第二章城鄉劃分和城市地域第一節

城市概念及標準

第二節

城市地域

第三節中國市、鎮建制標準和統計口徑

第一節

城市概念及標準

城市隨商品經濟發展，市逐漸被吸引到人口比較集中，又是奴隸主或統治者居住的城中，并有固定位置。城市始產生。最早是一種大規模的防御設施。中國古代城市常有城墻。“內之為城，外之為郭”。早時的城不具備宗廟、宮室、市場、手工業工場等一般城市應具備的物質要素。

商品交易的場所。人們在特定的地點按特定的時間相互交易，形成集市。“市井”之說。到近現代，“城市”引申為一級城鎮聚落性質的行政建制單元。一、城、市、鎮、城市、城鎮鎮——“有商賈貿易者謂之市，設官防者謂之鎮”到宋代，鎮才擺脫軍事色彩，以貿易鎮市出現于經濟領域近現代，引申謂一級政區單元和起著聯系城鄉經濟紐帶作用的較低級的城鎮居民點（1）相對于鄉村而言（2）國家批準的建制的城鎮才稱城市（3）不夠設市條件的建制鎮才稱鎮（4）市＋鎮＝城鎮/市鎮（5）廣義的城市＝城鎮城？鎮？城市？城鎮？二、定義城鎮的標準居民點系列：小村－村莊－鎮－城市－大城市第一節

城市概念及標準農業活動非農活動產業構成人口規模密度指標景觀物質構成職能價值觀念…城鎮的本質特征世界各國各地區根據各自社會經濟發展的特點，制定了不同的城鎮定義標準。典型的例子有：標準例子單純用某級行政中心所在地為標準埃及、蒙古單純以城鎮特征為標準智利、馬耳他單純以居民點下限人口數量劃分城鎮伊朗、肯尼亞用居民點的下限人口數量指標和密度指標想結合瑞典、加拿大用人口規模和城鎮特征兩個指標巴拿馬用人口規模和從業構成兩個指標荷蘭取兩個以上指標印度其他標準城市概念第一節

城市概念及標準城市是有一定人口規模，并以非農業人口為主的居民集居地，是聚落（Settlement）的一種特殊形態。第二節

城市地域為何要構建大都市區？構建大都市區的意義何在？大都市帶的形成條件或特征有哪些？形成原因是什么？我國都市區和城市帶的研究和發展狀況如何？學習要點城市地域有幾種概念？城市行政地域：依據城鎮定義標準確定城鎮的地位，進而確定城鎮的行政管轄范圍。城市實體地域：有著密集人口和各種人工建筑物、構筑物和設施組成的城市建成區，是城鄉界線劃分的依據。城市功能地域：城市功能所波及的范圍。一、城市的行政與實體地域第二節

城市地域城鄉界線的劃分——偏大偏小城鄉界線的劃分，美國的處理方法比較完整，它對城市實體范圍的劃定使用詳細的規定。城鎮人口由“城市化地區”的人口和城市化地區以外的2500人以上“地方”的全部人口組成。UrbanizedAreaPlace按照1990年普查的最新規定，一個城市化地區由中心地方和外圍密集居住區兩部分組成，一般至少5萬人。CentralPlace/CentralCity至少15000人UrbanFringe具體條件？二、城市的功能地域第二節

城市地域一個大的人口核心以及與這個核心具有高度的社會經濟一體化傾向的鄰接社區的組合，一般以縣作為基本單元。 中心縣+外圍縣大都市帶(megalopolis)：許多都市區連成一體，經濟、社會、文化等活動相互作用密切，是一個巨大的城市地域復合體。大都市區(MetropolitanArea)：（MA、MSA）中心縣+外圍縣中心縣：中心市所在的縣或至少有50%以上的人口居住在城市化地區里的縣；外圍縣：必須滿足某些都市特點和與中心縣之間的經濟聯系等特別的標準（一）大都市區中心縣+外圍縣中心縣：中心市所在的縣或至少有50%以上的人口居住在城市化地區里的縣；外圍縣：必須滿足某些都市特點和與中心縣之間的經濟聯系等特別的標準（一）大都市區確定大都市區地域標準的核心是以非農業活動占絕對優勢的中心縣和外圍縣之間勞動力聯系的規模和聯系的密切程度。更多地反映了就業機會集中（需要勞動力）和人口集中（供應勞動力）的縣的組合。加拿大大溫哥華地區人口就業調整后的交通布局圖原有輕軌中等容量運輸系統：輕鐵高承載車輛設備公共汽車優先區域公路連接和貨物移動新的或升級的區域間公路連接東京大都市地區城市群1.小結第二節

大都市區和大都市帶城市功能空間變化

“點”→“面”→都市區（城市發展的新空間單元）都市區的地域范圍或影響范圍由中心城市和周邊城鎮組成，聯系密切都市區的功能全球化分工、合作以及競爭的基本單位都市區構建目的

對中心城市，對周邊城鎮，競爭力，生態，空間形態2、中國都市區的建立第二節

大都市區和大都市帶●中國城市化進程表現出新特點城市發展區域不平衡，城市群現象，城鄉界線模糊城市建成區擴展，城市郊區化出現城鄉聯系活躍●就城市論城市的傳統規劃思想和管理不適應需要城鄉結合部管理問題城市內部外來人口集聚區管理問題區域基礎設施的協調發展問題●理論研究與國際接軌珠海三灶國際機場——2013改名“珠海金灣機場”中國都市區的研究與實踐第二節

大都市區和大都市帶珠江三角洲城市群規劃（1994年）中國沿海城鎮密集地區空間集聚與擴散研究（1994-96）（胡序魏）珠江三角洲都市區規劃中國都市區的研究與實踐第二節

大都市區和大都市帶珠江三角洲城市群規劃（1994年）中國沿海城鎮密集地區空間集聚與擴散研究（1994-96）（胡序魏）中國確定都市區的簡明指標—市區非農業人口20萬以上的中等城市可作為都市區的中心市；—都市區外圍縣（市）的劃分：全縣（市）勞動力構成中二、三產業占75%以上，縣市連綿而不間斷；—由行政區劃的歷史沿革作為確定縣（市）都市區歸屬的依據；—從縣（市）中心始發到各地中心城市的客流的最大流向作為確定其都市區歸屬的輔助指標。北京都市圈結構與衛星城分布圖上海都市區的圈層結構廣佛大都市區空間結構廣州南拓戰略許多都市區連成一體，經濟、社會、文化等活動相互作用密切，是一個巨大的城市地域復合體。要點：一定地域范圍內集聚了若干個大城市；人口與經濟活動密切聯系。第二節

大都市區和大都市帶（二）大都市帶日本太平洋沿岸都市帶五大湖沿岸都市帶美國東北部都市帶英格蘭都市帶西北歐都市帶滬寧杭都市帶巨大城市帶（Megalopolis）（人口大于2500萬）：在城市密集區，由于郊區城市化（擴散）作用，城市不斷向四周擴展，，使城市之間的農田景觀（分界）日漸模糊，使若干城市連成一片的狀況。正在形成者：

美國西部沿海巨大城市帶（San—San帶）：圣弗朗西斯科（伯克利、薩克拉門托）—洛杉磯（帕薩迪納、長灘）—圣迭戈（美墨交界處）巴西南部沿海巨大城市帶：阿雷格里港—弗洛里亞諾波利斯—庫里蒂巴—圣保羅（桑托斯）—里約熱內盧（尼泰羅伊）—坎普斯—維多利亞（S—N）意大利北部波河平原巨大城市帶：馬賽—都靈—米蘭—熱那亞—佛羅倫薩—維羅納—費拉拉—博羅尼亞—威尼斯其他地區：波羅的海東岸城市群：赫爾辛基—維堡—圣彼得堡—科爾皮諾—塔林—里加莫斯科城市群：加里寧、克林、波多利斯克、謝稱普霍夫、圖拉、新莫斯科斯克、梁贊、穆羅姆、弗拉基米爾德里—新德里城市群：德里、新德里、羅塔克、金德、阿里格爾、馬圖拉、金阿格拉恒河布河三角洲城市群：達卡、巴布納、錫拉杰甘杰、庫爾納、巴里薩爾、加爾各答、豪拉等波士頓紐約費城巴爾的摩華盛頓長江三角洲地區城鎮分布90年代國外學者認為中國比較成熟的都市帶長江三角洲都市連綿區，1995上海、南京、杭州按照都市區的指標劃分，多個都市區連接成一個大都市帶的雛形（2）大都市帶的特點

多核心：若干個高人口密度的大城市核心

良好的地理位置和自然條件：中緯地帶，平原地帶

門戶位置：沿海、沿大江大河、重要鐵路線

國際性大都市或國際港口城市

樞紐功能：在本國經濟中的中樞作用 在國際經濟中的重要影響

帶狀的空間結構和密集的網絡結構

沿長軸呈帶狀發展，產業和城市密集分布的走廊 發達的交通通信網絡

大規模、高密度人口指標

人口2500萬人以上，人口密度250人/km2

以第三產業為主導的產業結構大都市帶（區域城市化）的形成原因第二節

大都市區和大都市帶產業空間組織發生變化：生產過程的不同環節出現空間分離

管理、協調、信息、研發向中心城市集聚生產活動、生產制造基地向低成本地區擴散城市（區域）產業分工由水平結構向垂直結構轉變城市產業體系的水平結構工業經濟時代，城市產業結構建立在制造業基礎上，每個城市的主導部類不同（鋼鐵城市、紡織城市）。每個產業的管理/控制、研究/開發和制造/裝配等生產環節往往集中在同一城市，城市之間的經濟活動差異在于部類不同而不是生產環節不同。第二節

大都市區和大都市帶城市產業體系的垂直結構（現代化）在經濟全球化進程中，高新技術產業管理/控制、研究/開發和制造/裝配等環節分別聚集在不同的城市（區域），空間經濟結構重組表現為制造/裝配環節的擴散和管理/控制環節的空間集聚。第二節

大都市區和大都市帶小結第二節

大都市區和大都市帶大都市區的性質大都市帶的表現形態大都市帶的特征和形成原因中國開展都市區和都市帶理論研究與規劃實踐的意義和進展進一步閱讀的文獻1、胡序威、周一星、顧朝林等，中國沿海城鎮密集地區空間集聚與擴散研究，科學出版社，2000。2、崔功豪，當前城市與區域規劃問題的幾點思考，《城市規劃》2002年第2期，40-42。第二節

大都市區和大都市帶中國城市地域和城市統計口徑存在的問題和改進方向？

中國城鎮人口統計數據整合研究網絡資源：第三節中國市、鎮概念和統計口徑中國頒布的五次城鎮建制標準（1）1955年6月9日，《關于設置市鎮建制的決定》

市：聚居人口≥10萬的城鎮鎮：縣級或以上地方國家機關所在地，或常住人口≥2000，非農業人口≥50%的居民區1963年12月7日，《關于調整市鎮建制、縮小城市郊區的指示》

市：標準從嚴掌握，農業人口＜20%鎮：聚居人口≥3000，非農業人口≥70%，或聚居人口2500-3000，非農業人口≥85%第三節

中國市、鎮概念和統計口徑一、中國市、鎮建制標準

中國頒布的五次城鎮建制標準（2）1984年11月22日，國務院批轉民政部《關于調整建鎮標準的報告》鎮：鄉人口＜20000，鄉政府駐地非農業人口≥2000，鄉人口≥20000，鄉政府駐地非農業人口≥10%1986年4月19日，國務院批轉民政部《關于調整設市標準和市領導縣條件的報告》，第一次在市鎮建制中加入經濟指標。推行：整縣改市市：非農業人口≥6萬、年GNP≥2億元的地方中心鎮。總人口＜50萬的縣，縣政府駐地所在鎮非農業人≥10萬，農業人口＜40%，年GNP≥3億元總人口≥50萬的縣，縣政府所在鎮非農業人口≥12萬，年GNP≥4億元第三節

中國市、鎮概念和統計口徑中國頒布的五次城鎮建制標準（3）1993年5月17日國務院批轉民政部《關于調整設市標準的報告》。

為較均衡地布局城鎮體系，采取了分類指導的原則和增加了考察的指標。第三節

中國市、鎮概念和統計口徑二、中國的城鄉劃分和統計口徑兩種城市地域：城市轄區與城市實體行政區建成區城鄉界線不一致統計口徑問題第三節

中國市、鎮概念和統計口徑城鄉統計口徑（1）城鎮人口：設有建制的市和鎮轄區的總人口，含15%左右的農業人口。1955年1963-1981年城鎮人口：設有建制的市和鎮轄區內的非農業人口。1982年（第三次人口普查）城鎮人口：1955年的標準，即市鎮總人口第三節

中國市、鎮概念和統計口徑城鄉統計口徑（2）1990年（第四次人口普查）城鎮人口：市人口：設區市總人口、不設區市的街道人口。鎮人口：不設區市的鎮居委會人口、縣轄鎮居委會人口。

設區市的總人口+不設區市和鎮的非農業人口2000年（第五次人口普查）城鎮人口：市人口：設區市市區人口，不設區市區街道人口鎮人口：縣及縣以上政府所在建制鎮鎮區居委會人口、其他建制鎮鎮區居委會人口設區市的市區人口+不設區市和鎮的非農業人口第三節

中國市、鎮概念和統計口徑中國城市統計口徑的討論影響因素1、城鎮建制標準的變化2、人口普查中城鎮人口統計口徑的變化

3、戶籍政策4、流動人口的變化1958年《中華人民共和國戶口登記條例》限制城鄉人口自由遷移；1984年國務院發出了《關于農民進入集鎮落戶問題的通知》，允許農民自理口糧進城鎮。80年代以來的人口流動具有非計劃性的特征。第三節

中國市、鎮概念和統計口徑問題：我國大量存在著未設建制鎮的工礦區、旅游區，還有很多非農業經濟已經高度集聚，而且很發達的村，它們不在鎮駐地范圍內，但規模已達數千人，如何統計其人口歸屬？關于市帶縣市領導縣的體制的背景改革開放初期，為了發揮城市帶動地區經濟發展的作用。1990年底，全國168個市領導了700個縣。市帶縣地域解析市域范圍是行政地域概念，不是城市地域概念城市因所帶縣的數目不同而缺乏可比性市帶縣市域范圍不等同于大都市區第二節

中國市、鎮概念和統計口徑思考題關于同城化問題。你對汕潮揭同城化的認識？2011年9月，中共中央政治局委員、省委書記汪洋在粵東調研時明確要求，由汕頭市作為牽頭城市，推動汕潮揭“一體化、同