從局部眼前利益出發開發利用土地，致使濫占濫用土地現象嚴重。許多基建項目用地不報請批準或先用后報，寬打寬用，少征多用，早征晚用，多征少用，甚至征而不用，可以用劣地、空地、荒地的占用良田現象普遍。1998年僅中央電視臺曝光的就有三起嚴重違法濫占土地事件，并揭露了一些地區為了趕在國務院凍結建設用地無序擴張的規定之前搶征、虛征甚至弄虛作假，許多良田被占用。水土流失嚴重人類括動破壞植被，就會引起水力對土壤的侵蝕，隨即引起水土流失，這是當前土地資源遭到破壞的主要問題。我國解放初期水土流失面積為116萬km2，20世紀90年代初已增至150萬km2，約占全國總面積的1/6,土壤流失量每年達50億t,居世界第一位，水土流失的黃土高原最為突出，年侵蝕模數5000?15000t/km2，長江流域由于上游森林砍伐，水土流失也很嚴重，目前其泥沙量已接近黃河，1998年長江流量特大洪水同時也是一次特大范圍、集中性的水土流失，對土地造成的破壞難以估量。我國水上流失造成土壤肥力的損失量每年相當于4000萬t化肥，價值340億元。水土流失區使江河湖庫淤積，內河通航里程縮短，洪水和泥石流等災害增加。土地沙化在擴展盲目開墾、過度放牧、砍伐森林，加上自然風力對土地的侵蝕，使土地沙化不斷擴展。據分析，目前沙化面積的95%是由各種人為活動引起的，我國三北地區目前沙化土地面積為17.6萬km2,其中歷史上形成的有12萬km2,近年形成的有5萬?6萬km2o現有15.8萬km2的土地面臨沙化的危險,我國從20世紀50年代至70年代以來，沙化土地每年擴展約1500km2,受沙化危害的有11個省區的212個縣，人口約3500萬，耕地400萬hm2,草場500萬hm2,2000年我國北方沙塵暴頻頻發生，說明土地沙化已非常嚴重。4．土地次生鹽漬化面積較大次生鹽漬化是不合理灌溉形成的，我國次生鹽漬化主要分布在北方，面積約800萬hm2。在干旱區、半干旱區次生鹽漬化的危害尤為嚴重，在新疆、甘肅受次生鹽漬化威脅的耕地占耕地面積的30％一40％，內蒙古河套平原耕地中，鹽漬化耕地占50％左右。5．次生潛育化水稻土面積在擴大潛育化水稻土的特點是在稻田土層的50?60cm深處形成一個清灰色還原層，通稱青泥層，不利于水稻生長，由于管理不善或排灌不當產生的潛育化叫次生潛育化。水稻土次生潛育化純屬人為造成的稻田質量退化，它是稻田提高單產的主要障礙因素之一。次生潛育化水稻土主要分布在小丘間溝谷、河流沿岸、水庫周圍及渠系附近。我國次生潛育化稻田的數量相當可觀，南方約有420萬hm2,湖南省洞庭湖周圍潛育化水稻土為20%，江西全省稻田面積的20％為潛育化水稻土。6．耕地肥力下降由于水土流失和對土地重用輕養、施用有機肥過低，使土地養分減少，地力普遍下降。據全國第二次土壤普查1403個縣的資料統計顯示，土壤無障礙因素的耕地只占耕地總面積的15．3%，土壤有機質低于0．6%的耕地占10．6%，耕地總面積的59%缺磷、23%缺鉀、14%鉀磷俱缺；耕層淺的占26%，土壤板結的占12%，東北地區的黑土開墾初期有機質含量為7%?10%，開墾不到100年降至3%?4%，嚴重的甚至降到了2%。7．土地污染與破壞末得到有效控制不合理的化肥和農藥施用也會造成土壤污染，由于利用率低，大部分化肥、農藥散失在土壤、水體和大氣中，直接間接地污染土壤，進而使動、植物和各種農產晶中有毒物大量積累，危害人、畜健康，影響農產晶出口。近年來我國頻繁發生水果、糧食、肉食出口因有害物質超標退貨現象，造成了嚴重的損失。開采礦產不及時復墾，尾礦不合理堆積，也會破壞大量的土地，地下礦藏如煤炭，地下水等開采，會引起地面下沉或塌陷，此類現象屢見不鮮。8．農用土地結構調整缺少規范化管理目前，農用土地結構調整是造成耕地面積減少的重要原因之一。農用地鮚植調整除了少部分屬于25o以上的坡耕地，根據7ki保持的需要退耕還林、還草的正常調整外，絕大部分的調整是受利益的驅動，將大面積耕地改為果園或魚塘，據1995年國家土地局《全國土地管理統計資料》的數據分析：1995年耕地減少了79.8萬hm2,其構成是：國家建設用地（城鎮建設、交通、水利等）占12．5%，農村集體建設用地（鄉鎮企業、個人建房等）占7．6%，農業結構調整用地（變園地、林地、草地、魚塘等）占64.1%，災害損失占15.8%，因此，急需解決對農業用地結構調整的規范化管理問題。9.城鎮發展建設用地失控近年來，一些城市發展規模失控，占用耕地面積過多問題較為突出。有關專家利用遙感衛星資料測算結果表明，1986--1995年全國31個特大城市的主城區占地規模擴大了50.2%，城市用地增長率與人口增長率之比為1.12：1是合理的，而我國目前已高達2.29：1。個別城市1980--1995