綠色農產品的發展現狀與對策

隨著生態環境和食品安全問題的加劇，我國食品、檢察和有機食品的蓬勃發展，特別是2001年成立的“衛生食品計劃”，在改善農產品安全、保障人類健康方面發揮了重要作用。然而,目前對安全類農產品的叫法十分混亂,以致很多人弄不清楚各種不同的叫法有何區別,也不知道怎樣來統稱多達20種以上的不同叫法。本文提出綠色農產品的概念,并對之進行較為完整的定義。我們認為用“綠色農產品”這個名稱來統稱或涵蓋類似的農產品是可行的:其一,綠色即環保,綠色就是無污染,其二,綠色代表生命和活力;其三,綠色象征自然;其四,綠色蘊含著返樸歸真;其五,綠色是人類的希望所在。根據綠色農產品包容內涵的廣泛性,我們可以對之作出以下定義:所謂綠色農產品,是指從生產、加工、運輸、貯藏到銷售過程中無任何有毒有害物質污染,無毒、安全、優質,能提供人類生活所需的各種農產品的總稱,它可以是糧食、蔬菜、水果、畜禽、蛋類和飲料等食品類,也可以是服裝、工藝品、草席、紙張等用農產品加工而成的日常生活用品及輕工業原料,還包括綠肥及飼料類等。這樣,我們經常聽到和看到的無污染(食品)農產品、安全(食品)農產品、放心食品、生態食品、無公害(食品)農產品、清潔食品、天然(野生)食品、自然食品、有機食品、綠色食品等名稱均可歸入綠色農產品這個統一的稱謂里面。2綠色農產品發展2.1含量迅速,產品質量較高,生綠色食品由我國農業部于1989年首次提出并于1990年正式實施。此后,由于各級政府和技術指導單位,堅持以現代農業科技為先導,集農業生產、食品加工、資源合理利用和生態環境保護于一體,綜合考慮經濟、社會、生態效益的協調和統一,從推出第一批綠色食品到目前雖然只有10余年的歷史,但發展異常迅速。截止2002年底,全國已有生產企業1217家,產品5大類2700余種(其中AA級40余種),其中初級農產品占30%,加工食品占70%,產量達2000多萬t,種植面積100多萬hm2,受保護農田、草地、水面330萬hm2。產地環境監測面積達387萬hm2,部分產品在全國同類產品中已占有較大比重,如奶粉產量中綠色食品占40%,產品銷售500億元,出口創匯4億美元。中國綠色食品發展中心已在全國建立了38個綠色食品管理機構,11個國家級產品質量監測機構,56個省級環境監測機構,形成了覆蓋全國的綠色食品質量管理和技術服務網絡,構建了涵蓋產地環境、生產過程、產品質量、包裝儲運、專用生產資料等環節的質量標準體系框架,制訂了一批綠色食品技術標準。在北京、上海、天津、廣州、深圳等大中城市設立了一大批綠色食品專銷連鎖店。1992年正式組建的我國綠色食品的組織實施機構——中國綠色食品發展中心于1993年加入有機農業運動國際聯盟(IFOAM)。1996年5月,中國綠色食品協會在北京成立,并定期編印會刊《綠色食品通訊》。一個由政府部門統一領導、規劃,并由科研部門進行技術指導和由企業實體參與的綠色食品開發熱正在全國各地興起。我國比較著名的綠色食品基地主要分布在中西部地區,如黑龍江、遼寧、內蒙古、四川、河北等。2.2有機食品的市場有機食品是在推行有機農業的過程中發展起來的。1972年,由來自法國、美國、英國、瑞典和南非等5個國家的代表,在法國發起成立了“有機農業運動國際聯盟”(InternationalFederationofOrganicAgricultureMovements,簡稱IFOAM)。經過30多年的發展,迄今已有110多個國家的700余個集體會員參加了該組織。在IFOAM的倡導下,近10多年來,有機農業和相應的有機食品的生產、加工得到了長足的發展。目前,世界上對有機食品需求量最大的是西歐國家,其次是美國。據市場產品調查估測,西歐有機食品的銷售量已占整個食品銷售量的5%—10%,而全世界有機食品的銷售量平均還不到食品銷售總量的1%。在西方發達國家,有機農產品的價格通常要比普通農產品的價格高20%—30%,有的達50%甚至更高。目前,國內從事有機食品的開發、研究、培訓、檢測、頒證和推廣的有國家環保總局有機食品發展中心(在南京環境科學研究所)和中國農業大學資源與環境學院等。我國第一個有機食品產品是由南京環境科學研究所和浙江省茶葉進出口公司于1990年聯合開發的有機茶葉(包括綠茶和紅茶)。到2001年,我國共有有機食品基地100多個,已通過認證的有機產品主要有茶葉、大豆、糧食、蔬菜、水果、奶制品、禽畜產品、蜂蜜、水產品、調料、中草藥等100多個品種,產量50000多t。其中大部分銷往日本、美國、加拿大及歐洲等國際市場。目前在國內市場上銷售的有機食品有蔬菜、糧食、茶葉、蜂蜜、奶粉等五大類幾十個品種。經中國有機食品發展中心(OFDC)認證的面積累計達10萬hm2。據不完全統計,我國有機食品產值約6億元人民幣,年出口銷售額約2000萬美元,年均出口增長率在40%左右。2.3建立和完善病毒品牌,的標準管理無公害農產品由農業部負責管理和實施。作為食品質量安全的最基本要求,無公害農產品的發展在我國是1999年開始得到重視的。2001年4月,農業部正式啟動了“無公害食品行動計劃”,并在北京、天津、上海、深圳4個城市試點推行“農產品市場準入制度”,規定不符合質量安全標準的農產品不得進入市場銷售。全國力爭用2—3年時間,實現主要農產品“從農田到餐桌”全過程無公害管理,計劃用8—10年時間,基本實現主要農產品生產和消費無公害。同時,國家農業部于2001年9月日發布了首批《無公害食品韭菜》等75項無公害食品行業標準,涉及蔬菜、水果、茶葉、蛋、、魚等15種關系城鄉居民日常生活“菜藍子”的產品,包括產品產地環境條件、生產技術規范、質量安全標準及相應檢測檢驗方法標準。同時還發布了8項關系到農產品安全質量的國家標準,它們分別是:《無公害蔬菜安全要求》、《無公害蔬菜產地環境要求》、《無公害水果安全要求》、《無公害水果產地環境要求》、《無公害畜禽肉產品安全要求》、《無公害畜禽肉產品產地環境要求》、《無公害水產品安全要求》、《無公害水產品產地環境要求》。上述標準已于2001年10月1日開始實施,為在全國范圍內無公害農產品(食品)的監督管理提供了統一的技術依據。2002年6月5日,農業部公布國家明令禁止使用的農藥和不得在蔬菜、果樹、茶葉、中草藥材上使用的高毒農藥品種清單;2001年8月29日,農業部發布了《關于抓好無公害農產品生產有關的通知》;2002年4月29日,國家農業部和國家質量監督檢驗檢疫總局發布了《無公害農產品管理辦法》;2002年11月25日,國家農業部、國家認證認可監督管理委員會發布了《無公害農產品標志管理辦法》;2002年7月1日,農業部印發無公害農產品生產推薦農藥品種和植保機械名單;2002年7月23日,農業部發布《全面推進“無公害食品行動計劃”的實施意見》;2002年7月25日,農業部發布第二批《無公害食品黃瓜》等137項標準的公告;2002年8月16日,農業部發布《無公害農產品質量安全監測專項資金項目管理辦法》。3綠色農產品發展政策和措施3.1加強宣傳,倡導綠色消費為加快綠色農產品發展步伐,首先要提高對發展綠色農產品重要性的認識,進一步明確發展綠色農產品在提高農產品質量安全方面的地位和倡導綠色消費。開發綠色農產品是社會發展的趨勢,是人類文明和進步的標志,是倡導新的飲食文化的需要。各級政府及有關管理部門要從民族發展、人體健康的高度進行廣泛宣傳,充分利用報紙、電視、廣播等媒體介紹綠色農產品的概念、意義、特點及有關知識。經銷商也可利用廣告效應,促進綠色農產品的市場營銷,從而增強綠色農產品生產與開發的活力。3.2開辟綠色農產品蔬菜和綠色水果+水果+水果除了在大商場設立綠色農產品專柜以外,還可在菜場和瓜果蔬菜批發市場開辟綠色農產品蔬菜和綠色農產品水果專營點。綠色農產品銷售專營店或代銷店、專柜可先從經濟比較發達、居民文化素質較高的直轄市和省會城市開始設立,再發展到地級市,并逐漸擴散到縣級城市。3.3深加工的產品多現有綠色農產品在品種上尚存在植物產品多,動物產品少;天然產品多,經過深加工的產品少;內銷產品少,外銷產品少;附加值低的產品多,附加值高的產品少等問題。故要使綠色農產品打入鄰近大城市,或遠銷國外,應增加花色品種和速凍、罐裝的比例,并盡快與國內外各種綠色農產品標準接軌。3.4創新綠色農產品市場管理模式發展綠色農產品是一項系統工程,涉及到農業、科研、食品加工、環境保護、財政、商業及進出口等諸多環節或部門,需要各部門相互配合。要在加強科學研究、技術指導和統一規劃的同時,健全組織機構,加強對綠色農產品產業的領導,充分發揮政府部門的引導和推動作用,特別是在綠色農產品發展的起步階段,更需要政府部門增加投入,加大扶持力度;同時,要積極爭取多渠道的財力投入,以進一步改善農業生態環境,支持綠色農產品基地建設和銷售服務體系建設,為綠色農產品的開發、生產與銷售提供良好的社會環境和優惠政策,并逐步推動形成綠色農產品的規模效益。當綠色農產品開發實施到一定的階段,綠色農產品基本能滿足人們需求的時候,為了徹底杜絕未達到綠色農產品標準的產品進入市場,保證綠色農產品生產的持續穩定,所有的銷售部門都必須實行農產品市場準入制。在行動計劃實施的初期,可選定部分農產品在部分市場如超市等首先實行起來,這樣既有可能實現農產品優質優價的目的,也能促進這些市場品位的提高和發展。同時,應建立和執行市場誰主辦誰負責、銷售商向市場主辦者負責、市場主辦者向消費者負責的質量承諾制度。只有這樣,才能形成有效的市場監督管理機制,保證所有上市農產品安全衛生。要運用宏觀調控、行政推動、市場運行的方式,按照統一環境質量、統一關鍵技術、統一規程標準、統一檢測方法、統一產品標識的“五統一”要求,建好綠色農產品示范基地。建議由國農業部、國家環保總局和國家林業局一起成立中國綠色農產品建設領導小組。3.5優先發展綠色農產品把綠色農產品基地建設和生態農業、名優特產品的開發有機地結合起來。生態農業建設應與綠色農產品的開發同步發展。在目前情況下,可在沿海灘涂、高山坡地、邊緣地區和生態農業實施區等污染較少的區域優先發展綠色農產品,并逐漸擴大面積與品種,增加產量。在沿海平原和灘涂,可重點發展瓜果蔬菜和海產品;在高山坡地,應以發展高山蔬菜、干鮮水果和茶葉為主;在生態農業實施區,則要根據當地的自然資源和社會資源條件,統籌安排,靈活掌握。同時,在這些地區尤其是經濟欠發達地區,在發展綠色農產品時,一定要因勢利導,要讓農牧民認識到發展綠色農產品的好處,調動其積極性。3.6減少農業廢水中的重金屬含量,生產生物安全體系減少化肥、農藥的用量,將成為生產綠色農產品的一個關鍵措施。有機肥料因其主要由無毒、無害、無污染的自然物質組成,含有作物所需的多種營養元素,并對土壤結構、微生物活性等產生良好影響。另外,有機肥在土壤中分解,轉化形成各種腐殖酸物質,它們都含有一定的羧基、羥基、酚羥基、醌基等,能促進作物體內的酶活性、物質合成、運輸和積累。而且,腐殖酸是一種高分子物質,陽離子代換量高,對重金屬離子有較好的絡合吸附作用,能有效地減輕重金屬離子對作物的毒害,并阻止其進入生物體內。故有機肥被規定為生產綠色農產品的主要肥源。在農業生產中,應繼承我國傳統農業中的精華,提倡多施有機肥,選用優良抗病品種,開展病蟲草害的綜合防治,開發高效無公害的生物農藥,以控制農業內部維護良好的農業生態環境,為生產優質綠色農產品提供安全保障。其中,優先利用農業防治、生物防治、物理防治、人工防治和科學地限量采用化學防治,控制農藥殘留,是保證綠色農產品的生產過程不受污染的重要手段。3.7加強農村生態環境保護綠色農產品的生產有賴于良好的生態環境,必須以凈化環境為基礎。綜合治理生態環境污染,必須嚴格控制城鄉生活污水、生活垃圾和工廠“三廢”對周邊農作地區水、空氣、土壤的污染,進一步健全綠色農產品認證管理法律法規體系。特別要控制鄉鎮企業對農村生態環境的污染破壞。要從宣傳教育、管理制度、行政法規、治理技術及產品結構調整等多方面進行綜合治理。在建立綠色農產品基地前,要調查與評價生態環境本底狀況,并對大氣、水質、土壤等主要環境要素進行多種污染項目的測定。在整個生產過程中,要加強生態環境管理,對有害物質污染應實行動態監測,以確保食品優質無污染。3.8加強政府引導扶持,大力推進綠色農產品產業發展發展和實現全部農產品綠色化,需要一個較長的過程,在一定的時間內,綠色農產品還不能滿足人們的需求,在這個階段,達到和未達到綠色、有機、無公害標準的農產品將在市場上同時存在和銷售。由于多種原因,許多地方和許多產品還難以實行優質優價,而綠色農產品的生產成本一般較高。在這種情況下,各級政府應制定和實行綠色農產品生產、經營的扶持優惠政策,鼓勵生產和銷售綠色農產品,以此推動綠色農產品產業的發展。要培育一批綠色農產品生產和銷售的龍頭骨干企業、專業協會和農業合作社,以充分發揮龍頭企業和專業協會的作用,推進品牌經營和標準化經營的管理,在開發綠色農產品過程中,政府部門應加強前期投入,給予必要的優惠措施。如江蘇省揚州市采用對生產綠色食品蔬菜的采取減免稅或優惠貸款等措施,幾年來,該市的綠色食品蔬菜的發展十分迅速;浙江省臺州市從2001年8月16日開始,在全市范圍內廣泛開展一項“市長工程”,叫做農產品“358綠色行動”,就是到2003年,全市居民能吃上“放心菜”、“放心肉”,到2005年,主要農產品達到無公害標準,到2008年,主要農產品基本達到綠色食品標準,部分達到有機食品標準,對于申報和認證成功的,每個“無公害農產品”獎3萬元,“綠色食品”或“有機食品”獎5萬元。這些經驗均值得借鑒。3.9以市場為導向,綠色農產品的培育與發展要自應編制科學合理的全國綠色農產品產業的發展規劃,并與生態示范區的建設相結合,在高起點上開發綠色農產品。建議在全國現有的生態示范區內,將建立綠色農產品生產基地納入日常工作,作為我國生態示范區的一個考核指標。要從當地實際出發,以市場為導向,以綠色農產品生產基地為依托,以源頭控制為中心,以組織機制創新為動力,以市場監控為手段,以配套法規建設為保證,以全面提高農產品的質量安全水平與市場競爭力為核心,以農業增效、農民增收為目的,遵循生態學和生態經濟學原理,按照“整體、協調、循環、再生”的原則,立足于實現經濟、社會、生態效益的協調統一,以龍頭企業、產業協會、農業專業合作社為載體,積極培育綠色農產品品牌,實行基地認證和產品標識管理,促進綠色農產品的健康發展。要做足、做透、做好“綠色”這篇文章,堅持總體規劃、一次定位、分步實施、梯度開發、滾動發展、整體推動的方針,形成產業多元化、開發高新化、經營集約化、生態農業、高效農業、產品開發、市場營銷為一體的綠色農產品大產業集成體系。3.10業合作社與產業協會是小生產與大市場對接的紐帶在綠色農產品建設和開發過程中,要充分發揮農業專業合作社與產業協會的作用。農業專業合作社與產業協會的建立是農村體制創新的一種重要形式,同時也是組織支撐體系建設的一個重要方面。農業專業合作社和產業協會是實現小生產與大市場有效對接的橋梁,是推進農業產業化和發展安全農產品的有效載體。要按照:民辦、民管、民受益”的原則,大力扶持農業專業合作社和產業協會的組建,積極引導農業