區域空間邊界形成的主要機制研究邊緣化地區特征、形成機制與影響以安徽省池州市為例

1不平衡發展的局部均衡原則j.邊緣理論通過解釋經濟發展過程和空間結構隨著時間的推移而變化的規律，認為創新是發展的動力。它產生于一個相對較少的變化中心，形成一個中心，然后是其他區域。一個國家不同地區之間由于各自的生產要素潛力和經濟發展限制條件的差異性,而形成不同的經濟基礎,要以稀缺資源的優化配置實現經濟增長和生產的最大化,必然選擇一定的區域作為增長中心,而后形成強大廣泛的輻射力,通過擴散作用,影響邊緣區的經濟增長,進而達到不平衡發展中的局部均衡。依據核心—邊緣理論,在此對“邊緣化地區”作如下界定:邊緣化地區是指處于中心城市(核心區)的邊緣地帶,并在區域發展過程中,社會經濟發展水平與中心城市(核心區)的差距逐步拉大的地區。主要表現為:區域社會經濟發展緩慢、主要經濟指標在全省和全國的比重持續下降,居民和地方管理水平等方面均明顯地滯后于時代的發展。2池州市中心城市的構建從長江經濟帶看,安徽省池州市處于南京經濟圈和武漢經濟圈的邊緣地帶,從安徽省內部看,池州市亦處于合肥、蕪湖和安慶等主要區域中心城市的邊緣地帶。近十多年來,池州市在安徽省和長江經濟帶中的地位逐漸下降,與周圍的核心區域的發展差距不斷拉大,表現出明顯的邊緣化特征。2.1全國、全省平均水平1990年以來,池州市經濟和社會發展取得了巨大成績,經濟總量和人均水平有所提高,但與全國、全省平均水平仍有差距。各產業構成比較平均,第二、三產業不發達,尤其第二產業增長在20世紀90年代中期以來出現停滯甚至負增長(圖1)。2.2社會結構的傳統性池州市社會發展比較落后,主要表現為城鎮人口增長慢,城鎮化水平低。2000年市域人口非農化水平和城鎮化水平分別為17.97%和20.10%,鄉村社會是區域社會空間的主體,社會結構具有很強的傳統性。根據第四次人口普查和第五次人口普查,池州市域常住人口由1990年146.44萬下降至2000年底的138.94萬,區域人口呈明顯的外移現象,這是池州市空間邊緣化主要指征。2.3均gdp的比較從整個長江經濟帶看,池州市經濟發展處于整個地帶低谷。根據統計資料分析,長江經濟帶以市為單位計算人均GDP,總體上由上游地區向下游地區遞增,長江三角洲地區最高,中游武漢和上游重慶是兩個次高峰地區,池州市人均GDP處于武漢和長江三角洲兩個高峰之間的低谷地區。2.4社會經濟發展滯后于安徽省池州市在安徽省屬于社會經濟發展相對落后的地區,近十多年來,池州市社會經濟發展又相對滯后于安徽省平均水平,導致其人口、從業人員、國內生產總值、財政收入及社會消費品零售總額等主要經濟指標在安徽省的地位逐步降低(表1)。2.5各城市基本均勢相對落后池州市社會經濟發展水平與皖江地區相比,無論經濟總規模,還是人均相對水平,均呈落后狀態,城鎮發展和城市化水平也明顯低于該區域內其它城市(表2、圖2)。三次產業結構呈均衡態勢,第一產業比重較其它地區都高,產業結構表現出很強的傳統性。2.6集散中心地位明顯下降池州市西北部沿江有近150km的長江岸段,水運條件優良,20世紀80年代以前,池州市主城區一直是皖南主要的進出門戶和客貨流集散中心。80年代以來,池州港的集散中心地位明顯下降,如池州港旅客吞吐量由1990年的225.83萬人急劇下降至2000年的18.15萬人,貨物吞吐量一直維持155萬t/a水平1。正在建設中的合(肥)景(德鎮)高速公路與安慶長江公路大橋、合(肥)黃(山)高速公路,將導致池州市交通區位邊緣性進一步增強。3池州市邊緣化形成機制3.1鼓勵空間組織演進經濟地域空間結構的演變在一定程度上反映了社會經濟演變的歷史進程。區域空間結構演化是區域經濟結構演變在區域空間上的投影,由于區域空間結構的四維特征,區域空間結構的演進是時空雙向的演進,表現為產業結構的變化與社會城市化進程高度的相關性和同步性。池州市空間結構演化過程,大體經歷了粗放農耕經濟為主的原始均質發展階段(漢代以前)、手工業(如冶鐵業)和內陸水運業逐步興起的中心城鎮形成發展階段(西漢至鴉片戰爭前夕)、近現代工商業推進沿江(路)軸線形成發展階段等三個時期。空間結構演進的基本特征表現為:①由均衡向非均衡是空間演化的軌跡,空間過程仍處于農業經濟向工業化過渡的結構不穩定階段;②空間重心由中南部低山丘陵區向北部沿江洲圩區、由沿河地帶向沿江地帶漸移;③近現代空間發展緩慢,中心城鎮成長受抑,城鎮體系發育不良。空間演化過程緩慢,區域經濟技術基礎薄弱,未能形成足以帶動整個區域發展的中心城市。與發達地區相比,池州市經濟發展、結構和規模水平均處于低層次,在區域空間關系中,處于邊緣地位。3.2城鎮體系不健全池州市城鎮體系現狀見圖4,它具有以下特征:①城市化水平低、中心城鎮帶動能力弱。池州市域城鎮化水平僅20.10%(2000年),低于全國、全省的平均水平。②城鎮職能單一、類型不夠健全。10萬人以上的城市僅僅1個,僅占1%;0.2萬人以下的鎮、集鎮就有33個,占47%。③城鎮間僅有縱向的行政關系,橫向的經濟技術聯合很少,幾乎為空白,不利于整個市域經濟的共同協調發展。城鎮體系發育不良在一定程度上加劇了空間邊緣化形成。首先,城市(鎮)—區域結構不穩定,空間聚合能力弱;第二,中心城市能力弱,空間競爭力低。中心城市規模小,不僅對區域的輻射帶動作用比較弱,不能有效組織區域經濟與社會活動,還影響區域的空間競爭能力;第三,區內城鎮聯系不緊密,阻礙區域分工形成和區域優勢發揮。3.3區劃不合理,影響城市空間格局池州市現行行政區劃不盡合理,主要表現為:一是池州市行政區劃變動頻繁,主觀的人為干擾比較多,如建國后池州市低級政區經歷了三建二撤,對其社會經濟發展產生了諸多負面影響;二是同一地域行政機構層次過多,辦事扯皮,管理效率低。如池州市主城區,池州市政府、貴池區政府、池州鎮政府(現分為秋浦辦事處和池陽辦事處)同處一地,造成許多事情誰都管,又誰都不管的局面;三是行政區劃調整忽視了地緣關系的歷史基礎。如九華山管理處(縣級)的劃分,造成九華山風景區管理過程中常常與青陽縣發生矛盾和沖突;四是建鎮過熱,城鎮發展與區域經濟社會發展不相適應。行政區劃不合理對空間穩定性有很大的影響。其次,行政區劃不合理對區域經濟活動也有限制。行政區劃的頻繁變動,會導致區域經濟聯系的不穩定性增強,對區域經濟整體協調發展產生不利影響。第三,行政區劃不合理不利于區域城鎮體系形成與發展。行政區劃不合理,會割裂城鎮與區域的經濟社會聯系,使得城鎮成長受到限制。同時,區域基礎設施網絡和基于其上的區域經濟和社會文化網絡也因區域整體性的破壞而發展不健全。3.4區域經濟結構從區域經濟結構看,池州市仍屬典型農業地區,農業在區域經濟中地位突出。盡管進入20世紀90年代以后,二、三產業得到較快發展,2000年農業占國內生產總值比重為30.5%,高于安徽省和全國平均水平。土地利用方式粗放,農業經濟結構與土地資源結構不相匹配。土地利用結構以農業用地為主體(表3),農業用地中,中低產田占耕地的83.10%,低產林占有林地面積的2.36%,低產園地占園地面積的60%,低產水面占已養殖水面的39%1。從農業經濟結構看,以種植業為主,林業、漁業、畜牧業比重很低(表4)。農業經濟結構與農業資源結構不相匹配,不能合理有效利用農業自然資源,發揮區域資源優勢。工業結構偏重,采掘與原材料工業為主體。池州市長期以資源型的采礦、建材等作為主導產業和支柱產業,致使區域工業結構重型化。從工業規模結構看,大中型企業數量少,產值比重低,區域發展缺少推動型或推進型產業。由于外資引誘力不足,外資企業在工業中的比重微乎其微,工業結構表現出很強的封閉性(表5)。低級粗放型區域經濟結構是區域發展邊緣化形成最直接的動力因素。首先,經濟結構低級粗放,產業聚合質量差,空間集聚動力不足,不利于區域城鎮發展,制約了經濟空間集聚的產生;第二,二、三產業發展落后,人口城鎮化緩慢;第三,偏重的工業結構,加劇了資金短缺的矛盾,使企業難以實現規模化發展。規模偏小的企業,對外的市場競爭中往往處于劣勢,對內的關聯帶動功能比較弱,很難形成企業集群;第四,經濟結構與區域資源結構不相匹配,區域潛在的資源優勢不能轉化為經濟優勢。4邊緣化：池州市發展的現實問題4.1下一步的發展以競爭優勢地位為主導邊緣化地區,社會經濟發展落后,自我發展能力弱,區域基礎設施建設緩慢,致使區域投資引誘力不強,因而在下一輪區域發展過程中,處于競爭劣勢地位。由于劣勢競爭地位,進一步拉大與核心或發達地區社會經濟發展水平的差距,發展差距拉大又進一步增強其邊緣化趨向,邊緣化程度加深,又進一步減弱區域發展能力。這就是邊緣化地區由于空間邊緣化而導致的區域發展的惡性循環。4.2中心城市輻射作用減弱,主導性日益減弱空間邊緣化,表明核心區域對其產生的集聚作用日益增強,嚴重制約區域自身集聚中心的成長和城鎮體系的形成。區域中心城市成長緩慢,使其對區域的集聚與輻射作用被高一級層次的中心城市的極化作用和周邊其他中心城市的波及影響所抵消,邊緣化區域中心城市在區域空間系統中的主導性日益減弱;第二,區域相對于周圍區域,發展日益落后,周邊中心城市對區域的影響日益增強,造成區域空間結構的多中心狀況,破壞區域系統的完整性和整合性,不利于區域相對獨立完整的城鎮體系的形成,導致區域空間結構的無序化發展(圖9)。5結構的結構和生產邊緣化是廣大中西部地區發展直接面臨而又無法回避的現實問題。邊緣化地區的形成主要受地理區位條件、空間發展的歷史基礎、城鎮體系發展、經濟社會發