人力資源和社會保障局處置和防備企業拖欠農民工工資應急預案為了積極穩妥地處理好拖欠克扣農民工工資引起的突發性事件，切實保障農民工的合法權益，增進我區經濟發展，維護社會的友好穩定，建立統一指揮、職責明確、信息暢通、反應迅速、處理堅決的應急處置機制。根據國家有關法律、法規，結合我區的工作實際，制定本預案：一、總則（一）指導思想以"三個代表"重要思想為指導，以全心全意為人民服務為宗旨，以勞動保障法律法規為根據，以有效化解矛盾、維護社會穩定為目的，堅持“以人為本”，構建友好社會。（二）工作原則堅持統一指揮、屬地管理、協調各方、分級負責、就地處理，疏導教育、依法辦事、把握政策、迅速反應、妥善處置、維護穩定的原則。二、組織領導和工作職責（一）領導機構為加強處置和防備企業拖欠農民工工資集體上訪事件的組織領導，區人力資源和社會保障局成立處置和防備企業拖欠農民工工資突發事件工作領導小組（如下簡稱領導小組），領導小組由***任組長，***任副組長，局辦公室等*個部門、單位負責人為組員。領導小組重要職責是：建立拖欠農民工工資引起的突發事件（如下簡稱應急事件）預警制度、值班制度和事件迅速反應制度；負責領導、組織和協調應急事件的防止和處置工作；向區委、區政府重要領導和上級主管部門匯報事件發生和進展動態，及時組織人員趕赴現場，并負責告知有關責任部門和單位立即趕赴事發現場，組織協調開展工作，迅速反應、堅決處理；組織研究處理應急事件中的重大問題，制定處置措施；決定對外信息公布口徑及公布時間、方式等。領導小組組員根據分工，負責波及本職范圍內的應急事件的防止、預警和處置，并及時向領導小組提供信息、提出有關意見和提議。（二）辦事機構領導小組下設應急事件處置辦公室（如下簡稱應急辦），應急辦主任由***擔任，副主任由***擔任。應急辦設在***科室，負責牽頭制定和完善應急預案；負責安排值班和接警響應，及時組織、協調應急力量處置應急事件；指導各地對不穩定原因或不穩定隱患進行排查和防止，組織、協調和完善企業用工狀況動態監測；負責應急事件信息匯總、信息上報等工作，并及時向領導小組和上級部門匯報。（三）應急和保障力量根據領導小組組員職責，組建局應急事件處置小隊。應急小隊是應急事件處置的重要力量，由局信訪機構、勞動關系仲裁科、勞動關系仲裁院、勞動保障監察大隊抽調人員構成，根據狀況隨時出動，負責應急事件的防止、預警、處置、匯報、善后處理等。各鎮、街道勞動保障所根據屬地管理的原則，協助局應急事件處置小隊做好突發事件的調查摸底、疏導教育、協助調處等有關工作。并加強對轄區的各類企業工資支付管理的服務與跟蹤，及時對存在拖欠工資引起糾紛隱患的企業進行全面排查，對轄區內發生因拖欠工資等引起的群體性、突發性事件要及時上報，未發生的也實行零匯報制度，每周一報(附件1、附件3)，每月25日前報當月的排查狀況以書面形式匯報應急辦（附件2），并采用對應的防備措施，消除隱患。各鎮、街道勞動保障所接到上訪事件狀況告知后，須第一時間，趕到現場，參與聯合行動，積極配合公安機關做好事發地周圍治安穩定工作，處理農民工生活上的困難。各有關部門要保證處置突發緊急狀況所需的人員、車輛、攝影、錄音等設備、設施，切實做好組織保障工作。（四）工作程序應急事件一般按如下工作程序操作：預警或接警、事件上報、狀況處置、處置狀況上報、善后處理。1、各鄉鎮、街道、管委會發現轄區內發生因企業拖欠農民工工資引起集體上訪事件狀況時，應立即匯報本單位分管領導，由分管領導帶領有關人員到現場處理，并向區勞動保障部門和匯報。2、勞動保障監察機構發現重、特大突發緊急狀況，應立即匯報區勞動保障局重要領導，由部門重要領導帶領應急小隊到現場處理，同步報區政府分管領導，必要時協調公安、法院、工會、建設、交通等部門共同處理。三、突發應急事件的等級劃分根據因拖欠農民工工資引起事件的參與人數、影響大小及其危害程度，可劃分為一般、重大、特大三個級別的突發應急事件。（一）一般性突發應急事件：10人以上30人如下，到區政府及上級政府部門集體投訴、上訪、請愿、靜坐等行為。（二）重大突發應急事件：30人以上100人如下，到區政府及上級政府部門集體上訪、請愿、靜坐等行為。（三）特大突發應急事件：100人以上，到區政府及上級政府部門集體上訪、請愿、靜坐等行為；或人數雖不到100人，但行為劇烈，對抗性特性明顯，如：匯集圍堵沖擊黨政機關、非法集會、游行、示威，堵塞、阻斷干線公路或交通樞紐，沖擊鐵路攔截列車引起阻斷交通、阻礙執法需出動警力才能恢復秩序等行為，以及其他視狀況需要作為特大事件看待的事件。四、處置規定（一）應急小隊出動應急小隊應隨時待命。接警后，承擔任務的應急力量應迅速出動，一般應急事件應在1小時內出動，重大事件半小時內出動，特大事件立即出動。（二）信息通報匯報要遵照迅速、精確的原則。應急事件發生后，接警人員立即匯報應急辦公室或領導小組安排處理，應急辦公室應按規定上報有關狀況，領導小組對狀況做出精確判斷分析后，決定與否啟動工作預案。（應急事件掌握信息后立即電話通報，1日內書面上報有關狀況。）匯報形式可采用電話、傳真、電子郵件或文字匯報等多種形式。用電話形式匯報的，要及時補充書面匯報。匯報內容應全面、翔實，包括：事件發生的單位、人數、性質、時間、地點、原因、通過及其他已掌握的狀況。各有關部門要保證信息暢通，反應敏捷，任何單位和個人不得隱瞞、緩報和漏報。（三）事件處置應遵照下列原則1、維護穩定原則。在處理應急事件時，一切要以維護社會穩定為中心。2、迅速處理原則。及時理解掌握引起事件的重要原因，采用堅決處理措施，將損失和社會影響降到最低程度。3、積極疏導原則。堅持教育疏導，防止矛盾激化、發生過激行為。4、合法、公正與靈活性相結合的原則。在合法、公正的前提下積極協調，緩和矛盾，保證社會穩定。（四）處理事件時應注意把握的問題1、處理應急事件要堅持依法行政，按照有關法律、法規、政策開展耐心細致的法制宣傳和思想政治工作，曉之以情，動之以理，努力化解企業和職工之間的利害沖突。動員、疏導職工返回工作單位和崗位，盡快恢復生產，共同維護生活和社會秩序。2、處理事件的過程中，要注意營造與事件有關人員協商對話的友好氣氛，增進各方到達調解協議，使事件盡快得以平息，問題得以圓滿處理。3、協商和調解不成的，現場處理小組應在摸清狀況的基礎上突出切實可行的意見。對符合受理案件的，要引導當事人按法律程序操作，受理部門應盡快按照法律、法規程序及時受理，迅速結案。在政策容許下，盡量做到“急事急辦、特事特辦、困難的事努力去辦、麻煩的事竭力去辦”。對明顯違反勞動保障法律、法規，嚴重侵害職工合法權益的用人單位，由勞動保障監察機構迅速予以查處，責令改正。4、對影響較大、持續時間較長的企業拖欠農民工工資的行為，領導小組要督促協調有關責任部門組織力量，強化手段，采用措施，想方設法促使問題盡快處理，以保證工作和生產正常運行。5、事件處理結束后，現場處理小組要及時向領導小組提交事件處理匯報。內容包括：發生事件的基本狀況、事件發生的原因、處理通過、有關對策、處理成果、社會影響、事態的發展趨勢等。五、預警與監測（一）建立群體性事件監測和排查制度領導小組制定針對應急事件的防止和處置措施，負責指導開展突發性應急事件的平常監測和排查工作。任何單位和個人對重大隱患和緊急狀況不得隱瞞、緩報和漏報。應急辦及時搜集信訪人反應的熱點、難點問題，協調督促責任部門予以解答或處理，對潛在的隱患和苗頭，采用措施予以排查和化解，并如實向上級匯報。領導小組各組員單位重要負責人要保證移動通訊暢通，反應敏捷。并按照預案規定，貫徹責任制度