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1.總則1.1編制目的

為有效防范與處置雨雪冰凍災害，保證我區處置雨雪冰凍災害工作高效有序進行，提高我區處置雨雪冰凍災害的整體能力，最大限度地確保城市基礎設施安全正常運行，保持正常生活生產秩序，減少人員傷亡和財產損失，保障經濟持續穩定發展，編制本預案。

1.2適用范圍

本預案適用于發生在本區范圍內的雨雪冰凍災害（指降雪或雨夾雪、霰、冰粒、凍雨等）突發事件的應急處置。

1.3工作原則

實行行政首長負責制，統一指揮、屬地管理、部門分工負責、全民共同參與的原則。各鎮、街道、嘉定工業區、菊園XX縣區（以后簡稱各鎮、街道）、各有關部門明確任務分工，認真落實崗位責任制，統籌兼顧、局部服從全局，精心準備、科學應對、以人為本、快速處置。

1.4基本情況

XX縣區氣候特征冬冷夏熱、四季分明，以1月最冷、7月最熱，年平均氣溫在16℃左右，降水充沛，年降水量約1100多毫米。但冬季常有寒流，極端最低氣溫可達-8℃至-10℃，大多數年份都會出現降雪過程，一般持續時間較短，形成較厚積雪機會不多，但歷史上也出現過不少例外的年份，尤其是2008年1月下旬至2月初，我國南方持續普降大雪，本區也遭遇了建國五十多年來最嚴重的雨雪冰凍災害襲擊，造成簡易廠房、瓜果蔬菜大棚大量倒塌，交通受阻、人員傷亡。隨著社會經濟的發展，社會對各類基礎設施、通信、電力的依賴程度越來越高，一旦產生雨雪冰凍災害天氣，造成的危害和損失也將越來越嚴重，所以決不能放松警惕，必須把抗雪防凍放在議事日程上，時刻注意做好應對的準備。

2.組織體系2.1領導機構

《XX縣區突發公共事件總體應急預案》明確。本區突發公共事件應急管理工作由區委、區政府統一領導；區政府是本區突發公共事件應急管理工作的行政領導機構；區應急委決定和部署本區突發公共事件應急管理工作，其日常事務由區應急辦負責。

2.2應急聯動機構

XX縣區應急聯動中心設在區公安局，作為本區突發公共事件應急聯動先期處置的職能機構和指揮平臺，履行應急聯動處置較大和一般突發公共事件、組織聯動單位對特大或重大突發公共事件進行先期處置等職責。各聯動單位在各自職責范圍內負責突發公共事件應急聯動先期處置工作。

2.3工作機構

2.3.1區處置雨雪冰凍災害指揮部

區政府設立處置雨雪冰凍災害指揮機構，由區處置雨雪冰凍災害指揮部和各鎮、街道分指揮部組成。（1）區處置雨雪冰凍災害指揮部組成：總指揮由區政府分管副區長擔任，副總指揮由區應急辦主任擔任，成員由區應急成員單位行政負責人組成。區指揮部全面負責與組織指揮全區處置雨雪冰凍災害的各項應急工作，督促檢查處置雨雪冰凍災害應急準備措施落實情況，研究解決有關處置雨雪冰凍災害工作的重大問題。

（2）各鎮、街道分指揮部組成。指揮長由各鎮、街道的行政負責人擔任，應急辦主任任副指揮長，成員由相關職能管理部門負責人組成。各分指揮部在區指揮部的領導下，全面負責本區域處置雨雪冰凍災害的各項應急工作。

2.3.2區應急辦公室

區應急辦公室在區處置雨雪冰凍災害指揮部的領導下開展工作，負責綜合協調本區工作。主要履行以下職責：

（1）負責處理雨雪冰凍災害期間區指揮部的日常事務。（2）傳達區處置雨雪冰凍災害指揮部的工作指令并監督落實。（3）組織協調有關部門做好抗雪防凍救災工作。

（4）及時收集信息，綜合評估災情，負責發布災情和救災工作信息。

（5）負責向區處置雨雪冰凍災害指揮部及上級有關部門匯報災情和救災工作情況。（6）完成區處置雨雪冰凍災害指揮部賦予的其他任務。

2.3.3區處置雨雪冰凍災害指揮部主要成員單位與職責（1）區經委

①組織協調抗雪防凍救災物資（鐵鏟、掃把、融雪劑、草包、麻袋等）的儲備和供應。②做好雨雪冰凍災害期間正常的食品、蔬菜等供應保障。（2）區市政局

①加強對城市道路、公路、橋梁、涵洞的積雪清掃和消融，消除隱患，努力保證城市主要道路的正常通行。

②負責做好本區城鎮綠化、公路樹木的應急搶險，及時處置倒伏樹木。

③負責對霓虹燈、廣告牌等高空構筑物的監督檢查，落實加固措施，消除倒塌隱患。（3）區建交委①負責檢查、監督全區施工企業、施工工地、建筑工程雨雪冰凍期間的作業安全；督促有關單位清除積雪，確保建設工地工棚安全。必要時協調組織簡易工棚、危險建筑物內人員的安全轉移工作。

②組建處置搶險突擊隊，準備必要的機具車輛和設備物資，聽從區處置雨雪冰凍災害指揮部的統一指揮和調度，支援全區的抗雪除冰行動。

（4）嘉定公安分局

①加強交通組織與指揮，組織警力做好現場交通疏導；增強交通事故應急處理力量，及時處理交通事故。

②利用有效的組織網絡和監控設施，在第一時間將路面及通行狀況及時通報區指揮部；根據天氣與路況，及時調整高速公路的通行方案；維護交通秩序，確保搶險救災車輛優先、快速通行。

③負責維護社會治安，協助做好受困群眾的撤離轉移，做好行人防滑、車輛安全駕駛的宣傳教育，盡力保障道路的安全暢通。

（5）區交通局

①負責檢查監督所轄陸上、水上交通的安全運行，及時發布交運調整信息、組織調度車輛，努力保證公共客運交通正常，做好長途車站滯留旅客的疏導安置工作。

②及時組織調度抗雪防凍救災所需的車輛、船舶等運輸工具;積極做好出租車在積雪冰凍情況下安全運行的宣傳教育工作，及時提醒出租車司機減速緩行，確保安全。

（6）區氣象局

①負責天氣的監測和預報，及時向區政府、區處置雨雪冰凍災害指揮部提供災害性天氣預報信息。②負責統一發布暴雪預警信號和道路結冰預警信號。（7）區衛生局

①負責檢查督促衛生系統做好雨雪冰凍期間防病治病工作。

②落實醫療應急救護車輛與隊伍，及時救治雨雪冰凍災害傷員和車禍與骨折病人，做好數據統計與上報。

（8）區水務局

①組織給排水企業做好各項防凍保暖準備工作，加強管線的巡查力度，確保雨雪冰凍期間生活生產用水的正常供應，污水處理設施的正常運行。

②及時掌握給排水設施運行情況，對凍裂管線組織力量進行及時搶修，做好重點單位的應急供水工作。（9）區農委

及時掌握并向區指揮部提供本區農業受災情況，組織落實農業生產自救措施。（10）區民政局

①及時掌握并向區指揮部提供災情信息，負責安置救濟災民，安排災民生活，幫助重建家園。②負責社會救援和捐助錢物的處置工作。（11）區房地局

①負責管理全區各類房屋的應急維修、做好危房的監管、加固工作，協助轉移危房內的住戶，確保人民生命財產安全。

②負責督促、指導物業管理企業及時做好上、下水管、水箱的防凍保暖工作，加強對住宅小區積雪的清掃，做好住宅小區綠化樹木的搶險加固工作。

（12）區財政局

①負責處置雨雪冰凍災害資金保障；根據抗雪防凍搶險應急處置需要，籌措安排所需資金。②管理和監督處置雨雪冰凍災害專項資金使用情況。（13）區外經委

①及時向轄區內外資企業通報氣象情況，布置相應的抗雪防凍措施，了解企業雨雪冰凍災害期間遇到的困難，盡可能地設法為企業化解難題。

②組織轄區內外資企業開展生產自救，減少災害造成的損失，協調轄區內外資企業響應區處置雨雪冰凍災害指揮部的號召，參與社會積雪清掃工作。

（14）供電、電信、燃氣部門

供電、電信、燃氣等部門應當加強管道、線路巡查維護，及時排除險情，修復受損設備設施，確保重要設施、重點部門的供電、通信暢通，負責轄區內燃氣正常供應。

（13）宣傳部門

做好對公眾的信息發布，雨雪冰凍災害知識宣傳；播發新聞稿件、組織宣傳報道，接受記者采訪等。（14）各相關部門

其他各有關部門根據各自的工作職能，結合工作實際，組織實施和指導本系統、行業做好抗雪防凍的相關工作，并服從區處置雨雪冰凍災害指揮部的統一調度和安排，承擔臨時性、突擊性抗雪防凍救災任務。

2.3.4鎮、街道

各鎮、街道設立分指揮部，按照屬地管理的原則，具體負責本行政區域的雨雪冰凍災害處置工作。

3.預警預測3.1預警分級

預警級別依據可能造成的危害性、緊急程度和發展勢態進行劃分，暴雪預警信號分為四級：Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較大）、Ⅱ級（重大）和Ⅰ級（特別重大），依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。道路結冰預警信號分三級：Ⅲ級（較重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅰ級（特別嚴重）分別以黃色、橙色、紅色表示。

3.2暴雪預警分級3.2.1暴雪藍色警報

在未來12小時內降雪量將達4毫米以上，或者已達4毫米以上且降雪持續，可能對交通或者農牧業有影響。

3.2.2暴雪黃色警報

在未來12小時內降雪量將達到6毫米以上，或者已達6毫米以上且降雪持續，可能對交通或者農牧業等有影響。

3.2.3暴雪橙色警報

在未來六小時之內降雪量將達到10毫米以上，或者已達10毫米以上且降雪持續，可能或者已經對交通或者農牧業等有較大影響。

3.2.4暴雪紅色警報

在未來六小時之內降雪量將達到15毫米以上，或者已達15毫米以上且降雪持續，可能或者已經對交通或農牧業等有較大影響。

3.3道路結冰預警分級3.3.1道路結冰黃色警報

當路表溫度低于0℃，出現降水，12小時內可能出現對交通有影響的道路結冰。

3.3.2道路結冰橙色警報

當路表溫度低于0℃，出現降水，6小時內可能出現對交通有較大影響的道路結冰。

3.3.3道路結冰紅色警報

當路表溫度低于0℃，出現降水，2小時內可能出現或者已經出現對交通有很大影響的道路結冰。

3.4預警的發布

根據上海中心氣象臺發布的信息，區氣象管理部門應密切監視，做好未來趨勢預報，及時將降雪（水）量、積雪厚度、氣溫、冰凍情況等信息報告區人民政府、區處置雨雪冰凍災害指揮部和區應急管理辦公室、區公安分局、區市政局等部門。

由區氣象部門視情負責統一發布暴雪預警信號和道路結冰預警信號，預警信號的發布、調整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網絡、顯示屏等方式進行。

4.應急響應4.1響應分級4.1.1Ⅳ級響應

（1）Ⅳ級響應標準。當上海中心氣象臺發布暴雪藍色警報（或區氣象部門發布本地區暴雪藍色警報）時，區應急管理辦公室應視情向各鎮、街道及相關職能部門轉發暴雪藍色預警信號，實施Ⅳ級應急響應，并向區政府報告。

（2）Ⅳ級響應行動。①區應急管理辦公室進入Ⅳ級應急響應狀態。加強值班、加強與區氣象局的聯系，組織會商，作出相應工作安排。有關情況及時向區政府、市應急辦報告。②各鎮、街道及相關職能部門進入Ⅳ級應急響應狀態，落實上級部門的工作安排，加強值班，加強監測，密切關注積雪變化情況，有關情況及時向區應急辦值班室報告。③做好應急隊伍和物資、機械車輛設備和應急處置的準備工作，做好清掃積雪包干區域的劃分和動員準備工作。④交通、電力、通信等部門應當進行道路、線路巡查維護，做好道路清掃和積雪融化工作；行人注意防寒防滑，駕駛人員小心駕駛，車輛應當采取防滑措施。

4.1.2Ⅲ級響應

（1）Ⅲ級響應標準。出現下列情況之一，①上海中心氣象臺發布暴雪黃色警報（或區氣象部門發布本地區暴雪黃色警報）時；②路面尚存積雪，上海中心氣象臺發布道路結冰黃色警報（或區氣象部門發布本地區道路結冰黃色警報）時；區應急管理辦公室應及時向各鎮、街道及相關職能部門轉發暴雪、道路結冰黃色預警信號，并向區政府報告，由區政府決定實施Ⅲ級應急響應。

（2）Ⅲ級響應行動。①建立區處置雨雪冰凍災害指揮部，并進入Ⅲ級應急響應狀態。組織專題會商，提出專項工作安排。有關情況及時向市應急辦、市政府有關部門報告。②各鎮、街道進入Ⅲ級應急響應狀態，建立分指揮部，落實區處置雨雪冰凍災害指揮部的工作指示，密切關注積雪變化情況，發現情況及時向區處置雨雪冰凍災害指揮部報告。③區處置雨雪冰凍災害指揮部成員單位根據職責分工，檢查落實各項防范措施，做好各項準備工作。④全區各級應急隊伍進入應急值班狀態。做好物資機械、車輛設備和應急處置的準備工作，做好積雪清掃動員和準備。⑤交通、電力、通信、市政等部門應當進行道路、線路巡查維護，加強對重點地段的巡查，及時排除險情。行人注意防寒防滑，駕駛人員小心駕駛，車輛應當采取防滑措施。

4.1.3Ⅱ級響應

（1）Ⅱ級響應標準。出現下列情況之一，①上海中心氣象臺發布暴雪橙色警報（或區氣象部門發布本地區暴雪橙色警報）時；②路面尚存積雪，上海中心氣象臺發布道路結冰橙色警報（或區氣象部門發布本地區道路結冰橙色警報）時；③因冰凍雪災造成區域內嚴重交通阻塞、電力通訊中斷、建筑物倒塌時；區應急管理辦公室應迅速向各鎮、街道及相關職能部門轉發暴雪、道路結冰橙色預警信號。并向區處置雨雪冰凍災害指揮部報告，由區處置雨雪冰凍災害指揮部決定實施Ⅱ級應急響應。

（2）Ⅱ級響應行動。①區處置雨雪冰凍災害指揮部進入Ⅱ級應急響應狀態。召開處置雨雪冰凍災害緊急會議，作出處置雨雪冰凍災害應急部署。有關情況及時向市應急辦、市政府有關部門和區政府主要領導報告。②各鎮、街道處置雨雪冰凍災害分指揮部進入Ⅱ級應急響應狀態，主要責任人和分指揮部領導進入指揮崗位，落實區處置雨雪冰凍災害指揮部的應急部署，密切關注本行政區域災情，發現情況及時向區處置雨雪冰凍災害指揮部報告。③區處置雨雪冰凍災害指揮部成員單位根據職責分工，檢查落實各項防范措施，領導帶頭做好24小時應急值班，做好各項準備工作。④全區各級應急隊伍、物資機械、車輛設備進入應急處置狀態，在指定地點集結待命。隨時處置各類突發情況。⑤交通、電力、通信、市政等部門應當加強對道路、線路和重點地段的巡查維護，及時排除險情。⑥建立避難場所，加強巡視檢查，及時撤離危房中的群眾，做好車站積壓旅客的疏導安置工作。⑦加強高速公路、主要干道、XX縣區道路、橋梁上積雪冰凍清除和融化，加強交通指揮，盡力保障道路的安全暢通。⑧各新聞媒體及時刊播有關預警信息，加強雨雪冰凍災害知識宣傳。人員減少不必要的戶外活動，必要時學校停課，駕駛人員小心駕駛，車輛應當采取防滑措施。發動群眾做好積雪清掃動員和準備。

4.1.4Ⅰ級響應標準

（1）Ⅰ級響應標準：出現下列情況之一，區處置雨雪冰凍災害指揮部報請區政府同意，向各鎮、街道及相關職能部門轉發暴雪、道路結冰紅色預警信號，組織實施Ⅰ級應急響應：①上海中心氣象臺發布暴雪紅色警報（或區氣象部門發布本地區暴雪紅色警報）時；②路面尚存積雪，上海中心氣象臺發布道路結冰紅色警報（或區氣象部門發布本地區道路結冰紅色警報）時；③因冰凍雪災造成區域內重大交通阻塞、電力通訊中斷、建筑物倒塌時、人員傷亡，財產損失時。

（2）Ⅰ級響應行動。①區處置雨雪冰凍災害指揮部進入Ⅰ級應急響應狀態。區處置雨雪冰凍災害指揮部總指揮主持情況會商并召開緊急會議，作處置雨雪冰凍災害應急部署。必要時區政府主要領導發表電視廣播講話，動員全區軍民全力抗災搶險；有關情況及時向市應急辦、市政府有關部門和區政府主要領導報告。②各鎮、街道處置雨雪冰凍災害分指揮部進入Ⅰ級應急響應狀態，主要責任人和分指揮部領導進入指揮崗位，落實區處置雨雪冰凍災害指揮部的應急部署，密切關注本行政區域災情，發現情況及時向區處置雨雪冰凍災害指揮部報告。③區處置雨雪冰凍災害指揮部成員單位根據職責分工，檢查落實各項防范措施，領導帶頭做好24小時應急值班，做好各項準備工作。④全區各級應急隊伍、物資機械、車輛設備進入應急處置狀態，在指定地點集結待命，隨時處置各類突發情況。⑤交通、電力、通信、市政等部門應當加強對道路、線路和重點地段的巡查維護，及時排除險情。⑥建立避難場所，加強巡視檢查，及時撤離危房中的群眾，做好車站積壓旅客的疏導安置工作。⑦加強高速公路、主要干道、XX縣區道路、橋梁上積雪冰凍清除和融化，加強交通指揮，盡力保障道路的安全暢通。⑧與駐地部隊加強聯絡，必要時請求部隊支援救災行動。⑨各新聞媒體及時刊播有關預警信息，加強雨雪冰凍災害知識宣傳。人員盡量減少戶外活動，必要時學校停課、企業停業（除特殊行業外），高速公路暫時封閉。駕駛人員小心駕駛，車輛應當采取防滑措施。廣泛動員發動群眾，落實責任區域包干，做好積雪清掃動員和準備。

4.2應急響應的組織4.2.1信息報送、處理

雨雪冰凍等災害信息實行分級上報，歸口處理，同級共享。災情發生后，各鎮、街道分指揮部、區各職能部門和責任單位，要按照相關報告制度的規定，在組織搶險救援的同時，及時匯總相關信息并迅速報告。一旦發生重大險情、災情，必須在接報后半小時內向區處置雨雪冰凍災害指揮部值班室口頭報告，在一個小時內向區處置雨雪冰凍災害指揮部值班室書面報告，特別重大或特殊情況，必須立即報告。

4.2.2指揮和調度

（1）雨雪冰凍災害引發險情或事故后，事發地的指揮機構負責人應迅速上崗到位，并根據需要成立現場指揮部，根據現場情況，及時收集、掌握相關信息，判明事件的性質和危害程度，并按規定的處置程序，迅速采取處置措施，控制事態發展，同時向區應急聯動中心及上一級指揮機構報告。

（2）由區應急聯動中心組織先期處置，需要區處置雨雪冰凍災害指揮部組織處置的，由區應急辦統一指揮、協調有關單位和部門開展處置工作，各單位或各部門應各司其職，團結協作，快速反應，高效處置，最大程度地減少損失。事發地指揮機構應調集本地區的資源和力量做好配合協助工作，并做好轉移周邊人員，落實避難場所，妥善安置受災群眾等工作。

（3）區處置雨雪冰凍災害指揮部必要時可廣泛調動社會力量，積極參與抗雪防凍突發事件的處置，緊急情況下可依法征用、調用車輛、物資、人員等，全力投入抗雪防凍搶險工作。

4.2.3應急保障

（1）組織準備。建立健全各級處置雨雪冰凍災害組織指揮機構，明確職責、加強值班，做好應急專業搶險隊伍建設和訓練。

（2）預案準備。完善各類處置雨雪冰凍災害制度建設，健全道路除雪抗凍防滑保暢預案，水、電、氣、通信應急搶修方案，綠化樹木倒伏搶險方案，建筑物坍塌搶險救援方案，人員安全撤離安置方案，交通客運調度預案等處置雨雪冰凍災害應急預案。

（3）預警監測。氣象管理部門密切監視，做好未來趨勢預測預報，及時將降雪量、積雪厚度、氣溫、冰凍情況等信息通報各級處置雨雪冰凍災害指揮機構。

（4）物資準備。按照分級負責的原則，建立必要的抗雪防凍救災物資儲備并合理配置，各級財政做好相應的經費保障。掌握區域內可調度使用的機械設備、車輛裝備情況，確保應急調動、征用之便。

4.3信息發布

4.3.1雨雪冰凍災害救災信息發布應當及時、準確、客觀、全面。

4.3.2雨雪冰凍災害災情及處置動態等，由區處置雨雪冰凍災害指揮部統一審核和發布。

4.4應急結束

4.4.1當雨雪冰凍災害得到有效控制、應急處置工作結束時，區處置雨雪冰凍災害指揮部視情宣布應急結束，轉入常態管理。

4.4.2或者上海中心氣象臺、區氣象臺解除有關預警信號后，區處置雨雪冰凍災害指揮部宣布應急結束，轉入常態管理。

4.4.3各應急搶險隊伍歸位進入常態值班；依照有關規定征用、調用的物資、設備、交通運輸工具等，在應急結束后應當及時歸還，造成損壞或者無法歸還的，按照有關規定給予適當補償或者作其他處理。

5.后期處置

（1）應急工作結束后，區有關部門應當協助事發地政府進一步恢復正常生活、生產、工作秩序，盡可能減少雨雪冰凍災害帶來的損失和影響。

（2）民政部門負責受災群眾生活救助，應及時調配救災款物，組織安置受災群眾，幫助受災群眾做好倒塌房屋的恢復重建等善后工作，切實解決受災群眾的基本生活問題。

（3）針對搶險物資的消耗情況，按照分級籌措和常規儲備的要求，搶險物資要及時補充到位。（4）對受影響較大的行業、企事業單位和個人，區政府有關部門要及時進行調研，向區政府提出相應的救助政策建議。

（5）各級處置雨雪冰凍災害指揮機構應當針對抗雪防凍工作過程、災情處置環節進行總結、分析、評估，總結經驗，找出問題，制訂對策，以便進一步做好今后的雨雪冰凍災害處置工作。

6.監督管理6.1演習

各級處置雨雪冰凍災害指揮機構應不定期舉行不同類型的應急演習，以檢驗、改善和強化應急準備和應急響應能力。

6.2獎懲

對雨雪冰凍災害處置搶險工作作出突出貢獻的單位和個人，由區人民政府進行表彰。對處置雨雪冰凍災害工作中玩忽職守造成損失的，依據有法律法規追究當事人的責任，并予以處罰，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

6.3預案管理（1）預案制