第一節環境保護法的概念和調整對象本節簡介：本節講授環境保護法的概念、環境保護法的調整對象、環境保護法與其它部門法的關系。本節知識點：重點掌握環境保護法的定義和環境保護法的調整對象，了解環境保護法的特征。教案：環境保護法的概念1.環境保護法的定義我們知道，法是調整社會關系的，而人們在物質資料的生產、分配、交換、消費過程中會形成不同的社會關系，這就要不同的法來進行調整，這就形成了各個不同的部門法，如民法、刑法、環境保護法等等。環境保護法就是調整保護和改善環境，合理開發利用自然資源，防治環境污染和其他公害而產生的社會關系的法律規范的總稱。第一，環境保護法是調整社會關系的法律規范。換一句話來說，環境保護法同其他法一樣，調整的是人與人之間的關系。第二，環境保護法調整的社會關系具有特定的范圍，即調整人們在保護和改善環境中產生的社會關系，這種社會關系包括一是合理開發利用作為環境要素的自然資源而產生的社會關系，二是防治環境污染和其他公害產生的社會關系。第三，環境保護法是指調整所有環境保護關系的法律規范的總稱。只要內容涉及到合理開發利用自然資源和防治污染，都是環境保護法。既包括以環境保護法名稱命名的法律，也包括其他法律中涉及到的環境保護規定。2.環境保護法的特點第一，科學技術性環境保護法具有濃厚的科學技術性這一點，是所有環境法學家所共識的。它與其他部門法不一樣，它不僅反映社會經濟規律，還反映生態規律。環境法中包含許多法定化的技術性規范和政策，如環境標準、環境監測規程、合理開發利用環境資源的操作規程、防治污染和環境破壞的生產工藝技術要求等。法國一位學者認為：環境法是一種建立在自然規則基礎之上的法律?？梢哉f，離開了科學技術就沒有環境保護法。第二，綜合性和廣泛性環境保護法的綜合型體現在：一是保護對象的廣泛性。人類賴以生存和發展的整個地球環境都是環境法保護的對象。像《環境保護法》就列了15種環境因素，大氣、水、礦產等等，有人說環境法什么都管，可謂“上管天，下管地，中間管空氣”。二是法律規范的種類多樣性，既實體法規范，也有與之相對應的行政復議、各種訴訟等程序法規定。三是調整方法的多樣性。既包括行政、民事、刑事的各種方法，也包括經濟、技術、行政、教育、法律手段等。四是監督管理部門的多樣性，除了包括縣級以上生態環境主管部門，還包括其他依法行使環境保護監督管理權的行政部門。可持續發展性可持續發展是從今天和未來關系上對發展提要求，這就是我們的發展既要滿足當代人的需要，又要對后代人的發展不構成威脅。環境保護法的一些原則、制度和措施都體現了可持續發展的戰略思想。這是因為環境保護法保護的對象地球生態系統是一個有機聯系的統一整體，不因國家或地區疆界的人為劃分而彼此隔絕。在一國之內，國與國之間，享有共同的環境利益，一代人之間，當代人與下代人之間都享有共同的環境利益。所以，環境法根據保護對象采取的措施既要考慮當代人，又要考慮后代人。環境保護法的上述特點表明，它是一部新興的、科學技術和綜合性很強，并最早體現可持續發展戰略思想的法律部門。二、環境保護法的調整對象案例導讀：A有一棟建筑物正好修建在一地震帶上。過去100年來這里從來沒有發生過大的地震。但是當A得知建筑物修建在地震帶上的信息后，便將該建筑物廉價賣給了B，但未告之建筑物建筑在地震帶之上。幾年以后，建筑物所在地發生了一場地震，使得建筑物受到損壞。于是B以A沒有事前告之建筑物所在地存在環境問題的瑕疵為由，要求A承擔建筑物損壞的責任。問：A與B之間的糾紛是否可以適用《環境保護法》的規定。這個問題涉及到環境保護法調整對象。環境保護法的調整對象環境保護法的調整對象是環境保護過程中產生的人與人之間社會關系。為什么呢？我們先從規范的類別講起。規范根據是否調整人與人之間關系來分，可以分為技術規范和社會規范兩大類。技術規范是調整人與自然之間關系的行為規范，如技術規范、操作規程，社會規范是調整人與人之間關系的行為規范，包括法律規范、道德規范和社會團體規范等等。其中，法律規范與技術規范和其他社會規范的根本區別在于其具有國家強制性。法律是規定人們可以做什么、應當做什么，禁止做什么，違法者將受到法律的何種制裁。盡管我們前面講了造成環境問題的原因有兩個方面，自然原因和人類的活動，但法律這種強制性特點決定了作為一個部門法的環境保護法，只調整人類活動引起的環境問題中的人們之間的關系。至于自然成因的環境問題，不是也不需要由環境保護法來調整。為什么呢？原因有：首先，法律不是也不應以自然界為懲罰對象；其次，如果需要協調人與自然的關系，必須首先調整人與人之間的關系。正如馬克思所指出：“人們在生產中不僅僅同自然界發生關系。它們如果不以一定的方式結合起來共同活動，便不能進行生產。為了進行生產，人們便發生一定的聯系和關系：只有在這種社會聯系和社會關系的范圍內，才會有他們對自然界的關系。”所以，環境保護法同其他部門法一樣，它的調整對象是在環境保護過程中，即防治環境污染和生態破壞過程中產生的人與人之間的社會關系，不調整人與自然關系。換句話說，它只調整人類活動引起的環境問題中的人們之間的關系。至于自然成因的環境問題，不是也不需要由環境保護法來調整。我們回到前面講的案例，地震導致的建筑物損害事件屬于自然災害引起，是非人為原因導致的環境問題，因此A與B之間的爭議不能適用《環境保護法》的規定。他們之間的爭議可以按照合同法規則以及雙方的約定處理。2.環境保護法與其他部門法的關系第一，環境保護法與經濟法環境保護法與其他部門法一樣是調整人與人之間的社會關系，他們之間具有許多共同之處。但是由于各自的調整社會關系范圍不同，也使環境保護法與其他法律部門之間存在明顯的區別。如環境保護法與經濟法區別就很明顯。環境保護法對水、大氣、土地、礦藏、森林、草原、濕地和野生動植物的保護，是將其作為環境要素，著眼于對生態系統的保護和改善，減輕或者避免人類活動所造成的環境污染、破壞以至物種滅失，以維護生態平衡，其目的主要是為了生態效益，以保障人體健康，推進生態文明建設，促進經濟社會的可持續發展；經濟法對上述自然資源的保護，是將其作為“財源”，即能生財致富的源泉，其目的主要是為了經濟利益——利潤;環境保護法與民法環境保護法與民法的區別也很明顯。環境保護法對水、土地等環境因素的保護，是著眼于各種環境因素之間以至每種環境因素內部的相關聯性。因為這種相關聯性的存在，使其能