題目：電子政務研究要近幾年，隨著電子政務的迅速發展，電子政務在國家政府部門中得到了廣泛的使用，結合網絡技術和信息管理技術，提高了政府部門的業務能力，降低了資源浪費。政府機構通過使用網絡資源辦公，在很大程度上提高了政府的辦事效率和效力，其運作方式發生了根本變化。電子政務成為推動國家信息化發展的重要力量，建設電子政府，開展電子政務無疑具有重要的理論價值和實踐意義。電子政務在容納更多信息，增加更多功能，提供更優質服務的同時，也面臨著許多問題。本文給出了電子政務及概念，介紹了我國電子政務的發展現狀，電子政務在構建和應用過程中存在的問題，并針對這些問題進行深入分析，提出改進和完善我國電子政務的對策，為我國電子政務的進一步發展提供有益的參考。關鍵詞：1、電子政務2、信息化3、發展4、對策

目錄TOC\o"1-3"\u一、電子政務概述 1（一）電子政務基本概念 1（二）電子政務系統的功能 1（三）我國電子政務發展狀況 1（四）我國電子政務系統的組成 2二、電子政務系統應用面臨的問題 4（一）對電子政務建設和應用認識片面 4（二）信息共享和業務協同能力弱 4（三）電子政務信息安全相關立法不完善 5（四）電子政務相關技術自主化程度低 6三、完善我國電子政務應用的對策 7（一）提高對電子政務的認識，構建統一的管理體制 7（二）加強信息資源的整體整合 7（三）完善立法工作，加強電子政務安全體系建設 7（四）加快電子政務技術自主化進程 8四、結論 9致謝 10參考文獻 11PAGE11中國地質大學網絡教育學院本科畢業論文試析混凝土的施工溫度與裂縫一、電子政務概述（一）電子政務基本概念電子政務（e—government）是指政府運用網絡技術和電子信息技術，結合管理理論，把其承擔的社會公共管理和服務職能通過在網絡上來實現的一種高效率、規范透明的政府管理和服務。它是一種基于網絡技術的綜合信息系統，涉及群體眾多，包括政府與政府之間，政府內部，政府與其他機關、團體以及企業等之間的相互關系。近年來，電子政務已經發展為公眾參與政府決策以及與政府不猛溝通的重要方式。政府與民眾之間的溝通也得到加強，政府部門通過電子政務網站展開政府工作已逐步成為政府政務工作的主要方式。我國電子政務既包括各級行政機關系統的政務工作信息化，也包括執政黨以及國家權力機關、司法機關、政協等機構的政務工作信息化。（二）電子政務系統的功能電子政務系統有利于推動政府職能轉變，有利于提高工作效率，有利于實現決策科學化，有利于增進政府工作的透明度，有利于密切同人民群眾的聯系，有利于反腐倡廉，有利于降低交互成本，有利于拉動信息產業的增長。一個完整的電子政務系統應該具有或支持以下幾項功能：1.信息采集與處理功能電子政務系統應當具有（遠程、分布式）信息采集匯總、信息資源管理（電子資料庫、檔案管理）、信息安全管理等功能。2.政府辦公自動化電子政務系統必須具有辦公自動化，才能實現政務工作的高效性，包括電子郵遞、電子公文、政府決策分析支持、報表匯總統計分析等。3.外部公共網站電子政務系統應當具有實現與外部網絡的信息交互和業務往來的功能，能夠實現電子商務、電子采購及招標、電子福利支付、電子稅務，網站規劃、設計、維護、上載，信息發布、檢索、反饋；用戶授權、計費等功能。（三）我國電子政務發展狀況中國電子政務的提出源于1985年的“海內工程”，建設目標為在中央政府開展辦公自動化建設，逐步實現決策與政府行政管理信息網絡化，并為此項工程的實施成立了專門的領導工作組，劃撥了專門的編制與經費。我國電子政務的發展分為初期發展和快速發展兩個階段：初期發展階段：20世紀80年代末，中央和地方黨政機關所開展的辦公自動化（OA）工程，建立了各種縱向和橫向內部信息辦公網絡，為利用計算機和通信網絡技術奠定了基礎。1993年底啟動金橋工程、金關工程和金卡工程“三金工程”，主要以中央政府為主導的政府信息化為特征的系統工程，重點是建設信息化的基礎設施，為重點行業和部門傳輸數據和信息。快速發展階段：90年代末，由于信息網絡技術的快速發展和信息基礎設施的不斷完善，電子政務發展進入快速發展階段，逐步突破部門間和地域間的限制，向交互性和互聯網方向發展。4月，青島市在1998年建立了我國第一個嚴格意義上的政府網站“青島政務信息公眾網”。1999年1月，40多個部委（局、辦）的信息主管部門共同倡議發起了“政府上網工程”，其目標是在1999年實現60%以上的部委和各級政府部門上網，在2000年實現80%以上的部委和各級政府部門上網。這幾年，隨著信息技術和網絡技術的快速發展，我國電子政務實現了更高層次和更高水平的發展，許多地方政府都將國民經濟和社會信息化作為“十二五”規劃的重要內容，上海、深圳、廣州、天津等沿海城市都建成和不斷完善建設數字化城市，把電子政務的建設作為數字城市建設的核心內容之一。專業化的政府服務網站日益增多，服務內容更加豐富，功能不斷增強，互動性得到很大提高。中央與地方的工商、海關、國稅和地稅等部門等都具有自己的電子政務網站，實現了各種網上辦公業務。（四）我國電子政務系統的組成國務院確定要建立以“三網一庫”為基礎的政務信息化網絡體系。即辦公業務網、辦公業務資源網、政府公眾信息網、電子信息信息資源數據。1.政府公眾信息網（外網）與互聯網連通，是政府對外窗口。面向社會提供一般的應用服務及信息發布，包括各類公開信息和一般的、非敏感的社會服務。主要應用如下：信息發布及查詢；面向全社會的各類信訪、建議、反饋及數據收集統計系統；面向全社會的各類項目計劃的申報、申請；相關文件、法規的發布及查詢；各類公用服務性業務的信息發布和實施，如工商管理、稅務管理、保險管理等。2..辦公業務資源網（專網）政府部門內部以及部門之間的各類非公開應用系統，其中所涉及的信息應在政務專網上傳輸。主要包括各類公文、一般涉密數據以及政府部門之間的各類交換信息，這些信息必須依據政府內部的各類管理權限傳輸，防止來自內部或外部的非法入侵。主要應用如下：從中央政府到地方各級政府間的公文信息的審核、傳遞系統；從中央政府到地方各級政府間的多媒體信息的應用平臺，主要包括：視頻會議、多媒體數據實時調度與監控等；同級政府之間的公文傳遞、信息交換。3．辦公業務網（內網）政府部門內部的各類關鍵業務管理系統及核心數據應用系統。內網一般應用主要包括：政府內部的公文流轉、審核、處理系統；政府內部的各類專項業務管理系統，政府內部的各類事務管理系統，政府內部的面向不同管理層的統計、分析系統；政府內部不同應用業務的數據庫系統以及統一的數據資源平臺。涉及內部核心機密的應用系統，主要包括：機要、秘密文件及相關信息數據管理系統；領導事務管理系統，包括日程安排，個人信息等；涉及重大事件的決策分析、決策處理系統；涉及國家重大事務的數據分析、處理系統；涉及重要事務的核心數據庫系統。4．電子信息資源數據庫包括建設一批能對主要政府業務工作和重大決策提供支持的數據庫群，保證政府信息在政府機構內部實現暢通流轉、充分共享。二、電子政務系統應用面臨的問題經過多年的發展，我國電子政務的建設和發展取得了很大的進步，目前正處于快速發展階段，但是仍然存在諸多的問題需要解決，主要體現在以下幾個方面：（一）對電子政務建設和應用認識片面電子政務的核心價值之一是改善政府的公共服務，提高公共服務的水平和質量。我國在電子政務建設中，雖然在理論上也承認這一點，但在一些地方或部門的實踐中，卻出現了另外一種情形過多地重視了政府機構內部的信息化和政府對社會監管的信息化，而忽視了政府對社會、公眾服務的信息化。我國的一些電子政務方案非常宏觀，功能、效益設計得非常全面，投入很多，但實際效果卻不盡如人意。我國電子政務工程的建設，普遍存在重硬件建設而輕應用。硬件資源投入很多，但是軟件在實際的應用中卻存在很多不適應實際情況的問題，硬件投入片面追求高性能配置，形成的資源能力很多超過實際應用的需要，從而造成大量的硬件資源浪費。例如某市電子政務網絡資源的利用率出現不足5%的情況，個別項目的存儲資源可支撐該政府10年的業務增長需求，巨大的電子政務投資和與之不相適應的、相對比較薄弱的電子政務應用之間的矛盾。電子政務應用主要側重于內部事務處理和自我服務，支撐政府決策和面向公眾服務的信息化能力亟待提高。已建電子政務工程中，面向公眾服務的業務應用功能不到3%；面向決策支持的業務應用功能不到8%。許多政府把上網工程僅僅看作是建立信息公告網站，相當多的政府網站僅限于把一些法律、法規、政策、條文從紙上搬到網上，信息量少，質量不高，更新不及時，缺乏互動性，幾乎沒有網上辦公切入點，各級政府的電子政務還沒有形成網絡，辦公自動化體統尚未與網絡有機結合。出現以上的問題，在于政府部門決策者對于電子政務項目建設和規劃缺乏全面的認識，缺少恰當的定位。而實際的電子政務建設目標定位應當低一點，預留充足的擴充空間即可，當有需要的時候在進行系統硬件和軟件的升級。（二）信息共享和業務協同能力弱實施電子政務，關鍵要搞好整體規劃，制定統一的技術標準，這是國外發展電子政務普遍的一條經驗。由于我國電子政務是在各級政府、不同部門中分別進行的，沒有統一的戰略規劃，各部門之間相互封閉，已建成的電子政務系統由于采用的硬件和應用軟件不同，系統模式不統一，使彼此之間很難實現互聯互通，地方政府之間或部門之間成為一個個“信息孤島”，各種各樣的政府數據庫留在部門內部，造成了信息資源的荒置和浪費，不能信息共享，形成資源孤島的浪費。各個政府機構、部門之間豐富信息資源不能形成有效的共享。跨部門業務協同亟待從國家層面予以梳理和完善，支撐業務協同的技術條件尚需在各部門的工程中予以落實。同時，“條塊分割”的管理體制與電子政務的統一性、開放性、交互性和規模經濟等自然特性產生嚴重沖突，各級地方政府和部門在開展電子政務時往往各自為政，沒有建立相應統一的組織機構，業務內容單調重復，造成新的重復建設由于部門間信息共享的制度不完善，缺乏權威的協調機構與有力的協調機制。政府決策層對于信息技術與電子政務的認識水平有待提高，各級政府尚未建立完善的電子政務互通制度，信息孤島使得各部門之間的系統難以兼容，信息資源難以共享，相互封閉、互不相通，不僅浪費了大量的財力和時間，而且大量的信息資源不能充分發揮應有的作用。同時，規范和指導電子政務建設的國家標準，還沒有得到廣泛采用，很大程度上影響了電子政務的互連互通和整體發展。（三）電子政務信息安全相關立法不完善

對于電子政務來說，信息安全是第一位的。電子政務系統的安全直接決定了政府的業務能否正常開展、權力能否正常執行。電子政務的物質基礎是計算機網絡，網絡資源最大的有點就是具有共享性。電子政務建設的核心是充分利用信息資源。由于網絡具有的互聯性，開放性，電子政務信息在網絡中的傳輸就會存在被盜取和監聽。電子政務工作涉及到到國家安全和政府工作的內容，處理的信息包括政府機關內部信息，可在范圍內交流的信息和公開發布的信息，其安全正常運轉直接關系到各級政府及部委的核心政務信息是否外漏，尤其政府內部網通常都儲存有高度機密數據和信息，電子政務的安全實施可以保障實現和維護國家利益，維持國家安全和社會穩定，各級政府部門正確執行國家政策。因此，電子政務網絡的安全性非常重要。網絡安全性不高將會給國家、社會帶來嚴重威脅，造成巨大的損失。電子政務系統是綜合性的信息系統，電子政務安全是由系統安全和數據安全兩大方面組成。目前，電子政務系統安全性問題主要集中體現在外部黑客攻擊破壞網站，導致網站信息泄漏、工作癱瘓；外部非法侵入網站，竊取重要信息，發布不良信息；內部非法侵入竊取內部信息，修改破壞數據；內外勾結進行越權操作、竊取機密和惡意破壞等非法活動。政府政務工作中哪些信息必須公開，哪些不能公開，缺乏有效的法律依據。電子政務系統中存儲了大量私人信息數據庫，公眾的隱私如何能夠得到有效保障，也需要相關的立法。我國電子政務建設的大量硬件和軟件設施是從國外引進，核心芯片和軟件內核等技術都沒有實現自我掌握，也對我國電子政務的安全構成了極大的威脅，而我國目前在信息網絡安全防護和信息安全法律保護意識比較薄弱。在電子政務建設比較完善的國家，都具有一系列的相關電子政務應用的法律法規。如美國

1999年通過d《政府文書工作減少法案》以及《電子簽名法案》，2001年國會提出d《電子政府法案》等。而在我國目前是通過行政法規用以對互聯網進行管理，在具體的電子支付、信息安全和保護等方面的法規比較欠缺。（四）電子政務相關技術自主化程度低我國早期建設的電子政務系統所采用的軟硬件設施基本都是依賴進口，當前一些大型復雜的電子政務系統仍然是采用國外進口技術。電子政務工程采購的軟硬件產品中，自主品牌產品的裝備嚴重不足，導致在技術壟斷中我國需要花費巨大的代價才能實現高水平的電子政務系統建設，國家電子政務工程建設對自主產業的拉動作用明顯不足。國產軟硬件產品主要集中在中低端，高附加值的高端產品基本為國外產品。國產軟硬件產品中，合資、外資產品占大部分，自主品牌所占比例偏低。核心的軟硬件產品大多為國外壟斷，我國自主生產的數據庫、操作系統、高端服務器和存儲設備，能夠成功高效應用所占比例較小。三、完善我國電子政務應用的對策（一）提高對電子政務的認識，構建統一的管理體制電子政務建設是一項龐大的、復雜的社會系統工程。我國的電子政務建設應借鑒國外先進的經驗，國務院建立電子政務領導機構，國家統一領導，地方分級負責形式，推行“總體統籌、分工負責”的形式。電子政務建設應當進行統一規劃，制定統一標準、相關政策法規，對重大信息化工程項目的資金進行統籌安排。各級政府部門要加強對各部門信息化工作的領導，制定我國電子政務發展的整體規劃和統一的標準，建立起電子政務的標準化體系。制定標準政府領導要負責組織協調，社會各界的專家學者參與，集思廣益，制定出具有權威性的電子政務的規劃與標準。我國的電子政務建設要不斷適應新情況和新形勢對電子政務工作的要求，不斷創新，按照客觀情況的變化不斷改進和提升，對政府管理職能以及行政流程進行必要的調整和改革，創造良好的條件，為電子政務推進建設提供必要基礎。政府部門要發揮協調各方的作用，調動各方面的積極性，推動電子政務建設當中管理體制的進一步完善與健全。（二）加強信息資源的整體整合電子政務系統的建設和應用需要政府部門進行統一規劃與領導，要解決和處理好政府各種信息資源的重組和整合等問題，通過進一步的資源整合和重組，注重信息資源的整合，要打破各級政府部門對信息的壟斷和封閉，實現政務信息資源的整合和互聯互通。已完成的電子政務系統應進行統一的技術改進，實現數據的統一接口標準，逐漸過渡到統一的標準和規范之下，實現整個政府系統信息的共享與公開，對擬開工建設的電子政務工程要納入到全國性規劃中，對已投入使用和在建的電子政務系統，建成統一的公共信息平臺。通過對信息資源的重組和整合，使政府管理和服務更加符合電子政務簡捷和高效的客觀要求，使政府機構的運行更加符合電子政務的發展需求，加強信息資源的開發力度和共享程度，使之發揮出巨大的社會效益和經濟效益。（三）完善立法工作，加強電子政務安全體系建設任何國家的電子政務建設都離不開法律體系的支撐，我國要建立和完善相關的法律法規，使電子政務有法可依。在立法的過程中，要盡快完善我國有關電子政務方面的法律法規，加快研究和制定電子簽章、政府信息公開及網絡與信息安全、電子政務項目管理等方面的行政法規和規章，改變目前法律法規制定相對落后的局面，形成電子政務建設、運行維護和管理等方面的有效的激勵約束機制。要從有利于信息技術發展、有利于電子政務開展的角度，解決電子政務發展中亟待解決的問題，制定電子政務信息技術規范，加強政府信息的安全管理，不斷改進反病毒、反黑客技術，來保證信息網絡的安全制定出相對完善的法律法規，對政府信息網絡管理、維護及內容和形式的規范進行必要的規定和約束，以保障政府信息網絡的安全和規范運行。營造電子政務得以充分應用、實施的軟環境，制定完善的政策、法規保護網絡安全，培訓政府公務員以提高其信息化水平等方面工作都是保障電子政務得以真正實現的重要因素。對各類政府信息進行分級管理，區分電子政務的開放性與保密性數據信息，涉密的信息決不泄密，公開的信息最大限度的加以利用。要加強安全管理，提高安全管理的防范性和有效性，要對內部網和公共網實現物理隔離，以保證黨政機關的內部信息網絡不受來自互聯網的黑客攻擊。從整體上考慮網絡安全建設，最大限度地保障電子政務網絡的安全性。（四）加快電子政務技術自主化進程我國要在引進國外電子政務設備和應用系統的基礎上，加快軟硬件技術的研發步伐，要加大對擁有自主知識產權的產品在資金、技術、人力等方面的投入，并在盡可能短的時間內生產出以自主知識產權技術為核心的產品，取代外國產品，實現國產的設備和技術達到和超越國際水平，以此來掌握主動權。四、結論電子政務作為一種有效手段，在加快政府職能轉變、規范政府行為、降低行政成本、提高行政效能、增強政府監管和服務能力、促進社會監督、創新政府管理等方面必將發揮重要的積極作用。以電子政務建設推進政府管理創新，是推進改革開放和現代政治文明建設的重要環節。電子政務是信息時代政府管理的革命，中國電子政務經歷了近30多年的發展歷程，取得了舉世矚目的成就，實現了公共管理的變革與創新，在推動國民經濟和社會信息化過程中起到了積極的作用，但是，其中存在的諸多問題和弊端也成為發展中的嚴重阻礙。因此，認識當前我國電子政務在建設和應用方面存在的問題，借鑒國外發展電子政務的先進經驗，解決我國電子政務建設和應用中存在的問題，實現具有中國特色模式的中國電子政務體系是我國電子政務未來發展的主要方面。致謝論文的選題和寫作過程中，得到了我的指導教師趙秀榮老師的精心指導，趙秀榮老師對我的學習和論文給予了諸多的關心和與幫助。在此論文完成之