工商局科學發展觀執法教育方案按照市委學習實踐活動領導小組《*市第二批深入學習實踐科學發展觀活動整改落實階段工作方案》文件精神和我局學習實踐活動整改落實階段工作安排，結合工作實際，通過將我局分析檢查階段查找出來的問題進一步明確歸類，落實整改責任，推進突出問題的解決和完善體制機制，使整改落實工作有章可循、下步群眾滿意度測評有據可依，經研究，制定如下整改落實方案：一、指導思想以科學發展觀為指導，緊緊圍繞市委撼保增長、促轉型，爭創科學發展先行區檻和撼重在創新機制制度、重在人民群眾滿意振的要求,強化以人為本、執法為民的理念，增強服務大局、依法行政的意識，努力打造高素質復合型的工商執法隊伍，進一步解決我市工商行政管理工作中影響和制約科學發展的突出問題，明確整改責任，務求整改實效。二、整改目標這次科學發展觀活動整改工作任務重、要求嚴、標準高，事關活動成果的實現和鞏固，事關整改質量的高低，必須切實加強領導，強化措施，抓出成效。（1）明確任務目標，凸顯實踐成效。圍繞黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠進行整改落實，凸顯實效，讓人民群眾感受到學習實踐活動帶來的新變化、新成效。（2）突出實踐特色，解決實際問題。對整改內容進行逐項分解，統籌安排整改落實工作時間表,全局各業務科室和基層單位協同工作，共同推進。(3)堅持正確導向，創新體制機制。按照有利于科學發展的要求，建立健全體制機制，確保各項制度的引導作用，不斷指導全局工作取得實效。(4)著眼實際問題，深入破解難題。既考慮解決問題的必要性又考慮可行性，既有近期目標又有中長期安排。對事關全局的問題、當前經濟社會發展急需解決的問題、群眾反映強烈的問題，集中時間,集中力量，重點解決；對情況復雜、涉及面廣的問題，組織各方面力量共同解決；對因客觀條件限制而一時解決不了的問題，先說明情況,同時提出整改意見，采取措施逐步加以解決。通過整改實現監管與發展、監管與服務、監管與維權、監管與執法的統一。積極推進工商工作的“制度化、規范化、程序化、法制化”建設，努力把我局建設成為服務發展優質、消費維權放心、關注民生有力、執法辦案規范、工作務實創新的科學發展單位。三、整改落實內容和措施根據我局分析檢查報告查找出來的主要問題、提出的貫徹落實科學發展觀的思路和舉措，現對局黨委提出的整改落實內容進一步目標化、具體化、責任化、制度化。(一)在更新執法理念、創新執法方式方面還需下大氣力1、整改內容：(1)少數干部執法觀念相對滯后。具體表現為對國家總局提出的“四個統一”和“四個轉變”的執法理念理解不深、執行不夠主動。(2)少數基層監管方式方法不適應形勢發展的需要。具體表現為少數單位及人員缺乏創新意識，監管方式方法簡單粗放，不善于因勢利導、開拓進取，在履行市場監管職責中處于被動應付的局面。2、整改措施：(1)以思想觀念轉變促監管水平提升。繼續堅持“發展、服務、和諧”的工作主線，更加堅定不移地落實好“攻大奸、戒小過”監管執法理念，努力做到執法行為規范，履行職責到位，法、情、理相統一，實現積極監管、科學監管、及時監管、依法監管、有效監管。(*)(2)積極推進監管領域由低端向高端延伸，努力實現“四個轉變”。監管范圍由監管傳統集貿市場向依法監管各類消費品市場以及生產資料市場、新興網絡市場等延伸；監管內容從側重查處簡單、常規違法行為向依法查處不正當競爭、商業欺詐等違法行為延伸；監管重點從個案查處向關注涉及群體利益的社會重點熱點難點問題延伸。努力實現工商行政管理監管領域由低端向高端延伸，監管方式從粗放向精細轉變，監管方法由突擊性、專項性整治向日常規范監管轉變,監管手段由傳統向現代化轉變，積極促進服務科學發展上水平。進一步研究制定我局應對國際金融危機影響，在規范市場秩序、促進經濟發展上如何發揮職能“保增長、促轉型”。(*)(3)加大反不正當競爭執法、治理商業賄賂工作力度，努力營造良好的市場發展環境。推進執法辦案系統和企業信用分類監管系統的有機關聯，不斷加大治理商業賄賂力度，著力維護公平交易和公平競爭秩序。(*)(4)繼續強化流通環節食品安全監管和流通領域商品質量監督,繼續強化對食品質量的監督和分類監管，嚴格監督食品經營者建立健全并落實“一票通”、進貨查驗、購銷臺賬和索證索票等制度。有針對性地開展食品質量監測，確保流通環節食品質量、維護消費者身體健康和生命安全。(*)(5)繼續大力推進12315行政執法體系建設，完善和創新消費維權體制、機制和手段。努力實現消費維權由事后受理處理為主向事前預警和超前防范轉變。(*)(6)突出重點領域和重點環節，嚴厲打擊商標侵權假冒行為。加大對涉農商標、地理標志、食品商標、藥品商標、著名商標、馳名商標保護的行政執法力度。(*)(7)積極支持各類市場主體健康發展。重點在增加總量、擴大規模、鼓勵先進、淘汰落后四個方面狠下功夫。(*)(8)繼續推進依法行政工作，努力提高依法行政水平。配合相關部門加快立法立規，嚴格落實執法責任制和責任追究制。大力加強執法檢查及執法評議考核，規范行政執法行為，自覺接受社會各界監督。積極推進行政指導工作，加強柔性執法力度。(*)(9)積極服務和促進農村改革發展。進一步完善紅盾護農、經紀活農、合同幫農、商標富農等工作機制，促進農業增效、農民增收。(*)(10)繼續積極引導和指導企業實施商標戰略。繼續引導企業使用自主商標，繼續加強農產品商標和地理標志注冊、引導和保護工作。(*)(11)廣泛開展消費維權宣傳教育，倡導科學、健康、文明消費。(*)(二)深化行政審批制度改革，推進網上審批系統建設工作還需加大力度：1、整改內容：(1)部分基層行政執法人員思想解放不夠，執法理念尚顯陳舊。由于長期受市場準入監管最后一道防線的影響，“限制為主”的把關思想在一定范圍內依然存在，個別干部還存在經驗主義、按部就班、因循守舊的惰性思想。(2)部分人員對加強服務，幫扶企業闖關脫困缺乏緊迫感，服務方法手段不多，態度不夠積極。2、整改措施：(1)進一步拓寬出資方式，除鼓勵企業以馳名商標、省著名商標、*市知名商標等知識產權出資外，支持企業以公積金、未分配利潤、應付股利以及知識產權等非貨幣財產增加注冊資本。(*)(2)繼續擴大股權出質、出資登記范圍。各基層單位要對轄區內企業進行股權出質、出資登記做進一步宣傳，注冊分局要組織企業舉辦一期股權出質、出資登記培訓會。(*)(3)完善市場主體信息定期發布機制。要繼續整合工商部門在注冊登記形成的數據，定期發布市場主體信息報告，公布市場主體進入和退出的行業、規模、數量等信息，對市場準入行為進行科學引導，為政府管理決策及企業經營投資決策提供參考。(*)(4)進一步簡化審批手續，實行“一站式”服務、限時辦結和承諾服務。將企業登記注冊、出質、抵押登記、戶外廣告登記、商品展銷會登記以及企業登記、股權出質登記、抵押登記信息查詢等，全部集中行政服務中心工商窗口，實行撅一站式操辦理。(*)(5)進一步開辟創業“綠色通道”，擴大“綠色通道”受理范圍,凡市重點骨干企業、擁有馳名商標、省著名商標、*市知名商標企業及省知名商號企業辦理工商登記一律進入“綠色通道”服務。(*)(6)認真開展窗口工作能力及注冊能力建設。大力推行企業網上登記，開展網上登記咨詢、受理申請和審查，提高網上登記比例。把好注冊登記質量關,加強對企業、個體戶登記管理工作中新情況、新問題的研究，加強對基層工商所注冊窗口業務培訓指導。(*)(7)支持農民專業合作社、涉農企業的發展，幫助農業主體解決實際困難。進一步推進農民以土地承包經營權出資入股的形式組建農民專業合作社。(*)(三)加強系統隊伍建設，為確保任務完成提供有力保障1、整改內容：(1)監督機制還有待進一步健全。(2)基層基礎設施建設有待加強，監管執法水平需進一步提高。(3)個別干部的素質能力與新形勢下履行職能的要求還有差距。2、整改措施：(1)抓好黨風廉政建設，切實樹立良好工商形象。繼續以基層單位領導班子為重點，緊緊圍繞責任分解、責任考核、責任追究等重要環節，繼續從工商行政管理職能職責入手，著力加強重點部門、重點崗位的監督檢查，形成有工商行政管理特點的反腐倡廉工作機制,切實樹立良好工商形象，以反腐倡廉的實際成效取信于民。(*)(2)抓好黨員隊伍建設，充分發揮黨員的先鋒模范作用。加強黨員教育管理，做好黨員發展工作，認真開展機關黨委工作，堅持開展黨員政治生日活動。結合基層特點和實際，在監管理念轉變、監管知識更新、監管能力提高等方面，充分發揮黨員和黨員干部的模范帶頭作用。(*)(3)進一步加大基層基礎設施建設力度，著力解決基層建設中的歷史遺留問題。(*)(4)繼續抓好干部學習教育。把學習中國特色社會主義理論體系作為領導班子思想建設的首要任務，不斷提高思想理論水平。特別是進一步深入學習科學發展觀，加深對科學內涵和精神實質的理解和把握，切實做到入腦入心、真心真用。認真落實學習制度，著力把理論學習的成果轉化為服務科學發展的工作思路和實際能力。(*)(5)繼續加強黨的建設，努力提升領導班子駕御工作的能力。要按照政治過硬、業務過硬、作風過硬的要求，著力提高各基層單位和業務科室領導班子的領導水平，切實按照科學發展的