Word第第頁西部地區外資流入障礙分析西部大開發，關鍵是資金。據測算，要實現西部開發的目標，將來10年西部地區固定資產投資需要9.55萬億元〔2000年不變價〕[1]。固定資產投資不外乎來自國家投資、國內銀行貸款、地方政府和企業自籌、利用外資四種途徑。從國家投資看，由于財政預算內投資將逐步退出競爭性投資領域，發行國債又不行能長期實行，西部地區依靠國家投資增加的空間非常有限；從貸款投資看，國內銀行經過商業化改制后，為降低風險，貸款條件日益嚴格，短期內不行能大規模增加；從自籌資金看，西部省區都是“吃飯財政”，地方政府籌資難度特別大，而企業效益又普遍不高，自我積累和籌資力量有限。從引進外資看，隨著全球產業結構調整和地域轉移，以及中國加入WTO，流入中國的外資將快速增加，可能在今后數年內向西部地區轉移，成為解決西部地區資金缺乏的重要途徑。

1.2入世后西部地區面臨更加嚴峻的引資競爭，必需努力擴大開放

首先，全球FDI的流淌格局集中在發達國家，流入進展中國家的外資總量較少。在進展中國家內部，外資又集中在少數經濟高增長國家和地區[2-3]。因此，國家之間的引資競爭不斷加劇。其次，在中國全方位、多層次的開放格局中，西部地區連續處于對外開放的末端。沿海區位優越，基礎條件好，開放時間長，加上“九五”期間加快了產業結構調整，為外資流入制造了寬闊的投資空間。西部地區區位差，開放晚，起點低，基礎設施落后，在引資競爭中始終處于劣勢。1995-2000年外資連續在東部沿海集聚，東部地區外商直接投資(FDI)比重始終占全國的87%左右，西部地區只占3%，說明全國外資分布東多西少的大格局沒有轉變。從外資增長速度看，1995-2000年全國FDI總量年均增長8.38%，其中東部地區增長8.49%，中部地區增長7.89%，而西部地區只增長6.72%，西部地區比東部地區低1.7個百分點。初步推斷，短期內西部地區外資總量不會大幅度提高。2000年全國外資企業平均投資規模為405.83萬美元，其中上海高達618.58萬美元，而陜西為301.42萬美元，重慶為386.53萬美元，四川為285.58萬美元。說明不少外資企業，特殊是大型跨國公司不太看好西部地區。明顯，西部地區開放引資必需另辟蹊徑，在政策上有較大突破。

再說，在西部地區，外資流入規模小、增長慢的大背景下，又向陜、川、渝高度集聚，內部競爭加劇。1995年陜西FDI占西北地區的72.27%，2000年提高到74.47%；1995年四川FDI〔包括重慶〕占西南地區的77.78%，2000年四川和重慶兩地提高到81.64%，說明西部地區外資的空間集聚程度加深，內部競爭加劇。西部大開發必需是西部全部省市〔尤其包括民族地區、革命老區、生態環境脆弱地區和三峽庫區〕的共同進展，外資在西部集聚有可能誘導形成新的“馬太效應”。

2新形勢下西部地區開放引資面臨的主要障礙

2.1稅費優待政策趨同化，落差減小，很難形成競爭優勢，也與WTO規章不適應

目前西部地區的對外開放沿襲的是全國推行了20多年的`政策優待老套路，核心是制定優待的稅費減免和土地出讓政策。由于全國各地競相優待，已形成普惠，政策差異越來越小，西部地區很難依靠政策優待形成新的競爭優勢，反而與WTO的運行規章相沖突。

優待政策的弊端在于，一是造成外資與內資投資者之間待遇不公。例如，目前內資企業所得稅率為33%，外資企業為24%或者更低，對10年以上的外資企業免征地方所得稅；在土地出讓、行政性收費方面，外資企業享受的優待更多，形成不公正競爭。二是造成地區之間競相政策攀比，過度優待，使當地財政稅收收益外流。三是使外商無所適從，舉棋不定，遲疑觀望，阻礙外資流入。例如，西北某省宣布對世界500強跨國公司到某省級開發區投資實行“零地價”政策，主觀上是為了提高外資規模和技術實力，客觀上卻造成對中小投資商的卑視，結果大跨國公司沒有按引資方的愿望入駐，又打擊了中小外資的投資主動性，反而阻礙了外資流入。