施工企業安全生產管理系統建設匯報人日期:年8月11日施工企業安全生產管理系統建設第1頁匯報提要一、安全生產是企業生存之本二、安全管理減損效益和增值效益三、系統思維是安全生產管理基礎四、充分發揮專職安全管理人員作用施工企業安全生產管理系統建設第2頁一、安全生產是企業生存之本關于印發《建筑施工企業安全生產許可證動態監管暫行方法》通知（建質[]121號）生產安全事故匯報和調查處理條例（中華人民共和國國務院令第493號）中華人民共和國刑法修正案（六）關于加大建設工程安全生產事故及重大隱患處理力度通知（京建施〔〕322號）關于施行《北京市建筑業企業資質及人員資格動態監督管理暫行方法》通知（京建法〔〕825號）施工企業安全生產管理系統建設第3頁針對隱患:

暫扣30日至60日安全生產許可證（一）在12個月內，同一企業同一項目被兩次責令停頓施工。（二）在12個月內，同一企業在同一市、縣內三個項目被責令停頓施工；（三）施工企業承建工程經責令停頓施工后，整改仍達不到要求或拒不停工整改。

施工企業安全生產管理系統建設第4頁針對事故:

暫扣30日至120日安全生產許可證（一）發生普通事故，暫扣安全生產許可證30至60日。

（二）發生較大事故，暫扣安全生產許可證60至90日。（三）發生重大事故，暫扣安全生產許可證90至120日。

施工企業安全生產管理系統建設第5頁針對12個月內第二次發生生產安全事故

暫扣或吊銷安全生產許可證（一）發生普通事故，暫扣時限為在上一次暫扣時限基礎上再增加30日。

（二）發生較大事故，暫扣時限為在上一次暫扣時限基礎上再增加60日。

（三）發生重大事故，或按本條（一）、（二）處罰暫扣時限超出120日，吊銷安全生產許可證。

12個月內同一企業連續發生三次生產安全事故，吊銷安全生產許可證。

施工企業安全生產管理系統建設第6頁生產安全事故匯報和調查處理條例匯報時限第九條事故發生后，事故現場相關人員應該馬上向本單位責任人匯報；單位責任人接到匯報后，應該于1小時內向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責相關部門匯報。情況緊急時，事故現場相關人員能夠直接向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責相關部門匯報。施工企業安全生產管理系統建設第7頁生產安全事故匯報和調查處理條例法律責任第三十五條事故發生單位主要責任人有以下行為之一，處上一年年收入40%至80%罰款；屬于國家工作人員，并依法給予處罰；組成犯罪，依法追究刑事責任：（一）不馬上組織事故搶救；（二）遲報或者漏報事故；（三）在事故調查處理期間擅離職守。施工企業安全生產管理系統建設第8頁生產安全事故匯報和調查處理條例法律責任第三十六條事故發生單位及其相關人員有以下行為之一，對事故發生單位處100萬元以上500萬元以下罰款；對主要責任人、直接負責主管人員和其它直接責任人員處上一年年收入60%至100%罰款；屬于國家工作人員，并依法給予處罰；組成違反治安管理行為，由公安機關依法給予治安管理處罰；組成犯罪，依法追究刑事責任：（一）謊報或者瞞報事故；（二）偽造或者有意破壞事故現場；（三）轉移、隱匿資金、財產，或者銷毀相關證據、資料；（四）拒絕接收調查或者拒絕提供相關情況和資料；（五）在事故調查中作偽證或者指使他人作偽證；（六）事故發生后逃匿。施工企業安全生產管理系統建設第9頁生產安全事故匯報和調查處理條例法律責任第三十七條事故發生單位對事故發生負有責任，依照以下要求處以罰款：（一）發生普通事故，處10萬元以上20萬元以下罰款；（二）發生較大事故，處20萬元以上50萬元以下罰款；（三）發生重大事故，處50萬元以上200萬元以下罰款；（四）發生尤其重大事故，處200萬元以上500萬元以下罰款。施工企業安全生產管理系統建設第10頁生產安全事故匯報和調查處理條例法律責任第三十八條事故發生單位主要責任人未依法推行安全生產管理職責，造成事故發生，依照以下要求處以罰款；屬于國家工作人員，并依法給予處罰；組成犯罪，依法追究刑事責任：（一）發生普通事故，處上一年年收入30%罰款；（二）發生較大事故，處上一年年收入40%罰款；（三）發生重大事故，處上一年年收入60%罰款；（四）發生尤其重大事故，處上一年年收入80%罰款。施工企業安全生產管理系統建設第11頁《〈生產安全事故匯報和調查處理條例〉罰款處罰暫行要求》主要責任人:是指有限責任企業、股份有限企業董事長或者總經理或者個人經營投資人，其它生產經營單位廠長、經理、局長、礦長（含實際控制人、投資人）等人員。事故發生單位主要責任人、直接負責主管人員和其它直接責任人員上一年年收入，屬于國有生產經營單位，是指該單位上級主管部門所確定上一年年收入總額；屬于非國有生產經營單位，是指經財務、稅務部門核定上一年年收入總額施工企業安全生產管理系統建設第12頁刑法第134條在生產、作業中違反相關安全管理要求，因而發生重大傷亡事故或者造成其它嚴重后果，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節尤其惡劣，處三年以上七年以下有期徒刑。強令他人違章冒險作業，因而發生重大傷亡事故或者造成其它嚴重后果，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節尤其惡劣，處五年以上有期徒刑。施工企業安全生產管理系統建設第13頁刑法第135條安全生產設施或者安全生產條件不符合國家要求，因而發生重大傷亡事故或者造成其它嚴重后果，對直接負責主管人員和其它直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節尤其惡劣，處三年以上七年以下有期徒刑。

施工企業安全生產管理系統建設第14頁刑法第139條在安全事故發生后，負有匯報職責人員不報或謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節嚴重，處以三年以下有期徒刑或者拘役；情節尤其嚴重，處三年以上七年以下有期徒刑。”施工企業安全生產管理系統建設第15頁兵者,國之大事,死生之地,存亡之道,不可不察也。戰爭，是國家頭等大事，是關系民眾生死所在，是決定國家存亡路徑，不能不認真加以考查、研究。施工企業安全生產管理系統建設第16頁二、安全管理減損效益和增值效益安全生產和安全生產管理是什么安全生產管理效益施工企業安全生產管理系統建設第17頁術語1、安全生產：是為了使生產過程在符合物質條件和工作秩序下進行，預防發生人身傷亡和財產損失等生產事故，消除或控制危險有害原因，保障人身安全與健康，設備和設施免受損害，環境免遭破壞總稱2、安全生產管理：是針對人們生產過程安全問題，利用有效資源，發揮人們智慧，經過人們努力，進行相關決議、計劃、組織和控制等活動，實現生產過程中人與機器設備、物料、環境友好，到達安全生產目標施工企業安全生產管理系統建設第18頁術語3、安全生產管理目標：是降低和控制危害，降低和控制事故，盡可能防止生產過程中因為事故所造成人身傷害、財產損失、環境污染以及其它損失4、安全生產基本對象：是企業員工，包括到企業中全部些人員、設備設施、物料、環境、財務、信息等各個方面施工企業安全生產管理系統建設第19頁安全生產管理效益減損效益增殖效益比如：目標（結果指標）：杜絕和降低工傷責任事故，降低財產損失和不良影響，樹立良好安全形象施工企業安全生產管理系統建設第20頁管理四個問題1、投資者滿意2、用戶滿意3、員工滿意4、政府滿意(以企業價值最大化為關注焦點)施工企業安全生產管理系統建設第21頁三、系統思維是安全生產管理基礎

1、生產經營單位安全生產主體責任2、生產經營單位主要責任人安全生產職責3、項目責任人安全生產職責4、項目部安全生產績效指標施工企業安全生產管理系統建設第22頁術語生產經營單位：是指一切從事生產經營活動法人單位、產業活動單位和個體經營戶。主要責任人：有限責任企業和股份有限企業是指企業董事長和經理（總經理、首席執行官或其它實際推行經理職責企業責任人）；非企業制企業，主要責任人為企業廠長、經理、礦長等；不含有法人資格單位，是指其責任人；法定代表人與實際控制人不一致，包含實際控制人。國家對特殊行業生產經營單位主要責任人另有要求，從其要求。

施工企業安全生產管理系統建設第23頁術語安全生產主體責任：是指生產經營單位作為安全生產工作主體所應負擔安全生產責任。

實際控制人：是指經過投資關系、協議或者其它安排，不直接支配不過能夠間接控制或者實際控制生產經營單位行為人。

施工企業安全生產管理系統建設第24頁生產經營單位安全生產主體責任（一）物質保障責任：1.具備法律法規和國家標準、行業標準要求安全生產條件；2.確保依法推行建設項目安全設施“三同時”要求；3.依法為從業人員提供勞動防護用具，并監督、教育其正確佩戴和使用。

（二）資金投入責任：1.按要求提取和使用安全生產費用，確保資金投入滿足安全生產條件需要；2.按要求存放安全生產風險抵押金；3.依法為從業人員繳納工傷保險費；4.確保安全生產教育培訓資金。

施工企業安全生產管理系統建設第25頁生產經營單位安全生產主體責任（三）機構設置和人員配置責任：1.依法設置安全生產管理機構，配置安全生產管理人員；2.按要求委托和聘用注冊安全工程師或者注冊安全助理工程師為其提供安全管理服務。

（四）規章制度制訂責任：建立健全安全生產責任制和各項規章制度、操作規程。

施工企業安全生產管理系統建設第26頁生產經營單位安全生產主體責任（五）教育培訓責任：依法組織從業人員參加安全生產教育培訓，取得相關上崗資格證書。

（六）安全管理責任：1.依法加強安全生產管理；2.定時組織開展安全檢驗；3.依法取得安全生產許可；4.依法對重大危險源實施監控；5.及時消除事故隱患；6.開展安全生產宣傳教育；7.統一協調管理承包、承租單位安全生產工作。

施工企業安全生產管理系統建設第27頁生產經營單位安全生產主體責任（七）事故匯報和應搶救援責任：1.按要求匯報生產安全事故；2.及時開展事故搶險救援；3.妥善處理事故善后工作。

（八）法律、法規、規章要求其它安全生產責任。

施工企業安全生產管理系統建設第28頁生產經營單位主要責任人應該

推行以下安全生產職責：（一）建立、健全并督促落實安全生產責任制；（二）組織制訂并督促落實安全生產規章制度和操作規程；（三）確保安全生產投入有效實施；（四）定時研究安全生產問題；（五）督促、檢驗安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；（六）組織制訂并實施生產安全事故應搶救援預案；（七）及時、如實匯報生產安全事故。

——摘自《北京市安全生產條例》施工企業安全生產管理系統建設第29頁項目責任人安全生產職責對建設工程項目標安全施工負責，落實安全生產責任制度、安全生產規章制度和操作規程，確保安全生產費用有效使用，并依據工程特點組織制訂安全施工辦法，消除安全事故隱患，及時、如實匯報生產安全事故。（摘自《建設工程安全生產管理條例》第21條）施工企業安全生產管理系統建設第30頁有效管理在于明晰目標、抓住問題施工企業安全生產管理系統建設第31頁安全目標、指標目標（結果指標）：杜絕和降低工傷責任事故，降低財產損失和不良影響，樹立良好安全形象-----------減損和增值過程指標：文明安全工地打分表得分---------過程績效監測施工企業安全生產管理系統建設第32頁目標分解㈠一、減損指標：人身傷亡指標、社會影響度指標、財產損失指標㈠人身傷亡指標1、本單位杜絕死亡和1—10級工傷責任事故；2、本單位所轄分包隊伍杜絕死亡和1—9級工傷責任事故；（注：因施工造成其它人員傷亡按財產損失計）㈡社會影響度指標因責任事故被省級或國家級新聞機構點名曝光次數為零。（點名是指公布工程名稱或單位名稱有損企業形象負面報道）施工企業安全生產管理系統建設第33頁目標分解㈡一、減損指標：人身傷亡指標、社會影響度指標、財產損失指標㈢財產損失指標除保險賠付之外，各類事故給企業和本單位造成直接經濟損失不高于5萬元。各類事故指：人身傷亡事故、交通事故、火災事故、社會治安事件、特種設備事故、急性中毒事故、管線設施破壞事故、環境污染等責任事故。直接經濟損失包含：因事故而造成建筑、設備、原料、產品等財產損失；人員傷亡后所支出費用（醫療費、喪葬費、撫恤金、工傷待遇中企業支付部分、補助及救助費用）；善后處理費用（處理事故事務性費用、現場搶救費用、清理現場費用、事故罰款和賠償費用）。施工企業安全生產管理系統建設第34頁目標分解㈢二、增值指標取得文明安全工地等榮譽改進安全生產條件施工企業安全生產管理系統建設第35頁過程指標分解1、安全管理2、安全防護3、施工用電4、機械安全5、塔吊、起重吊裝6、腳手架7、保衛消防8、環境保護9、生活區管理10、現場料具管理施工企業安全生產管理系統建設第36頁安全資料管理規程責任分解各類管理人員安全責任----執行責任安全監管范圍----監管責任舉例:施工企業安全生產管理系統建設第37頁安全管理體系間要素邏輯關系實施體系目標是：辨識組織內部存在危險源，控制其所帶來風險，從而防止或降低事故發生。風險控制主要經過兩個步驟來實現：對于組織不可允許風險，經過目標、管理方案實施，來消除或降低其風險；對于可允許風險，要經過運行控制使其得到控制。體系是否按要求得到有效控制，還需要經過不停績效測量和監視，對其進行檢驗，從而確保安全風險控制活動得到有效實施。根本：4.3.1→4.3.3（4.3.4）→4.4.6→4.5.1施工企業安全生產管理系統建設第38頁安全管理體系關鍵點危險源是安全管理體系管理關鍵恪遵法律法規和其它要求貫通于安全管理體系一直目標和安全管理方案是實現連續改進主要路徑運行控制是組織控制其風險關鍵步驟安全管理體系監控系統對體系運行起到保障作用明確組織機構與職責是實施安全管理體系必要前提施工企業安全生產管理系統建設第39頁夫未戰而廟算勝者，得算多也；未戰而廟算不勝者，得算少也。多算勝，少算不勝，而況于無算乎？吾以此觀之，勝敗見矣。施工企業安全生產管理系統建設第40頁未開戰而在廟算中就認為會勝利，是因為具備致勝條件多；未開戰而在廟算中就認為不能勝利，是具備致勝條件少。具備致勝條件多就勝，少就不勝，何況一個致勝條件也不具備呢？我從這些對比分析來看，勝敗情形就得出來了！施工企業安全生產管理系統建設第41頁四、充分發揮專職安全管理人員作用1、機構服從功效——安全機構設置2、重視安全管理能力培養3、完善管理伎倆施工企業安全生產管理系統建設第42頁企業安全生產管理機構專職安全生產管理人員配置標準：（一）建筑施工總承包資質序列企業：特級資質不少于6人；一級資質不少于4人；二級和二級以下資質企業不少于3人。

（二）建筑施工專業承包資質序列企業：一級資質不少于3人；二級和二級以下資質企業不少于2人。（三）建筑施工勞務分包資質序列企業：不少于2人。（四）建筑施工企業分企業、區域企業等較大分支機構（以下簡稱分支機構）應依據實際生產情況配置不少于2人專職安全生產管理人員。施工企業安全生產管理系統建設第43頁建筑施工企業安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配置方法

1、生產經營單位主要責任人2、建筑施工企業應該依法設置安全生產管理機構，在企業主要責任人領導下開展本企業安全生產管理工作。（第五條）3、建筑施工企業應該實施建設工程項目專職安