淮安市“十一五”工業發展規劃發布時間:2010-03-23為了深入貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，全面落實科學發展觀，準確把握我市工業化的發展現狀和發展規律，加快推進我市新型工業化進程，為全面建設小康社會提供強有力的產業支撐，特制定《淮安市“十一五”工業發展規劃》一、“十五”工業發展情況回顧“十五”以來，淮安工業堅持擴總量、打基礎、增后勁，工業經濟取得了快速的發展，全面完成了“十五”規劃的各項目標，主要表現在：1、壯大了工業總量。2005年全市完成工業增加值億元，占全市GDP的比重達到%，比2000年提高個百分點。全市列統企業達到1118戶，實現工業增加值億元，實現銷售收入581億元，實現利稅億元?！笆濉比抗I增加值、列統企業增加值、銷售收入年均增幅達到18%、%、%和%，全部實現了“十五”翻番的目標。2、提高了競爭能力。支柱產業支撐作用明顯。化工、機械、紡織、冶金、煙草五大支柱產業保持較快的發展。2005年五大支柱產業實現銷售收入430億元，占全部列統工業銷售收入的74%，其中冶金行業“十五”發展速度最快，銷售收入年均增幅達%，銷售收入占列統工業的比重比“九五”末提高了7個百分點。重點企業規模進一步壯大。到2005年底，銷售收入超億元的企業達到107戶，比2000年凈增了75戶，其中淮鋼集團銷售收入超70億元、淮陰卷煙廠、清江石化超30億元、韓泰輪胎超20億元、華能電廠超10億元。培育了一批有競爭力的骨干產品。全市銷售超億元的品牌產品近40個，省級名牌產品23個，省著名商標30個?！拜x煌”牌太陽能熱水器獲國家名牌產品。鐵路彈條扣件特種鋼、采油樹、元明粉、硝基甲苯、乙烯利、六氯環戊二烯、低硫低芳烴特種溶劑油等產品市場占有率全國第一。全市形成了200萬噸鋼材、40萬大箱卷煙、120萬噸原油加工、15萬噸燒堿、30萬噸純堿、850萬套輪胎、120萬噸元明粉、100萬噸精制鹽、300萬千瓦中小電機、1萬臺中拖、9000萬米布、6400萬米印染面料、10萬噸化纖、20億支水針劑、4000萬瓶大輸液、30億片(粒、袋)固體制劑的生產能力。3、加快了技術進步?！笆濉币詠恚瑘猿旨夹g創新和技術改造的有機結合，實現速度、效益、后勁相統一。加大企業技術改造?！笆濉笔侨屑几耐度朐龇罡?、總量最大的時期?！笆濉惫灿嬐度?42億元，是“九五”投入的3倍，年均增幅%。2005年全市工業投入達到億元，是2000年的倍。投資超千萬元以上項目數2005年達到1005個。“十五”累計達到1903個。“十五”期間，在工業投入上實現了歷史性的突破，全市工業發展史上最大的項目--淮鋼集團投資12億元的“十五”技改工程2004年竣工投產；縣區最大的工業項目—漣水錦綸化纖公司投資億元錦綸簾子布項目2005年投入生產；投資7億元的全國單套最大的聯堿裝置建成投產；另外全市共實施國債技改項目7個，“雙高一優”項目5個。加快技術創新步伐，提高企業核心競爭力。“十五”以來，全市累計開發市級以上新產品1500多項，高新技術產業產值率達16%，全市新產品產值率達25%。淮鋼集團企業技術中心、安邦電化企業技術中心、淮化集團企業技術中心等7個技術中心通過省級評估，市級企業技術中心發展到30家，企業技術創新能力大大增強。安邦電化氯系列阻燃劑、清江石化特種溶劑油等產品均達到國內領先水平。重點企業的主要裝備水平達到行業先進水平。淮鋼集團自主開發的鐵水熱裝技術獲國家科技進步二等獎。天士力帝益藥業抗腦膠質瘤新藥、淮鋼轉爐特殊鋼生產線關鍵技術獲得省重大科技成果轉化專項資金2700萬元。4、擴大了對外開放?！笆濉逼陂g，全市工業實際利用外資達到億美元，引進內資100多億元，建成了韓泰輪胎48萬條全鋼子午胎、華爾潤化工30萬噸純堿、大洋化工20萬噸元明粉、源通制帽生產線等項目。作為對外開放的窗口，開發區和工業園區建設蓬勃發展。市經濟開發區和8個縣區工業園區規劃面積170多平方公里，累計投入園區基礎設施建設近50億元，已開發面積70平方公里，竣工工業項目900多個。2005年市開發區和工業園區實現工業銷售收入160億元。市經濟開發區已累計完成基礎設施投入20多億元，2005年實現銷售收入52億元。盱眙縣工業園區累計完成基礎設施投入億元，已開發面積20平方公里，累計竣工工業項目近300項，2005年實現銷售收入10億元。工業品出口增長較快。全市列統工業出口交貨值達億元，紡織、機電產品繼續保持較好出口態勢，輪胎、精細化工產品成為拉動外貿增長的主要動力。5、推進了企業改革?！笆濉笔俏沂懈母锪Χ茸畲?，成效最為顯著的階段。在國有資產運營、國有企業的戰略性重組等各個層面，市縣聯動，全面推進。建立了新型的國有資產監管和運營體制。將國有資產按類別劃歸國有資產控股公司，形成國有資產管理委員會、資產控股公司、國有控股或參股企業的三級國有資產運營管理體制。2002年完成了機電、紡織、化工、輕工等資產經營(管理)公司的組建工作，為國有資產的高效運作提供了組織保證。繼續推進企業現代企業制度的建設。對具有一定規模的企業都要努力推進企業實行股份制改造。以“四到位一保障”為標準，全力推進企業產權制度改革，實現國有集體資本從競爭性領域和中小企業退出，解除企業對政府的依賴，理順職工的勞動關系，建立健全社會保障體系，讓企業和職工走向市場；通過國有、集體資本一次性退出，依法理順勞動關系，讓職工走向市場。到2005年底，全市地方國有及國有控股企業產權制度改革面累計達95%以上，金湖、洪澤、清河、清浦等縣區已基本完成了企業改制。通過改革，激發了企業的發展動力，增強了發展活力。淮鋼、安邦電化等企業改制后，投入力度明顯加大，發展速度快、后勁足。清江電機在改制后，引入美的集團控股投資，增強了企業實力，落實了投資項目，為企業發展開拓了新的空間。在對清江化肥廠實施破產后，引入外來投資，盤活存量資產，投資近7億元，新上30萬噸純堿裝置，取得了良好的經濟效益。6、提升了縣區工業?！笆濉逼陂g，以縣區工業園區建設為載體，加大招商引資力度，加大工業投入總量，加快項目建設，工業經濟得到了迅猛發展?！笆濉?個縣區共完成工業投入近322億元，建成投資超千萬元以上工業項目800多個。到2005年底，8個縣區列統企業數達到1010戶，比2000年凈增531戶，列統工業實現增加值為億元、銷售收入337億元、利稅29億元?！笆濉逼骄龇謩e為%、%和%。縣區工業質量有所提高。通過招商引資，企業培育，各縣區都初步形成了一些特色產業。金湖縣依托金石集團，大力發展石油機械產業，成為行業內的知名企業。盱眙縣通過招商引資，推進產業集群，軸承、凹土加工和電器產品形成了一定的規模、漣水縣建成了錦綸化纖簾子布、鴻鵠化纖公司3萬噸差別化纖維以及錦惠化纖等一批化纖企業，形成了產業競爭優勢。另外，淮陰區、洪澤縣、楚州區以巖鹽資源為依托，鹽制品加工業快速發展，確立了淮安鹽化工在華東地區的市場地位。漣水縣、淮陰區、洪澤縣大力發展木材產業，使全市中、高密度纖維板、多層板的加工規模得到提高，各類板材總能力超過100萬立方，發展前景良好。“十五”以來，我市工業經濟雖然得到了快速發展，但也還存在著一些不足。主要表現在：工業總量占全省的比重較低。2005年列統工業增加值只占全省的2%，而農業和建筑業分別占%和%。全市高新技術產業增加值占全市工業增加值的比重低。2005年全市高新技術產業增加值占全部列統工業增加值的比重為16%，。自主創新能力低。全市工業企業共有正高級專業技術職務的人員只有20多人，副高級專業技術職務的人員也只有200多人，從事研究、產品開發、生產第一線的高層次人才嚴重缺乏。全市只有省級企業技術中心5個，市級企業技術中心29個，有102戶企業建有研發機構，自主開發產品數量較少。工業外向度低。2005年，全市1118戶列統企業中，外商投資企業為70戶，實現增加值、銷售收入、利稅分別為億元、60億元、億元，占列統工業的比重分別為%、%和%。全市列統工業出口交貨值億元，占列統工業銷售總額的7%。全市億元的工業投入中，利用外資億元，占%。我市工業的總體外向依存度較低，與蘇南相比有很大的差距。二、淮安市未來工業發展的環境分析1、發展走勢分析。從宏觀形勢看，由于中國已經成為全球經濟發展最快的國家之一，與此同時，中國對世界市場的依賴進一步加大，與主要發達國家的貿易爭端不斷增多，經濟增長速度開始受制于世界經濟的增速，因此，存在一些不確定因素：一是歐美等主要西方發達國家對華貿易政策調整。美歐通過諸如對來自中國的紡織品采取特限、對中國出口產品臨時制裁、調查等措施，重新實行配額限制，不斷引發貿易爭端，預計隨著我國出口貿易的發展而更加頻繁，對外向依存度大的產業勢必造成較大影響。二是國際原油、鐵礦石等資源類產品價格波動。目前，油價正處于上漲周期的中間階段，在未來幾年中，不太可能出現下降或是上漲放緩的情況。據預測，到2010年以后，全球高油價的局面才有可能結束。因此，2006年石油價格仍然有走高趨勢。明年鐵礦石國際采購價格在今年上漲70%以上的基礎上仍有上漲的可能。三是人民幣再度升值的預期。人民幣對美元還有繼續升值的可能，到底再升值多大還是未知數。貨幣升值會給中國的外貿出口造成較大的傷害，給中國的通貨緊縮帶來更大的壓力，將導致對外資吸引力的下降，減少外商對中國的直接投資。人民幣匯率升值會降低中國企業的利潤率，增大就業壓力。四是宏觀調控所引起的市場需求變化。國家為抑制房價的過快上漲而推出一系列新政策，對房地產降溫起到積極作用，但同時引發建材、鋼鐵、化工等下游產品的需求回落、價格下跌。今后國家仍將貫徹“雙緊”方針，不排除出臺其它調控措施的可能性。以上不確定因素，都集中地反映出原材料價格居于高位，國內需求回落，出口競爭力下降，成本上升，形勢比較嚴峻。但同時也有若干有利因素，具體表現在“三不變”：一是宏觀經濟上升期的走勢不變。我國經濟在調整中保持著穩定較快的發展速度，預計今年全國GDP將保持%的增速，全國工業增加值平均增幅在16%以上，全省增幅在23%左右。近年仍將保持較高水平，宏觀經濟處于上升期，對我市工業發展形成了較好的帶動作用。二是加速工業化以加快小康社會進程不變。工業是現代經濟發展最強大的推動力量，是創造物質財富、提升文明程度、改善人們生活、實現充分就業、維護社會穩定最有效的途徑，因此，加快工業的發展是全面建設小康社會的必由之路，這既是經濟任務，也是政治任務。三是大力招商引資，承接產業轉移的方針不變。發達地區的經濟達到一定總量以后，很多大企業和企業集團積累了大量的資金，這些資金需要尋找更大的獲利機會，同時也由于其所在地的土地、電力、資源、勞動力等生產要素的緊張和高成本，因而開始向資源產地和成本較低的經濟欠發達地區轉移，同時，經濟欠發達地區要縮短與發達地區的差距，必須積極把握產業轉移的機遇，通過引進國內外知名企業的資金、技術、產品和先進的管理理念以壯大地方經濟。產業轉移從南到北、從東向西梯次推進的總趨勢沒有改變，我市近年來的快速發展也正是抓住這一有利時機，大力招商引資的結果。從周邊地區及我市發展情況看，淮安市位于我國東部沿海經濟發展軸和長江經濟發展軸的交匯地帶。這一區域是中國經濟最繁榮、資本最活躍、人才最積聚的地區，是帶動國內經濟增長的主動力，蘇南-長三角日趨成為世界性的制造業基地之一，“十一五”仍會保持高速增長的態勢。江蘇省已制定了江蘇國際制造業基地建設的總體目標，到“十五”末，全省制造業增加值超過12000億元，年均增長14%。隨著蘇南擴張空間逐步趨向飽和，經濟帶對蘇北的擴散效應即將發揮出來。從我市實際情況看，我市工業已處于工業化初期向中期過渡的起步階段，工業化進程將處于加速發展狀態，同時，加快工業化已成為全市經濟發展的重要戰略，抓大招商、上大項目、育大企業已成為經濟工作的重心，因此“十一五”將是我市工業快速發展的一個時期?？傮w來說，全市工業面臨的宏觀形勢和未來的發展態勢較好。2、工業發展的相關條件分析交通運輸：“十五”期間，全市圍繞建設蘇北交通樞紐的發展定位，全面推進交通基礎設施建設。公路運輸發展較快。我市公路總里程為9571公里，其中，高速公路公里，我省“十五”期間構筑的“四縱四橫四聯”高速公路網，其中有京滬、同三、寧連、徐淮鹽四條高速公路經過淮安，總體上我市公路建設已適度超前，可基本滿足“十一五”期間工業經濟發展的需要。水運壓力較大。隨著淮安新港建成投入運營，我市擁有碼頭泊位171個，碼頭總長度17072延米，碼頭最大靠泊能力2000噸級，港口吞吐量1600萬噸。在水運通道上，形成了以京杭運河、鹽河為主通道，以溪河、張福河、淮沭新河為聯絡干線的河湖聯通、內外銜接的水運網絡。京杭運河蘇北段404公里中289公里為二級航道，115公里為單向運輸能力3000萬噸的三級航道，年設計通過能力4200萬噸的二線船閘7座，年設計通過能力8000萬噸的三線船閘3座，而2004年運河實際運輸量已達億噸，運河已處于超飽和運輸狀態。因此，水路交通已經成為我市工業經濟發展的主要交通運輸瓶頸。鐵路運輸得到發展。新長鐵路淮安市境內94公理，2005年已并入國鐵網絡。目前鐵路貨運的年運輸能力達1000萬噸，新長鐵路二期技改完成后，年貨運能力達到2000萬噸。預計鐵路運輸在“十一五”期間，可基本滿足我市工業經濟的發展。電力能源：根據經濟發展情況和用電需求情況的預測，結合近幾年國家和省電源點和電網的建設情況，對2010年的供用電形勢，做出如下判斷：從2005年下半年開始，我市供用電矛盾將得到明顯緩解。“十一五”末預計全市全社會用電121億千瓦時，比“十五”末增長101%，工業用電101億千瓦時，增長124%，全市最高負荷230萬千瓦，增長130%。由于前幾年國家和各地加大了電源點和電網投入力度，平均每年全國將有4000萬千瓦左右的機組投產，“十一五”末，全國總裝機容量將達億千瓦。“十一五”期間我市電力供需“瓶頸”制約因素消除，供電情況將能滿足工業發展需要。工業用地：從2004年起，國家采取了土地宏觀控制政策，壓縮用地量，工業用地明顯偏緊。按照目前的投資密度要求，即市開發區投資密度180萬元/畝，縣區工業園區投資密度120萬元/畝測算，“十一五”期間，我市工業用地的總需求量大致在萬畝到萬畝之間，前兩年略低，后兩年略高，平均每年1萬畝左右。如果新建項目的規模、質量都比較好，投資密度大，需求將相應減少。若項目質量沒有明顯提高，實際投資密度比較低，將影響土地的使用效果，導致實際土地需求量增加。對于淮安工業來說，“十一五”的主要任務仍是擴張總量，土地將成為能否實現快速發展的重要支撐要素。資金要素：我市工業發展的資金渠道近幾年一直以招商引資為主，工業貸款增幅呈逐年下降趨勢。2005年工業貸款僅增長%，比2003年下降10個百分點，比工業增加值的增長速度低18個百分點，比全省工業貸款增速低20個百分點。工業貸款主要向大企業、大項目傾斜，中小企業貸款難的問題非常突出?！笆晃濉逼陂g，我市工業發展資金仍處于緊張狀態。一方面是貸款難的問題仍將會延續一段時間，另一方面，我市資本市場發展進展緩慢，全市無一家上市公司，企業債券融資方式也因多種原因退出市場。這種狀況在短期內不會有大突破，解決我市工業發展的資金瓶頸，仍需進一步加大招商引資力度。從招商引資的前景看，也還存在著一些有利因素。一是我市軟硬環境的不斷改善，增強了對外引資的吸引力。二是一批重點企業的資產質量較好，經濟效益較高，為引進外來大企業和投資商的并購提供的好的基礎條件。三是隨著蘇南發達地區發展空間越來越小，可利用南北產業梯度差距，接受南北轉移項目。三、淮安市“十一五”工業化發展思路和目標隨著國有企業改革逐步到位，“十一五”期間，淮安工業所有制結構將發生較大變化，國有、集體控股經濟比重降低，工業經濟將以民營經濟和外資為主，淮安工業“十一五”發展如何將直接取決于招商引資的成果和民間資本的活躍程度。根據目前的工業現狀，結合未來的發展態勢，確定我市工業“十一五”工業發展的思路、目標、重點。(一)“十一五”工業發展思路“十一五”工業化發展的思路為：以科學發展觀為總攬，以投入為支撐，以激活民資、擴大外資為重點，優結構，轉方式，增實力，全面推進全市工業化進程；以骨干企業、重點產品為依托，以大項目、品牌產品為突破，培育一批大企業集團，鞏固傳統支柱產業的競爭優勢；以大招商、招大商為手段，開拓新領域，推進大重組，發展新支柱；以信息化帶動工業化，加大技術創新力度，走新型工業化道路，實現工業與社會、環境的協調發展。(二)發展目標1、提高經濟總量。全市工業增加值年均遞增18%，到2010年突破500億元；全部列統企業超2000戶，規模以上企業銷售收入力爭達到1400億元，利稅達165億元；全員勞動生產率2010年達到12萬元/人·年；經濟效益綜合指數繼續保持省內前列。2、提高工業集中度。到2010年，八大重點產業銷售收入占全市規模以上企業銷售收入超過90%；園區規模以上企業銷售收入占全市規模以上企業銷售收入達到50%以上；銷售收入超億元企業300戶、超10億元企業30戶，其中超50億元企業5戶、超100億元企業1戶。3、提高工業投入。工業投入年遞增20%以上，2010年超過400億元，“十一五”期間，投入總量超過1500億元；1000萬元以上項目的投入占總投入的比重達到90%以上，縣區投入占總投入的比重達到60%以上。4、提高創新能力。到2010年，科技進步對工業發展貢獻份額提高到35%以上，高新技術產業產值占整個工業產值的比重達到30%以上，重點骨干企業生產裝備應用信息技術的比重達到50%,企業管理實現信息化的比重達到70%以上,主要技術裝備達到本世紀初的國際先進水平。5、促進可持續發展。工業污染物排放全面達標。規模以上工業企業每萬元工業增加值綜合能耗年均降低4%；每年至少有10戶工業企業通過清潔生產審核驗收；工業固體廢棄物的綜合利用率穩定在99%以上；主城區基本實施集中供熱，同時關閉主城區95%以上的小鍋爐，縣區逐步實現集中供熱。(三)發展原則我市“十一五”工業化的主要原則：1、堅持加大投入不動搖。我市工業的突出不足還是總量偏小，“十五”期間要縮短與發達地區的差距，首先是要加大投入，市直要力爭取突破50億元大項目，縣區要突破10億元上大項目，通過上大項目，育大集團，促大發展；要營造成本洼地，各種生產要素向工業集聚，同時堅持工業向園區集聚，園區向特色產業集聚。2、堅持對外開放不動搖。工業要實現超常規大跨步發展，必須堅持對外開放不動搖，力爭引進大型跨國企業來淮投資。通過廣泛的招商引資、招商引智，實現總量擴張、產業升級。要適應國際市場一體化的需要，努力參與國際、國內兩個市場的競爭。擴大對外開放，不斷提升工業經和國際化水平，以大開放促進大發展。3、堅持科技創新不動搖。要以創新的技術培育企業的自主知識產權，要以高新產品參與市場競爭；加快創新步伐，全面提高產品技術水平和企業管理能力，促進工業經濟層次向高端邁進。要加快工業領域創新人才的培養和集聚，發揮人才對創造力和推動力，促進經濟增長方式的轉變。4、堅持深化改革不動搖。要以建立現代企業制度為目標，進一步優化企業股權結構，完善企業法人治理結構，轉換企業經營機制，加強企業內部管理，提高企業發展的內在動力。要裂變發展：立足現有基礎，加快戰略性改組改造步伐，實現現有優勢行業和骨干企業的裂變擴張和做大做強。5、堅持區域共同發展不動搖。與蘇北地區的其他城市相比，我市工業的差距更突出地表現在縣域工業上的不足。在抓好市直工業的同時，要突出抓住縣域工業的發展，要集聚條件，發揮優勢，加快發展，不斷提高縣域工業的經濟比重。6、堅持可持續發展不動搖。堅持環保優先、節約優先，大力發展資源節約型和環境友好型工業，實現工業和社會、環境和諧發展。要科學合理做好城區工業的布局調整，做好工業園區的資源整合，提高土地的使用效率。既要依法、合理開發利用資源，使資源優勢轉化為產業優勢、經濟優勢；又要特別強調生態建設和環境保護，降低資源消耗，減少環境污染，促進經濟增長方式加快由粗放型向集約型、由外延擴張向內涵提升轉變，實現可持續發展。(四)淮安工業“十一五”發展重點1、抓好八大重點產業的發展?；ぎa業：以資源為依托，進一步壯大鹽化工、石油化工、精細化工、日用化工和橡膠制品業經濟規模。以氯堿、純堿為重點，大力發展鹽化工，加大延伸開發力度，提高資源利用水平；加快發展石油化工，進一步擴大生產規模，將原油加工能力擴大到300萬噸的能力，同時配套建設向后延伸項目，發展化工基礎原料；以科技創新為先導，推進精細化工的發展，重點發展吃氯系列、吃氫系列、硝基化合物和光氣四大精細化工產品，將我市建成醫藥、農藥中間體的生產基地；以江蘇愛特福公司為重點，加快發展步伐，拓寬產品領域，壯大產業規模；以輪胎和汽車密封件為重點，加快橡膠制品發展。力爭到2010年，形成以300萬噸原油加工，50萬噸氯堿、70萬噸純堿、150萬噸元明粉、500萬噸鹽、1000萬條輪胎為標志，以氯堿深加工為發展方向，以精細化工和化工新材料為重要支撐的上下游一體化、多種系列并重的產業格局，成為與沿江化工產業帶相配套的、蘇北重要的化工基地。列統企業銷售收入超400億元，實現利稅超40億元。機械產業：以壯大現有骨干企業為重點，提高電機、齒輪泵、軸承等基礎件產品檔次，加快發展專用汽車、拖拉機、石油機械、建筑機械、機床、船用機械等整機產品，提高我市機械工業裝備水平和整體實力。以冶金工業園建設為契機，發展精鍛件、金屬制品等行業，尋求新的突破。力爭到2010年，初步形成技術、產品和企業結構合理，具有一定特色優勢和市場競爭力的機械工業體系，列統企業銷售收入超240億元，實現利稅超20億元。冶金產業：重點以淮鋼集團為依托，進一步加大技術改造和技術創新力度，加快特殊鋼生產線項目建設進度，形成具有獨立自主知識產權的特鋼生產技術。“十一五”前期，完成投資億元的特鋼大棒材生產線的建設，新上直接融熔生產線，擴大總量規模。后期創造條件爭取再上一條200萬噸的板材生產線。利用南北產業轉移的機遇，擴大冶金工業門類，壯大振達鋼管等企業的規模，有序發展有色加工業，到“十一五”末，全市各類鋼材產量達到500萬噸以上，銅制品產量達到10萬噸以上。到2010年，列統企業銷售收入超300億元，實現利稅超20億元。煙草產業：抓住行業改革的機遇，大力實施“走出去”戰略，積極參與對30萬箱左右的困難企業進行區域聯合重組，實現擴量上規模；重點圍繞提高質量、增加品種、優化配方等方面進行技術改造和工藝創新，進一步提升裝備水平，調整產品結構，提高一、二類煙的比重，發展混合型、低焦油、環保類的新品種，將“一品梅”發展成為全國名牌卷煙，增強市場競爭能力。2007年完成聯合工房的建設，做好工藝布局的調整。力爭到2010年，卷煙產量達到60萬箱，銷售收入超65億元，實現利稅超50億元。紡織產業：重點發展棉紡織、印染面料、化纖、針織復制、服裝五大板塊。大力發展新型紡織技術，開發高附加值、高技術含量的紡織新品，著力提高“三無一精”產品的比重，提高高檔面料產品的比重，提高產業用紡織品的比重，提高針紡織品的市場占有率，增強競爭能力。加快現有紡織企業的改革重組步伐，增強發展能力。通過招商引資，新上一批10萬紗錠的紡織企業，同時做好產業配套，逐步形成紡織、印染、面料、服裝一條龍生產格局。力爭到2010年，全市形成80萬棉紡紗錠、5000臺布機、億米印染布、20萬噸化纖、5000萬件服裝的生產規模，列統企業銷售收入超140億元，實現利稅超10億元。食品產業：立足我市豐富的農產品資源，不斷適應市場消費需求的變化，發展糧油加工、肉禽加工業、蔬菜加工業、水產品加工業、飲料等行業。要圍繞城市旅游業的發展，開發方便食品，做大做強品牌，走多樣化、精細化、特色化、品牌化的發展之路，逐步形成具有淮安特色的食品工業體系。力爭到2010年形成30個以上在國內外有較大影響的品牌，列統企業銷售收入超100億元，實現利稅超6億元。醫藥產業：加大結構調整力度，促進醫藥工業結構的優化升級，著力培植一批新的醫藥骨干企業，開發一批科技含量高、市場效益好的醫藥產品，提高醫藥行業的整體素質和市場競爭力。力爭到2010年，全市建成符合GAP標準的中藥材種植、基礎外科器械等5大基地，列統企業銷售收入超70億元，實現利稅超8億元。建材產業：以國家產業政策為導向，積極引進和吸收國內外先進技術，主攻新型建材、裝修裝飾材料、化學建材、建筑節能產品，穩步發展水泥和水泥制品行業，積極推進商品砼、商品砂漿的應用；力爭到2010年，列統企業銷售收入超70億元，實現利稅超7億元。2、有重點突破高新技術產業。立足我市實際，我市的高新技術產業以招商引資為依托，集聚發展條件，重點在生物醫藥、電子信息和新材料三個領域求突破。以現有醫藥骨干企業為支撐，加大新品開發力度，發展生物醫藥產業。以投資10億元的光電項目為契機，加快光電產業園的建設，同時進一步壯大電子元器件產品的規模，通過招商引資，加快發展信息制造業和軟件業。新材料方面近期以發展稀土加工為重點，發展磁性材料，同時積極發展工程塑料、新能源材料等。3、大力推進循環經濟。我市的循環突出兩大重點。一是鼓勵有條件的重點鄉鎮，結合鄉鎮工業集中區的建設，大力推進以種植業為龍頭，發展糧食加工、飼料加工，再發展養殖、加工的大產業循環鏈，以農促工，以工帶農，形成大循環經濟格局。二是鼓勵企業發展工業廢棄物的循環利用，實現產業發展與環境保護相協調。突出以電力工業為龍頭，大力發展粉煤灰的綜合利用，發展新型建材；以鋼鐵業為龍頭，發展高爐水渣的綜合利用、高爐余壓發電、鋼渣等固體廢棄物的綜合利用等。4、實施產業集群和產業鏈項目。重點有鹽化工產業集群、鋼材產品產業鏈、輪胎產業鏈、食品產業集群、化纖產業集群、木材加工產業鏈、軸承產業集群、凹土加工產業集群、針紡織產業集群、汽車及配件產業集群和石油機械產業集群等。鹽化工產業集群。按照統一規劃，分塊實施，分級推動，逐步整合的原則，建立“一園三片”鹽化工工業園，利用巖鹽資源優勢，將我市建成全國重要的鹽化工原料基地。重點實施洪澤銀珠化工年產100萬噸硝鹽聯產、井神鹽業年產60萬噸鹽硝聯產、白玫糖業年產60萬噸鹽硝聯產、淮海鹽化廠年產30萬噸真空制鹽等。以鹽化工工業園區為依托，加大延伸開發力度，擴大產業規模。重點有年產70萬噸聯堿、20萬噸離子膜燒堿、4萬噸環氧氯丙烷、4萬噸鄰甲苯胺、2萬噸氯乙酸、2萬噸有機硅、10萬甲烷氯化物、20萬噸聚氯乙烯等；要通過對外合作，創新條件建設MDI、TDI等項目。到“十一五”末，鹽化工及相關行業列統企業銷售收入達到200億元，鋼材產品產業鏈延伸項目。淮鋼集團在大棒材特鋼生產線投產后，將形成300萬噸特鋼棒型材的生產能力。下一步的發展一方面是對200萬噸板材生產線進行深入的調研，考察、論證項目的建設條件；另一方面重點是做好產業鏈的延伸。重點是70萬噸精鍛、5萬噸彈簧總成、大型管坯鋼、各類緊固件等金屬制品?！笆晃濉蹦?，鋼材及其相關產品銷售收入達到300億元。輪胎產業鏈項目。重點圍繞與韓泰輪胎的前道配套，擴大產業規模。重點是氧化鋅、硬脂酸、簾子布、工程胎、白碳黑、模具及包裝產品等?！笆晃濉蹦喬ゼ跋嚓P產品銷售規模達到80億元。食品產業集群。市開發區地處主城區東南角，發展食品行業符合城市的發展定位。規劃以福滿多食品、旺旺食品(在清河民營工業園)等知名食品企業落戶為契機，進一步加大對外招商步伐，加快區域內重點企業的集聚，近期實施今世緣酒業物流及飲料生產線項目。洪澤、淮陰區、楚州區等縣區要利用農產品的品牌優勢，大力發展農產品加工，形成集聚效應。爭取到“十一五”末，開發區食品產業銷售規模達到30億元?；w產業集群項目。依托漣水錦綸化纖、鴻鵠化纖、錦惠化纖、偉特纖維等大型化纖項目，發展產業集群。有序發展盤活市直化纖企業，逐步壯大規模，同時積極向前后道延伸，前道發展切片加工，后道向產業用布和高檔化纖面料方向發展。到“十一五”末，使特種化纖發展成為漣水的支柱產業。到“十一五”末，化纖及相關產品銷售規模爭取達到30億元。木材加工產業鏈。全市現有林地面積142萬畝，農田林網560萬畝，活立木總蓄積量960萬立方米。按照我市林業發展規劃，“十一五”時期內完成造林144萬畝，建設高標準農田林網500萬畝，高標準寬幅綠色通道3000公里。近幾年，依托林業資源，我市木材加工業達到迅速發展。全市木材加工企業達到300多家，特別是近兩年，通過招商引資，建設的東盾人造板、惠泰木業、海通木業等大型木材加工企業，全市已經具備了近40萬立方米密度板、30萬立方米多層膠合板的生產能力?！笆晃濉逼陂g，在穩步擴大木材加工業的同時，加快產品結構調整，發展深度加工，提高產品檔次和附加值，拉長產業鏈條。重點發展各種貼面板、復合地板、家俱等產品。鼓勵有條件的企業開發生產木材及其制品用膠，擴大產業內部的配套能力?！笆晃濉逼陂g，新培植產值5000萬元以上龍頭加工企業20個，建成億元以上產值的木材加工小區4個，木材及相關產業產品規模達到45億元。軸承產業集群項目?！笆濉逼陂g，盱眙縣通過招商引資，投產了9戶軸承加工企業，其中規模以上企業5戶，2004年，軸承產業實現銷售收入億元，利稅1500萬元。在建及擬上軸承加工項目15個，軸承年加工能力達5000萬套。為與軸承產業加工配套，形成產業鏈。目前正在建設兩個配套企業，分別是江蘇保利軸承鋼管有限公司和江蘇金馬鋼球有限公司。到2010年，軸承產業鏈企業規劃發展到35戶，年加工各類軸承億套、軸承鋼管8萬噸、軸承鋼球5萬噸，實現銷售收入25億元，利稅億元。凹土加工產業集群項目。盱眙縣是我國凹土資源最豐富的地區，已探明儲量億噸，遠景儲量達5億噸，其中：優質凹凸棒粘土探明儲量6700萬噸。其儲量占全國凹凸棒粘土總儲量的65-70%。截止2004年，全縣共有凹凸棒粘土加工企業15戶，其中重點加工企業6戶，年加工礦物能力15萬噸，年銷售礦物加工產品10萬噸。2001年在省科技廳支持下，組建了江蘇省凹土技術工程中心。下一步的發展重點是做大企業，拓寬產品領域，調整產品結構，爭取通過招商引資，開發出高附加值的產品。規劃到2010年，全縣凹土重點加工企業將發展到12戶，年加工礦物能力40-45萬噸，年銷售礦物加工產品40萬噸，實現銷售收入約10億元，利稅1億元。針紡織產業集群項目。楚州區一直以來具有針織的優勢，目前有從事毛巾生產加工的68戶，從事圍巾、手套、帽等毛針織品生產加工的55戶，從事內衣等服裝生產加工的13戶，其余從事紗線、漂染、紡織器材、絲織品、手帕、機制帽、電腦繡花、紡織貿易等紡織業的76戶。擁有紗錠、線錠7萬錠，毛巾織機1200多臺(套)，各式縫紉機1000余臺，橫機1100余臺，設備檔次總體偏低，但較前兩年有所提高?，F有品牌及近期擬申請品牌24個，其中“康爾馨”、“霞”牌為省級著名商標。2004年，全區針紡織行業列統企業實現銷售收入億元，實現利稅6013萬元，從業人員10270人，分別占全區列統企業%、%、%。“十一五”期間，在優化結構和提高效益的基礎上，繼續保持較快的增長速度，實現總量提前翻番。同時，有傳統優勢的縣區要通過招商引資，發展一批競爭力強的紡織企業，提高整個行業的競爭力。至2010年針紡織列統企業個數達到70戶，達到4億條標準巾(毛巾)、1000萬件針織內衣、30萬紗錠規模，銷售收入達到40億元。汽車及相關產業集群。以江蘇安特汽車制造有限公司將充分利用比利時STOKOTA公司的技術優勢，加大產品開發力度，重點發展國際通用的集裝箱半掛車、高性能不銹鋼及鋁質罐車、垃圾壓縮車等高附加值產品。發展汽車零部件產業。擴大現有配套產品規模，提高配套能力。重點是將韓泰輪胎擴張到年產1000萬條的能力；汽車密封條生產線擴大到15條以上，形成3000萬米的配套供應能力，電磁緩速器擴大到10000臺，；汽車后橋突破3萬根能力、汽車門泵達到20萬只以上以及200萬套剎車蹄、150萬片離合膽項目、200萬只汽車輪轂、800萬米汽車剎車用密封材料、5-10噸汽車彈簧總成的配套能力。力爭到“十一五”末，汽車及相關產業銷售收入達100億元。石油機械產業集群。石油機械集團跟蹤國內國際采油新技術開發石油產品，重點對石油鉆采設備和鑄鍛等產品進行重點投入和開發，每年新品開發已不少于1-2個，同時加大國際市場開拓力度，拓展銷售空間。充分發揮金石集團的實力優勢，擴大石油機械產品的領域，壯大產業規模。到2010年，石油機械產品銷售達到10億元。5、壯大重點企業骨干企業。全市到“十一五”末，銷售超億元企業達到300戶，其中：淮鋼集團銷售收入達到150億元；淮陰卷煙廠、清江石化、華能淮陰電廠、韓泰輪胎銷售收入超過50億元。安邦電化、振達鋼管、愛特福公司、洪澤化工、華爾潤化工、今世緣酒業、威靈電機、威靈清江、海螺水泥、錦綸化纖、天士力藥業、東盾公司、蘇食公司、大通機電、清印集團、井神鹽業、清棉集團、清拖集團等企業銷售收入超過10億元。6、培育30個省以上名牌產品。國家名牌產品：清江石化特種溶劑油、淮陰卷煙廠一品梅卷煙、淮鋼集團彈簧鋼、“84”消毒液、“今世緣”酒等省級名牌產品：一硝基甲苯、中密度板、元明粉、精制鹽等四、主要投資項目全市“十一五”期間規劃投資3000萬元以上工業項目有600多項，投資超過1000億元。分行業情況如下：化工行業：重點規劃的項目為108項，總投資178億元。主要有清江石化的180萬噸原油加工及配套工程、安邦電化環氧氯丙烷及離子膜燒堿、華爾潤化工30萬砘聯堿、韓泰輪胎年產500萬條子午胎、江蘇井神鹽業、洪澤化工集團、白玫糖業、淮海鹽化廠等企業制鹽及延伸加工項目等。機械行業：重點規劃項目125項，總投資97億元。主要有江蘇雙環齒輪公司系列齒輪生產線，淮安威靈清江電機搬遷及產品升級改造、威靈電機洗滌電機二期工程、清拖集團產品升級改造、金象減速機雙傳動減速機開發生產、盱眙金鵬軸承生產線改造、金石集團液壓快鍛生、海珠公司貝氏體氣缸套、遠航船用設備公司大型船用機械制造等。冶金行業：重點規劃項目29項，總投資46億元。主要有淮鋼集團100萬噸特鋼大棒材生產線、淮鋼集團直接熔融還原項目、振達鋼管公司鋼管生產線從興不銹鋼公司、漣水佳惠金屬、江蘇甬旺工貿等企業的不銹鋼及其制品、漣水峰達電工、等企業的銅加工及其制品生產線。煙草行業：淮陰卷煙廠“十一五”期間，投資億元，對企業進行技術改造，主要有建設聯合工房一座、引進高速卷接線、軟包線、新上制絲中試線、側推式包裝機、建設輔材、片煙庫等。紡織行業：重點規劃項目94項，總投資53億元，主要有清印集團高家紡、服裝面料生產線、清棉集團高檔紡織品生產、紗能紡織噴氣紡、洪澤寶利嘉公司10萬紗錠、東方化纖、錦惠化纖等化纖生產線、雪飛制衣、同泰服飾、誠利達服裝等出口服裝生產、江蘇康乃馨織造高檔毛巾等針織項目等。食品行業：重點規劃項目53項，總投資40億元。主要有新豐面粉公司面粉生產線、旺旺食品公司休閑食品生產線、川崎食品公司食品加工生產線、民康油脂食用油生產線、今世緣灑業釀酒擴能、新希望集團飲料生產線等。醫藥行業：重點規劃項目22項，總投資12億元。主要有江蘇天士力帝益藥業新藥替莫唑胺開發及產業化項目、原料藥改造等、漣水藥業粉針劑生產線、誠意藥業片丸生產線、神華藥業真菌發酵原料藥以及各類醫療器械生產項目等。建材行業：重點規劃項目66項，總投資53億元。主要有海螺水泥160萬噸粉磨站、興眙水泥熟料改、東盾人造板、惠泰木業、海通集團、等板材生產線、誠信工程材料沙石干粉生產線、盱眙凹土加工以及各類鋁塑管、板及家俱、潔具生產線等。電力行業：重點規劃項目9項，總投資170億元。主要有華能電廠三期工程、淮陰發電2*135MW熱電機組、2*390MW燃氣發電機組、市經濟開發區熱電公司2*330MW熱電機組以及縣區工業園區配套的熱電工程項目等。其他行業：重點規劃項目89項，總投資123億元。主要有清河區光電項目、蘇杭電子公司電子線路板、新海電子年產10億只打火機生產線、興創紙業年產50萬噸綠色包裝紙工程五、推進淮安工業發展的政策措施(一)加大工業投入，提高工業總量?！笆晃濉被窗补I發展的重點仍是加大投入，擴張總量。要突出項目，狠抓投入，增強后勁。一是進一步加大工業投入。全市每年至少要實施50個以上投資超億元的大項目，100個以上投資超5000萬元的項目，力爭“十一五”期間滾動實施投資超億元的項目300個以上。2010年投資億元以上項目達到80個，投資3000萬元以上項目達到400個，實現“十一五”翻番目標。在主攻項目和投入的同時，切實把握好投向，投資重點著重向八大產業集中，向園區集中，向大項目集中，向優勢產品和高附加值產品集中，努力使所上項目符合高技術含量、高加工深度、低資源消耗、低污染排放的要求。二是做好重大項目的組織實施。把重大項目作為頭等大事來抓，加大組織實施力度。對投資5000萬元以上重大工業項目實行市、縣領導掛鉤制度，協調問題、解決困難、加快進度，確保早開工建設，早竣工投產，早達產達效。三是做好規劃項目的跟蹤落實。對已經規劃建設的工業項目，組織專門力量，加強跟蹤推進，從人力、物力上予以保證，加快項目的前期準備工作，力爭早落實、早建設。(二)全面擴大開放，拓寬發展空間。一是著力招引大項目。將有限的人力、物力和財力用到大項目、重點項目上，重點瞄準國內外大企業、大集團，特別是世界500強、跨國公司和上市公司，有針對性地包裝和推介一批大項目，爭取他們來淮投資。采取多種形式，全力突破外資。確?！笆晃濉逼陂g實際到帳外資累計達15億美元，年遞增30%以上。二是注重招商選資。注重項目的科技含量、資源利用率和可持續發展能力，高污染、高能耗、高物耗的項目堅決不引，高投入、低產出的項目堅決不引，不能實現雙贏的項目堅決不引。三是創新招商引資方式。在繼續堅持駐點招商和小分隊招商的基礎上，探索實行代理招商、有償招商等新途徑，使招商引資工作逐步走上市場化、專業化軌道。四是大力開展企業招商。企業招商不僅可以引進資金、技術、人才、市場和管理經驗，贏得發展的機遇，而且還可以增強開拓市場、占領市場的競爭實力。要充分利用企業現有的存量資源，開展全方位的合資合作。目前尚未改制的重點企業，要引進外來資本參與企業改制，真正將改革、改組、改造有機地結合起來，通過嫁接改造，加快發展；已經改制的企業要通過股權出讓的形式，吸引大企業的并購，增強發展能力。五是努力擴大出口。積極實施市場多元化戰略，進一步擴大產品出口。發揮服裝等傳統出口產品的優勢，通過引進新設備、采取新技術和新工藝等手段，使傳統產品推陳出新，提高競爭力。在鞏固和擴大日本、東南亞等市場的基礎上，開拓中東、東歐等大市場。力爭到2010年，全市自營出口額超過100萬美元的工業企業達到200戶以上，超過1000萬美元的企業達到25戶以上。(三)抓住比較優勢，推進產業集群。發展產業集群是我市發展縣域經濟、加快新型工業化進程的重要途徑。一是圍繞現有工業優勢形成集群。對當地工業實際和產業優勢，對已形成一定集聚效應的產業，要著力引導，加強服務，合理規劃，發揮優勢。楚州的施河教具要進一步做大做強，擴大教具產品的門類，提高產品的檔次，形成系列化、規?；a，力爭成為全國規模最大、產品系列最全的教學用品基地；淮城鎮的針織品也已形成一定的規模，要根據行業特點，引導企業間的產品協作和市場合作，加快規模擴張。二是通過招商引資形成集群。“十五”期間，通過招商引資，引進了一些產業相近的項目。要將已落戶企業作為產業集群的基礎，充分發揮聯動效應，加大以商引商力度，拉長產業鏈，形成集群優勢。三是利用地方優勢資源形成集群。我市具有豐富的地下非金屬礦產資源和農副產品資源，選擇重點行業加以扶持和培育，引導企業間的相互合作；要以優勢資源為基礎，強化招商引資，興辦資源開發利用型企業，努力實現市場共享、品牌共享，打響具有資源優勢的淮安工業產品品牌。(四)加快科技創新，增強競爭能力。一是加快新產品開發。依靠技術創新，開發一批高技術含量、高市場容量、高附加值的“三高”產品，形成一批高技術產品群?！笆晃濉逼陂g，全市年引進開發的市級以上新產品平均要達到800個以上，其中重點新產品要達到150個以上。二是推進技術創新。鼓勵企業自主創新，主動完善技術創新機制，提高新產品的自主開發能力，有條件的企業要建立自己的技術中心；積極掛靠高校和科研院所，推進產學研結合，研究新技術和開發新產品，努力形成擁有自主知識產權的核心技術和核心產品，提高核心競爭力。三是加快推進企業信息化。把信息技術更加廣泛地運用到企業研發、生產、管理、經營等各個環節，努力實現產品研發信息化、技術裝備數字化、工藝流程自動化、管理營銷網絡化，全面提高企業運行效率。到2010年，全市70%以上的重點骨干企業要實現生產制造過程的自動控制和內部管理的信息化。四是加大技術創新的投入。確保每年財政安排的科技投入高于經常性財政收入增長，同時建立科技創新風險投資基金，完善風險投資機制；強化企業主體意識，提高R&D支出的比例，到2010年，全市列統企業R&D支出占銷售額的比例要達到2%以上，市級高新技術企業要達到3%以上，省級以上高新技術企業要達到5%以上。(五)深入企業改革，完善運行機制。推進新型工業化，必須遵循經濟發展客觀規律，按照建立社會主義市場經濟體制的要求，通過深化改革，建立一整套與之相適應的機制和體制。一是完成國有企業改制的掃尾工作。繼續按照“四到位一保障”的要求，加快尚未改制國有企業的改制進度。圍繞企業改制過程中的清產核資、資產核銷剝離、產權界定、債務打包、土地處置出讓等熱點難點問題，堅持公開公正、職工參與、分層次推進的原則，加強監督，確保改制工作順利推進。在改制方式上，以開放式改制為重點，把企業產權制度改革與對外招商緊密結合起來，加大資產重組力度，采取重組聯合、合資合作、增資擴股和股份制等多種形式，推進投資主體多元化。爭取“十一五”前兩年基本完成國有企業改制工作。二是完善已改制企業的內部運行機制。進一步完善企業法人治理結構，構建權力機構、決策機構、監督機構和經營管理層之間的制衡機制，完善股東會、董事會、監事會議事規則，明晰所有權、監督權和經營權，建立健全各司其責、運轉協調、有效制衡的公司內部運作機制。三是加快企業資本運營和上市工作，對目前初步具備條件的輝煌太陽能、愛特福、銀珠元明粉、井神鹽業等企業，組織專家進行咨詢指導，啟動股改，加快運作，爭取“十一五”中期上市。(六)樹立科學發展觀，實現可持續發展。按照“資源——產品——再生資源”的模式，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的良性循環發展道路。一要加大工業污染防治力度。貫徹《清潔生產促進法》，全面推行清潔生產，從項目引進和設計以及產品開發的源頭抓起，實施污染物的防治，積極開