第三次全國土地調查實施方案1精選ppt前期工作回顧2017上半年：開展了第三次全國土地調查前期研究相關工作,開展土地調查新技術試點，對任務、技術路線、技術方法等進行驗證。第一階段第二階段第三階段第四階段2016年下半年：總結二次調查經驗，征求司內、司局、部門的調查成果需求意見，梳理調查技術條件，綜合提出了三次土地調查任務和技術路線初步建議。2017年四季度以來：籌建調查辦，完善各方案、技術標準；梳理2017年7月1日以來的存檔衛星數據，每省選擇三個左右縣級單位先行開展三調工作。同時，動員部署指導地方啟動開展三調工作。截至目前，三調辦印發10個文件。2017年下半年：總結形成《總體方案》，按照分步報批的要求，先向國務院呈報開展三調的《請示》，國務院發文后報《總體方案》。均會簽相關部門。2精選ppt主要特點1：為滿足自然資源和空間統一管理進行圖斑標注123456對耕地種植屬性標注：根據耕地的實際利用情況，標注種植屬性。（8種）：耕種（GZ）、休耕（XG）、園木（YM）、林木（LM）、牧草（MC）、綠化草地（LH）、坑塘（KT）和未耕種（WG）。對林業部門調查的林區內的園地進行標注：對林業部門調查的林區內的園地，按園地調查，如原數據庫是林地，標注林區內的園地（LQYD）。對部分草地標注：對于草覆蓋度大于等于5%小于10%的草地圖斑，標注為稀疏草地（XSCD）。工業倉儲用地細化標注：按照工業倉儲用地的實際利用狀況，標注為：火電工業用地（HDGY）、鋼鐵工業用地（GTGY）、煤礦工業用地（MKGY）、水泥工業用地（SNGY）、玻璃工業用地（BLGY）和電解鋁工業用地（DLGY）共6類。對城市、建制鎮和村莊范圍內的圖斑標注：相應標注城市（201）、建制鎮（202）或村莊用地（203）屬性。城鎮村莊外部的采礦用地和特殊用地應按實地利用現狀調查，并標注“204”或“205”屬性。對永久基本農田范圍以外的部分耕地細化調查：根據耕地的位置和立地條件標注為：河道耕地（HDGD）、湖區耕地（HQGD）、林區耕地（LQGD）、牧區耕地（MQGD）和沙荒耕地（SHGD）。3精選ppt主要特點2：為滿足自然資源和空間統一管理建立系列單獨圖層01批準未建設圖斑單獨圖層:來自部監管平臺，無需地方上報，如有錯誤，地方應在部監管平臺更正。020304基本農田單獨圖層:來自部監管平臺，無需地方上報，如有錯誤，地方耕地保護部門向部耕地保護司申請修正。國家公園等各類自然保護區范圍界線圖層:來自國家各部委、地方上報。臨時用地單獨圖層:經國家互聯網+審查后，地方以單獨圖層的方式上報臨時用地圖斑，保持原數據庫地類，三調后每年對其進行監測，直至拆除。4精選ppt主要特點3：國家控制調查成果質量一是三次土地調查采取國家直接組織實施調查和地方組織調查相結合的方式，按照“國家整體控制、統一制作底圖、內業判讀地類，地方實地調查、地類在線舉證，國家核查驗收、統一分發成果”的流程推進。二是三次土地調查全面采用“互聯網+”技術，地方開展實地調查，省級、國家級開展成果核查。三是三次土地調查對國家級內外業核查中發現的不實地塊信息，由國家組織隊伍依據核查結果，對調查成果進行修正，并反饋地方予以確認,確保調查成果的質量。0102035精選ppt土地分類：三次調查采用工作分類在國標分類基礎上，為滿足管理需要和減輕城鎮土地利用現狀調查的工作量采用的工作分類，對國標分類進行了適當的歸并和增加。國標73個二級類——三調工作分類53個二級類歸并類型:1.05商服用地只調查到一級類；2.將0601工業用地和0604倉儲用地合并為工業倉儲用地06H1；3.將0801機關團體用地和0802新聞出版用地合并為機關團體新聞出版用地08H1；

4.將0803教育用地、0804科研用地、0805醫療衛生用地、0806社會福利用地、0807文化設施用地和0808體育用地合并為科教文衛用地08H2；5.09特殊用地只調查到一級類。6精選ppt土地分類：三次調查采用工作分類增加的地類:1.在科教文衛用地（08H2）下，增加了08H2A高教用地—指高等院校及其附

屬設施用地。2.在公園與綠地（0810）下，增加了0810A廣場用地—指城鎮、村莊范圍內

的廣場用地。3.在坑塘水面（1104）下，增加了養殖坑塘1104A—指人工開挖或天然形成

的用于水產養殖的水面及相應附屬設施用地。4.在溝渠（1107）下，增加了干渠1107A—指除農田水利用地以外的人工修

建的溝渠。7精選ppt一、目標任務（一）主要目標國土空間用途管制自然資源管理體制改革和統一確權登記目的第三次土地調查宏觀調控供給側結構性改革空間規劃編制生態文明建設滿足各項工作需要全面細化和完善全國土地利用基礎數據掌握翔實準確的全國土地利用現狀和土地資源變化情況實現成果信息化管理與共享8精選ppt一、目標任務（二）主要任務1.土地利用現狀調查2.土地權屬調查3.專項用地調查與評價4.各級土地利用數據庫建設5.成果匯總與分析數據匯總、成果分析、數據成果制作與圖件編制。農村土地利用現狀調查、城鎮村莊內部土地利用現狀調查。耕地細化調查、批準未建設的建設用地調查、耕地質量等級調查評價和耕地分等定級調查評價。建立四級土地調查及專項數據庫、建立各級土地調查數據及專項調查數據分析與共享服務平臺。將集體土地所有權確權登記和國有土地使用權登記成果落實在土地調查成果中，并開展補充調查。9精選ppt二、實施原則（三）統籌部署，分步實施。（一）統一領導，各負其責。根據三調總體方案、實施方案和相關技術標準，全面部署三調工作，分階段完成調查任務。國務院第三次全國土地調查領導小組辦公室，負責調查工作的組織和領導，協調解決重大問題。各省（區、市）、市（地）、縣（區、市）成立相應的領導小組和辦公室，制定本地區的實施方案和細則，負責本地區調查工作的組織和實施。（二）統一標準，整合資源。全國土地調查辦統一制定并發布三調技術標準、統一調查和建庫的程序、方法、成果、精度和驗收要求。開展多層次、全方位的技術培訓，合理利用和有效整合社會資源，積極吸收社會機構參與調查工作。充分利用已有的國土資源管理資料和調查成果，保持調查工作的連續性。協調農業、林業、水利等相關部門并參考各部門的調查資料，保證調查成果的適用性。10精選ppt三、工作內容開展前期準備。123456789121314組織宣傳和培訓工作。獲取遙感影像資料。調查信息提取和調查底圖制作。開展農村土地利用現狀和城鎮村莊內部土地利用現狀調查。開展權屬界線上圖和補充調查。開展專項用地調查與評價。開展海島調查。開展調查成果核查。進行統一時點變更。開展調查成果預檢及驗收。開展調查成果匯總及各類統計匯總分析。開展調查工作總結和成果上報。三次調查主要工作內容1110建立土地調查數據庫及共享服務云平臺。11精選ppt四、土地利用現狀調查（一）主要技術指標1.數學基礎土地利用現狀調查包括農村土地利用現狀調查和城鎮村莊內部土地利用現狀調查。采用2000國家大地坐標系，1985國家高程基準。以圖斑為基本單元開展調查(包括道路、溝渠、河流等線狀地物)。單一地類地塊，以及被行政區、城鎮村莊等調查界線或土地權屬界線分割的單一地類地塊為圖斑。2.地類圖斑3.調查精度優于1米分辨率、優于0.2米分辨率。建設用地和設施農用地：200平方米；農用地（不含設施農用地）：400平方米；其他地類：600平方米，不得低于1500平方米；可統一提高最小調查面積。5.分幅、編號及投影方式采用《第三次全國土地調查工作分類》。執行GB/T13989-2012標準。4.土地利用現狀分類12精選ppt四、土地利用現狀調查（二）調查界線及控制面積的確定外交部海軍司令部航海保障部民政部國界沿海零米線和海島界線縣（區、市）人民政府鄉（鎮）級調查界線省、市（地）、縣級調查界線國界線、零米線、省界線的調整由國家負責完成，市（地）、縣級調查界線的調整由省級負責完成，鄉（鎮）級調查界線的調整由縣級負責完成。調查界線的調整調查界線以國界線、零米線和各級行政區界線為基礎制作，統一確定各級調查控制界線、控制面積，自上而下逐級提供調查使用。調查界線制作及控制面積確定13精選ppt四、土地利用現狀調查（三）遙感影像資料采購及調查底圖制作1.遙感數據采購和正射影像圖制作農村土地利用現狀調查城鎮內部土地利用現狀調查采購2017年7月1日至2018年8月31日優于1米分辨率覆蓋全國的遙感影像制作DOM。各地可自行采購更高分辨率的，匯交至全國土地調查辦。2014年以后，優于0.2米分辨率。地方可自行采購最新0.2米分辨率。14精選ppt四、土地利用現狀調查（三）遙感影像資料采購及調查底圖制作為保障國家控制調查成果的需求，全國土地調查辦組織在最新DOM基礎上套合全國土地調查數據庫，按照土地利用現狀分類標準，逐圖斑對比分析數據庫地類與最新高分辨率DOM地物特征的一致性，根據對比結果，提取不一致圖斑，依據影像特征勾繪圖斑邊界。同時，根據數據庫地類和影像特征，內業判斷該圖斑土地利用類型；對于影像特征無法明確判斷土地利用類型的，提供與影像特征可能對應的2種土地利用類型選項。在此基礎上制作調查底圖，下發地方開展調查工作。地方可結合相關資料和工作需要，進一步開展不一致信息細化提取工作，進一步豐富調查底圖內容。2.調查信息提取及調查底圖制作15精選ppt四、土地利用現狀調查（四）農村土地利用現狀調查地類調繪及補測變化圖斑的調查舉證12各縣（市、區）以全國土地調查辦下發的調查底圖為基礎，將調查底圖套合土地調查數據庫，疊加國土資源管理數據及相關部門調查數據，制作外業調查數據。實地逐圖斑調查圖斑地類，調繪圖斑邊界，記錄圖斑編號、地類編碼、權屬單位和其他屬性信息；在開展外業實地調查核實的同時一并開展圖斑舉證工作。使用帶衛星定位和方向傳感器的手機，利用全國土地調查辦統一下發的互聯網+舉證軟件，拍攝包含圖斑實地衛星定位坐標、拍攝方位角、拍攝時間、實地照片及舉證說明等綜合信息的加密舉證數據包，上傳至統一舉證平臺。實地調查核實并開展圖斑舉證工作16精選ppt四、土地利用現狀調查（四）農村土地利用現狀調查未按全國土地調查辦提取的地類調查上圖的，由地方全部實地舉證。變化圖斑的調查舉證重點地類變化圖斑原則上由地方全部實地舉證。新增的建設用地圖斑，耕地內部二級地類發生變化的圖斑，農用地調查為未利用地的圖斑。未提取的變化圖斑，相對原數據庫調查新增的變化圖斑原則上由地方全部實地舉證。對于因糾正精度或圖斑綜合等原因造成的偏移、不夠上圖面積或狹長地物圖斑，可不舉證。舉證照片應在實地拍攝，拍攝方向正確，能夠反映圖斑實際利用現狀。1234517精選ppt四、土地利用現狀調查（五）城鎮村莊土地利用現狀調查充分利用地籍調查和不動產統一登記成果，查清城鎮村莊內部商服用地、工礦倉儲用地、住宅用地，公共管理與公共服務用地和特殊用地等土地利用狀況。城鎮村莊內部的土地利用現狀調查按照《工作分類》匯總。對城鎮村莊地籍調查數據庫未覆蓋和城鎮村莊新擴區域，可參考最新的影像圖、近期規劃圖和地形圖，由當地自然資源部門組織街道辦事處、土管所及村委會相關人員配合建庫單位技術人員，采用內業勾繪和實地核實相結合的方法，確定城鎮村莊內部每個圖斑的土地利用類型。18精選ppt四、土地利用現狀調查（六）權屬界線上圖和補充調查將農村集體土地確權登記數據庫中確定的權屬界線轉繪到土地調查底圖上。權屬調查原則上以各行政村為基本單位，也可按照村民小組。在權屬界線上圖過程中，因成圖精度等客觀因素，部分權屬界線與遙感影像產生位移的，可根據協議書記載轉繪至遙感影像相關位置，避免產生細小圖斑。對權屬界線發生變化的，按照集體土地所有權和不動產調查相關規定，重新開展權屬界線補充調查。19精選ppt四、土地利用現狀調查（七）幾個重要問題的處理1.關于坡度圖及耕地坡度分級確定按照《利用DEM確定耕地坡度分級技術規定》制作坡度圖。將坡度圖與耕地圖斑疊加，確定耕地圖斑的坡度級3.關于可調整地類原則上只繼承最新土地調查數據庫中現存可調整地類，不再新認定可調整地類。對永久基本農田范圍內的可調整地類，全部按耕地調查，不再作為可調整地類（即去掉K屬性），同時標注種植屬性。2.關于田坎田坎系數原則繼續沿用第二次全國土地調查測定的田坎系數。重新測算田坎系數的，須由省級土地調查辦公室統一重新組織測算，并上報全國土地調查辦備案。4.建設用地調查禁止將堆土區調查為建設用地。城市（201）、建制鎮（202）、村莊（203）范圍按照集中連片的原則劃定，按照單獨圖層錄入土地調查數據庫。20精選ppt四、土地利用現狀調查（七）幾個重要問題的處理8.關于軍事用地調查軍事用地范圍內的土地，由軍隊負責調查，并將成果移交到所在地縣級土地管理部門。7.關于各類自然保護區范圍界線各類自然資源保護區范圍界線，按照單獨圖層的方式錄入土地調查數據庫。6.關于地類認定程序按照耕、園、林、草優先次序。5.關于圖斑標注耕地標注建設用地標注園地標注草地細化調查標注21精選ppt四、土地利用現狀調查（七）幾個重要問題的處理9.關于設施農用地調查各地應依據《國土資源部農業部關于進一步支持設施農業健康發展的通知》（國土資發﹝2014﹞127號）要求，開展設施農用地調查。12.關于線狀地物調查線狀地物以圖斑形式表示。11.關于農用地調查為未利用地對于將原有數據庫中農用地調查為未利用地的，各地應說明原因，省級土地調查辦公室進行審核后，形成報告，報至全國土地調查辦。10.關于臨時用地調查對于實地為臨時用地的，應維持原地類不變。對于臨時用地，按照單獨圖層方式錄入土地調查數據庫。22精選ppt五、專項用地調查010203對永久基本農田范圍以外的部分耕地，根據耕地的位置和立地條件細化調查，標注屬性。包括河道或湖區范圍內的耕地、林區范圍內的耕地、牧區范圍內的耕地、沙荒耕地等。耕地細化調查批準未建設的建設用地按實地現狀進行調查。國家統一將在部監管平臺備案的新增建設用地審批界線落實在縣級土地調查成果上，形成批準未建設的建設用地圖層下發各地。各地需整理土地審批資料，補充完善建設用地審批信息，及時報部備案。批準未建設的建設用地調查耕地質量等別調查評價和耕地分等定級調查評價基于土地利用現狀、土地權屬等調查成果和國土資源管理形成的各類管理信息，結合國土資源精細化管理、節約集約用地評價及相關專項工作的需要，開展系列專項用地調查評價。23精選ppt六、土地調查數據庫建設三調數據庫建設采用國家規范標準、地方分級建設、成果統一匯交的模式開展。各地按照統一的數據庫標準，重新建立土地調查數據庫。24精選ppt七、海島調查有常住居民的海島，應實地調查。其他海島，調查底圖覆蓋到的，調繪至底圖上。調查底圖覆蓋不到的，依據相關資料確定其位置（經緯度），僅對海島的名稱（無名稱的可編號）、地類和面積等進行統計。對大潮平均高潮線以上面積大于等于500平方米、不與大陸相連的海島進行調查與統計。海島范圍調查至零米等深線。25精選ppt八、檢查與核查3.國家級核查以遙感影像和舉證照片為依據，采用計算機自動比對和人機交互檢查方法，進行逐圖斑比對，全面檢查圖斑地類與影像及實地舉證照片的一致性。內業核查有疑問的圖斑反饋各省，由省級組織整改。對內業核查結果不修改或修改不到位的，根據舉證材料，進行內業復核；復核不能通過的，全國土地調查辦組織隊伍依據核查結果，對調查成果進行修正，并反饋地方予以確認，地方對全國土地調查辦修正結果有異議的，可在15個工作日內提出申訴，未按時申訴的即視為確認。1.縣市級自檢各縣級土地調查辦公室組織對調查成果進行100%全面自檢，完整性、規范性、真實性和準確性。市級重點完整性和規范性。2.省級全面檢查省級重點真實性和準確性。4.國家級數據庫質量檢查與入庫國家級核查通過后，對各省提交的三調成果進行國家級數據庫質量檢查。經過確認的數據成果，統一入三調國家級數據庫，實現全國成果的集中管理與應用。26精選ppt九、統一時點更新三次調查數據統一時點為2019年12月31日。地方利用2019年度土地變更調查工作的正射影像圖和年度新增建設用地提取結果，與三次調查數據庫對比，通過實地補充調查，開展三次調查完成時點與2019年12月31日期間的行政界線、圖斑界線、地類信息和權屬界線的變化調查，通過增量的形式上報。27精選ppt十、成果匯總成果匯總土地調查成果匯總專項調查成果匯總匯總內容數據匯總圖件編制文字報告編寫和成果分析成果匯總分為兩個階段:第一階段為初始調查成果匯總。第二階段為統一時點調查成果匯總。28精選ppt十一、主要成果3.圖件成果土地利用現狀圖件、土地權屬界線圖件、城鎮村莊土地利用現狀圖件等。2.數據成果各類土地分類面積數據、各類土地的權屬信息數據、城鎮村莊土地利用分類面積數據等。5.數據庫成果集土地調查數據成果、圖件成果、文字成果及遙感影像為一體的國家土地調查數據庫。4.文字成果第三次土地調查工作報告、第三次土地調查技術報告、第三次土地調查成果分析報告等。重要標準規范土地利用現狀分類、第三次全國土地調查技術規程、土地利用數據庫標準等。國家成果29精選ppt十二、三次調查成果與二次調查的銜接（二）銜接內容及要求研究制定統一方法，建立統一的統計和分析口徑，針對技術標準提升、政策要求變化等各種因素引起的兩次調查數據偏差，分析原因。建立土地分類對照表，根據《技術規程》要求，對各地類進行對照檢查，經調整、補充調查后轉換成三次調查要求的分類；調查界線應依據最新提供的國界、沿海灘涂、各級行政區等界線資料，對原調查的相應界線進行替換，并計算和調整各級調查區域的控制面積；第二次全國土地調查及在此基礎上的年度土地變更調查成果應統一轉換為2000國家大地坐標系；（一）銜接原則“口徑可比較、數據可分析、差異可處理”的原則。30精選ppt十三、實施計劃從2017年10月到2019年底，開展第三次全國土地調查工作，2020年匯總全國土地調查數據，并將全國土地調查數據成果報國務院。2017年下半年2018年全年領導小組、辦公室組建；技術規程、實施方案、培訓教材的編制；宣傳和輿情引導方案，開展有關宣傳工作；啟動遙感數據采集，制作正射影像圖（DOM）；啟動調查信息內業提取工作；收集界線資料。完成遙感數據采集和底圖制作；完成調查信息內業提取工作；開展培訓；全面啟動調查工作，各縣級單位在接到國家下發的調查底圖三個月內，完成縣級土地調查工作，接到縣級上報的土地調查成果兩個月內，完成省級全面檢查和整改工作，檢查合格后報國家。至2018年年底基本完成60%地區的土地調查工作；國家級數據庫及其管理系統開發；31精選ppt十三、實施計劃2018年全年2019年全年6月30日前完成統一時點更新及數據匯總分析；10月31日前向國務院呈報調查成果；12月31日前完成三調成果預檢和驗收。5月31日前完成全國土地調查工作；8月31日前完成調查成果的核查；組織開展2019年度土地變更調查工作，將數據統一到12月31日調查標準時點。2020年全年

國家級內業核查在接收后一個月內完成，問題及時反饋到地方；在收到國家反饋后的一個月內，完成復核調查、數據整改及省級檢查，并由省級上報整改成果；國家在三個月內，完成內業核查、數據庫質量檢查、互聯網在線核查、外業抽查、數據庫修改以及數據庫入庫工作。啟動全國