淺析隴川縣非煤礦山安全生產(chǎn)工作中存在的問題及對策安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全,國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，我們的黨和政府歷來高度重視安全生產(chǎn)工作，將其作為國家的一項基本政策，確立“安全第一，預防為主”的方針。特別是近年來，相繼采取一系列重大舉措，加強安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，促使全國安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定，趨向好轉(zhuǎn)。但是，由于我國現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展不均衡，安全生產(chǎn)基礎薄弱，重特大事故時有發(fā)生，部分地區(qū)和領域的安全生產(chǎn)形勢依然比較嚴峻。尤其是礦山企業(yè)，受自然條件的影響，危害因素多，加之從業(yè)人員素質(zhì)不高，成為事故高發(fā)行業(yè)。所以抓好隴川非煤礦山的安全生產(chǎn)工作，對隴川經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)平安和諧社會意義十分重大，本文結(jié)合隴川縣非煤礦山安全生產(chǎn)工作實際，就隴川如何在新時期抓好安全生產(chǎn)工作，談一些自己的看法，并進行探討與分析。一、隴川縣非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀隴川縣位于德宏州西部，全縣國土面積1931平方公里，有耕地39.6萬畝，其中水田面積19.4萬畝，森林覆蓋率50.6%，國境線長50.899公里，轄5鄉(xiāng)4鎮(zhèn)和1個農(nóng)場，68個村民委員會，3個社區(qū)居委會，830個村民小組，45548戶，177925人，全縣居住著景頗族、傣族、阿昌族、傈僳族、德昂族等少數(shù)民族，是一個多民族聚居的縣。2007年全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值51984萬元，工業(yè)總產(chǎn)值51527.6萬元，財政總收入6202萬元，財政一般預算支出12333萬元。全縣經(jīng)安全評價合格，核發(fā)安全生產(chǎn)許可證的礦山企業(yè)有30戶，無煤礦生產(chǎn)企業(yè)。其中：硅石廠4戶，輪窯磚廠6戶，一般采石廠19戶，稀土礦生產(chǎn)企業(yè)1戶。近年來隴川縣加強了對安全生產(chǎn)工作的領導，認真落實安全生產(chǎn)責任制，每年召開全縣安全生產(chǎn)工作會議，縣政府與各部門簽定安全生產(chǎn)工作責任書，明確部門責任，工作目標，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場簽定安全生產(chǎn)責任書，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場為本轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)管主體，（鄉(xiāng)鎮(zhèn)設安監(jiān)站，農(nóng)場安全生產(chǎn)由生產(chǎn)科負責。）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場與村、生產(chǎn)企業(yè)簽定責任書，明確企業(yè)的主體責任。縣政府每年組織2次對各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場的安全生產(chǎn)考核，認真按考核結(jié)果兌現(xiàn)責任書中的獎懲措施，通過抓安全責任書的落實，強化了各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場對安全工作重視程度，杜絕了安全監(jiān)管工作推委、扯皮現(xiàn)象，形成對安全生產(chǎn)工作齊抓共管的局面。隨著對礦山安全監(jiān)管工作的重視，隴川非煤礦山安全生產(chǎn)工作得到穩(wěn)步推進，非煤礦山安全事故得到有效遏制，無重、特大事故發(fā)生，2006年發(fā)生1起事故，2007年1起事故。非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)工作得到逐步好轉(zhuǎn)，在取得成績的同時，我們也清醒的看到隴川縣的礦山安全生產(chǎn)工作還存在許多的困難和問題，工作任重道遠。二、隴川非煤礦山安全生產(chǎn)中存在的問題及成因隴川非煤礦山安全生產(chǎn)工作在取得成績的同時，存在許多不容忽視的問題，歸納起來有以下幾點：（一）礦山規(guī)模小，安全生產(chǎn)投入不足，造成企業(yè)安全隱患增多。隴川30戶非煤礦山生產(chǎn)企業(yè)，全部為非公制中小礦山企業(yè)，這些企業(yè)規(guī)模小，開采技術(shù)落后，安全生產(chǎn)投入嚴重不足，是企業(yè)安全生產(chǎn)工作的薄弱環(huán)節(jié)。據(jù)查，全縣30戶非煤礦山企業(yè)除一戶稀土開采企業(yè)投資在500萬元以上，其余企業(yè)大多投資在百萬元以內(nèi)，并且大多為私人投資的采石廠。30戶非煤礦山企業(yè)其中采石廠占27戶，占90%。這些企業(yè)規(guī)模小，開采技術(shù)落后，機械化作業(yè)程度低，勞動用工密集，安全隱患較多。由于安全投入不足，從業(yè)人員的勞動防護保障不到位，一些科學的先進的生產(chǎn)工藝不能推廣使用，使生產(chǎn)企業(yè)陷入安全生產(chǎn)投入不足，生產(chǎn)效益低下，事故隱患增多，抵御風險能力低下的怪圈。（二）受礦山自然地理條件因素的影響，礦山開采活動的空間和場所處在不斷的變化，工作環(huán)境和安全狀況十分惡劣。據(jù)統(tǒng)計，隴川30戶非煤礦山企業(yè)的采石現(xiàn)場巖層都比較高，都需要進行爆破及清理土層作業(yè)。在作業(yè)過程中由于雨季天氣多，稍不注意容易引發(fā)滑坡、泥石流災害，所以工作環(huán)境和安全狀況惡劣也是誘發(fā)安全生產(chǎn)事故的因素。（三）企業(yè)主體責任意識淡泊，安全管理混亂，從業(yè)人員素質(zhì)低、安全意識薄弱，時常發(fā)生“三違”現(xiàn)象，是礦山安全生產(chǎn)最危險的因素。隴川非煤礦山業(yè)主大多是當?shù)厝罕娫谧约旱呢熑紊健⒌貎?nèi)辦證開采，業(yè)主文化水平低，主體責任意識淡泊，對從業(yè)人員的安全教育工作和培訓，存在嚴重僥幸心理，從思想上缺乏足夠認識，甚至認為安全生產(chǎn)工作是政府應該抓的事，與自己無關(guān)。安全管理混亂，制定的一些安全操作規(guī)程和制度是為應付相關(guān)部門的檢查，沒有算清“安全生產(chǎn)一筆帳，”從業(yè)人員也大都是當?shù)鼗蛲鈦磙r(nóng)民工，安全意識十分淡薄，“三違”現(xiàn)象屢禁不止。據(jù)了解，由于隴川氣候炎熱，相關(guān)部門在檢查中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)在危險作業(yè)區(qū)域，從業(yè)人員有帽不戴、有套不配、有鞋不穿的現(xiàn)象。從業(yè)人員自我保護意識差，自防自救能力低，一旦發(fā)生事故很難幸免。三、抓好隴川非煤礦山安全生產(chǎn)工作的對策隨著改革的不斷深化，個體、私營礦山企業(yè)逐年增多，企業(yè)呈現(xiàn)事故多發(fā)態(tài)勢。分析當前隴川非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況，我認為存在以下幾點問題：市場門檻較低，準入無序；日常安全管理不力，監(jiān)督缺失；職工文化、技術(shù)素質(zhì)較低；安全投入不足，隱患整改不力；應急準備不足，工作保險參保率低等。如何加強對非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管？我認為各級政府及有關(guān)部門能不能從以下幾點進行嘗試。（一）建立政府及職能部門之間的信息互通共享平臺。有關(guān)部門要積極推進電子政務網(wǎng)絡建設，形成政府及職能部門共享的信息資源庫，將企業(yè)設立、審批、核準、登記、注銷等公用信息錄入數(shù)據(jù)庫，供各部門查驗。這不僅有利于有關(guān)部門及時溝通了解中小企業(yè)有關(guān)信息，完善建設項目“三同時”工作，同時也有利于各級政府和部門加強日常動態(tài)監(jiān)管，消除監(jiān)管盲區(qū)。此外，有關(guān)部門要對進入高危行業(yè)的非煤礦山企業(yè)也能從源頭上把關(guān)，并通過行政許可將一些不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)擋在門外，杜絕“先上車，后買票”現(xiàn)象。（二）增強企業(yè)責任主體意識，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)自主管理。安全生產(chǎn)是企業(yè)遵照有關(guān)法律法規(guī)和生產(chǎn)經(jīng)營要求的自主行為，事故引起的一系列問題，首先必須由企業(yè)自身來承擔，企業(yè)對安全生產(chǎn)自負其責，而政府對其只是綜合管理，是監(jiān)管主體，承擔的責任也只是深層次的社會責任。企業(yè)對安全生產(chǎn)的要求是可持續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營的要求，在追求利潤的同時必須強化安全生產(chǎn)，無安全便無效益。有關(guān)部門要在法律的要求下，進一步強化企業(yè)的主體責任，采取切實有效措施，加強事故預防和應急等工作。（三）加強企業(yè)的安全培訓教育工作，提高企業(yè)安全素質(zhì)。安全生產(chǎn)“三E”原理（即“管理、工程、教育”）是世界各國在安全生產(chǎn)管理中的實踐總結(jié)，其中“教育”是提高從業(yè)人員的業(yè)務素質(zhì)和技能水平，主要是激發(fā)職工在安全生產(chǎn)中的主動性。而要調(diào)動非煤礦山型企業(yè)從業(yè)人員在安全生產(chǎn)中的積極性，激發(fā)其主動性，就必須加大安全教育培訓投入，加強安全知識、安全標準、規(guī)程、規(guī)范的培訓教育，使其牢固樹立“三不傷害”的安全生產(chǎn)理念，具備一定的安全生產(chǎn)知識，掌握必要的安全生產(chǎn)技能，避免“三違”現(xiàn)象的發(fā)生。（四）加大安全投入，充分發(fā)揮社會保險保障的作用。非煤礦山企業(yè)目前安全生產(chǎn)監(jiān)管的重點，其弱點是規(guī)模小，資金不充裕，科技、管理水平低，安全現(xiàn)狀較差，由此造成事故不斷。我認為，要改變這種現(xiàn)狀，一方面，企業(yè)要避免重效益、輕安全，重生產(chǎn)、輕管理思想。政府要加大安全投入，堅持“科技興安”戰(zhàn)略，堅持技術(shù)、裝備和培訓并重，淘汰落后工藝、設備。另一方面，要充分發(fā)揮工傷保險和商業(yè)保險的社會保障作用，宣傳、動員所有非煤礦山企業(yè)積極參保，以化解、轉(zhuǎn)移事故發(fā)生后的賠償風險，解決非煤礦山企業(yè)事故賠償金不足、善后處理困難、事故后無力恢復生產(chǎn)等難題，維護社會穩(wěn)定。（五）加大對安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度。目前非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)形勢嚴峻、事故不斷的一個重要原因是“違法經(jīng)營成本低，合法經(jīng)營成本高”怪現(xiàn)象在存在，因此必須加大對安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度，大幅度提高企業(yè)違法生產(chǎn)經(jīng)營成本，逼其合法生產(chǎn)經(jīng)營。同時，通過加大處罰力度，使不具備基本安全生產(chǎn)條件的企業(yè)自行退出。（六）采取部門聯(lián)合執(zhí)法檢查做到互相監(jiān)督，不發(fā)生漏管、失控現(xiàn)象經(jīng)常性采取安委會牽頭，安監(jiān)局、公安局、國土局、水利局等多部門配合，對非煤礦山定期不定期采取聯(lián)合執(zhí)法檢查活動，發(fā)現(xiàn)隱患，限期整改。整改不符合要求的，給予停業(yè)整頓等措施。通過多部門聯(lián)合執(zhí)法檢查，提高了執(zhí)法效率，加大了隱患排查、治理力度，從源頭杜絕生產(chǎn)事故的發(fā)生。綜上所述，抓好非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作能促使隴川經(jīng)濟又好、又快發(fā)展，對創(chuàng)建平安隴川和諧社會具有十分