第五章安全管理方法第五章安全管理方法15.1安全文化5.2安全目標管理5.1安全文化2重點掌握：理解安全文化目標管理（ManagementbyObjective）的提出人安全目標管理的內容

重點掌握：理解安全文化35.1安全文化1.安全文化概念的提出1986年國際核安全咨詢組（INSAG）首次提出了安全文化（SafetyCulture）術語。在我國，早在1994年當時的勞動部長李伯勇就提出了把安全工作提高到安全文化高度來認識的觀點，近些年，由于安全發展的理念日益深入人心，我國安全文化研究進入了快車道，一些專家和學者在安全文化理論和實踐過程中做出了諸多貢獻。直至黨的“十七”大提出“科學發展”“可持續發展”“安全發展”。5.1安全文化1.安全文化概念的提出42.安全文化的發展：人類安全文化的發展脈絡時代的安全文化觀念特征行為特征古代安全文化（17世紀前）宿命論（無為論）被動、承受型，任命型近代安全文化（17世紀末至20世紀初）經驗論（傳統論）事后反思型，亡羊補牢型現代安全文化（20世紀初至50年代）系統論（協調論）綜合型，人-機-環-管對策型發展的安全文化（20世紀50年代以來）本質安全論（以人為本）超前、預防、預控型2.安全文化的發展：人類安全文化的發展脈絡時代的安全文化觀53安全文化定義一般定義：物質財富和精神財富的總和叫做文化(字典），套用得到：安全文化就是安全相關物質財富和精神財富的總合。很寬泛，易用？INSAG1991年定義：安全文化是組織的態度和性格之總和，特點是把安全當作壓倒一切的重要事項。見ChenyeA,2002,PersonnelReview,2002,31(5/6,p650)。制度層物質層精神層我們的定義：安全文化主要是一系列觀念的總和。是組織安全管理方案的最重要部分、是組織結構設計、安全方法的指導。3安全文化定義一般定義：物質財富和精神財富的總和叫做文化(64體現形式與實質具體體現形式有五種：方針、宗旨、遠景、價值觀、信仰（工具）理論實質：解決安全管理活動相關的認識問題，實際可理解為一系列的思想、認識，一種實現長治久安的主動精神。安全文化是組織安全的內部動力，內部動力是根本性的，內部動力有安全創造市場、提高生產率、節省保險費、減少事故損失等外部動力只是條件：外部動力有法律要求、社會責任、社會聲譽等沃爾馬的實例最主要的是認識！認識也是知識！所以安全文化也可理解為安全知識。4體現形式與實質具體體現形式有五種：方針、宗旨、遠景、價值75核心元素概覽序號關鍵元素序號關鍵元素序號關鍵元素1安全重要程度12員工參與23業余安全管理2事故可預防程度13安全培訓需求24安全業績對待3創造經濟效益14部門安全負責程度25設施滿意度4融入企業管理的程度15社區安全26安全業績掌握5安全決定于安全意識16管理體系27安全業績與人力資源5核心元素概覽序號關鍵元素序號關鍵元素序號關鍵元素1安全重86安全生產主體責任17安全會議28子公司與合同單位安全管理7安全投入18安全制度的形成29安全組織的作用8安全法規19安全制度的執行30安全部門的工作9安全價值觀形成20事故調查類型31總體安全期望值10領導負責程度21安全檢查類型32應急能力11安全部門作用22受傷職工關愛6安全生產主體責任17安全會議28子公司與合同單位安全管理796建設方法

–培訓、理解重要元素1安全重要程度2事故可預防程度3創造經濟效益4安全融入企業管理的程度5安全決定于安全意識6安全生產主體責任7安全投入8安全法規一切事故都是可以避免的意義：扎實工作，重視細節，建立信心原理：絕大部分事故是由行為引起的，行為是可控制的，所以事故是可以避免的統計結果證實：

海因里希統計，88%杜邦的統計，96%NSC的統計，90%我國的統計，85%行為原理證實（見下頁）6建設方法–培訓、理解重要元素1安全重要程度一切事故106建設方法

–培訓、理解重要元素一切事故都是可以避免的行為原理證實：行為環境工程技術法律手段態度培訓宣傳事故6建設方法–培訓、理解重要元素一切事故都是可以避免的行116建設方法

–培訓、理解重要元素一切事故都是可以避免的案例證實：

00-01年的10起瓦斯爆炸事故分析2003年開縣事故分析沉船事故分析食物中毒事故的分析醫療事故的分析開縣井噴事故：拆掉回壓閥，知識不足，審判時還在堅持不按規定灌漿：3-5柱，實際6柱，當天9柱，安全習慣安全意識（脫崗）理發的故事做法：個人行為習慣的糾正6建設方法–培訓、理解重要元素一切事故都是可以避免的126建設方法

–培訓、理解重要元素6建設方法–培訓、理解重要元素136建設方法

–培訓、理解重要元素（2）安全創造經濟效益節省事故損失：我國沒有準確統計加拿大統計CAD$59000/起節省保險費：石油行業基準2%，浮動范圍120-150%,80-50%上下浮動達0.8個百分點，5千人企業，工資1500元/月，年保險費180萬,上或下浮動一檔，72萬元/年1安全重要程度2事故可預防程度3創造經濟效益4安全融入企業管理的程度5安全決定于安全意識6安全生產主體責任7安全投入8安全法規6建設方法–培訓、理解重要元素（2）安全創造經濟效益1146建設方法

–培訓、理解重要元素安全創造經濟效益提高生產率案例：加拿大的案例:

1989-1994年員工氣氛低迷虧損2200萬加元面臨關門危險客戶抱怨嚴重安全罰款達50萬安全投資化解問題198919901991199219931994NetProfit($M)GrossProfit(%)Sales($M)-20-100102030405060ValueYearItemsBenefitfromSafetyNetProfit($M)GrossProfit(%)Sales($M)6建設方法–培訓、理解重要元素安全創造經濟效益1989156建設方法

–培訓、理解重要元素認識到安全創造效益很重要

記者看到在孫家灣看到“效益至上”的大幅標語。趙鐵錘局長說，這顯然沒有把“安全第一”放在首位，重生產和效益、輕安全國家煤礦安全監察局的官員分析：產量大幅增加-采掘進關系緊張-巷道布置不合理-形不成完整的通風系統-通風系統有缺陷-稀釋瓦斯濃度不利-瓦斯積聚6建設方法–培訓、理解重要元素認識到安全創造效益很重要166建設方法

–培訓、理解重要元素安全決定于安全意識(最終根據是事故三角形)安全意識---發現和識別危險源的能力孫家灣礦難原因是“再普通不過的一次帶電作業”陜西166人事故，原因是未重視一般性火情美國06年1月9日Sago礦難，沒有瓦斯，但發生了瓦斯爆炸。2005年監查93天，744小時，增加84%；208個整改令，曾經關閉過18個區域，與管理層會見21次要識別廣泛的危險，事故都是相互聯的，火災的危險源也是爆炸的危險源1安全重要程度2事故可預防程度3創造經濟效益4安全融入企業管理的程度5安全決定于安全意識6安全生產主體責任7安全投入8安全法規6建設方法–培訓、理解重要元素安全決定于安全意識(最終176建設方法

–培訓、理解重要元素直線部門對安全負責管生產必須管安全，提出于1983年為什么：直線部門控制資源，安全人員的地位安全人員的作用，任何公司都有必要設置安全部在《安全計劃與災難恢復》一書中，作者EricMailwaldmWilliamSieglein在第1頁就說：僅靠安全技術人員是不行的。安全人員和安全部門的作用：組織、協調、顧問作用，在Jim的圖中擺在第四位6建設方法–培訓、理解重要元素直線部門對安全負責186建設方法之一

–培訓、理解重要元素員工參與通常都是不安全行為（違章）特別多，其原因是：1。不理解規章的重要性2。規章難以全面反映所有危險源參與形式：委員會代表及時報告安排，廣泛布置報告條件公開交流方式，如開放辦公室6建設方法之一–培訓、理解重要元素員工參與197安全文化建設的效果安全文化安全行為習慣產生效果的原理7安全文化建設的效果安全文化安全行為習慣產生效果的原理209安全文化建設的效果-整體上安全文化舉例在傳統企業體現為安全方針：安全第一、預防為主，企業個性在現代企業體現為：企業安全宗旨、遠（愿）景、價值觀和信仰，實例（杜邦）如下：(1)一切傷亡事故都是可以預防的（習慣、意識、知識）(2)安全是每個人的責任：對應安全人員的作用(3)管理層對安全有直接義務（不是責任）(4)安全是雇用的條件：開始即考慮安全(5)安全培訓是最基本的：需要安排時間(6)安全審查（檢查）是必須的(7)發現問題及時處理(8)所有事故都調查(9)下班后的安全是企業安全的基本部分(10)做好安全，就是在做效益—企業戰略(11)人是最重要的（88%），而不是物（安全評價）

9安全文化建設的效果-整體上安全文化舉例219安全文化建設的效果-整體上杜邦（DuPont）2004年，美國，21人工作一年出一次事故2004年，杜邦，323人工作一年出一次事故，安全15倍0.670.910.570.480.420.410.410.410.390.380.320.310.338.58.48.18.47.16.76.36.15.75.35.04.80.01.02.03.04.05.06.07.08.09.01993199419951996199719981999200020012002200320042005時間/年事故數/20萬工時杜邦情況美國情況9安全文化建設的效果-整體上杜邦（DuPont）2004年229安全文化建設的效果-整體上安全倍數：杜邦/美國1391418171615151514161546810121416182019921994199619982000200220042006年份倍數9安全文化建設的效果-整體上安全倍數：杜邦/美國13914239安全文化建設的效果-整體上其他企業安全文化實例福陸公司（Fluor）說，環境、安全和健康問題都能夠得以解決（managed）,零事故是可以實現的（attainablegoal）。美鋁公司（Alcoa）說，我們勤奮工作預防所有的事故（diligentlytopreventallincidents）。道化學公司（Dow）說，我們的工作動力是零事故目標(OurdriveisZERO)。英特爾公司（Intel）說，我們預防一切傷亡事故（Preventallinjuries）。龍沙公司（Lonza,廣州）說，所有事故和職業病都是可以預防的(見)。彩虹集團：最終安全第一，技術管理-制度管理-文化管理（長治久安）-安全意識-第一個找到滅火器澳大利亞礦業協會：mission：創造一個沒有傷亡的礦業工業9安全文化建設的效果-整體上其他企業安全文化實例249安全文化建設的效果-整體上0.990.810.770.750.460.490.460.360.230.180.160.150.0750.00.20.40.60.81.01.21991199219931994199519961997199819992000200120022005時間/年損失工作日傷亡事故率次/20萬工時美鋁（Alcoa）2002年，美國，19人工作一年出一次事故2002年，美鋁，666人工作一年出一次事故，安全35倍9安全文化建設的效果-整體上0.990.810.770.7259安全文化建設的效果-整體上安全倍數：美鋁/美國1111181715193436352705101520253035401992199419961998200020022004年份倍數9安全文化建設的效果-整體上安全倍數：美鋁/美國1111126歸納結論安全文化能預防事故（通過“方案”表現）。安全文化具有比較確定的科學內涵和關鍵元素，建設過程可以定量跟蹤。安全文化建設對建立安全生產長效機制、貫徹預防為主、標本兼治重在治本方針政策的執行具有重要的、實在的意義！知識不會很快丟失。對于落實組織的安全生產主體責任更是重要的，文化建設的目的在于培養“主動”精神！。。。。。。歸納結論安全文化能預防事故（通過“方案”表現）。27討論題安全文化到底是什么?作用?怎樣預防重大事故？你單位的事故類型?討論題安全文化到底是什么?作用?285.2安全目標管理目標管理的目的，是通過目標的激勵作用來調動廣大職工的積極性，從而保證實現總目標；目標管理的核心，是強調工作成果，重視成果評價，提倡個人能力的自我提高。5.2安全目標管理目標管理的目的，是通過目標的激勵作用來調動29目標管理（ManagementbyObjective）美國管理學家杜拉克（Drucker）1954年《管理實踐》提出“目標管理和自我控制”80年代我國引進目標管理應用到企業管理移植到安全管理目標管理（ManagementbyObjective）美30目標管理古典管理理論行為科學理論統一目標管理古典管理理論行為科學理論統一31安全目標管理是企業現代化管理技術在安全管理中的應用。它是以現代化管理理論為基礎，以系統工程理論為指導，以科學方法為手段，根據企業生產中的總目標和上級對安全生產的要求，結合企業自身的中、長期安全管理規劃，基于企業近期安全現狀，制定安全管理目標，建立安全管理體系，確定保證措施。安全目標管理是企業現代化管理技術在安全管理中的應用。它是以現32一、目標設置理論動機行為目標外在刺激內在動力內在需求目標的激勵作用一、目標設置理論動機行為目標外在刺激內在動力內在需求目標的331．高效的組織必然是一個有明確目標的組織①組織必須有一個明確的共同目標②組織的功能在于協調人們為達到共同目標而進行的活動③達到組織目標要講求效率和效益，要正確處理人、財、物之間的關系④順利達到組織目標的關鍵，是充分調動組織中各層次每個人的積極性1．高效的組織必然是一個有明確目標的組織342期望的滿足是調動職工積極性的重要因素物質鼓勵和精神鼓勵——認可3．追求較高的目標是職工的工作動力因為目標有如下作用：(1)目標指明方向(2)目標具有激勵作用(3)目標促進管理過程(4)目標是管理的基礎2期望的滿足是調動職工積極性的重要因素35二、安全目標管理的內容安全目標管理的基本內容是，動員全體職工參加制定安全生產目標，并保證目標的實現。具體：二、安全目標管理的內容36目標制定目標展開目標實施成果考核上級領導制定目標權限下放上級評定提高領導能力過程下級制定個人目標自我控制自我評價發揮主動精神進行民主協商安全目標管理的基本內容目標制定目標展開目標實施成果考核上級領導制定目標37

安全管理目標的技術環節科學制定目標；合理分解目標；嚴密實施目標措施。

安全管理目標的技術環節科學制定目標；381.安全管理目標的制定企業制定安全管理目標的主要依據是：國家的方針、政策、法令；上級主管部門下達的指標或要求；同類兄弟廠的安全情況和計劃動向；本廠情況的評價，如設備、廠房、人員、環境情況等等；歷年本廠工傷事故情況；企業的長遠安全規劃。1.安全管理目標的制定企業制定安全管理目標的主要依據是：39安全指標體系安全結果指標安全工程指標安全效益指標絕對指標事故控制率人員安全生產率投資安全生產率相對指標技術工程指標教育工程指標管理工程指標人員傷亡數事故起數損失