美國建設(shè)高等教育強國的歷程、經(jīng)驗與啟示韓萌一、美國建設(shè)高等教育強國之歷程1殖民地學院的建立美國高等教育起源于私立學校， 1776年獨立以前是英屬殖民地。從 1636年至1769年，殖民地共建了 9所學院。1636年，經(jīng)馬薩諸塞殖民地議會批準，公理會創(chuàng)辦了美國歷史上第一所高等院?！饘W院；1693年，由圣公會在南部殖民地威廉斯堡創(chuàng)建了威廉瑪麗學院； 從1701年至1769年，殖民地相繼建立了耶魯學院、新澤西學院、金斯學院、費城學院、羅得島學院、女王學院和達特茅斯學院等學院。美國殖民地學院多由宗教教派創(chuàng)辦。 培養(yǎng)宗教工作者和傳播宗教是殖民地學院的首要宗旨。威廉 .瑪麗學院宣稱： “為教會提供宗教信仰虔誠的具有淵博知識和優(yōu)雅舉止的青年 ,并在印第安人中傳播基督教。 ”耶魯學院院長克拉普明確宣布：“學院是傳教士的社團 ,耶魯學院的偉大意圖，是按我們的途徑培養(yǎng)傳教士。 ”然而， “由于殖民地的擴大，教會的和政治的事務需要越來越緊迫。由于缺少適當?shù)闹笇Ш吞钛a各種政治職務的一批有能力的人士，政府的事務也更為難辦” ，因此， 殖民地學院除致力于培養(yǎng)各個教派的牧師之外， 也追求多方面的教育目標。如費城學院就十分注重科學教育， 神學色彩淡薄， 將“祛除文盲所帶來的社會災難，灌輸正確的宗教原則，引導民眾形成守法的公民意識”列為目標之一；哈佛學院也提出了“促進一切的良好的文學、藝術(shù)和科學”及“對這一國土的英國的和印第安的青年在知識和虔誠方面實施教育” 的要求。正是這種殖民地學院的職能釋解與社會的迫切需要， 促進了殖民地學院的職能拓展和建國后美國州立大學的快速發(fā)展。2、州立太學的崛起1776年建國后，美國急需培養(yǎng)大批具有政治、管理才干的官員和優(yōu)良素質(zhì)的公民，由于教派主辦的大學難以履行或勝任這一使命， 很難滿足新型美國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，所以籌建“公立”高校勢在必行。 1819年，托馬斯?杰弗遜以“中央學院”為基礎(chǔ)，創(chuàng)建了由州管理的弗吉尼亞大學。它是美國第一所真正意義上的州立大學， 其成立標志著美國高等教育史上個新時期的到來。 不同于殖民地學院， 州立大學的校董事會由州長任命， 經(jīng)費由州政府提供， 大學的任何事務在任何時候都要受到州立法機關(guān)的控制， 并在辦學目標、 謀程設(shè)置、 教師聘任等方面進行改革。 弗吉尼亞大學公開表明自己是完全的公立高等教育機構(gòu)， 致力于服務世俗社會的實際需要。 它十分重視地質(zhì)測量和農(nóng)業(yè)科學等應用科學的建設(shè)與發(fā)展，并將教育目標確定為培養(yǎng)滿足當?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展需要的各種人才， 并公開宣稱要向?qū)W生提供超出現(xiàn)有學院的高水平的教育； 允許學生存在職業(yè)性傾向并享有選課的自由。為確保弗吉尼亞大學的良性運行， 杰弗遜不允許各種教派來挑選教授或董事會成員，不設(shè)神座， 拒絕來自任何教派對學校管理和教學實踐的控制和干預； 學校設(shè)立了不包括神學教授在內(nèi)的古代語文、現(xiàn)代語言、數(shù)學、哲學、歷史、解剖學和醫(yī)學、 法學、倫理學等 8個學科的教授職位， 并賦予教授最大限度的學術(shù)自由。弗吉尼亞大學的辦學模式， 不僅為南方各州的大學提供了樣板， 而且對中西部州立大學的建設(shè)、乃至美國高等教育的整體發(fā)展，均產(chǎn)生了重大影響。3莫里爾法案的頒布南北戰(zhàn)爭以后， 美國工農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展和人口激增對高等教育提出了新的要求，促進了美國高等教育向服務社會經(jīng)濟發(fā)展方面的延伸。 1862年，聯(lián)邦政府頒布了《莫里爾法案》 ，向各州贈地，資助建立農(nóng)工學院。法案規(guī)定，聯(lián)邦政府在每州至少資助一所從事農(nóng)業(yè)和機械工藝教育的學院。按照 1860年規(guī)定分配的名額．每州凡有國會議員一人可分得 3萬英畝的公用上地或相等的土地期票； 出售土地所獲資金，除 10％用于購買校址用地外，其余將設(shè)屯捐贈基金，其利息不得低于 5％；這筆捐贈基金如果 5年內(nèi)未能用完，將全部退還聯(lián)邦政府。贈地學院的蓬勃發(fā)展， 促進了美國高等教育的世俗化和大眾化， 使得高等教育不再是特權(quán)階層的壟斷領(lǐng)域， 而成為任何人在任何學習領(lǐng)域都能接受教育的學校。 在教育內(nèi)容上． 贈地學院以農(nóng)業(yè)教育與工藝機械教育為核心， 主要向?qū)W生講授農(nóng)業(yè)科學知識、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)； 工業(yè)教育主要把工程與技術(shù)教育作為教學重點； 通過設(shè)置鑄造廠、 熔鐵爐及機械工場等勞動實踐基地， 促進理論學習與實踐訓練的有效結(jié)合。為強化對高校的支持力度， 1890年，聯(lián)邦政府通過了第二個莫里爾法案，規(guī)定聯(lián)邦政府每年向贈地學院撥款， 開創(chuàng)了聯(lián)邦政府資助高等教育的先河， 促使州政府對州立高等學校的財政撥款制度化。 莫里爾法案不僅孕育出了康奈爾大學“科學直接服務于農(nóng)業(yè)和其他生產(chǎn)行業(yè)” 的辦學理念， 而且使“幫助州政府在全州各個領(lǐng)域開展技術(shù)推廣和函授教育以幫助本州公民”為主旨的“威斯康星思想’’應運而生，J司時還確立了農(nóng)業(yè)、工藝學科和與之相關(guān)的應用科學在高等學校中的主導地位， 使社會服務觀念逐漸固化為美國高等學校繼教學、 科研之后的又一項基本職能： 值得稱道的是， 聯(lián)邦政府在資助創(chuàng)建農(nóng)業(yè)、 機械或其他應用學科的高等院校時， 并沒有否認高校講授自然科學或古典學科。 也正是這一舉動，有力推動了美國高等院校中最有影響的學?！C合大學的誕生。4研究生教育的發(fā)展美同研究生教育的發(fā)展， 從其實質(zhì)來說是高等教育大學化的過程。 南北戰(zhàn)爭之后，美國生產(chǎn)力得到進一步解放，社會工業(yè)化步伐加快，創(chuàng)辦研究型大學、發(fā)展研究生教育的呼聲日漸高漲。 加之大批赴德留學的美國學者紛紛回國， 美國開始了學習德國重視科學研究、創(chuàng)建研究型大學的歷程。 1858年，亨利 .P塔潘在辯執(zhí)安大學開設(shè)了正式的碩士研究生課程，被譽為美國最早開設(shè)碩士課程的大學。在大學學術(shù)化的進程中， 耶魯學院是最早開設(shè)博士研究生課程的學校， 1861年該校首次頒發(fā)了 3個哲學博士學位， 成為美國最早頒發(fā)博士學位的大學； 1868年康奈爾大學成立． 1872年開始授予哲學博士學位； 1889年創(chuàng)辦克拉克大學，成為美國第一所完全實施研究生教育的學校。 研究生教育的開展， 標志著美國研究型大學發(fā)展的開端， 使大學旨次把培養(yǎng)研究生作為重要職能之一， 使學者們第一次能夠在自己的專門領(lǐng)域把教學與創(chuàng)造性的研究結(jié)合起來； 開創(chuàng)了大學科學研究的新職能，創(chuàng)設(shè)了基于學術(shù)研究的研究生教育的新模式。至 1900年，美國研究生教育獲得了長足發(fā)展， 開設(shè)研究生課程的學校已達 150多所，在校研究生達5800名，有50多所高校開設(shè)了博士課程。為提高研究生教育質(zhì)量，在哈佛大學等 5所大學校長的倡議下，“全美大學聯(lián)合會”成立，標志著美國研究生教育進入了一個新的階段即標準化階段，使得研究生院成為美國高校的正式組成部分。該會的成立， 規(guī)范了研究生院的辦學標準， 確保了研究生教育質(zhì)量， 促進了美國專業(yè)式研究生教育模式的發(fā)展。5、高等教育大眾化的實現(xiàn)“二戰(zhàn)”后，美國高等教育迅速發(fā)展，約有 30％的相關(guān)年齡組的青年接受過高等教育，至 60年代，美國青年入學的百分比提高到 50％，開始進入高等教育普及化階段。 審視美國高等教育大眾化的發(fā)展歷程， 其關(guān)鍵得益于軍人權(quán)利法案、國防教育法的有效推進。 1944年，二戰(zhàn)接近尾聲，美國國會為了獎勵服役軍人二戰(zhàn)期間的貢獻，頒布了《軍人權(quán)利法案》 。該法案規(guī)定，二戰(zhàn)期間服役 90天以上的軍事人員退役或戰(zhàn)爭結(jié)束后，均享有 14年的教育與培訓的權(quán)利，政府將支付一定的學雜費和生活津貼。該法案實施后，上百萬退伍軍人涌入了高校，1946年、1947年的退伍軍人占全美高校學生總數(shù)的 50％。在該浪潮的沖擊下，美國高等教育的規(guī)模在 1940年至1950年期間，幾乎擴張了一倍。 《軍人權(quán)利法案》的頒布，使美國高等教育規(guī)模迅速擴大，成為美國第一次入學潮的開始?！秶澜逃ā?是推進美國高等教育大眾化的重要法律依據(jù)， 也是美國歷史上第一次以法律形式把教育置于關(guān)乎國家安全的重大戰(zhàn)略地位， 是美國教育立法的一個里程碑。 1957年10月，蘇聯(lián)人造衛(wèi)星上天，打破了美國人科學技術(shù)一直領(lǐng)先的優(yōu)越感。 加強科學教育、 培養(yǎng)創(chuàng)新人才， 成為美國教育制度改革的當務之急。 1958年9月，美國國會議員通過了《國防教育法》 。該法授權(quán)聯(lián)邦政府撥款2億8千萬美元給州立高校，實施了學習貨款計劃和研究生獎學金計劃，有力地促進了高等教育的快速發(fā)展。 學生數(shù)從 1960年的 358萬人上升到 1970年的792萬人，翻了一番；研究生數(shù)量也由 35.6萬人上升到 103.1人萬，增長了三倍。二、美國建設(shè)高等教育強國之經(jīng)驗l政府積極作為，以立法方式促進大學發(fā)展美國憲法并未賦予聯(lián)邦政府任何教育責任或義務， 然而，聯(lián)邦政府對美國高等教育的影響卻從來中斷過。 從州立大學的學科建設(shè)至贈地學院的創(chuàng)建， 聯(lián)邦政府均采取積極行為促進高等教育發(fā)展。 設(shè)置了聯(lián)邦教育部， 負責分配和發(fā)放聯(lián)邦教育經(jīng)費、 開展教育研究、 提供一個州不能獨立承擔的教育服務等， 還通過發(fā)放學生助學金、 調(diào)整稅收等政策推動高等教育事業(yè)發(fā)展。 在聯(lián)邦政府管理高等教育的諸多舉措中，最主要、最有力的手段是教育立法。如前所述， 1862年美國通過了《莫里爾法案資助農(nóng)業(yè)院校的刨建年美國頒布了第二莫里爾法案》 ，規(guī)定聯(lián)邦政府每年向贈地學院援款； 1944年的《軍人權(quán)利法案》 ，聯(lián)邦政府通過資助退役軍人進入高校學習，使高等教育明確地成為了國家實現(xiàn)目標的工具； 1958年，頒布了《國防教育法》 ，采取了全面而具體的措施以確保高等教育的優(yōu)先發(fā)展。在該法案及后來美國國會通過的一系列有關(guān)大學立法推動下， 聯(lián)邦政府對大學的影響和干預空前加強，以至出現(xiàn)了“大學的‘聯(lián)邦時期” ’。據(jù)統(tǒng)計，該時期美國高等教育立法達 50余項，如 1963年的《高等教育實施法案》 ；1965年的《高等教育法》；1984年的《投身學習：發(fā)揮美國高等教育潛力》 ；1987年的《學院——美國本科生教育的經(jīng)院》 ；1993年的《學生貸款改革法》 和《全國服務信托法》 ；1994年的《2000年目標——美國教育法》、《學生貸款拖欠免除擴大法》等一系列法案。這些法案， 形成了高等教育領(lǐng)域相對獨立的法律體系， 對美國高等教育的改革與發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響。強化實用改革，積極為經(jīng)濟社會發(fā)展服務實用主義是長期以來指導美國高等教育建設(shè)和發(fā)展的核心理念。 美國州立大學創(chuàng)辦伊始， 就確立了服務世俗社會需要的辦學宗旨。 莫里爾法案、 威斯康星思想、康奈爾計劃等辦學理念均反復強調(diào)：“大學的目標是要把知識的光亮和發(fā)展的機會帶給全國各地的人民，服務應成為大學的惟一理想，”短期大學、社醫(yī)學院和成人大學更體現(xiàn)了這一思想。 這些學校靈活機動， 社會需要什么， 就開設(shè)什么課程，為社會培養(yǎng)了更多的中高層次的職業(yè)技術(shù)人才。 在為經(jīng)濟社會發(fā)展服務的改革中， 大學與企業(yè)的聯(lián)系更為直接。 其渠道主要有三個： 一是大學科技人員個人與企業(yè)的聯(lián)系。 通過散點式、 靈活性的聯(lián)系和接觸， 促進了企業(yè)生產(chǎn)效率的提高，增強了商?？萍既藛T為經(jīng)濟社會發(fā)展服務的意識和信心。 二是在大學中創(chuàng)辦工程學系。 19世紀末，美國為了應對國際競爭和發(fā)展工程技術(shù)學科的需要，在大學中創(chuàng)辦了一些工程技術(shù)系． 對加強大學與工業(yè)的聯(lián)系起了積極作用。 三是創(chuàng)辦新型技術(shù)學院。為消除“象牙塔” 、“純學術(shù)”型大學與工業(yè)聯(lián)系的障礙，美國在傳統(tǒng)大學基礎(chǔ)上創(chuàng)辦技術(shù)學院， 促進傳統(tǒng)大學的改革， 以加強大學與工業(yè)的聯(lián)姻與合作。 在第四次科技革命的推動下， 美國高等學校的社會服務職能發(fā)生了深刻變化， 大學政府產(chǎn)業(yè)界相互合作的三螺旋模式應運而生， 使學校與其所在地區(qū)企業(yè)界、 公眾以及政界領(lǐng)導之間建立了一種互動雙贏的伙伴關(guān)系． 承擔起了為社會經(jīng)濟發(fā)展提供戰(zhàn)略性和策略性選擇的重任。 在此思想的指導下， 許多公立大學與各州開展了多種多樣的科技開發(fā)、 合作與推廣活動， 促進了高校與地區(qū)間的共同繁榮。多種形式辦學，創(chuàng)建科學合理的高教體系美國為適應多元化經(jīng)擠的發(fā)展， 采取了多種形式辦學。 不同層次和類別的高校目標各異、定位明確。 19世紀美國大學以古典學科見長，但 1868年成立的康奈爾大學，其辦學宗旨卻是“使科學直接服務于農(nóng)業(yè)和其他生產(chǎn)行業(yè)” 。從目前看，美國高等教育體系分為三類：第一類為研究型大學。它以基礎(chǔ)性、學術(shù)性研究著稱，設(shè)有研究生院，能授予博士學位。在這些大學的周圍，形成了一個個集教學、科研、開發(fā)和新興工業(yè)為一體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心， 進一步密切了教學與生產(chǎn)的聯(lián)系。 第二類為本科大學。 它是以4年制為主的綜合性大學及學院， 多為州立大學，培養(yǎng)目標為中級科技、學術(shù)及專業(yè)人才，修滿 4年授于學士學位。第三類為社醫(yī)學院。 它包括兩年制的普及學院和技術(shù)?？茖W院， 招收高中畢業(yè)生中成績較低和同等學力的學生，畢業(yè)時授予協(xié)士 （副學士 ）學位。 20世紀，美國高等教育結(jié)構(gòu)呈金字塔型，在 3500所高等院校中，不授學位、只發(fā)文憑的為 2193所，占61%;僅授學士學位的大學為637所，占15%;有權(quán)授予博士學位的大學為236所，占6％； 其中有125所被稱為研究型大學。 美國高等教育結(jié)構(gòu)完善，形成了社區(qū)學院、四年制學院和研究型大學三級體系的現(xiàn)代高等教育制度。強化質(zhì)量建設(shè)，創(chuàng)設(shè)行之有效的監(jiān)控機制美國聯(lián)邦憲法禁止教育部等政府機構(gòu)直接管理或控制本國的高等院校。 政府對教育的管轄權(quán)歸各州所有， 聯(lián)邦政府教育部對高等院校沒有“任何直接” 的質(zhì)量標準與規(guī)定， 然而，這并不說明聯(lián)邦政府不注重高等教育質(zhì)量， 而是采取其他方式對高等教育質(zhì)量進行監(jiān)控：一是加強立法。如前所述，通過頒布《國防教育法》、《高等教育法》等一系列法案，對高校撥付大量教育經(jīng)費，加強教育質(zhì)量監(jiān)控，培養(yǎng)科技人才，推動科技進步。二是成立了國家高質(zhì)量教育委員會。該委員會負責調(diào)查評估美國教育 （包括高等教育 ）質(zhì)量，并完成了題為《國家處在危險之中：教育政革勢在必行》的報告； 1984年 10月推出了題為《投身學習：發(fā)揮美國高等教育的潛力》的報告，提出了改進本科生教育的 27條建議。三是大力發(fā)展“非官方” 或“民間”的認證機構(gòu)。 美國高等教育質(zhì)量保障主要是由“非官方”或“民間”的認證機構(gòu)負責的，但卻被廣泛認可。這些非政府認證機構(gòu)得到聯(lián)邦政府教育部或高等教育認證理事會的承認后，通過其認證指標體系的建立與執(zhí)行，使得認證結(jié)果對教育質(zhì)最起到監(jiān)督與保障的作用。三、美國建設(shè)高等教育強國之啟示加強法規(guī)建沒，依法推進高等教育發(fā)展與美國相比較，我國高等教育法規(guī)建設(shè)歷史較短。 1950年，我國頒布樂《高等學校暫行規(guī)程》和《?？茖W校暫行規(guī)程》，成為新中同成立初期高等教育發(fā)展的主要法律依托。 1978年改革開放以后，《高等學校管理職責暫行規(guī)定》 、《中華人民共和國學位條例》 、《普通高等學校設(shè)置暫行條例》等 10余項法律法規(guī)的相繼出臺，有力地推動了我國高等教育的快速發(fā)展； 20世紀80年代以來， 《教師法》 、《教育法》 、《高等教育法》 、《普通高等學校招生暫行條例》 等系列法律、 法規(guī)的頒布， 推進了我國高等教育依法辦學、科學發(fā)展的進程， 為高等教育改革和發(fā)展提供了依據(jù)和保障。 與美國相比較，我國高教法律法規(guī)尚不夠完善和成熟， 一些高等教育立法條文的實用性和可操作惟還有待加強。如《高等教育法》第六章的“高等學校的學生” ，條款籠統(tǒng)，操作性不強， 對高校學生的權(quán)利缺乏系統(tǒng)的確切的法律解釋； 而美國卻明確規(guī)定了學生所擁有的自由表達權(quán)、 避免體罰權(quán)乃至懷孕、 做父母、結(jié)婚方面的權(quán)利等八項內(nèi)容。 此外，政府在高等教育發(fā)展中的職能尚需明確。 遵循“到位而不越位，支持而不干預” 的原則，政府應切實站在高校立場上為高校提供一切可能發(fā)展的機會，解決高校發(fā)展的實際問題， 以完善法律手段推動高校發(fā)展， 避免對高校自主權(quán)的干預和影響，以免沖擊《高等教育法》的地位和尊嚴。比較美中兩國高等教育立法的異同，我國高等教育立法還有較多需要研究和思考的問題。融入國家發(fā)展，貼近經(jīng)濟社會發(fā)展需要社會服務是大學的基本職能之一， 主要是指大學把自己的研究成果轉(zhuǎn)化為科技生產(chǎn)力， 直接眼務于社會。 在這方面， 美國一些大學為我們提供了很好的借鑒。威斯康星人學提出并踐行了著名的“威斯康星思想” ，即大學必須為社會服務、為本州人民服務。 在該思想的影響下， 產(chǎn)生了斯坦福凡學和加州伯克利大學大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的成功案例和加州硅谷迅速發(fā)展的奇跡。 相比之下， 我國高等教育與區(qū)域經(jīng)濟互動存在明顯不足， 高校服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力不強、 持久性不夠， 高等教育對經(jīng)濟增長的貢獻率偏低． 據(jù)統(tǒng)計，目前我國高等教育對經(jīng)濟增長的貢獻率僅在 4％左右，大致相當于美國 20世紀70年代的水平。為此，學習美國的經(jīng)驗，一方面，我國各級政府要大力支持高校走“開門辦學”之路，支持高校研究人員承接各類研發(fā)項目． 加強學校重點實驗室、 工程技術(shù)研究中心和高校技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)， 為高枝引進優(yōu)秀人才提供良好的居住環(huán)境等。 另一方面，各高校也要轉(zhuǎn)變觀念． 加大高層次人才的培養(yǎng)與引進力度， 集聚優(yōu)秀的研究團隊；高校研究人員要主動與企業(yè)“聯(lián)姻” ，加強與企業(yè)的臺作，推動科技成果加速轉(zhuǎn)化， 同時要注重調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)， 根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展要求培養(yǎng)更多的適用人才等。明晰目標定住，構(gòu)建科學合理的高等教育體系美國各類大學都非常重視自己的辦學定位， 政府對公立大學一般也都有明確的定位要求， 甚至通過市法來加以規(guī)定。 大學一旦明確定位之后， 就成為教職工、學生共同追求的目標；大學在定位目標。追求辦學特色，追求學校、學科、專業(yè)及培養(yǎng)人才的個性， 努力打造自身的品牌形象和社會影響力、 公信力，從而在不同學校之間．形成分工明確、競爭有序、合作作共贏的高等教育體系。在建設(shè)世界一流大學和高等教育強國背景下， 我國仍有部分高校自身定位不明確， 辦學特色不明顯，盲目“貪大求全” ，渴求向重點院校升級；多數(shù)高校不是立足本校實際和所在層級實際， 打造本層次大學的核心競爭力， 反而不顧自身辦學資源和師資力量的限制．相互攀比，不切實際的拔高