一、事業單位概述（一）事業單位的定義；事業單位的功能特征；事業單位的社會活動特征事業單位的概念事業單位，是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有*舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。（《事業單位登記管理暫行條例》國務院第252、411號令）。這一定義至少包括了四個方面的內容：第一，事業單位運行的目的是為了社會公益事業發展；第二，事業單位的構成方式由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦；第三，事業單位的行業范圍涉及教、科、文、衛等諸多領域；第四，事業單位活動不再局限在不以國家積累資金為主要目的，而允許事業單位在保證社會公益事業發展的基礎上追求經濟效益。事業單位一般要接受國家行政機關的領導，要有其組織或機構的表現形式，要成為法人實體。從目前情況來看，事業單位絕大部分由國家出資建立，大多為行政單位的下屬機構，也有一部分由民間建立，或由企業集團建立。與企業相比，事業單位有以下特征：一是不以盈利為目的；二是財政及其他單位撥入的資金主要不以經濟利益的獲取為回報。機構分類類別事業單位一般是國家設置的帶有一定的公益性質的機構，但不屬于政府機構，與公務員是不同的。大體可以分為〃全額撥款"、〃參公（即參照公務員）〃、〃財政補貼〃、〃自收自支〃四類。全額撥款全額撥款事業單位也稱為全供事業單位，也就是全額預算管理的事業單位，是其所需的事業經費全部由國家預算撥款的一種管理形式。

這種管理形式，一般適用于沒有收入或收入不穩定的事業單位；如學校、科研單位、衛生防疫、工商管理等事業單位，即人員費用、公用費用都要由國家財政提供。采用這種管理形式，有利于國家對事業單位的收入進行全面的管理和監督，同時使事業單位的經費得到充分的保證。參公“參公(即參照公務員)”是一些涉及國家安全，對政策和經濟管理工作有明確輔助作用，以及明顯以社會公益性為屬性的事業單位。財政補貼又稱差額撥款事業單位，按差額比例，財政承擔部分，由財政列入預算；單位承擔部分，由單位在稅前列支，如醫院等。差額撥款單位的人員費用由國家財政撥款，其他費用自籌。這些單位的人員工資構成中固定部分為60%，非固定部分為40%。按照國家有關規定，差額撥款單位要根據經費自主程度，實行工資總額包十或其他符合自身特點的管理辦法，促使其逐步減少國家財政撥款，向經費自收自支過渡。 鄉鎮醫院的差額撥款一般落不到實處，醫院自身沒有多少收入，不利于人民的身體檢查和疾病治療以及基層醫院內部人員的穩定。希望政府部門能出臺相關措施來解決此類問題。自收自支自主事業單位又稱為自收自支事業單位，是國家不撥款的事業單位。自收自支事業單位作為事業單位的一種主要形式，由于不需要 地方財政直接撥款，因而一些地方往往放松對它的管理，造成自收自支事業單位有不斷膨脹的趨勢。.事業單位的功能特征在日常管理實踐中，根據事業單位的活動特點，我們一般將事業單位大體上分為三類：一是功能特征；二是社會活動特征；三是管理體制特征。公益性公益性是由事業單位的社會功能和市場經濟體制的要求決定的。服務性服務性是事業單位最基本、最鮮明的特征。

知識密集性.事業單位的社會活動特征設立的目的不同設立事業單位的目的是為了向社會提供某方面的公共服務。履行的職責任務不同事業單位的職責則是為國民經濟和社會各方面提供服務，包括改善社會生產條件，增進社會福利，滿足廣大人民群眾的物質和文化生活需要，等等。運行方式不同事業單位的運行成果主要體現在提供非物質形態產品之上，但提供非物質形態產品的單位不一定就是事業單位。在國家政治、經濟、社會生活中的地位和作用不同事業單位主要是在科、教、文、衛等領域中，從事社會服務，滿足經濟建設和人民群眾的精神文化生活需要，對政治體制的運行、生產力的發展、以及社會生活的正常進行，起著重要的、不可替代的支持保障作用。活動的非經濟化事業單位不直接從事物質資料生產，但直接或間接地為上層建筑服務，為改善社會生產和人民物質文化生活條件服務，屬于非物質生產部門，既不具有生產經營職能，又不具有實行政治統治與組織管理的職能。事業活動的非經濟化與政治化，造成了事業與經濟的分離，并促成了事業與行政的一體化。事業單位的管理體制特征舉辦主體的單一化我國現有事業單位以國家舉辦為主的現狀。如科學研究機構、教育機構、文化機構、衛生醫療機構、體育機構等，絕大多數事業單位主體都是由國家包辦的。機構的行政化經費的供給化我國的事業單位基本上由國家財政統包供給各項事業經費，即使是自收自支事業單位，其開辦初始所需的事業經費，大多數是由國家財政供給，使用的也都是國有資產，這是中國傳統事業管理體制的又一個基本特征。資源配置的非社會化國家包辦一切事業，是通過政府各職能部門及其所附屬的各項事業單位來實現的。而國家的各類事業資源，也是通過各種行政方式來加以配置和運用的。由于事業單位活動方式的非產業化，以及國家財政無償供給各類事業經費，造成事業單位的行政化與福利化。目標的計劃化運行機制的非效率化只要投入，不講效率，這是中國傳統事業單位管理體制的又一個重要特征。事業單位的特征1、依法設立。事業單位的設立，應區分不同情況由法定審批機關批準，依法登記，或者依照法律規定直接進行法人登記。2、 從事公益服務。事業單位從事的是教育、科技、文化、衛生等涉及人民群眾公共利益的服務活動，一般不履行行政管理職能。3、 不以營利為目的。事業單位一般不從事生產經營活動，經費來源有的需要財政完全保證，有的可通過從事一些經批準的服務活動取得部分收入，但取得的收入只能用于事業單位的再發展，不得用于管理層和職員分紅等。4、 社會組織。事業單位是組織機構而不是個人，要有自己的名稱、組織機構和場所，有與其業務活動相適應的從業人員和經費來源，能夠獨立承擔民事責任。(二)事業單位的作用：物質文明建設的基礎；精神文明建設的主要力量；生產發展和人民生活的保障黨的十四屆五中全會提出的跨世紀宏偉藍圖和實行兩個具有全局意義的根本性轉變，是全黨和全國各行業的共同奮斗目標。事業單位分布在政治、經濟、人民生活和社會發展等各個領域，集中了我國大部分專業技術人才，擁有先進的設置、設施，既是科學研究、理論宣傳的骨干力量，又是第三產業的組成部分，肩負著社會主義精神文明建設和物質文明建設的雙重責任，對于實現跨世紀的宏偉目標，起著至關重要、不中替代的作用（三）事業單位發展趨勢展望二、事業單位改革（一） 事業單位現狀及存在的問題人員急劇膨脹，財政供給不堪重負機構重復設置，政事不分，資源浪費嚴重資源配置和服務非社會化，社會效益不高體制、機制改革滯后，管理不善且缺乏統籌規劃由于我國事業單位存在這些問題與弊端，進行改革是毋庸置疑的。通過改革，可以加速推進深化社會主義市場經濟體制改革進程；真正全面落實科教興國戰略和可持續發展戰略；促進教育、科學、文化、衛生、體育及相關產業市場的培育和壯大，促進第三產業的發展，優化我國產業結構和市場體系。（二） 事業單位改革的基本情況：事業單位改革的指導思想和目標要求；事業單位改革的主要任務.事業單位改革的指導思想和目標要求（1） 事業單位改革的指導思想：以鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論和黨和基本路線為指導，按照以江澤民同志為核心的黨中央和統一部署，遵循政事分開、推進事業單位社會化的方向，建立起適應社會市場經濟體制需要和符合事來單位自身發展規律、充滿生機與活力的管理體制、運行機制和自我約束機制。（2） 改革的總體目標是：到2020年，建立起功能明確、運行高效、治理完善、監管有力的事業單位管理體制和運行機制，構建政府主導、社會力量廣泛參與的公益服務新格局，形成基本服務優先、供給水平適度、布局結構合理、服務公平公正的中國特色公益服務體系。.事業單位改革的主要任務改革的主要任務一是在對現有事業單位清理規范的基礎上，按照社會功能，將事業單位劃分為主要從事公益服務、主要承擔行政職能和主要從事生產經營活動的三個類別。主要承擔行政職能的，逐步轉為行政機構或將其行政職能劃歸行政機構；主要從事生產經營活動的，逐步改制為企業；只有主要從事公益服務的事業單位繼續保留在事業單位序列，但要強化公益屬性，改革管理體制、運行機制。二是實行政事分開，進一步轉變政府職能，理順政府與事業單位的關系。面向社會提供公益服務的事業單位要推進管辦分離，逐步取消與行業管理部門的行政隸屬關系。落實事業單位法人自主權，探索多種形式的事業單位法人治理結構。三是深化人事制度改革。以推行聘用制度和崗位管理制度為重點，轉換用人機制，搞活用人制度，建立起權責清晰、分類科學、機制靈活、監管有力的事業單位人事管理制度。四是深化收入分配制度改革。建立健全符合事業單位特點、體現崗位績效和分級分類管理的事業單位收入分配制度。五是推進以養老保險為重點的事業單位社會保險制度改革，完善事業單位參加基本醫療、失業、工傷、生育保險政策。事業單位養老保險實行社會統籌和個人賬戶相結合，養老保險費由單位和個人共同負擔，單位繳費納入社會統籌基金，個人繳費全部記入個人賬戶。基金單獨建賬，實行省級統籌。在參加基本養老保險的基礎上，建立事業單位工作人員職業年金制度，費用由單位和個人繳納。做好改革前后退休人員養老保障待遇水平的合理銜接。六是構建公益服務新格局，鼓勵和支持社會力量興辦公益事業。放寬準入領域，推進公平準入，鼓勵社會力量進入法律法規未禁止的公益事業領域。推動社會事業領域相關產業發展，滿足人民群眾多層次、多樣化的服務需求。七是完善支持公益事業發展的財政政策。完善財力與事權相匹配的財政體制，加快形成統一規范透明的財政轉移支付制度，促進不同地區基本公共服務均等化。改革和完善財政支持公益事業方式，按照國家政策和“以事定費”原則，對不同類型事業單位實行不同的財政支持辦法。有的給予全額經費保障，有的給予一定經費補助，有的通過購買服務等方式給予支持。事業單位改革涉及面廣、情況復雜，一定要在做好整體規劃、充分試點的基礎上，積極穩妥地推進，確保通過改革使公益服務得到改善，社會事業得到加強，社會保持基本穩定。（三） 事業單位改革的內容：分類推進事業單位機構改革；深化事業單位人事制度改革；深化事業單位收入分配制度改革；健全事業單位的社會保障體系。（四） 事業單位人事制度改革的內涵1.事業單位人事制度改革的指導思想和基本原則（1）事業單位人事制度改革的指導思想是：堅持以鄧小平理論為指導，認真貫徹黨管干部原則、干部隊伍“四化”方針和德才兼備的用人標準，適應事業單位體制改革的要求，建立政事職責分開、單位自主用人、人員自主擇業、政府依法管理、配套措施完善的分類管理體制；建立一套適合科、教、文、衛等各類事業單位特點，符合專業技術人員、管理人員和工勤人員各自崗位要求的具體管理制度；形成一個人員能進能出，職務能上能下，待遇能升能降，優秀人才能夠脫穎而出，充滿生機與活力的用人機制，實現事業單位人事管理的法制化、科學化。⑵事業單位人事制度改革，必須遵循以下基本原則:一是政事職責分開原則二是分類管理原則三是精簡高效的原則四是配套改革的原則五是平穩推進的原則事業單位人事制度改革的目標和思路事業單位人事制度改革的目標是：建立符合各類事業單位特點的政事職責分開、單位自主用人、人員自主擇業、政府依法管理、配套措施完善的科學分類管理體制和有效的激勵機制；建立一套適合科、教、文、衛等各類事業單位特點，符合專業技術、管理和工勤各自崗位規律的具體管理制度；形成一個人員能進能出，職務能上能下，待遇能升能降，優秀人才能夠脫穎而出，充滿生機與活力的用人制度，實現事業單位人事管理科學化、法制化、規范化。事業單位人事制度改革的基本思路是：按照“脫鉤、分類、放權、搞活”的路子，改變用管理黨政機關工作人員的辦法管理事業單位人員的做法，逐步取消事業單位的行政級別，不再按行政級別確定事業單位人員的待遇；根據社會職能、經費來源的不同和崗位工作性質的不同，建立符合不同類型事業單位特點和不同崗位特點的人事制度，實行分類管理；在合理劃分政府和事業單位職責權限的基礎上，進一步擴大事業單位的人事管理自主權，建立健全事業單位用人上的自我約束機制；貫徹公開、平等、競爭、擇優的原則，引入競爭激勵機制，通過建立和推行聘用制度，搞活工資分配制度，建立充滿生機活力的用人機制。通過制度創新，配套改革，充分調動各類人員的積極性和創造性，促進優秀人才成長，增強事業單位活力和自我發展能力，減輕國家財政負擔，加速高素質、社會化的專業技術人員隊伍建設。（五）建立以聘用制為基礎的用人制度1.全面推行聘用制度破除干部身份終身制，引入競爭機制，在事業單位全面建立和推行聘用制度，把聘用制度作為事業單位一項基本的用人制度。所有事業單位與職工都要按照國家有關法律、法規，在平等自愿、協商一致的基礎上，通過簽訂聘用合同，確定單位和個人的人事關系，明確單位和個人的義務和權利。通過建立和推行聘用制度，實現用人上的公開、公平、公正，促進單位自主用人，保障職工自主擇業，維護單位和職工雙方的合法權益。通過聘用制度轉換事業單位的用人機制，實現事業單位人事管理由身份管理向崗位管理轉變，由單純行政管理向法制管理轉變，由行政依附關系向平等人事主體轉變，由國家用人向單位用人轉變。建立解聘辭聘制度。事業單位可以按照聘用合同解聘職工，職工也可以按照聘用合同辭聘。通過建立解聘辭聘制度，疏通事業單位人員出口渠道，增加用人制度的靈活性，解決人員能進能出的問題。加強聘后管理。通過建立和完善聘后管理，保證聘用制度的實際效果，調動各類人員的積極性。重點是完善考核制度，研究修改《事業單位工作人員考核暫行規定》，把考核結果作為續聘、解聘、增資、晉級、獎懲等的依據。2.改革事業單位領導人員單一的委任制，在選拔任用中弓|入競爭機制堅持黨管干部原則，改進管理方法，對不同類型事業單位的領導人員，按照干部管理權限和一定程序，可實行直接聘任、招標聘任、推選聘任、委任等多種任用形式。建立健全領導班子和領導人員任期目標責任制，加強對任期目標完成情況的考核，并將考核結果與任用、獎懲掛鉤。建立符合事業單位性質和工作特點的崗位管理制度事業單位要科學合理設置崗位，明確不同崗位的職責、權利和任職條件，實行崗位管理。對專業技術崗位，堅持按照崗位要求擇優聘用，逐步實現專業技術職務的聘任與崗位聘用的統一。適應我國加入世界貿易組織的需要，按照國際慣例，對責任重大、社會通用性強、事關公共利益、具備一定專業技術才能勝任的崗位，逐步建立執業資格注冊管理制度，實行執業準入控制。通過深化職稱改革，強化并完善專業技術職務聘任制，建立政府宏觀指導下的個人申請、社會化評價的機制，把專業技術職務聘任權交給用人單位。對管理崗位，要建立體現管理人員的管理水平、業務能力、工作業績、資格經歷、崗位需要的等級序列，推行職員制度。對工勤崗位，建立崗位等級規范，規范工勤人員“進、管、出”等環節的管理辦法。建立選人用人實行公開招聘和考試的制度要制定具體的招聘考試辦法，從制度上規范事業單位選人用人的程序和做法，把優秀人才吸引到事業單位中來，提高事業單位各類人員的素質，把好選人用人關，防止通過各種非正當途徑向事業單位安排人員。逐步建立固定與流動相結合的用人制度改變現有單一的固定用人方式，有條件的單位應積極實行固定崗位與流動崗位相結合、專職與兼職相結合的用人辦法。鼓勵和支持事業單位的人才流動，促進專業技術人才資源配置的社會化、市場化。（六）事業單位選人用人制度建立選人用人實行公開招聘和考試的制度。要制定具體的招聘考試辦法，從制度上規范事業單位選人用人的程序和做法，把優秀人才吸引到事業單位中來，提高事業單位各類人員的素質，把好選人用人關，防止通過各種非正當途徑向事業單位安排人員。三、事業單位崗位設置與考核（一） 事業單位崗位設置管理的原則事業單位要按照科學合理、精簡效能的原則進行崗位設置，堅持按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理國家對事業單位崗位設置實行宏觀調控，分類指導，分級管理。（二） 事業單位崗位設置的類別；管理崗位；專業技術崗位；工勤技能崗位；特設崗位事業單位崗位分為管理崗位、專業技術崗位和工勤技能崗位三種類別管理崗位:指擔負領導職責或管理任務的工作崗位。管理崗位的設置要適應增強單位運轉效能、提高工作效率、提升管理水平的需要。專業技術崗位:指從事專業技術工作，具有相應專業技術水平和能力要求的工作崗位。專業技術崗位的設置要符合專業技術工作的規律和特點，適應發展社會公益事業與提高專業水平的需要。工勤技能崗位:指承擔技能操作和維護、后勤保障、服務等職責的工作崗位。工勤技能崗位的設置要適應提高操作維護技能，提升服務水平的要求，滿足單位業務工作的實際需要。鼓勵事業單位后勤服務社會化，已經實現社會化服務的一般性勞務工作，不再設置相應的工勤技能崗位。特設崗位:根據事業發展和工作需要，經批準，事業單位可設置特設崗位，主要用于聘用急需的高層次人才等特殊需要。三類崗位的結構比例主要以專業技術提供社會公益服務的事業單位，專業技術崗位一般不低于單位崗位總量的70%；主要承擔社會管理職責的事業單位，管理崗位一般應占單位崗位總量的一半以上；主要承擔技能操作維護、后勤服務保障等職責的事業單位，工勤技能崗位一般應占單位崗位總量的一半以上。上述事業單位主體崗位之外的其他兩類崗位，應保持相對合理的結構比例。（三）事業單位崗位設置的等級：管理崗位等級；專業技術崗位等級；工勤技能崗位等級;事業單位工作人員的聘用根據崗位性質、職責任務和任職條件，對事業單位管理崗位、專業技術崗位、工勤技能崗位分別劃分通用的崗位等級。管理崗位分為10個等級，即一至十級職員崗位。專業技術崗位分為13個等級，包括高級崗位、中級崗位和初級崗位。高級崗位分7個等級，即一至七級；中級崗位分3個等級，即八至十級；初級崗位分3個等級，即十一至十三級。工勤技能崗位包括技術工崗位和普通工崗位，其中技術工崗位分為5個等級，即一至五級。普通工崗位不分等級。特設崗位的等級根據實際需要，按照規定的程序和管理權限確定。（四）事業單位工作人員的考核：考核的目的；考核的內容；考核的等次和標準；管理人員考核等次的標準；專業技術人員考核等次的標準；工勤人員考核等次的標準；考核的方法和程序；考核結果的使用.考核的目的為了正確評價事業單位工作人員的德才表現和工作實績，激勵督促事業單位工作人員提高政治業務素質，認真履行職責，并為其晉升、聘任、獎懲、培訓、辭退以及調整工資待遇提供依據。考核要堅持客觀公正、民主公開、注重實績的原則考核的范圍包括各級國家行政機關所屬事業單位的各級各類職員、專業技術人員和工人。.考核的內容考核的內容包括德、能、勤、績四個方面，重點考核工作實績。德，主要考核政治、思想表現和職業道德表現；能，主要考核業務技術水平、管理能力的運用發揮，業務技術提高、知識更新情況；勤，主要考核工作態度、勤奮敬業精神和遵守勞動紀律情況；績，主要考核履行職責情況、完成工作任務的數量、質量、效率，取得成果的水平以及社會效益和經濟效益.考核的等次和標準考核標準應以崗位職責及年度工作任務為基本依據，具體標準在政府人事部門與主管部門的指導下由各單位根據實際情況自行制定。考核標準應明確具體，不同專業和不同職務、不同技術層次的工作人員在業務水平和工作業績方面應有不同的要求。考核結果分為優秀、合格、不合格三個等次。對德、能、勤、績表現較差，在年度考核中難以確定等次的人員，可先予以告誡，期限為三至六個月。告誡期滿有明顯改進的，可定為合格等次；仍表現不好的，定為不合格等次。.管理人員考核等次的標準職員考核各等次的基本標準是：優秀：正確貫徹執行黨和國家的路線、方針、政策，模范遵守國家的法律、法規和各項規章制度，廉潔奉公，精通業務，工作勤奮，有改革創新精神，成績突出。合格：正確貫徹執行黨和國家的路線、方針、政策，自覺遵守國家的法律、法規和各項規章制度，廉潔自律，熟悉業務，工作積極，能夠完成工作任務。不合格：政治、業務素質較低，組織紀律較差，難以適應工作要求，或工作責任心不強，不能完成工作任務，或在工作中造成嚴重失誤。.專業技術人員考核等次的標準專業技術人員考核各等次的基本標準是:優秀：擁護黨和國家的路線、方針、政策，模范遵守國家的法律、法規及各項規章制度和職業道德，工作責任心強、勤奮敬業，專業技術能力強或提高快，工作有創新，在科研、教學、業務技術工作中成績突出。合格：擁護黨和國家的路線、方針、政策，自覺遵守國家的法律、法規及各項規章制度和職業道德，工作負責，業務熟練，專業技術能力較強或提高較高，能夠履行崗位職責、完成工作任務，無責任事故。不合格：政治、業務素質較低，組織紀律較差，難以適應工作要求，或工作責任心不強，履行崗位職責差、不能完成工作任務，在工作中造成嚴重失誤或責任事故。工勤人員考核等次的標準工人考核各等次的基本標準是：優秀：政治思想表現好，模范遵守法律、紀律和各項規章制度，精通業務，工作勤奮，責任心強，確保勞動安全，工作成績突出。合格：政治思想表現好，自覺遵守法律、紀律和各項規章制度，熟悉業務，工作積極，無責任事故，注重勞動安全，能夠履行崗位職責、完成工作任務。不合格：組織紀律較差，難以適應工作要求，履行崗位職責差，不能完成工作任務；或工作責任心不強，在工作中造