干部選拔任用工作中存在的突出問題及對策研究干部選拔任用工作中存在的突出問題及對策研究國以人興，政以才治，千秋大業在用人。干部選拔任用工作作為黨的干部工作的重要組成部分，是一種導向，是一面旗幟，歷來事關人心向背、國家興亡。選拔任用好各級領導干部，既是社會關心的熱點問題，也是各級黨組織必須抓好的重要問題，更是關系到鞏固黨的執政地位和能否團結帶領全國各族人民完成新世紀三大歷史任務的重大問題。但是，在實際工作中，由于科學的干部選拔任用工作機制和監督管理機制尚未真正建立健全，選拔任用干部有章不循、執紀不嚴而導致的用人失察失誤依然存在，選人用人上的不正之風和腐敗現象時有發生。對這些問題，需要認真進行調查研究，摸清根源，探索解決辦法。第一部分當前干部選拔任用工作的現狀我們黨歷來重視干部隊伍建設。總體上看，在選拔任用干部工作中，各級黨組織和組織人事部門能夠堅持干部“四化”方針和德才兼備原則，認真貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》（以下簡稱《條例》），選拔任用干部工作進一步規范，質量進一步提高。黨的十一屆三中全會以來，隨著各方面改革的進一步深化，干部人事制度改革也步入了新的階段。干部選拔任用工作逐步走向民主化、科學化、制度化、規范化，一大批優秀人才脫穎而出，干部隊伍結構得到明顯改善，整體素質有了較大提高，為推進建設有中國特色社會主義的偉大事業提供了有力的組織保證。綜觀當前的干部選拔任用工作，取得了以下進展：一、建立健全制度，干部選拔任用工作的科學化、制度化建設顯著加強為適應形勢的發展，提高黨政領導干部選拔任用工作水平，切實防止和克服干部選拔任用工作中的不正之風，中央相繼制定和頒布了一系列文件和規章制度，諸如《關于嚴格按照黨的原則選拔任用干部的通知》、《關于堅決防止和糾正干部選拔任用工作中不正之風的通知》、《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》、《關于對違反〈條例〉行為的處理規定》、《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》等。各地也根據這些黨內條規，制定了符合當地實際的實施辦法和細則。這些黨內條規、實施辦法和細則，對黨政領導干部選拔任用工作的方針、政策、原則、條件、程序和監督檢查、組織紀律等方面作出了嚴格規定，為各級黨委、組織人事部門選拔任用干部工作走向規范化、制度化和科學化提供了重要依據，同時為防止和克服選人用人上的不正之風提供了制度保證。二、加大改革力度，干部選拔任用工作的民主、公開程度明顯提高黨的十四屆四中全會特別是黨的十五大以奠定了堅實的基礎。一是建立健全了一系列組織部門干部選任工作監督制度。出臺了《關于加強組織部門干部監督工作的實施意見（試行）》；在全市范圍內建立了干部監督工作定期報送制度，要求各地各部門按季度報送干部選拔任用及對干部選拔任用工作的情況；印發了《黨委（黨組）討論決定干部任免會議記錄的通知》，對黨委（黨組）討論決定干部任免會議記錄的內容、記錄人員、記錄本等作出了規定和要求，并制發了專用會議記錄本，規范了黨委（黨組）討論決定干部任免會議記錄；制發了各區（市）縣黨委組織部干部監督機構對干部選拔任用工作審查的文書，規范了干部監督機構和選拔任用機構之間的工作協調。二是加大對《條例》貫徹執行情況的監督檢查力度。通過檢查，對干部選任工作中存在的問題進行了糾正，并通過總結、整改，對干部選拔任用工作進行了規范。第二部分干部選拔任用工作中存在的突出問題在看到成績的同時，我們也必須清醒地看到，在干部選拔任用工作中還存在諸多問題，一些地方和部門執行《條例》不夠扎實，工作中不同程度地存在違反《條例》規定的現象，個別地方還嚴重違背《條例》，甚至出現跑官要官、封官許愿、買官賣官等不正之風和腐敗現象。目前，在干部選拔任用工作中存在的主要問題有：一、民主、公開程度還不夠高，群眾知情權、參與權、選擇權、監督權落實不夠，存在“少數人選人”的現象盡管近年來干部選任工作在擴大民主方面邁出了較大的步伐，但仍不同程度地存在“少數人選人”的現象。表現在：（二）少數人說了算。個別地方的選任主體特別是“一把手”往往處于上級管得著、看不見，同級看得見、管不了，一般干部群眾既看不見、也管不了的無法監督狀態，使其在選人用人工作中搞“一言堂”、“個人說了算”等家長制作風有了寬松的周邊環境。表現在：1、在推薦環節將自己的意見強加于人。一是民主推薦前，有的“一把手”采取召開黨委（黨組）會議或個別溝通等形式，把班子成員或有關人員的推薦意向統一到自己心目中的人身上來。即使上級組織（人事）部門來主持推薦，班子成員和有關人員為了與“一把手”保持一致，只好違心推薦，造成上級黨組織不得不認真對待所謂的一致意見。二是“一把手”個人推薦干部一般都不寫推薦材料，有的未經醞釀、溝通和研究就以本級黨組織的名義向上級黨組織推薦，有的則授意以組織部門的名義向上級推薦。2、干預干部考察工作。有的“一把手”在上級組織（人事）部門考察其想提拔重用的干部，或不滿意、想安排出去的干部時，一般都要進行干預。干預的方式或是在通報會上講肯定性意見，或個別打招呼，形成與考察組談話要多說考察人選的優點、不說或少說缺點的導向；有的甚至在向考察組介紹情況時，對一些關鍵性問題有意回避或誤導，以實現自己的意圖。3、醞釀干部先入為主。有的“一把手”在醞釀干部人選時，或者搶先提出自己想用的干部，使其他人員不好發表反對意見和提出其他人選；或者執意堅持自己的意見；或者事先向有關人員透漏自己的意見，利用他人之口，說出自己想用的人選，“巧妙”地把個人意見變成醞釀的意見或他人的意見。4、討論決定干部任免會議質量不高。有的地方“一把手”或責任心不強，或為達到個人目的，使得主持的討論決定干部任免會議流于形式，質量不高。表現在：一是會議時間短，一次討論決定任免干部的數量過多，使與會人員無法逐人發表意見，與會人員只是把干部姓名和任職單位瀏覽一遍，根本來不及考慮和發表意見，最終卻形成了與會常委一致通過的常委會記錄。二是趁換屆后班子新成員較多時討論決定干部任免。由于新成員對干部情況不了解，談不出意見，而了解情況的班子成員即使提出不同意見，也往往因處于少數而得不到采納。二、選拔視野不寬，存在“在少數人中選人”的現象（一）近親繁殖，遷就照顧。有的單位選人用人不講原則講關系，不講黨性講人情，使得在選人用人上不堅持五湖四海，視野狹窄，眼光僅僅停留在本地區、本部門、本單位和身邊少數人身上，選所熟悉的，用自己喜歡的人。有的為了照顧上級、同學、同鄉、同事、戰友、親朋好友等方方面面的關系，既不堅持原則，也不尊重民意，將一些不該提拔的提拔了，不該重用的重用了，應該下去的保留了。（二）論資排輩，缺乏競爭。在干部選任工作中，有的不看能力看資歷，不看水平看輩分，不看政績看工齡，導致一些人混年頭，熬歲月，墨守陳規，不思進取，即使政績平平也能得到提拔使用，而大批年輕的優秀人才卻受到壓制；有的搞實際上的“終身制”，存在著“不到年齡不離崗，不犯錯誤不下崗”的現象，使得領導干部能上不能下，能進不能出，領導干部隊伍老化。（三）條塊分割，缺乏整合。目前的干部體制，客觀上形成了中央和地方各管理一批干部，機關和企事業單位又都各自儲備了一大批干部，然而隸屬關系不一，單位性質不一，干部交流不能進行，導致有的地方和單位人才過剩，有的單位人才匱乏，無形之中形成了條塊分割。表現在：一是劃圈圈。黨委（黨組）選任干部缺乏通盤考慮，沒有將黨政干部、企業經營管理者、知識分子三支干部隊伍納入“一盤棋”，而是劃成了三個圈。黨政領導干部的選拔視野局限在黨政機關，企業領導人員的選拔視野局限在大中型企業，科技干部的選拔視野局限在高校、科研院所等圈內。二是劃條條。現在，相當一部分執紀執法部門都對干部進行直管，因此對其干部的選任也就局限在本行業、本系統領域，往往只能出，不能進。如此產生的一些領導干部，領導才能和素質值得考究，有時甚至只講局部利益、部門利益，與黨委、政府對著干，干擾當地經濟、社會發展。三是劃塊塊。個別地區和部門特別是偏遠地區，搞“土皇帝”，擔心外地干部進入不便領導，將選拔干部范圍限定在本地區、本部門，即使對組織安排、交流的也千方百計進行抵制，采取各種手段提拔自己的親信。三、缺乏科學的評價考核管理體系，存在“選不準、用不好”的現象（一）選任標準抽象化。在選用干部時，由于對理解和貫徹“德才兼備”原則及“四化”方針抽象和概念化，沒有一個科學、合理、具體的標準和監督措施，因而在實際操作中平衡照顧，論資排輩，在年齡和文憑上搞一刀切，降低標準，在矮子中選高個的現象時有發生。如提拔干部要求政績突出，但缺乏對干部實績的嚴格科學的考核辦法，搞假政績的現象不好杜絕；群眾公認原則不好把握，一強調群眾公認，有的干部為了迎合群眾，便不堅持原則，不敢開展批評，一團和氣，而一些敢想敢說敢干，敢于批評，堅持正義的干部可能得不到群眾的贊成票而被拒之門外。（二）選任標準籠統簡單，不夠具體。選任干部中，堅持和強調的都為“德才標準”，再具體就是“德、能、勤、績、廉”。在提出人選、考察、醞釀、討論中都用這五個字來衡量，導致了考察內容的模式化、考察材料的格式化以及選任干部思想僵化，不能突出某一干部的特點，也不能用人所長，避人所短。且不論哪一級，不論什么職位，不論什么領域，選任干部都堅持“用同一把尺子去靠”。無高低之分，無職位之分，三支隊伍一個樣，導致“供需”脫節，既影響領導干部個人才能的發揮，又不利于該職位職責的履行。四、缺乏現代人力資源配置的觀念和手段，存在“方法單一、人才難選”的現象（一）缺乏現代人力資源配置的新觀念。歷史唯物主義認為，經濟基礎決定上層建筑，上層建筑反作用于經濟基礎，上層建筑一定要適應經濟基礎的發展要求。當社會主義市場經濟體制的框架基本建立以后，脫胎于計劃經濟體制的干部選拔任用機制，已愈來愈不適應市場經濟體制的要求。一些選拔主體缺乏人力資源戰略思維，不能將干部選拔任用同本地區經濟社會發展，乃至社會主義事業的興衰成敗聯系起來，“尊重知識、尊重人才”、“人才是第一資源”的觀念淡漠，甚至疾賢妒能，壓制人才，浪費人才。市場經濟要求，必須用它最基本最本質的手段——競爭的方式，而不是別的方式來配置最寶貴的人力資源——干部。事實上，一些地方的干部選拔任用工作在少數人的暗箱操作下，早已充滿了激烈的競爭，但這種競爭是一種不規范、有失公平的，摻雜了金錢和私利的競爭。少數身居要職的干部，憑借手中的權力象支配私有財產那樣，隨意任用干部。“跑、要、送”幾乎成了干部升遷的唯一道路，《條例