臨沂市安全生產監督管理局2023/9/3

安全生產應急管理相關法律法規

講解

李琨2011年4月20日臨沂市安全生產監督管理局2023/7/31安全生產應急管臨沂市安全生產監督管理局2023/9/3

中華人民共和國安全生產法危險化學品安全管理條例

中華人民共和國突發事件應對法山東省安全生產條例

國務院關于進一步加強安全生產工作的決定

相關法律法規國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知臨沂市安全生產監督管理局2023/7/31中華人民共和國臨沂市安全生產監督管理局2023/9/3

《中華人民共和國突發事件應對法》

專題講座

2011年4月臨沂市安全生產監督管理局2023/7/31《中華人民共和臨沂市安全生產監督管理局2023/9/3

《突發事件應對法》的出臺背景

《突發事件應對法》的主要內容

《突發事件應對法》的相關釋義對政府實施《突發事件應對法》的建議

生產安全事故的應急救援主要內容臨沂市安全生產監督管理局2023/7/31《突發事件應對臨沂市安全生產監督管理局2023/9/3

《突發事件應對法》的出臺背景《中華人民共和國突發事件應對法》（以下簡稱《突發事件應對法》）由第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議于2007年8月30日通過，自2007年11月1日起施行。起草《緊急狀態法》緣起于2003年的SARS疫情和2004年修改憲法。SARS危機初期信息不暢、協調不靈的情形表明，一事一辦或者臨機處置的經驗型、應付型辦法，已經不能適應處理當代危機事件的實際需要。而2003年12月22日，對外公布的中共中央修憲建議中提出了“緊急狀態”的制憲問題，“緊急狀態”概念被引入我國立法。“緊急狀態”入憲，標志著我國應急管理進入對各種不確定因素所引起的危機事件的全面法律治理階段。臨沂市安全生產監督管理局2023/7/31《突發事件應對臨沂市安全生產監督管理局2023/9/3

《突發事件應對法》的出臺背景在現代社會里，公共危機的發生是不可避免的。根據社會發展規律，當國民人均收入達到1000美元到3000美元時，社會突發事件頻發，由此引發的對社會形成較大沖擊的公共危機明顯增多。目前我國正好處于這個發展階段中，加上經濟體制正處于轉型期，在這個階段，因為經濟發展和工業化進程加速，因城鄉二元結構和區域發展不平衡導致的國民收入差距拉大，失業人數增多，不同階層國民的心理異常復雜，發生沖撞的可能性大大提高；經濟活動造成的環境壓力增大，安全事故上升，局部的利益沖突隨處可見，加上自然災害又會經常發生，突發性事件隨時都有可能發生。同時，信息時代帶來的信息傳播便捷性，使不可知因素對社會的影響成倍放大，引發社會公共危機產生的因素都是客觀存在的。臨沂市安全生產監督管理局2023/7/31《突發事件應對臨沂市安全生產監督管理局2023/9/3

《突發事件應對法》的出臺背景《突發事件應對法》的出臺建立了一個完備、系統的應急框架體系，是與應急管理的全過程相適應的。從內容上看，它覆蓋了“預防、預備、監測、預警、處置、恢復重建”的全過程。而且值得指出的是，以前的應急法律法規一般都重點著眼于“危機處置”，而該法做到了以“危機處置”為中心向兩端延伸，前端以“監測”為重點，重在規范判斷進入應急管理階段的依據，保證信息暢通和判斷準確；后端延伸到“恢復重建”。這樣該法實現了“從預防開始到重建結束”的整體覆蓋，提供了一個系統、完備的權利、義務框架，所以說它是一部基本法。這種立法可以稱為“雨天法案”。突發事件應對法規制的對象，也就是正常的社會生產、生活遭受突發事件影響時，國家該怎么辦？人民的權利是什么？常態狀況下的權利、義務是否可以改變？解決的是正常狀態打斷之后的制度設計問題，特別著眼于非常狀態下國家與公民活動規則的基本原則與框架。臨沂市安全生產監督管理局2023/7/31《突發事件應對臨沂市安全生產監督管理局2023/9/3

《突發事件應對法》的的主要內容

1、預防、應急準備

2、監測與預警

3、應急處置與救援

4、事后恢復與重建

5、法律責任

臨沂市安全生產監督管理局2023/7/31《突發事件應對臨沂市安全生產監督管理局2023/9/3

為了完善應急的統一物資儲備，本法第三十二條規定：“國家建立健全應急物資儲備保障制度，完善重要應急物資的監管、生產、儲備、調撥和緊急配送體系。為了建立統一的應急救援隊伍，本法二十六條第三款增加規定：“縣級以上人民政府應當加強專業應急救援隊伍與非專業應急救援隊伍的合作，聯合培訓、聯合演練，提高合成應急、協同應急的能力。本法第二十七條還規定：“國務院有關部門、縣級以上地方人民政府及其有關部門、有關單位應當為專業應急救援人員購買人身意外傷害保險，配備必要的防護裝備和器材，減少應急救援人員的人身風險。1、預防、應急準備

相關規定臨沂市安全生產監督管理局2023/7/31為了完善應急的臨沂市安全生產監督管理局2023/9/3

1、預防、應急準備

1、各級政府和政府有關部門應當制定、適時修訂應急預案，并嚴格予以執行；城鄉規劃應當符合預防、處置突發事件的需要，統籌安排應對突發事件所必需的設備和基礎設施建設，合理確定應急避難場所；縣級人民政府應當加強對本行政區域內危險源、危險區域的監控，并責令有關單位采取安全防范措施；省級和設區的市級人民政府應當加強對本行政區域內容易引發特別重大、重大突發事件的危險源、危險區域的監控，并責令有關單位采取安全防范措施；縣級以上地方各級人民政府應當及時向社會公布危險源、危險區域；所有單位應當建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患，掌握并及時處理本單位可能引發社會安全事件的問題；縣級人民政府及其有關部門、鄉級人民政府、街道辦事處、居民委員會、村民委員會應當及時調解處理可能引發社會安全事件的矛盾糾紛。臨沂市安全生產監督管理局2023/7/311、預防、應急臨沂市安全生產監督管理局2023/9/3

1、預防、應急準備

2、縣級以上人民政府應當建立健全突發事件應急管理培訓制度，整合應急資源，建立或者確定綜合性應急救援隊伍，加強專業應急救援隊伍與非專業應急救援隊伍的合作，聯合培訓、聯合演練，提高合成應急、協同應急的能力；國務院有關部門、縣級以上地方各級人民政府及其有關部門、有關單位應當為專業應急救援隊伍購買人身意外傷害保險，配備必要的防護設備和器材；中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵組織應當有計劃地組織開展應急救援的專門訓練。臨沂市安全生產監督管理局2023/7/311、預防、應急臨沂市安全生產監督管理局2023/9/3

1、預防、應急準備

3、縣級人民政府及其有關部門、鄉級人民政府、街道辦事處應當組織開展應急知識的宣傳普及活動和必要的應急演練；居民委員會、村民委員會、企業事業單位應當根據所在地人民政府的要求，結合自身的實際情況，開展有關突發事件應急知識的宣傳普及活動和必要的應急演練；新聞媒體應當無償開展突發事件預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳；各級各類學校應當把應急知識教育納入教學內容。臨沂市安全生產監督管理局2023/7/311、預防、應急臨沂市安全生產監督管理局2023/9/3

1、預防、應急準備

4、國務院和縣級以上地方各級人民政府應當采取財政措施，保障突發事件應對工作所需經費；國家建立健全應急物資儲備保障制度，完善重要應急物資的監管、生產、儲備、調撥和緊急配送體系；建立健全應急通信保障體系；國家鼓勵公民、法人和其他組織為人民政府應對突發事件工作提供物資、資金、技術支持和捐贈；國家發展保險事業，建立財政支持的巨災風險保險體系，并鼓勵單位和公民參加保險；國家鼓勵、扶持具備相應條件的教學科研機構培養應急管理人才，鼓勵、扶持教學科研機構和有關企業研究開發突發事件預防、監測、預警、應急處置和救援的新技術、新設備和新工具。每個階段的決策，都是依據科學研究判斷結果并根據災情實際情況作出的，決策是科學、果斷、及時的。從實際效果上看，群眾普遍反映，政府預報、預警及時，決策果斷，為安全轉移提供了時間保證，減少了生命財產損失。預案體系比較健全，資金物資準備比較充分，技術保障體系比較完備。但是，各級政府尚無總體應急預案，市、縣、鄉的預案不同程度地存在可操作性不強的問題。物資儲備品種和數量還不能完全滿足實際需求。臨沂市安全生產監督管理局2023/7/311、預防、應急臨沂市安全生產監督管理局2023/9/3

2、監測與預警處置非典的經驗證明，突發事件的早發現、早報告、早預警，是及時做好應急準備、有效處置突發事件、減少人員傷亡和財產損失的前提。

對此，《突發事件應對法》第三十七條規定：國務院建立全國統一的突發事件信息系統，縣級以上地方人民政府應當建立或者確定本地區統一的突發事件信息系統，并與上下級人民政府及其有關部門、專業機構和監測網點的突發事件信息系統實現互聯互通；第三十八條規定縣級以上人民政府及其有關部門、專業機構應當通過多種途徑收集突發事件信息；縣級人民政府應當在居民委員會、村民委員會和有關單位建立專職或者兼職信息報告員制度；獲悉突發事件信息的公民、法人或者其他組織應當立即向所在地政府、有關主管部門或者指定的專業機構報告；第四十一條規定國家建立健全突發事件監測制度，縣級以上人民政府及其有關部門應當建立健全基礎信息數據庫，完善監測網絡，劃分監測區域，確定監測點，明確監測項目，提供必要的設備設施，配備專職或者兼職人員。臨沂市安全生產監督管理局2023/7/312、監測與預警臨沂市安全生產監督管理局2023/9/3

2、監測與預警

預警機制不夠健全，是導致突發事件發生后處置不及時、人員財產損失比較嚴重的一個重要原因。為了從制度上解決這個問題，突發事件應對法第四十二條規定：國家建立健全突發事件預警制度；縣級以上地方政府應當及時發布相應級別的警報，決定并宣布有關地區進入預警期，并及時上報；發布三級、四級警報，宣布進入預警期后，縣級以上地方各級人民政府應當采取措施，啟動應急預案，加強監測、預報和預警工作，加強對突發事件信息的分析評估，定時向社會發布與公眾有關的突發事件預測信息和分析評估結果，并對相關信息的報道工作進行管理，及時向社會發布警告，宣傳避免、減輕危害的常識，公布咨詢電話；發布一級、二級警報，宣布進入預警期后，縣級以上地方各級人民政府還應當責令應急救援隊伍和有關人員進入待命狀態，調集應急救援所需物資、設備、工具，準備應急設施和避難場所，加強對重點單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛，及時向社會發布有關避免或者減輕損害的建議、勸告，轉移、疏散或者撤離易受危害的人員并予以妥善安置，轉移重要財產，關閉或者限制使用易受危害的場所，控制或者限制容易導致危害擴大的公共場所的活動；發布警報的人民政府應當根據事態發展適時調整預警級別并重新發布，有事實證明不可能發生突發事件或者危險已經解除的，應當立即宣布解除警報、終止預警期并解除已采取的有關措施。臨沂市安全生產監督管理局2023/7/312、監測與預警臨沂市安全生產監督管理局2023/9/3

2、監測與預警同時規定，縣級以上地方政府應當根據有關法律、行政法規和國務院規定的權限和程序，發布相應級別的警報，決定并宣布有關地區進入預警期，同時向上一級人民政府報告，必要時可以越級上報，并向當地駐軍和可能受到危害的毗鄰或者相關地區的人民政府通報。各級政府根據預警信息，及時組織會議，部署、落實各項抗災救災措施，做到早準備、早部署、早行動，預警機制比較健全，預警信息發布及時、準確，預防措施及時有效，最大限度地降低了人民群眾生命財產損失。在制度保障方面，近年來，國務院各部門，浙江省各級黨委、政府及有關部門高度重視預案編制工作，建立了較為完備的預案體系，中央、省、市、縣要有政府專項預案和各部門的部門預案，鄉鎮有具體操作預案。浙江省比較注重預案演練，省政府和溫州市政府在今年進入汛期后分別舉行兩次演練，檢驗了預案的實用性和可行性。臨沂市安全生產監督管理局2023/7/312、監測與預警臨沂市安全生產監督管理局2023/9/3

3、應急處置與救援

突發事件發生后，政府必須在第一時間組織各方面力量，依法及時采取有力措施控制事態發展，開展應急救援工作，避免其發展為特別嚴重的事件，努力減輕和消除其對人民生命財產造成的損害。對此，突發事件應對法與現行有關突發事件應急的法律、行政法規作了銜接，同時根據應急處置工作的實際需要并參考借鑒國外一些應急法律的規定，規定了一些必要措施：臨沂市安全生產監督管理局2023/7/313、應急處置與臨沂市安全生產監督管理局2023/9/3

1233、應急處置與救援

第一，突發事件發生后，有關人民政府應當針對其性質、特點和危害程度，依照本法的規定和有關法律、法規、規章的規定采取應急處置措施。第二，自然災害、事故災難或者公共衛生事件發生后，有關人民政府可以有針對性地采取人員救助、事態控制、公共設施和公眾基本生活保障等方面的措施。這些措施包括，啟用本級人民政府設置的財政預備費和儲備的應急救援物資，必要時調用其他急需物資、設備、設施、工具；組織公民參加應急救援和處置工作，要求具有特定專長的人員提供服務；保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應。第三，社會安全事件發生后，有關人民政府應當立即組織有關部門依法采取強制隔離當事人、封鎖有關場所和道路、控制有關區域和設施、加強對核心機關和單位的警衛等措施；發生嚴重危害社會治安秩序的事件時，公安機關還可以根據現場情況依法采取相應的強制性措施。第四，發生嚴重影響國民經濟正常運行的突發事件后，國務院或者國務院授權的有關主管部門可以采取保障、控制等必要的應急措施。臨沂市安全生產監督管理局2023/7/311233、應急臨沂市安全生產監督管理局2023/9/3

3、應急處置與救援

第一，突發事件發生后，有關人民政府應當針對其性質、特點和危害程度，依照本法的規定和有關法律、法規、規章的規定采取應急處置措施。1、組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施；2、迅速控制危險源，標明危險區域，封鎖危險場所，劃定警戒區，實行交通管制以及其他控制措施；3、立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施，向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品，實施醫療救護和衛生防疫以及其他保障措施；4、禁止或者限制使用有關設備、設施，關閉或者限制使用有關場所，中止人員密集的活動或者可能導致危害擴大的生產經營活動以及采取其他保護措施；5、啟用本級人民政府設置的財政預備費和儲備的應急救援物資，必要時調用其他急需物資、設備、設施、工具；6、組織公民參加應急救援和處置工作，要求具有特定專長的人員提供服務；7、保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應；8、依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩定市場價格，維護市場秩序；9、依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安；10、采取防止發生、次生、衍生事件的必要措施。臨沂市安全生產監督管理局2023/7/313、應急處置與臨沂市安全生產監督管理局2023/9/3

4、事后恢復與重建

突發事件的威脅和危害基本得到控制或者消除后，應當及時組織開展事后恢復與重建工作，減輕突發事件造成的損失和影響，盡快恢復生產、生活、實施工作和社會秩序，妥善解決處置突發事件過程中引發的矛盾和糾紛。對此，《突發事件應對法》規定：履行統一領導職責或者組織處置突發事件的人民政府應當及時停止執行依照本法規定采取的應急處置措施，同時采取或者繼續必要措施，防止發生、次生、衍生事件或者重新引發社會安全事件；立即組織對突發事件造成的損失進行評估，組織受影響的地區盡快恢復生產、生活、工作和社會秩序，制定恢復重建計劃，修復被損壞的公共設施；上級人民政府應當根據受影響地區遭受的損失和實際情況，提供資金、物資支持和技術指導，組織其他地區提供資金、物資和人力支援；國務院制定扶持受突發事件影響地區有關行業發展的優惠政策；受影響地區的人民政府應當制定并實施善后工作計劃；及時總結應急處置工作的經驗教訓，制定改進措施，并向上一級人民政府提出報告。此外，法律還授權政府可依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩定市場價格，維護市場秩序；依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安；采取防止發生次生、衍生事件的必要措施。臨沂市安全生產監督管理局2023/7/314、事后恢復與臨沂市安全生產監督管理局2023/9/3

5、法律責任

1、未按規定采取預防措施，導致發生突發事件，或者未采取必要的防范措施，導致發生、次生、衍生事件的；2、遲報、謊報、瞞報、漏報有關突發事件的信息，或者通報、報送、公布虛假信息，造成后果的；3、未按規定及時發布突發事件警報、采取預警期的措施，導致損害發生的；4、未按規定及時采取措施處置突發事件或者處置不當，造成后果的；5、不服從上級人民政府對突發事件應急處置工作的統一領導、指揮和協調的；6、未及時組織開展生產自救、恢復重建等善后工作的；7、截留、挪用、私分或者變相私分應急救援資金、物資的；8、不及時歸還征用的單位和個人的財產，或者對被征用財產的單位和個人不按規定給予補償的。地方各級人民政府和縣級以上各級人民政府有關部門違反本法規定，不履行法定職責的，由其上級行政機關或者監察機關責令改正；有下列情形之一的，根據情節對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：臨沂市安全生產監督管理局2023/7/315、法律責任臨沂市安全生產監督管理局2023/9/3

《突發事件應對法》的釋義

突發事件應對法是一部規范突發事件的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對活動的重要法律，對于預防和減少突發事件的發生，控制、減輕和消除突發事件引起的嚴重社會危害，保護人民生命財產安全，維護國家安全、公共安全、環境安全和社會秩序，具有重要意義。經過一生多的審議修改，第十屆全國人大常委會第二十九次會議通過了突發事件應對法。為了學習、宣傳、貫徹實施突發事件應對法，直接負責該法審議修改工作的同志，應中國民主法制出版社的約請，依據立法原意，就突發事件應對法的條文逐條進行了解釋。臨沂市安全生產監督管理局2023/7/31《突發事件應對臨沂市安全生產監督管理局2023/9/3

《突發事件應對法》的釋義

1．為什么要制定《突發事件應對法》?答：根據《突發事件應對法》第1條的規定，為了預防和減少突發事件的發生，控制、減輕和消除突發事件引起的嚴重社會危害，規范突發事件應對活動，保護人民生命財產安全，維護國家安全、公共安全、環境安全和社會秩序，制定本法。2．事故災難有哪些類型?答：事故災難主要包括工礦商貿等企業的各類安全事故，交通運輸事故，公共設施和設備事故，環境污染和生態破壞事件等。3．突發事件發生后，發生地縣級人民政府應立即實施哪些工作?答：根據《突發事件應對法》第7條第2款的規定，突發事件發生后，發生地縣級人民政府應當立即采取措施控制事態發展，組織開展應急救援和處置工作，并立即向上一級人民政府報告，必要時可以越級上報。4．有關人民政府及其部門采取應對突發事件的措施應當遵循哪些原則?答：根據《突發事件應對法》第11條第1款的規定，有關人民政府及其部門采取的應對突發事件的措施，應當與突發事件可能造成的社會危害的性質、程度和范圍相適應；有多種措施可供選擇的，應當選擇有利于最大程度地保護公民、法人和其他組織權益的措施。5．應急預案包括哪些主要內容?答：根據《突發事件應對法》第18條的規定，應急預案應當根據本法和其他有關法律、法規的規定，針對突發事件的性質、特點和可能造成的社會危害，具體規定突發事件應急管理工作的組織指揮體系與職責和突發事件的預防與預警機制、處置程序、應急保障措施以及事后恢復與重建措施等內容。臨沂市安全生產監督管理局2023/7/31《突發事件應對臨沂市安全生產監督管理局2023/9/3

《突發事件應對法》的釋義

6．礦山、建筑施工單位和危險物品生產、經營、儲運、使用單位應當采取哪些措施預防突發事件發生?答：根據《突發事件應對法》第23條的規定，礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產、經營、儲運、使用單位，應當制定具體應急預案，并對生產經營場所、有危險物品的建筑物、構筑物及周邊環境開展隱患排查，及時采取措施消除隱患，防止發生突發事件。7．地方各級人民政府及其相關主管部門、專業機構、監測網點和信息報告員分別應當向哪些機關報送、報告突發事件信息?有關單位和人員報送、報告突發事件信息時負有哪些責任和義務?答：根據《突發事件應對法》第39條的規定，地方各級人民政府應當按照國家有關規定向上級人民政府報送突發事件信息。縣級以上人民政府有關主管部門應當向本級人民政府相關部門通報突發事件信息。專業機構、監測網點和信息報告員應當及時向所在地人民政府及其有關主管部門報告突發事件信息。有關單位和人員報送、報告突發事件信息，應當做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。臨沂市安全生產監督管理局2023/7/31《突發事件應對臨沂市安全生產監督管理局2023/9/3

123對政府實施《突發事件應對法》的建議

（一）廣泛宣傳。要結合近年來應急管理工作情況，對這部法律的重大意義、立法背景、主要制度等進行宣傳報道，既要讓行政機關工作人員掌握這部法律，也要讓社會公眾充分了解這部法律，提高全社會應對危機的能力，強化全社會的危機意識和責任意識。

（二）完善相關配套制度。要加強對現行有關突發事件規定的清理完善工作，凡與《突發事件應對法》相抵觸或者不一致的，應當及時予以修改或者廢止。同時，要抓緊研究制定有關配套制度，比如應急財產征收、征用補償制度、應急物資儲備保障制度、突發事件監測和預警制度等。（三）落實相關措施。要按照突發事件應對法的相關規定，落實好健全應急指揮機構及其辦事機構，統籌安排應對突發事件所必需的設備和基礎設施建設合理確定應急避難場所，建立或者確定綜合性應急救援隊伍，研究建立國家財政支持的巨災風險保險體系等各項要求，為突發事件應對法的實施提供有力的體制、機制保障。

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臨沂市安全生產監督管理局2023/7/31123對政府實臨沂市安全生產監督管理局2023/9/3

生產安全事故是指生產經營單位在生產經營活動（包括與生產經營有關的活動）中突然發生的，傷害人身安全和健康或者損壞設備設施或者造成經濟損失的，導致原生產經營活動（包括與生產經營有關的活動）暫時中止或永遠終止的意外事件。生產安全事故按事故發生的原因可分為：責任事故和非責任事故；按事故造成的后果可分為：人身傷亡事故和非人身傷亡事故。生產安全事故《安全生產法》相關內容臨沂市安全生產監督管理局2023/7/31臨沂市安全生產監督管理局2023/9/3

《安全生產法》相關內容《安全生產法》第五章對生產安全事故的應急救援和調查處理作了規定，主要包括應急救援預案的制定、應急救援體系的建立、應急救援組織、應急救援人員和裝備、事故搶救、事故報告、事故調查處理、事故責任追究等內容。正確理解本章的有產規定，對強化事故的應急救援，規范事故報告和調查處理，吸取事故教訓具有重要意義。臨沂市安全生產監督管理局2023/7/31《安全生產法》臨沂市安全生產監督管理局2023/9/3

二、生產安全事故的搶救一、生產安全事故的應急救援1.建立生產安全事故應急救援體系的必要性2.應急救援預案3.應急救援體系和應急救援組織1.生產經營單位負責人在事故搶救中的職責。2.重大生產安全事故的搶救《安全生產法》相關內容

臨沂市安全生產監督管理局2023/7/31二、生產安全事臨沂市安全生產監督管理局2023/9/3

一，生產安全事故的應急救援

1.建立生產安全事故應急救援體系的必要性如何防止和減少生產安全事故，遏制生產安全事故的頻繁發生，減少事故中的人員傷亡和財產損失，促進安全生產形勢的穩定好轉，生產安全事故應急救援體系的建立就顯得十分迫切和必要。一是通過生產安全事故應急救援預案的制定，能總結以往本行政區安全生產工作的經驗和教訓，明確本行政區安全生產工作的重大問題和工作重點，提出預防事故的思路和辦法，是全面貫徹“安全第一，預防為主”的需要；二是在生產安全事故發生后，事故應急救援體系能保證事故應急救援組織的及時出動，并有針對性地采取救援措施，對防止事故的進一步擴大，減少人員傷亡和財產損失意義重大；三是專業化的應急救援組織是保證事故及時得到專業救援的前提條件，會有效避免事故施救過程中的盲目性，減少事故救援過程中的傷亡和損失，降低事故的救援成本。臨沂市安全生產監督管理局2023/7/31一，生產安全事臨沂市安全生產監督管理局2023/9/3

一，生產安全事故的應急救援

2.應急救援預案《安全生產法》第六十八條規定：“縣級以上地方各級人民政府應當組織有關部門制定本行政區域內特大生產安全事故的應急救援預案”，此規定是針對當前我國特大生產安全事故頻繁發生的現狀作出的，有很強的針對性和現實意義，這里的特大生產安全事故是指可能造成一次死亡10人以上的事故。縣級以上地方各級人民政府在制定本行政區域內特大生產安全事故的應急救援預案時的主要職責是做好組織工作，即組織有關部門具體制定。而生產經營單位的事故應急救援預案由生產經營單位的主要負責人組織制定和實施，此項要求在《安全生產法》第十七條中作出了規定。這里的“有關部門”主要包括：經濟貿易主管部門；安全生產監督管理機構、煤礦安全監察機構、公安消防主管部門；交通、運輸主管部門；計劃、財務主管部門；環境、衛生主管部門。對于其他有關主管部門由各地方人民政府自定。應急救援預案主要包括：（1）應急救援預案的制定機構；（2）應急救援預案的日常協調和指揮機構；（3）相關部門在應急救援中的職責和分工；（4）危險目標的確定和潛在危險性評估；（5）應急救援組織狀況和人員、裝備情況；（6）應急救援組織的訓練和演習；（7）特大生產安全事故的緊急處置措施、人員疏散措施、工程搶險措施、現場醫療急救措施；（8）特大生產安全事故的社會支持和援助；（9）特大生產安全事故的應急救援的經費保障；（10）應急救援預案的其他內容。臨沂市安全生產監督管理局2023/7/31一，生產安全事臨沂市安全生產監督管理局2023/9/3

一，生產安全事故的應急救援

3.應急救援體系和應急救援組織生產安全事故的應急救援體系是保證生產安全事故應急救援工作順利實施的組織保障，主要包括應急救援指揮系統、應急救援日常值班系統、應急救援信息系統、應急救援技術支持系統、應急救援組織及經費保障。特大生產安全事故應急救援體系的建立由縣級以上地方各級人民政府負責，這在《安全生產法》第六十八條中作了明確規定。建立省、市、縣三級特大生產安全事故應急救援體系時，要統籌兼顧、合理規劃、明確分工、相互協調，做到應急救援能力、資源的合理配置和有效使用。《安全生產法》第六十九條對生產安全事故的應急救援組織、應急救援人員、應急救援器材和設備等作了規定。主要包括以下幾層意思：（1）危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當建立應急救援組織。（2）當危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的生產經營規模較小時，如個體礦山等既可以建立應急救援組織，也可以不建立應急救援組織。不建立應急救援組織的應當指定兼職的應急救援人員，此處的兼職可以是內部人員兼職作應急救援人員，也可以是其他專業應急救援組織的兼職人員。（3）所有危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位，不管其生產經營規模大小，均應當配備與生產經營活動相適應的必要的應急救援器材和設備。（4）專職或兼職的應急救援人員應當進行專門的應急救援培訓，具備相關的應急救援知識，適應應急救援工作的需要，熟練掌握應急救援器材和設備的使用并持證上崗。（5）危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位配備的所有應急救援器材和設備要進行經常性維修和保養，按要求及時廢棄和更新，保證應急救援器材和設備的正常運轉。臨沂市安全生產監督管理局2023/7/31一，生產安全事臨沂市安全生產監督管理局2023/9/3

二、生產安全事故的搶救1.生產經營單位負責人在事故搶救中的職責。

生產經營單位負責人接到事故報告后，一是根據應急救援預案和事故的具體情況迅速采取有效措施，組織搶救；二是千方百計防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失；三是嚴格執行有關救護規程和規定，嚴禁救護過程中的違章指揮和冒險作業，避免救護中的傷亡和財產損失；四是注意保護事故現場，不得故意破壞事故現場、毀滅有關證據。臨沂市安全生產監督管理局2023/7/31二、生產安全事臨沂市安全生產監督管理局2023/9/3

二、生產安全事故的搶救2.重大生產安全事故的搶救

生產經營單位發生重大生產安全事故時，單位的主要負責人應當立即組織搶救。有關地方人民政府的負責人接到重大生產安全事故報告后，要立即趕到事故現場，組織搶救。負有安全生產監督管理職責的部門的負責人接到重大生產安全事故報告后，也必須立即趕到事故現場，組織搶救。重大生產安全事故的搶救應當成立搶救指揮部，由指揮部統一指揮。特大生產安全事故的搶救依照上述規定進行。臨沂市安全生產監督管理局2023/7/31二、生產安全事臨沂市安全生產監督管理局2023/9/3

進一步加強安全生產應急救援體系建設的實施意見安委辦〔2010〕25號

為深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號，以下簡稱《國務院通知》）精神，切實落實企業安全生產主體責任，加快建設更加高效的安全生產應急救援體系，提出以下實施意見：一、總體要求和工作目標二、進一步加強安全生產應急救援隊伍體系建設三、進一步加強安全生產應急管理（救援指揮）體系建設四、進一步加強安全生產應急預案體系建設五、進一步加強安全生產應急救援裝備和保障能力建設六、建立并落實進一步加強安全生產應急救援體系建設的保障措施臨沂市安全生產監督管理局2023/7/31進一步加強安全臨沂市安全生產監督管理局2023/9/3

一、總體要求和工作目標（一）認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產和應急管理工作的一系列重要決策、部署、指示和《國務院通知》精神，進一步強化責任落實、工作落實、政策落實，加大投入力度，加強安全生產應急救援體系建設，不斷提高安全生產應急救援的裝備水平、技術水平、管理水平。從現在起到“十二五”期末，國家（區域）礦山、危險化學品應急救援隊全部建成，其他重點行業（領域）應急救援隊伍建設進一步加強，形成更加完善的安全生產應急救援體系；各省（區、市）、市（地、州）、重點縣（市、區）安全生產應急管理（救援指揮）機構全部建立；國家、省、市三級安全生產應急平臺體系建設完成，高危行業企業安全生產動態監控及預警預報預防體系普遍建立；應急救援協調聯動機制更加完善；安全生產應急預案體系建立健全，質量明顯提高。通過強化建設，安全生產應急管理水平和防范、應對事故災難的能力得到明顯提升。臨沂市安全生產監督管理局2023/7/31一、總體要求和臨沂市安全生產監督管理局2023/9/3

二、進一步加強安全生產應急救援隊伍體系建設（二）大力加強礦山應急救援隊伍體系建設。1．加快國家礦山應急救援隊建設步伐。2．加強區域礦山應急救援隊建設。3．加強省級地方骨干礦山應急救援隊建設。4．加強其他地方和基層礦山應急救援隊建設。5．加強礦山企業應急救援隊建設。6．加強礦山醫療救護體系建設。（三）大力加強危險化學品和油氣田應急救援隊伍體系建設。1．加快推進依托大型石化、石油企業建設國家（區域）危險化學品和油氣田應急救援隊的步伐。2．加強省級地方骨干危險化學品應急救援隊建設。3．加強其他地方和基層危險化學品應急救援隊建設。4．加強企業危險化學品應急救援隊建設。所有大中型危險化學品企業都要依法按照相關標準建立專業應急救援隊；不具備建立專職救援隊條件的其他危險化學品企業，必須建立兼職救援隊；沒有建立專職應急救援隊的企業必須與鄰近的具備相應能力的專業救援隊簽訂應急救援協議。臨沂市安全生產監督管理局2023/7/31二、進一步加強臨沂市安全生產監督管理局2023/9/3

二、進一步加強安全生產應急救援隊伍體系建設（四）加強其他重點行業（領域）應急救援體系建設。各建筑（隧道）施工、軍工、民用爆炸物品等重點行業（領域）企業要根據有關規定和要求，加強專兼職應急救援隊的建設，提高應急救援能力。按規定不需建立或不具備建立專職應急救援隊條件的企業，必須與當地具備相應能力的相關專職應急救援隊簽訂應急救援協議。各級安全監管部門要加強綜合協調，大力支持公安消防、公路交通、鐵路運輸、水上搜救、船舶溢油、民用航空、電力等行業（領域）專業應急救援體系建設，重點是搞好規劃、合理布局、增加裝備、健全隊伍、提升素質，形成完善的專業應急救援體系。（五）加快社會應急救援力量建設步伐。各地要高度重視社會安全生產或綜合應急救援組織和志愿者組織建設工作，把具有相關專業知識、技能和裝備的社會救援組織、志愿者組織納入安全生產應急救援體系建設之中，加強引導、推動、扶持和管理，充分利用各種資源，調動各方面的積極性，組織和鼓勵社會力量參與安全生產應急救援工作。臨沂市安全生產監督管理局2023/7/31二、進一步加強臨沂市安全生產監督管理局2023/9/3

三、進一步加強安全生產應急管理（救援指揮）體系建設（六）加強企業安全生產應急管理（救援指揮）機構建設。（七）加強省（區、市）、市（地、州）、重點縣（市、區）安全生產應急管理（救援指揮）機構建設。（八）進一步完善安全生產應急救援工作機制。1.企業要全面建立健全安全生產動態監控及預報預警機制，做好安全生產事故防范和預報預警工作，做到早防御、早響應、早處置。同時，要建立重大危險源管理制度，明確操作規程和應急處置措施，實施不間斷的監控。2.各級安全監管部門要在同級政府安全生產委員會框架內建立安全生產應急救援聯絡員會議制度，明確各成員單位安全生產應急救援工作職責分工，完善生產安全事故信息溝通機制和應急救援快速協調機制。3.各級安全監管部門和有關企業要與地震、氣象、海洋、國土資源等部門密切配合，建立并完善預報、預警、預防機制，加強協作，有效防范和有力應對自然災害引發的事故災難。臨沂市安全生產監督管理局2023/7/31三、進一步加強臨沂市安全生產監督管理局2023/9/3

四、進一步加強安全生產應急預案體系建設（九）要切實做到安全生產應急預案全覆蓋。（十）切實提高安全生產應急預案質量。（十一）切實開展好安全生產應急演練和培訓工作。臨沂市安全生產監督管理局2023/7/31四、進一步加強臨沂市安全生產監督管理局2023/9/3

五、進一步加強安全生產應急救援裝備和保障能力建設（十二）大力加強安全生產應急平臺體系建設。（十三）大力加強安全生產應急救援裝備和物資儲備體系建設。（十四）大力推進安全生產應急救援技術進步。臨沂市安全生產監督管理局2023/7/31五、進一步加強臨沂市安全生產監督管理局2023/9/3

六、建立并落實進一步加強安全生產應急救援體系建設的保障措施（十五）進一步加強安全生產應急工作法制建設。（十六）加強安全生產應急救援體系建設規劃工作（十七）研究制定并落實安全生產應急工作政策措施。（十八）切實加強國際交流與合作。（十九）進一步加強領導、落實責任、強力推進。臨沂市安全生產監督管理局2023/7/31 六、建立并落臨沂市安全生產監督管理局2023/9/3

謝謝！臨沂市安全生產監督管理局2023/7/31謝謝！臨沂市安全生產監督管理局2023/9/3

第六十九條縣級以上地方人民政府安全生產監督管理部門應當會同工業和信息化、環境保護、公安、衛生、交通運輸、鐵路、質量監督檢驗檢疫等部門，根據本地區實際情況，制定危險化學品事故應急預案，報本級人民政府批準。第七十條危險化學品單位應當制定本單位危險化學品事故應急預案，配備應急救援人員和必要的應急救援器材、設備，并定期組織應急救援演練。危險化學品單位應當將其危險化學品事故應急預案報所在地設區的市級人民政府安全生產監督管理部門備案。第七十一條發生危險化學品事故，事故單位主要負責人應當立即按照本單位危險化學品應急預案組織救援，并向當地安全生產監督管理部門和環境保護、公安、衛生主管部門報告；道路運輸、水路運輸過程中發生危險化學品事故的，駕駛人員、船員或者押運人員還應當向事故發生地交通運輸主管部門報告。

危險化學品安全管理條例臨沂市安全生產監督管理局2023/7/31第六十九條臨沂市安全生產監督管理局2023/9/3

第七十二條發生危險化學品事故，有關地方人民政府應當立即組織安全生產監督管理、環境保護、公安、衛生、交通運輸等有關部門，按照本地區危險化學品事故應急預案組織實施救援，不得拖延、推諉。有關地方人民政府及其有關部門應當按照下列規定，采取必要的應急處置措施，減少事故損失，防止事故蔓延、擴大：（一）立即組織營救和救治受害人員，疏散、撤離或者采取其他措施保護危害區域內的其他人員；（二）迅速控制危害源，測定危險化學品的性質、事故的危害區域及危害程度；（三）針對事故對人體、動植物、土壤、水源、大氣造成的現實危害和可能產生的危害，迅速采取封閉、隔離、洗消等措施；（四）對危險化學品事故造成的環境污染和生態破壞狀況進行監測、評估，并采取相應的環境污染治理和生態修復措施。第七十三條有關危險化學品單位應當為危險化學品事故應急救援提供技術指導和必要的協助。