發民族經濟學備考資料1、民族經濟學:民族經濟學是20世紀80年代由我國理論界首先提出，并逐步形成體系的研究各民族經濟問題的新型學科。它是從民族方面來研究經濟問題，或者說，是從經濟方面來研究民族問題。民族經濟學就是把民族經濟作為自己的研究對象，它既是民族科學的一個分支學科，又是經濟科學的一個分支學科研究對象：從經濟方面研究民族問題；研究中國少數民族經濟的特殊矛盾極其發展規律；研究少數民族的社會生產方式及特點、結構和規律性；研究少數民族的生活狀況、習慣、文化傳統、文化水平等方面綜合因素研究任務：

學科基本任務：研究世界上各個民族、民族國家和民族地區的經濟問題，調查分析它們的現實狀況和特點，研究它們的歷史發展過程與具體表現形態、從而揭示出它們的內在規律性。

中心任務：中國各民族現代化的途徑和方法；民族現代化過程對民族關系的影響；傳統社會結構研究與民族現代化；現代化與傳統民族文化；民族現代化過程的共性與個性；發展民族經濟的意義；民族地區和諧社會建設；科學發展觀在民族經濟發展中的意義；民族地區社會主義

新農村建設。

當前最迫切的問題：民族發展差距問題；民族地區人才培養、環境保護問題；民族發展發式、戰略選擇；民族經濟發展與傳統文化保護2、資本形成是指一個經濟落后的國家或地區如何籌集足夠的、實現經濟起飛和現代化的初始資本。資本形成一詞有時被用于包括物質資本，也包括人力資本，即在技能、教育及健康等方面的投資——這是一種非常重要的投資形式1．

資本與資本形成的含義：

2．

資本形成的來源：儲蓄是資本形成的源泉（①居民儲蓄、企業儲蓄、政府儲蓄

②外國官方儲蓄、國外私人儲蓄）3．

資本形成的方式：①政府財政

②金融機構和金融市場

③企業的資本積累

④外資利用

4．

資本形成對經濟發展的作用：資本形成不僅是實現經濟增長的前提，經濟起飛的先決條件，而且也是工業化的物質基礎。（哈羅德-多馬增長模型、貧困惡性循環理論、大推進理論）

民族地區資本形成能力仍然十分薄弱，原因：①儲蓄水平低

②儲蓄轉化為投資的能力較弱人力資本指花費在人力保健、教育、培訓等方面的投資所形成的資本。人力資本是通過勞動力市場工資和薪金決定機制進行間接市場定價的，由后天學校教育、家庭教育、職業培訓、衛生保健，勞動力遷移和勞動力就業信息收集與擴散等途徑而獲得的，能提高投資接受體的技能、學識、健康、道德水平和組織管理水平的總和。人力資本是由后天通過耗費一定量的稀缺資源形成的，這種投資是為增加未來收益而進行的人力資本與經濟發展

人力資本的含義與特征：①定義：人自身所擁有的知識和有效運用這些知識的能力；包含兩個因素：個人的壽命和健康狀況、個人的生產能力和技能

②特征：依附性、無形性、外部性、遞增性

2．

人力資本投資于形成：人力資本是通過對人的投資而形成的，主要包括營養健康投資和教育投資

①

營養健康投資益處：改善健康狀況，提供身體素質，增強工作能力；對個人進行培訓可以提高技能；接受正規教育，可以提高人的認知能力并有助于學習能力的增強；對研究開發投資可以通過外部的效果來提高個人的技術水平

②

人力資本投資最主要的是教育投資：其回報率較高，而且越是貧困的國家，人力資本的社會收益率越高

3．

人力資本對經濟發展的作用：重要啟示：同樣數量的資金用于人力資本投資后對經濟增長的貢獻要大于用物資資本投資后對經濟增長的貢獻。經濟的快速增長，主要根源是人力資本1．

改變傳統思想觀念，重視人力資本投資

2．

加大人力資本投資力度

3．

加快推行民族地區人力資源開發

4．

建立民族地區人力資源市場，優化人力資本配置

5．

建立和完善人力資本激勵機制和政策技術進步狹義上的技術進步主要是指生產工藝、中間投入品以及制造技能等方而的革新和改進。具體表現為對舊設備的改造和采用新設備改進舊工藝,采用新工藝使用新的原材料和能源對原有產品進行改進研究開發新產品提高工人的勞動技能等。從廣義上講，技術進步是指技術所涵蓋的各種形式知識的積累與改進。目前國內在技術進步方面的制度設計主要通過各類高新技術園區和開發區來完成國家的技術進步和趕超工作，政府通過政策等引導資金、技術、人才、產業等的集聚來孵化高新企業和高新技術。技術進步與經濟發展

1．

技術與技術進步的意義：（技術含義、技術進步含義、技術進步獲得方式）

①

技術進步可以不斷提供先進的技術設備，改善和提高現代技術裝備水平，使得各個企業乃至整個社會的生產能力提高

②

通過采用先進的生產技術可以使得投入生產中的原材料得以合理利用，生產出更多更有價值的經濟品

③

技術進步能不斷開發出新材料和新能源，能導致資源的節約和合理利用

④

技術進步能促使勞動者科學文化水平和勞動技能的提高，提高勞動者素質；技術進步能使管理方法科學化，管理手段現代化，改善提高管理決策水平

⑤

技術進步還可以通過改變資本和勞動組合方式及程序來達到增加產出量的目的

2．

技術進步對經濟發展的作用：

①

技術進步是經濟增長的主要動力和源泉，其貢獻率大于資本和勞動投入量增加的貢獻

②技術進步對產業結構還發生著重要的影響總體思路：一方面加強科技投入，科研基礎建設和科技人力資源建設，從整體上提提高科技發展能力；另一方面增強民族地區自主創新能力，要把重點放在引進消化吸收再創新上

2．

促進戰略：引進戰略、提升戰略、參與戰略、公關戰略、引智戰略

3．

基本原則：政策性、適用性、效益性、發展性、全面性、規范性

4．

實現途徑：

①

政府擴大西部科技專項的設立范圍，設立適合于西部特定地區的科技專項②

民族地區積極承接東部產業轉移和引進外資，學習借鑒發達地區的成功經驗，在重點領域和特色優勢產業引進適用技術，大力消化先進技術，并在此基礎上再創新，以改變對資源的掠奪式開發，轉變經濟發展方式，推進資源優勢向經濟優勢轉變

③

在有條件的地方幫助民族地區發展高新技術及其產業，用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，實現產業優化升級

（經濟發展結構性矛盾主要是傳統產業比重大，高新技術產業發展遲緩）

④

在加快基礎設施建設中廣泛采用和推廣新興技術

④

建立和完善有利于科技人員成長的競爭機制和激勵機制，營造人才成長的良好環境和氛圍，抓緊時間培養一批既能在技術上拔尖，又能扎根本地的優秀人才隊伍

3、民族地區可持續發展戰略問題

民族地區生態環境現狀

1．

民族地區自然生態環境：

①地質環境的復雜性與特殊性

②生態環境脆弱區

③難利用的土地面積廣闊

2．

民族地區生態環境存在的問題：

①森林生態系統失衡，生物多樣性受到破壞

②土地沙化日趨嚴重③水資源短缺

④草地退化3．

民族地區貧困與環境惡性循環：

①

貧困與環境緊密相連，互為因果，形成惡性循環

②

解決貧困必須在保護生態基礎上，才能持續發展；保護環境必須解決當地生計貧困問題，才能打破“貧困——環境”惡性循環

③

實現“環境改善——農民致富”的良性循環，是避免“越窮越墾、越墾越窮”惡性循環再次出現的最終解決出路。

民族地區經濟增長中的環境問題分析

1．

民族地區經濟增長：①民族地區經濟總量增長迅速

②經濟增長速度加快（GDP增長率、人均GDP增長率）

③與全國差距仍然存在

2．

經濟增長方式粗放，環境污染嚴重：

①民族地區單位生產總值耗能高

②民族地區單位產值排污量高

3．

民族地區經濟增長中的環境問題原因解析：①粗放的經濟增長方式

②產業結構“輸入”的后果(污染壓力加大的表現)

③政府部門的消極對待

民族地區可持續發展的對策研究

1．

轉變經濟增長方式：①大型支柱產業重點集約發展，充分發揮經濟增長的規模效應

②鼓勵發展污染小的輕工業

③培育和發展環保產業

2．

充分發揮市場機制，實現環保制度的創新：

①

建立健全環境資源配置體系，將市場機制引入環境保護事業中

②

建立市場化的環保投融資體系，增加環保投入，實現投資主體多元化

③利用價格調控，引導居民消費導向

3．

加大政府對環境保護的投資力度

4．

注重排污預防，加強排污監管

5．

配合主體功能區建設，建立生態補償機制.對策建議

(1)

總體上繼續重點發展重工業，依靠老工業基地，改革現有產業結構，發展深加工工業，提高產品附加值

西部地區自然資源豐富，開發前景廣闊，建立起來一批大型的重工業企業，是西部地區工業化的奠基石，充分利用其所占據的資源優勢與西部大開發的政策優勢，以重工業為龍頭，更新設備，加快技術創新，同時拓展產業鏈，發展深加工業。發揮重工業的波及效應，形成區域性的產業鏈，提升區域總體競爭力。西部民族地區不是孤立的區域，只有依托于現實所賦予的基礎條件才能走自身發展的道路，與重工業發展相聯系的產業鏈選擇是民族地區的總體選擇。

（2）根據各民族聚居點的特點，實施保護性政策，保護當地民族居民價值取向的所認可的生產方式

由于歷史的原因，各民族都有自己特有的生產生活方式。西部地區少數民族多聚居在比較落后偏遠的地方，原有的生產生活方式保存相當完整，當他們所面對工業化中所出現的各種現代的生產生活方式時，他們并不能很快適應，而且還可能排斥，所以我們在制定發展規劃時要關注這一事實，要有步驟地進行引導，而不是一刀切地對原有生產方式進行否定，針對那些適合當地民族生存的生產方式還要給予政策性保護。

（3）培養區域發展增長極，點軸式發展，以點帶面，促進城鄉間協調發展

西部地區中也有一部分中心省會城市經濟基礎較強，工業體系完整，人才結構合理，又有資源優勢，可以將這部分城市作為區域發展中的增長極，實行多極化開發，分段與整合相結合的方法。

把區域內各個板塊的生產能力整合為區域競爭合力。大部分民族聚居地都是縣級或縣級以下的區域，要充分利用和周邊城市的關系，利用城市的“擴散效應”，走產業鏈經濟發展道路。

（4）加強人才發展戰略，培育高素質人才，提高民族整體素質

西部地區經濟發展落后，一個重要的制約因素就是人才結構不合理，高素質人才匱乏。

在西部開發中首先要解決就是教育問題，要加強人才發展戰略，普及中小學教育，培育民族地區各民族高素質的人才。這樣才能保證經濟可持續發展的人才儲備，提高民族的整體素質，促進民族間平等。（5）循環經濟與粗放型經濟并行發展

科學發展觀強調以人為本，據此，必須認識到資源、環境固然是有限的，但用來治理污染的經濟資源本身也是有限的。西部地區經濟發展不平衡，少數民族多聚居于偏遠地方，存在電腦科技等高新技術與刀耕火種相并存的狀況，進行產業選擇時，首先就要從當地人的生存狀況出發，進行人福利最大化評價。在還在為滿足生存與基本生活需要苦苦掙扎的地方發展粗放型經濟也是可取的，而在已經滿足基本生活需要的地方要堅定不移地發展循環經濟，實現可持續發展。

綜合上述分析，民族地區適宜的發展模式應該是在正確的民族觀下指導選擇的，只有符合該區域各民族的發展需求，實現其歷史階段作為民族中的基本元素“人”的福利最大化的發展模式。加入了人文理念的經濟發展概念才真正體現了以人為本的科學發展觀，才是實施可持續發展戰略的根本。針對西部地區中經濟發展不平衡性，以及多民族大雜居、少數民族小聚居的現實狀況，引入正確的民族觀，采取多層次、多元化的發展模式，是實現西部地區可持續發展的根本手段4、特色經濟戰略我國特色經濟存在各地盲目發展的問題，部分地區特色正在喪失。我國各地在加快發展經濟的目標下，各地的特色經濟發展出現了盲目競爭、跟風發展的問題。一是過度競爭，這不僅出現在價高利大的產業領域，而且在基礎設施領域尤甚。二是在開放引資上競相出臺優惠政策，在外貿出口上競相壓價，導致過度或惡性競爭，甚至區際聯系還要小于與國際的聯系。三是存在嚴重的產業同構現象。加速擴大的地帶間經濟發展差距，加大了地方政府“興地富民”的客觀壓力，迫使一些地方政府在項目投資上低效益、低水平地重復引進、生產、建設，從而導致地區產業結構趨同現象不斷加劇。促進我國區域特色經濟發展的策略根據發展特色經濟的因素，針對我國特色經濟的現狀與問題，提出促進我國區域特色經濟發展的策略。發展特色經濟要與經濟結構戰略性調整相結合。我國當前經濟發展中諸多問題的癥結，在于結構不合理和增長方式粗放，要求按照走新型工業化道路，加快經濟結構的戰略性調整。要在全國重點培育若干特色產業群。特色產業群不但可以通過絕對優勢、比較優勢、要素稟賦或規模經濟形成專業產業區，通過分工協作，提高生產率，來增強區域的競爭力。更重要的是，這種特色產業群具有本地化的產業氛圍，這也是其它地區難以模仿的。因此，地方特色產業群，是區域核心競爭力的標志，是需要大力加以發展和提倡。要根據市場需求因地制宜選擇特色產業。特色經濟首先是市場經濟，是以“需求約束”為特征的，所以特色產業是要接受市場經濟考驗的。另一方面，特色經濟的產生是以資源要素結構、資源配置過程以及地緣文化等的差異和比較優勢為前提的，必須以特色為基礎，綜上所述，一個區域的特色產業要根據市場需求因地制宜加以選擇。

要不斷挖掘特色和創新特色。任何區域發展特色經濟都要結合區域產業發展現狀，挖掘培植潛在特色產業，高起點引進技術，創造新的特色產業。，特色經濟也是創新經濟，高起點開發新產業，也可以生成和不斷創新特色經濟特色旅游特色旅游是旅游內涵延伸的新形式，在中國旅游業大發展的同時，各類旅游形式正競相發展。這其中以常規旅游為主要形式，而特色旅游亦在悄然興起,并有蓬勃發展的勢頭特色旅游介紹特色旅游是旅游內涵延伸的新形式，在我國旅游業大發展的同時，各類旅游形式正競相發展。這其中以常規旅游為主要形式，而特色旅游亦在悄然興起,并有蓬勃發展的勢頭。特色旅游的界定特色旅游是一種新興的旅游形式，它是在觀光旅游和度假旅游等常規旅游基礎上的提高，是對傳統常規旅游形式的一種發展和深化，因此是一種更高形式的特色旅游活動產品?！疤厣糜巍?，這一概念，通常也被稱為“專題旅游”、“專項旅游”和“特色旅游”等等。這里所說的特色旅游，是指為滿足旅游者某方面的特殊興趣與需要，定向開發組織的一種特色專題旅游活動。根據特色旅游的開展及實際操作經驗的性質判斷,它與觀光旅游、度假旅游相比較，具有下述幾個方面的內在特質。1、在旅游消費價值取向上，特色旅游者側重于自主性、個性化、目的性，而觀光旅游側重于對外在景觀的感知,度假旅游側重于休閑性和享受性。2、特色旅游的體驗方式強調精神和體魄的因素，旅游者在運動中感知外部世界，在冒險或面對全新的環境中得到精神上的滿足，旅游者本身對行程的組織有較高的自主性和能動性。3、特色旅游的手段和途徑，是借助人力運作（徒步、狩獵、登山、駝隊、自行車旅游）和自駕機動車運作（汽車、摩托車、其它機動運輸工具）。4.特色旅游的路線和區域具有較大的特殊性。連續旅游跨度大、時間長，旅游目的地復合化是特色旅游的突出特征。特色旅游的自然環境和文化環境，具有濃烈的原始自然性，旅行經過的地區通常是邊（邊疆）、古（有悠久文明史）、荒（沙漠、人跡罕到之處）、奇（有奇特的地形地貌特征）、險（高山、峻嶺、險地、惡水）、少（少數民族聚居地）地區。由此而組成的旅游線路和項目，對旅游者具有新鮮感、刺激感和探險性。5.參與特色旅游活動的旅游者一般具有冒險精神和耐受艱苦條件的體魄，一般選擇志同道合的人作為旅伴。其內部有共同的文化準則。6.特色旅游的產品內涵會隨時間的變化而變化，特色旅游在開發時具有的特殊審美情趣和特點會逐漸顯現。其內涵也因各國的條件而不同,如汽車旅游在歐洲相當普遍。7、根據中國的國情，特色旅游一般使用非常規的交通旅游形式,有時要經過非開放區，因此在政策上屬于需要特別審批的產品。特色旅游的特征目前我國已進入大規模發展觀光旅游產品的階段，度假旅游產品處于積極發展的階段，特色旅游則剛剛處于早期開發的階段。從實際操作或理論分析的角度來看，特色旅游有別于觀光旅游、度假旅游等常規旅游項目的主要特征，在于它的旅游生態環境和文化環境的原始自然性，旅游項目和線路的新奇探險性，旅游形式的自主參與性。旅游生態環境和文化環境的原始自然性包括三個方面的內容：一是指旅游者所到的旅游區域具有獨特的自然生態風光，人口相對稀少，由于受工業化影響程度較低，保存著生態環境的相對原始狀態；第二，是指在這個區域內的人口具有歷史和現實的文化的獨特性，其生活方式和文化模式的純自然原始狀態保留得較系統，對于旅游者具有心理文化上的吸引力。因為使旅游者選擇去某地旅游的共同心理特征是了解、觀察、體驗有別于他們本人文化模式的異文化；第三，是指在上述兩個內容的基礎上設計的特色旅游項目和線路，要體現特定的旅游生態環境特征相對集中，自然地理條件和人文條件和諧相存的要求，項目和線路能夠使旅游者體驗到過去未曾體驗到的心理感受。特色旅游的第二個特征，是旅游項目和線路的新奇性、探險性。所謂新奇性，是指項目和線路設計，具有歷史感和現實感相結合的巧妙構思，視角新穎，能夠突出一兩個具有獨特特征的主題。特色旅游的第三個特征是其旅游形式的自主參與性。這主要表現在,一方面，所設計的許多項目，應該給旅游者提供盡可能完善的服務；另一方面，又留有許多讓旅游者自主參與的余地。特色旅游的功能如果說常規旅游產品是旅游超市中的大眾商品，那么特色旅游產品就是旅游超市中的專賣商品、新潮商品和精品。正是特色旅游這種專賣商品和精品的不斷涌現，促進了旅游產品的升級換代，促進了旅游業的進步和發展。隨著人們注重自身價值的開發，旅游者審美層次的提高，社會經濟文化水平的發展，特色旅游這種產品呈現出了蓬勃發展的生命力，特色旅游在旅游業中的作用和影響也越發充分地表現出來。1.產品功能。旅游業的發展一般遵循著觀光旅游——度假旅游——特色旅游的不斷深化開發的產品系列過程，在觀光產品大規模發展，度假產品開始占一席之地的基礎上，特色旅游的發展就成為必然。特色旅游產品的發展，可滿足有特殊偏好的旅游者的需求，同時與常規旅游產品不同，在產品開發系列上，特色旅游屬于先導性產品，對其他旅游產品的開發有著示范和引導的功能。在旅游產業的鏈條中，旅游產品是連接經營者與旅游者的媒介，經營者要靠旅游產品吸引旅游者，旅游者通過旅游產品實現消費愿望，旅游產品是提高旅游產業水平的紐帶和橋梁之一。特色旅游所具有的在產業結構中的先導性和牽引力，顯示了它對整個旅游業的發展具有重要意義。加大特色旅游的開發和經營力度，即牽一發而動全身，旅游業將會因此而受益。2、經濟功能。經營常規旅游雖然輕車熟路，但多屬于買方型產品,團隊利潤較薄,也不利于參與國際大旅游市場的競爭。而特色旅游雖然前期投入成本較高，但是它的獨占性和內在價值決定了它同樣是一種高附加值的旅游產品，可以給經營者、開發者以較高的回報。開發特色旅游產品不僅是旅行社參與競爭的有效手段，提高整體旅游消費水平的增加，刺激國家旅游外匯收入的增長，對產品的獨占程度比常規旅游產品高得多，它將成為特色旅游方興未艾的原因之一。目前特色旅游的經濟功能已為旅游界廣泛注視。3.引導功能。這里指的是在旅游觀念上所起的展示和引導作用。特色旅游構成要素多，組織產品需要發揮想象力和藝術家般的眼光，因此對其它常規旅游產品具有示范性的功能。特色旅游的開展，有益于常規旅游產品升級換代。這是因為,一方面，特色旅游消費特征特別強調發揮旅游者的能動性、主導性、參與性，強烈的現場感和在運動過程中的直接體驗，屬于“消費者主導型”產品，而常規旅游盡管也要考慮旅游者的需求，但本質上是“生產者主導型”產品。另一方面，特色旅游的消費特征反映了現代旅游者的消費傾向和潛在需求，其組織方式、運作形態的基本概念和思想在組織常規旅游產品時有借鑒價值。從這個意義上來說，特色旅游對其它旅游活動可以發揮影響，其作用機制與賽車運動的發展推動汽車工業開發更好的汽車技術是相似的。4、宣傳功能。相當部分的特色旅游活動,如跨越歐亞的汽車旅游或攀登高山峻嶺的登山旅游，由于其艱巨性、冒險性、刺激性，通常都會引起公眾和新聞媒介的關注，社會名流或政要也多參加此類活動的儀式，因此，對潛在的旅游者來說，是一次極好的宣傳機會，對海外公眾來講是了解民俗風情、山水風光的極好機會。特色旅游活動受公眾矚目，是輿論興奮點，實際上為旅游業作了不花錢的廣告。特別是一些特色旅游活動經過邊遠和可進入性較差的地區，對于邊遠地區的宣傳效益，即展示邊遠地區的文化，引起各界的關注，提供向當地人民導入旅游文化的機會，在這些方面的作用也不可低估。從以上的角度出發，特色旅游在旅游業中的地位，不是僅由其直接經濟效益決定的，而是由其對旅游產品的完善功能、催化功能、引導功能、區域旅游形象的宣傳功能決定的。在旅游業實現加速發展的戰略中，應充分重視特色旅游在旅游產業結構中的先導作用，使旅游業的形象更為豐滿，對海內外旅游考更有吸引力，在旅游市場上更有競爭力。特色旅游的開發對特色旅游的開發戰略研究，涉及特色旅游的政策與決策、特色旅游資源與市場、特色旅游項目與線路設計、特色旅游實施操作與人才培養等諸方面的問題。在此就特色旅游的組織實施問題進行討論。1.線路的設計。特色旅游的性質決定了它必須具備旅游對象的獨特新奇性與旅游方式的特殊性相結合的特征。2、行程的控制。由于特色旅游的特殊性,其旅游的相關環境及有關條件必然不同于常規旅游，因而在操作及旅游的實施控制上比常規旅游要復雜和困難，同時旅游風險性也比常規旅游大。3.規范化管理。特色旅游活動通常是由若干特殊旅游點、特殊地域單元通過線路組合起來的綜合性產品，管理工作的協調和各點之間業務操作的銜接，均要求達到較高的水平。4、協調機制。特色旅游業務的開展目前沒有大多的實踐經驗可惜鑒,是以對現存的各種可能性因素的挖掘和組合為基礎的，這就決定了開發特色旅游產品的復雜性。經營者在開發特色旅游產品的過程中要直接面對各種各樣的矛盾，需要軍事、交通、海關、外交、宗教、文化甚至一些特定自然人等等的支持和幫助。怎樣才能用制度或政策為經營者打開方便之門，并規范各方面的行為，形成規范性的運作機制，減少不必要的消耗和障礙，這單靠經營者的自發性行為是不夠的，旅游行政主管部門如果能考慮建立一個協調機構，加以指導或幫助解決矛盾和困難，必然會增強經營者對開發特色旅游的信心。5、隊伍的專業化。從事特色旅游作業的人員素質直接關系到接待質量,而接待質量不僅關系到能否獲得完善的經營效益，而且關系到特色旅游產品的壽命。特色旅游接待不同于常規旅游接待就表現在難度更大、要求更高、操作規律和方式更具有專門性，這就需要經營者的產品開發部門與接待部門密切配合，形成相對穩定的接待班子。從事特色旅游的相關人員如外聯、計調、導游、司機等，都必須具備豐富的特色旅游的相關知識、經驗和技能。從事該項業務的旅行社，應培養和擁有一支自然、歷史知識豐富，能吃苦耐勞，國家安全意識強，熟悉民俗民風，能嚴格執行民族政策，有志于特色旅游的專業隊伍?？傊?，特色旅游的發展在全世界以及我國尚屬初創時期，其發展呈現出蓬勃的生命力。確立特色旅游在旅游業中的地位，對開發我國極其豐富的特色旅游資源，開拓旅游市場，招徠更多的海內外旅游者，推動我國旅游事業向縱深發展具有不可估量的作用。5、扶貧扶貧的基本內容與特點包括以下幾點：第一，有近期、遠期的規劃和明確的目標，并有為實現規劃要求而制訂的具體計劃、步驟和措施。把治標和治本有機地結合起來，以治本為主。第二，不僅幫助貧困戶通過發展生產解決生活困難，更重要的是幫助貧困地區開發經濟，從根本上擺脫貧困，走勤勞致富的道路。第三，把政府各有關部門和社會各方面的力量,全面調動起來,互相配合，共同為貧困戶和貧困地區開發提供有效的幫助。經歷階段階段一，多種形式的生產自救階段。中華人民共和國建立后，政府貫徹生產自救方針，采取發放救濟款資助生產和“以工代賑”等措施,取得了顯著成效。對改變農村面貌,保障貧困戶生活起到了一定的作用。階段二，個案型的扶貧階段。1978年以后,適應農村經濟體制改革的形勢,有組織、有計劃地扶持貧困戶從發展生產和商品經濟入手，依靠國家、集體力量和群眾互助，采取干部分工負責、富裕戶扶助貧困戶、逐戶落實等辦法，幫助貧困戶發揮自身潛能，達到擺脫貧困的目的。階段三，社區型的以經濟開發為主的扶貧階段。1983年起，國家在繼續扶持貧困戶發展生產的同時，投入更大力量對貧困地區實行經濟開發。在政府的領導和幫助下，各有關部門、機關、團體積極配合支持,幫助貧困地區發揮當地優勢，挖掘資源潛力,開辟生產門路，實行多種經營，增強自我發展能力，從根本上擺脫貧困，逐步走上致富道路。這是社會主義初級階段的一項重要戰略措施。政策調整我國第一次大規模扶貧開發政策的調整始于1986年，從上到下正式成立了專門扶貧機構，確定了開發式扶貧方針，確定了劃分貧困縣的標準，并劃定了273個國家級貧困縣。后來將牧區縣、“三西”項目縣加進來，到1988年增加到328個國家級貧困縣。第二次調整是在1994年，國家啟動“八七”扶貧攻堅計劃，經過重新調整，國家級貧困縣增至592個。第三次調整發生在2001年。《中國農村扶貧開發綱要(2001—2010年)》時年出臺，綱要取消了沿海發達地區的所有國家級貧困縣，增加了中西部地區的貧困縣數量，但總數不變，同時將國家級貧困縣改為扶貧開發重點縣。以此為標志，我國扶貧開發工作進入下一階段。標準扶貧對象當今世界多數國家大多是以人們的收入狀況來確定貧困線。中國的貧困線主要以是否達到溫飽為標準來確定。根據國家統計局規定，1985年農民的消費水平，以年人均收入在150元人民幣以下者為貧困型。以后各地實行的標準有些上升為200元，有的發達地區多至1000元。列入貧困線內的扶貧對象分為兩類：第一類，集中連片貧困地區。全國有18個片，包括革命老根據地、少數民族地區和邊遠山區。這類地區生活條件差，生產力發展緩慢，經濟、文化落后，部分農民溫飽問題尚未完全解決。第二類，零星的貧困縣和貧困戶。造成貧困的原因主要是人口多、勞力少，或家底薄，缺少基本生產和生活資料。扶貧標準我國在2008年前有兩個扶貧標準，第一個是1986年制定的206元的絕對貧困標準，該標準以每人每日2100大卡熱量的最低營養需求為基準，再根據最低收入人群的消費結構來進行測定。第二個是2000年制定的865元的低收入標準。2008年，絕對貧困標準和低收入標準合一，統一使用1067元作為扶貧標準。此后，隨著消費價格指數等相關因素的變化，標準進一步上調至1196元。2011年11月19日，中央扶貧開發工作會議宣布，根據到2020年全面建設小康社會目標的要求，適應我國扶貧開發轉入新階段的形勢，中央決定將農民人均純收入2300元（2010年不變價）作為新的國家扶貧標準，這個標準比2009年1196元的標準提高了92%，對應的扶貧對象規模到今年年底約為1.28億人，占農村戶籍人口比例約為13.4%。標準變化2007年，按絕對貧困標準年人均收入低于785元，按低收入標準年人均收入低于1067元。2008年，絕對貧困標準和低收入標準統一為年人均收入低于1067元。2009年，年人均收入低于1196元。2010年，年人均收入低于1196元標準偏低1196元的新扶貧標準仍被視作偏低。對于中國貧困標準長期偏低的原因,有學者分析認為：一是1986年剛開始扶貧時，中國貧困人口規模大而政府財力低，標準定低一點，有利于將有限的資源用到最需要扶持的人身上；二是擔心調高貧困標準導致貧困人口數量增加，會引起不了解內情的人誤以為中國政府越扶貧貧困人口越多。方式第一，因地制宜地發展種植業、養殖業和加工業，合理地開發礦業,有計劃地進行能源建設,發展交通運輸業。第二，發展橫向經濟聯合，把貧困地區開發和發達地區發展結合起來，引進信息、資金、技術、人才和管理經驗。第三，組織發達地區和城市的工商企業、科研單位和中等專業學校、高等院校等與貧困地區建立長期聯系，開展對口支援；組織能工巧匠和技術力量幫助貧困地區培訓科技人才。第四，國家在資金、稅收等方面采取特殊的優惠政策。分別情況減免一定的稅收，資金適當集中，統籌安排，配套使用。6、邊境貿易邊境貿易包括邊民互市貿易、邊境小額貿易和邊境地區對外經濟技術合作。其中邊民互市貿易指邊境地區邊民在邊境線20公里以內、經政府批準的開放點或指定的集市上，在不超過規定的金額或者數量范圍內進行的商品交換活動。管理形式根據中國開展邊境貿易的實際情況，參照國際通行規則，目前對中國邊境貿易按以下兩種形式進行管理：（一）邊民互市貿易，系指邊境地區邊民在邊境線20公里以內、經政府批準的開放點或指定的集市上，在不超過規定的金額或數量范圍內進行的商品交換活動。邊民互市貿易由外經貿部、海關總署統一制定管理辦法，由各邊境省、自治區人民政府具體組織實施。（二）邊境小額貿易，系指沿陸地邊境線經國家批準對外開放的邊境縣（旗）、邊境城市轄區內（以下簡稱邊境地區）經批準有邊境小額貿易經營權的企業，通過國家指定的陸地邊境口岸，與毗鄰國家邊境地區的企業或其他貿易機構之間的貿易活動。邊境地區已開展的除邊民互市貿易以外的其他各類邊境貿易形式，今后均統一納入邊境小額貿易管理，執行邊境小額貿易的有關政策。邊境小額貿易的管理辦法由外經貿部商國務院有關部門制定。稅收問題邊民通過互市貿易進口的商品，每人每日價值在人民幣1000元以下的，免征進口關稅和進口環節稅；超過人民幣1000元的，對超出部分按法定稅率照章征稅。由海關總署據此調整有關監管規定。邊境小額貿易企業通過指定邊境口岸進口原產于毗領國家的商品，除煙、酒、化妝品以及國家規定必須照章征稅的其他商品外，“九五”前3年（1996年至1998年），進口關稅和進口環節稅按法定稅率減半征收。進出口管理邊境小額貿易企業經營權，根據外經貿部統一規定的經營資格、條件以及在核定的企業總數內，由各邊境省、自治區自行審批。邊境小額貿易企業名錄須報外經貿部核準，并抄報國務院有關部門備案。未按規定批準并報備案的企業，一律不得經營邊境小額貿易。開展邊境小額貿易原則上不受貿易方式和經營分工限制。允許邊境省自治區各指定1至2家邊境小額貿易企業，通過指定邊境口岸，經營向中國陸地邊境毗鄰國家出口邊境地區自產的國家指定公司聯合統一經營的商品，以及進口國家實行核定公司經營的進口商品。經營企業名單需報經外經貿部核準。邊境小額貿易企業凡出口國家實行配額、許可證管理的出口商品，除實行全國統一招標、統一聯合經營的商品和軍民通用化學品及易制毒化學品外，可免領配額、許可證，但要接受外經貿部和國家計委的宏觀管理。在外經貿部切塊下達的指標內，海關憑企業出口合同和各邊境省、自治區外經貿管理部門下達的文件驗放。商品管理邊境地區經外經貿部批準有對外經濟技術合作經營權的企業（以下簡稱邊境地區外經企業），通過與毗鄰國家邊境地區經濟合作進口的商品，執行邊境小額貿易的進口稅收政策。其承包工程和勞務合作項下換回的物資可隨項目進境，不受經營分工的限制。邊境地區外經企業與毗鄰國家勞務合作及工程承包項下帶出的設備材料和勞務人員自用的生活用品，在合理范圍內，不受出口配額和經營分工的限制，并免領出口許可證。對邊境地區外經企業與邊境地區毗鄰國家經濟技術合作項下進出口的商品，海關憑外經貿主管部門的批準文件驗放，具體管理辦法由外經貿部和海關總署聯合制定下達。貿易管理各邊境省、自治區人民政府要按照國務院和有關部門的統一規定，制定具體實施辦法，指定邊境貿易主管部門，切實加強對本省、自治區邊境貿易和經濟合作的領導與管理，促進邊境貿易健康發展。國務院各有關部門要根據本通知的有關規定，抓緊制定配套的管理辦法，積極支持邊境貿易和邊境地區對外經濟合作的發展。外經貿部要會同有關部門及時研究、制定全國性的邊境貿易和經濟合作政策及宏觀管理措施。海關在加強服務的同時，要加大監管力度，嚴厲打擊走私活動，保證邊境貿易政策的執行。人民幣國際化在既定的人民幣國際化目標下，究竟應當從哪個角度切入，來推進這一進程？目前看來，人民幣不太可能如同美元一樣在二戰之后依靠國際協議成為國際貨幣，也不太可能象日元一樣在日本強大的國際貿易優勢支持下迅速推進國際化。反觀人民幣國際化的現實，人民幣作為財富儲備、國際借貸貨幣的功能在人民幣沒有自由兌換之前發揮的余地并不大，目前所討論的人民幣國際化，基本上局限在人民幣在邊境貿易中作為支付手段，完成結算功能。或者說，到目前為止，推動人民幣國際化的主要動力之一，還是邊境貿易。7、防災減災國家減災委、民政部2日發布消息，經國務院批準，自2009年起，每年5月12日為全國“防災減災日”。為什么要設立“防災減災日”？“防災減災日”期間全國范圍內將部署開展哪些活動？目前我國防災減災工作還存在那些不足？……帶著相關疑問，記者采訪了民政部有關負責人。問：目前已有“國際減災日”，國家為什么還要設立“防災減災日”？答：1989年，聯合國經濟及社會理事會將每年10月的第二個星期三確定為“國際減災日”，旨在喚起國際社會對防災減災工作的重視，敦促各國政府把減輕自然災害列入經濟社會發展規劃。在設立“國際減災日”的同時，世界上許多國家也都設立本國的防災減災主題日，有針對性地推進本國的防災減災宣傳教育工作。2008年5月12日，我國四川汶川發生8.0級特大地震，損失影響之大，舉世震驚。設立我國的“防災減災日”，一方面是順應社會各界對我國防災減災關注的訴求，另一方面也是提醒國民前事不忘、后事之師，更加重視防災減災，努力減少災害損失。國家設立“防災減災日”，將使我國的防災減災工作更有針對性，更加有效地開展防災減災工作。問：“防災減災日”期間，在全國范圍內將部署開展哪些活動？答：今年5月12日是國家首個“防災減災日”。近日，國家減災委對各地、各部門開展“防災減災日”活動提出了要求，主要圍繞以下四個方面開展。一是開展中小學防災減災專題活動。宣傳周期間，全國中小學普遍開展一次防災減災專題活動，提高學生防災減災素養。二是開展各類防災減災教育活動。有針對性地向廣大干部和群眾介紹災害基本知識、防災減災基本常識和避險自救互救的基本技能。三是開展形式多樣的防災減災演練。針對公共安全、突發事件、應急救援、衛生防疫、自救互救、轉移安置等內容開展有針對性的技能培訓和技能練兵活動。四是開展“防災減災日”集中宣傳活動。宣傳周期間，各類媒體集中開展各類防災減災宣傳活動。營造防災減災輿論氛圍。問：為什么“防災減災日”期間要在學校開展一次專題教育活動呢？答：在學校開展防災減災教育是國家綜合減災的重要組成部分。教育一個孩子，將影響一個家庭，因此開展學校防災減災教育意義重大。借助這項專題活動，提高學生防災減災意識和避災自救技能，進一步推動學校防災減災教育的普及。問：請談談目前我國防災減災工作中還存在哪些不足？答：我國的防災減災工作還存在一些薄弱環節。主要表現在：一是我國的防災減災法律法規體系尚不夠健全，動員社會參與防災減災的配套措施還不夠完善。二是地方各級協調機制尚不夠完善，部門間信息共享還需進一步健全。三是災害的監測體系還不夠完善，預警信息覆蓋率和時效性尚待提高。四是全社會各類防災減災基礎設施建設亟待加強。五是減災科技應用和減災研究需要強化。問：針對存在的問題，今后應在哪些方面加以改進和完善？答：針對存在的薄弱環節，應著力加強以下幾個方面的工作：一是盡快制定綜合性的減災法，明確政府、社會和受災群眾的權利與義務，使自然災害的救助工作走向規范化、制度化和法制化軌道。二是有計劃、分步驟地實施重大減災工程建設，全面提升國家整體減災能力。三是健全各級減災綜合協調機制，全面提高國家災害應急反應能力和管理水平。四是盡快構建國家減災救災信息共享平臺，充分發揮科技在減災中的重要作用。五是普及減災知識，使減災成為人民群眾的自覺行動；逐步培養一支高效率的專業隊伍，加強志愿者隊伍建設，逐步構建社會化的防災減災網絡。六是積極拓展和加強與有關國家、聯合國機構和區域減災組織的合作與交流，重點加強災害監測預警預報、重大災害應急救援等方面的合作。紀念日簡介2009年3月2日，國家減災委、民政部發布消息，經國務院批準，自2009年起，每年5月12日為全國“防災減災日”。重要意義我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，