《環境資源法》第一章環境資源法基礎理論

e7d195523061f1c0a26d87d40de6192bcf1909654b74c9ebB6384654682C8890CF1990A60E48C4F486EE2FC74407B5F34886ECF26B0E0B70C575B52C2C3768611B18C1FE4FD5AFF574681F5040C4964958D6339DD69ED0EAB63272728B2BE1187FFBB2D1142C15916596A238672D48FFBB0F7B979317C257C1FAD0EE8F87E6C26A24C8025F543B3D1E5E6972BBBF069B第三節環境法的主要制度環境法制度的設立目的目錄

某化工廠是一家生產化學添加劑的企業。2017年，該廠通過了區環保部門環境影響評價審批。在廢水處理設施驗收合格后，正式投入生產。2019年，該化工廠在未向環保部門申報的情況下擴建了主體生產工藝和設備，但是污染防治設施沒有相應改造，在投入生產使用前也未履行相應的審批手續。擴建的設備投入使用后，因原廢水處理設施無法處理大量的新增廢水，造成廢水外溢，污染了附近的河道。區環保部門在現場檢查中，被化工廠以保守技術秘密為由阻攔。經環保部門對排污口進行監測，查明污染物排放嚴重超過規定的排放標準。

問：請說明該化工廠的行為違反了我國哪些環境保護基本法律制度？請解釋原因。重難知識點講解第三節環境法的主要制度直接向環境排放污染物的單位和個體工商戶排污許可證制度排放污染物的企業事業單位和其他生產經營者。（《環境保護法》）1問：誰需要申請？2征收環境保護稅問：排污者都要繳納嗎？

排污者向城市污水集中處理設施排放污水、繳納污水處理費用的，不再繳納排污費。排污者建成工業固體廢物貯存或者處置設施、場所并符合環境保護標準，或者其原有工業固體廢物貯存或者處置設施、場所經改造符合環境保護標準的，自建成或者改造完成之日起，不再繳納排污費。12環境法的主要制度（《環境保護法》）按日計罰（第59條）企業事業單位和其他生產經營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰。無證排污（第63條）未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執行的，不構成犯罪的，除依照有關法律法規規定予以處罰外，由縣級以上人民政府環境保護主管部門或者其他有關部門將案件移送公安機關，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節較輕的，處五日以上十日以下拘留。超標排放（第60條）企業事業單位和其他生產經營者超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的，縣級以上人民政府環境保護主管部門可以責令其采取限制生產、停產整治等措施；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉。停業關閉（第60條）企業事業單位和其他生產經營者超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的，縣級以上人民政府環境保護主管部門可以責令其采取限制生產、停產整治等措施；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉。逃避排污監管（第63條）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據，或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式違法排放污染物的，不構成犯罪的，除依照有關法律法規規定予以處罰外，由縣級以上人民政府環境保護主管部門或者其他有關部門將案件移送公安機關，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節較輕的，處五日以上十日以下拘留。行政處分（第68條）地方各級人民政府、縣級以上人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記過、記大過或者降級處分；造成嚴重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負責人應當引咎辭職：（一）對超標排放污染物、采用逃避監管的方式排放污染物、造成環境事故以及不落實生態保護措施造成生態破壞等行為，發現或者接到舉報未及時查處的；（二）將征收的排污費截留、擠占或者挪作他用的。七、為什么有排污權交易呢？

排放權交易是指在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調劑排污量——排污量的交易指標總量100立方實際排放量50立方富余50立方問：所有排污權都可以交易？排污權交易標的指化學需氧量、氨氮、氮氧化物和二氧化硫四項主要污染物排放指標。

排污權交易的起源：美國聯邦環保局(EPA)為解決通過新建企業發展經濟與環保之間的矛盾，在實現《清潔空氣法》所規定的空氣質量目標時提出了排污權交易的設想，引入了“排放減少信用”這一概念，并圍繞排放減少信用從1977年開始先后制定了一系列政策法規，允許不同工廠之間轉讓和交換排污削減量，這也為企業針對如何進行費用最小的污染削減提供了新的選擇。問：國際上的碳排放量交易碳交易是溫室氣體減排量交易，由于溫室氣體主要是二氧化碳，所以叫碳交易。賣的是減排量。交易方式是：按照《京都議定書》的規定，協議國家承諾在一定時期內實現一定的碳排放減排目標，各國再將自己的減排目標分配給國內不同的企業。當某國不能按期實現減排目標時，可以從擁有超額配額或排放許可證的國家主要是發展中國家購買一定數量的配額或排放許可證以完成自己的減排目標。

在一國內部，不能按期實現減排目標的企業也可以從擁有超額配額或排放許可證的企業那里購買一定數量的配額或排放許可證以完成自己的減排目標，排放權交易市場由此而形成。中國工廠和國際碳排放交易商也正在從溫室氣體排放交易中獲取巨額利潤?；S減少向大氣排放污染性的氫氟烴氣體，可獲得碳排放信用。這種信用在國際碳排放交易市場上可售得美元至美元。

氣候變化資本公司從中國氫氟烴氣體項目獲得了約萬核證減排量即碳排放信用，價值高達億美元。碳排放信用額度的最終買家是發達國家政府。環境事故報告制度（第47條）實行一小時報告制。在發生或者可能發生突發環境事件時，企業事業單位應當立即采取措施處理，及時通報可能受到危害的單位和居民，并向環境保護主管部門和有關部門報告。突發環境事件應急處置工作結束后，有關人民政府應當立即組織評估事件造成的環境影響和損失，并及時將評估結果向社會公布。環境污染公共監測預警（第49條）縣級以上人民政府應當建立環境污染公共監測預警機制，組織制定預警方案；環境受到污染，可能影響公眾健康和環境安全時，依法及時公布預警信息，啟動應急措施。企業事業單位應當按照國家有關規定制定突發環境事件應急預案，報環境保護主管部門和有關部門備案。行政處分（第68條））地方各級人民政府、縣級以上人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記過、記大過或者降級處分；造成嚴重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負責人應當引咎辭職：（一）造成環境事故以及不落實生態保護措施造成生態破壞等行為，發現或者接到舉報未及時查處的。環境事故報告針對對象（第29條）（一）重點生態功能區（二）生態環境敏感區（三）生態環境脆弱區重點保護范圍各級人民政府對具有代表性的各種類型的自然生態系統區域，珍稀、瀕危的野生動植物自然分布區域，重要的水源涵養區域，具有重大科學文化價值的地質構造、著名溶洞和化石分布區、冰川、火山、溫泉等自然遺跡，以及人文遺跡、古樹名木，應當采取措施予以保護，嚴禁破壞。保護措施（第18條）1、劃定生態保護紅線，實行嚴格保護2、省級以上人民政府應當組織有關部門或者委托專業機構，對環境狀況進行調查、評價，建立環境資源承載能力監測預警機制。源頭和特定區域保護其他環境法主要制度生態環境補償政府信息公開資源稅課堂討論題目：環境法主要制度的設立目的（請結合環境法的基本原則，討論環境法基本原則和環境法基本制度的關系，進而理解環境法基本制度的設立目的。）環境法基本原則的實施手段

環評

三同時環境標準公共環境預警循環經濟

清潔生產2、預防原則的實施措施

環評三同時清潔生產循環經濟排污許可證1、保護優先原則的實施措施3、公眾參與原則的實施措施環評、環境類行政處罰、行政許可中的公眾參與制度環境公益類訴訟政府信息公開環境司法4、損害擔責原則的實施措施排污收費生態環境補償環境稅土地復墾制度限期治理關閉停產按日計罰3

國內外相關制度比較通過經濟刺激手段2強化企業社會責任14著重循環經濟方面立法注重國際環境合作自測題與答疑（填空題）1、排污許可證的征收對象是______。（辨析題）1、我國排污實行收費制度，是指所有污染物都需要依法繳費。（）2、區域限批制度只針對建設項目開展的環境影響評價制度。（）第四節環境法治

案例分析

2001年10月南京市民栗某請南京某裝飾公司對自己購買的一套60平米住宅進行裝修，2002年1月栗某搬進了新房，結果入住新房才三個月,栗某及其母同時被查出患有再生障礙性貧血。2002年8月經南京市環境檢測中心對住房進行室內環境檢測，結果發現室內環境中甲醛超標12.6倍，揮發性有機物超標3.3倍。于是,栗某將裝修公司告上法庭，經過長達9個月時間的審理，2003年7月法院裁定原告栗某勝訴并獲得賠償。

室內空氣環境污染主要來源于三個方面：房屋建筑本身、裝修材料和室內家具。前者比較少見，最常見的是裝修，但有時也會因家具所致。

首先，應當收集證據和有關材料，例如裝修合同、購物發票，有關權威部門出具的室內存在空氣污染的檢測報告，醫院有關空氣污染對人身傷害的診斷書等等。其次，可以攜帶上述證據材料向當地消費者協會投訴，或者直接向應當對此負責的責任人提出賠償的要求。如果消費者協會調解不成、雙方協商無果或者責任人拒絕賠償，受害者還可以向當地法院提起民事訴訟。如果將這類糾紛起訴到法院，就要注意訴訟技巧。最好不要以合同違約糾紛或人身損害賠償為由起訴。如果未造成人身損害僅是財產受害，且相關證據充分，也可以考慮以消費服務（產品）質量糾紛起訴。以環境污染侵權為由提起訴訟，對受害人是十分有益的，因為法院審理時將會根據相關法律規定適用特殊規則，即實行無過錯責任原則并進行舉證責任的倒置。法律要求被告就自己免責、或自己的行為與存在的污染沒有因果關系的事實進行舉證。如果被告無法提供這方面的證據證明自己沒有責任，就意味著被告要對污染造成的損害后果負法律責任。污染糾紛適用三年期間的特別訴訟時效。一、環境立法問題：1、室內環境是《環境保護法》里的環境嗎？

就環境的概念而言，環境應是各種自然環境因素的總體，是各種因素綜合的總體，同時也是由各個局部環境結合在一起的總體，而室內環境正是組成總體環境的一個部分。2、是不是環境污染侵權案件？

從表象上看似乎僅僅是一個裝修產品質量問題，但裝修這一產業行為，若行為不當，首先導致的是空氣這一生態自然環境因素被污染，然后被污染的空氣又造成人體的生命健康受到危害?？梢?，原告人身受到的損害并非直接源于產品質量，而是源于成為媒介的、被污染的空氣，這完全符合了學理界對環境污染的定義。3、歸責原則適用本案適用環境污染侵權的規則，即無過錯責任原則和舉證責任倒置。因環境污染引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規定的免責事由及其行為與損害結果之間不存在因果關系舉證，否則要承擔損害賠償責任。

賈某提交的病例、醫學資料等證據能夠證明其自身受到損害的事實以及污染與損害結果之間存在因果關系的可能性，而某裝飾公司未能就相關免責事由舉證，因此應承擔環境污染損害賠償責任。4、拿什么保衛我的“環境權”？（1）什么是“環境權”？環境權，即人人有在良好的環境里享受自由、平等和適當生活條件的基本權利。1972年《人類環境宣言》第一條莊嚴宣告：“人類有權在一種能夠過尊嚴的和福利的生活環境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權利，并且負有保證和改善這一代和世世代代的環境的莊嚴責任?！贝撕蟓h境權的概念為世界所熟悉，中國也簽署了該宣言。（2）環境權包含如下含義：

環境權是一項基本人權，其核心是生存權。環境是公民作為生物個體生存的基本物質條件和空間場所的提供者，是人類生存的必要條件。環境權始終以環境作為權利媒體，要求實現人類價值觀的徹底轉換，是建立在人與自然和諧共處、相互尊重基礎上的新型權利。

環境權的主體包括當代人和后代人。因為地球并不是祖先留給我們的，它也屬于我們的后代，環境權應由當代人和后代人共同享有，當代人享用環境的同時不能剝奪后代人享用環境的權利。

環境權的對象，既包括天然的環境要素和人為環境，還包括各環境要素所構成的環境系統的功能和效應，如生態效益、環境的優美舒適等。

環境權具有公益性與私益性的雙重屬性。環境權可以分為實體性環境權和程序性環境權。實體性環境權包括清潔空氣權、清潔水權、免受過度噪聲干擾權（寧靜權）、風景權、環境美學權、眺望權、通風權、日照權、達濱權等。程序性環境權是為實現和保障實體性環境權利而享有的程序性權利，包括（環境信息）知情權、（環境事務）參與權、請求權。（上述內容參考呂忠梅教授的《公民環境權》和《再論公民環境權》。）環境司法保障公眾環境權益雙軌制2015年最高人民法院發布施行的《關于審理環境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》（簡稱《解釋》）第29條規定：法律規定的機關和社會組織提起環境民事公益訴訟的，不影響因同一污染環境、破壞生態行為受到人身、財產損害的公民、法人和其他組織依據民事訴訟法第一百一十九條的規定提起訴訟。第30條規定：如果沒有法定情形，對于環境民事公益訴訟生效裁判認定的事實，環境私益訴訟中的原、被告雙方無需舉證證明；同時，如果沒有法定情形，環境民事公益訴訟生效裁判就被告是否存在法律規定的不承擔責任或者減輕責任的情形、行為與損害之間是否存在因果關系、被告承擔責任的大小等所作的認定，原告在環境私益訴訟中也可直接主張適用。權益位階是解決民事權益沖突的途徑，是指各種民事利益的順位排列。利益位階實際上是要解決權益保護的先后順序問題，即在各項利益存在沖突時，哪一種利益應當優先得到實現。《解釋》第31條規定：被告因污染環境、破壞生態在環境民事公益訴訟和其他民事訴訟中均承擔責任，其財產不足以履行全部義務的，應當先履行其他民事訴訟生效裁判所確定的義務，但法律另有規定的除外。《環境保護法》第五十三條規定，公民、法人和其他組織依法享有獲取環境信息、參與和監督環境保護的權利。各級人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門，應當依法公開環境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監督環境保護提供便利。第五十六條規定，負責審批建設項目環境影響評價文件的部門在收到建設項目環境影響報告書后，除涉及國家秘密和商業秘密的事項外，應當全文公開。第五十八規定了符合一定資格的環境保護社會組織可以提起環境公益訴訟。上述這些環境法律規定，進一步為公眾維護環境權益提供了法律制度上的保障，也為環保組織推動環境問題的解決提供了較之前更為有力的法律手段。

當環境權利受到損害，我能怎么辦？首先，你有舉報權，可以撥打環保舉報熱線12369到相關的主管部門（生態環境局）；其次，你享有知情權，可以向相關的政府部門申請公開相關信息，了解污染的情況；再次，你掌握了一定的證據證明自己的健康、財產等權利的確受到了損害，可以聘請律師起訴到法院，如果你需要幫助，可以聯系相關機構申請法律援助、中國政法大學污染受害者法律幫助中心（簡稱CLAPV）；另外，如果污染或破壞生態的行為損害了公共利益，你還可以聯系像自然之友這樣的環保組織，符合資格的環保組織可以自己做原告為維護公共利益提起公益訴訟。如何理解這兩個條款？第二條本法所稱環境，是指影響人類生存和發展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、濕地、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區、風景名勝區、城市和鄉村等。第六十四條因污染環境和破壞生態造成損害的，應當依照《民法典》的有關規定承擔侵權責任。二、《刑法》關于破壞環境資源保護罪的規定《刑法》分則中專設“破壞環境資源保護罪”。這是我國環境保護刑事立法的重大突破，體現了國家運用最嚴厲的法律武器保護環境、走可持續發展道路的決心，對我國環境保護事業和環境保護法制建設起著極大的推動作用。（一）污染環境罪 1、污染環境罪的基本特征 2、污染環境罪的刑罰（二）非法處置進口的固體廢物罪 1、非法處置進口的固體廢物罪的基本特征 2、非法處置進口的固體廢物罪的刑罰（三）擅自進口固體廢物罪 1、擅自進口固體廢物罪的基本特征 2、擅自進口固體廢物罪的刑罰（四）非法捕撈水產品罪 1、非法捕撈水產品罪的基本特征 2、非法捕撈水產品罪的刑罰 3、非法捕撈水產品罪與故意毀壞他人財物罪的區別（五）非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪 1、非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪的基本特征 2、非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪的刑罰（六）非法收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物、珍貴、瀕危野生動物制品罪 1、基本特征 2、刑罰（七）非法狩獵罪 1、非法狩獵罪的基本特征 2、非法狩獵罪的刑罰（八）非法占用