2011國家公務員考試《申論》習題及范文點評(2)背景材料：稀土不是一種土，而是化學元素周期表中鑭(La)、鈰(Ce)、鐠(Pr)、釹(Nd)等17種金屬元素的簡稱。它在許多高科技領域具有不可替代的特殊作用，比如用在iPhone中，用在激光武器中。在各國，稀土都被列為發展高科技的關鍵元素和國家戰略元素。中國是稀土資源大國，占全球稀土資源的41.36%。很長一段時間，全球的稀土供應幾乎全部來自中國。對于戰略物資稀土，西方國家的做法顯示了其長遠謀略;但在經濟利益和出口壓力的雙重刺激下，中國的稀土生產長期供大于求，稀土價格也一直在低位運行。實際上，國土資源部從1999年以來進行過無數次的清理工作，針對的問題包括濫挖濫采、產能過剩、秩序混亂，采取的措施包括總量控制、炸毀非法礦井、沒收生產設備、司法介入、許可證、與基層政府簽訂責任狀、與礦山簽訂合同書……這些措施力度之強，持續時間之長，幾乎達到了管理部門的權力極限。然而亂象依舊：調整產業結構和控制生產總量的政策一敗再敗、可持續發展開采無法實行……2009年底，國家工業和信息化部審議通過《2009—2015年稀土工業發展規劃》，明確從戰略高度調控中國稀土產業。未來5年，中國稀土出口配額的總量將控制在3.5萬噸/年以內。作答要求：請根據材料反映的問題，聯系實際，自選角度，寫一篇1000~1200字的文章。要求：緊扣材料和客觀實際，觀點深刻，語言流暢。范文及點評一類文：湖北省武漢市孫某多管齊下保障稀土產業可持續發展我國的稀土蘊藏量和產量在世界上都排第一，是舉世公認的稀土資源大國。然而，隨著我國經濟社會的快速發展，在經濟利益和出口壓力的雙重刺激下，稀土資源卻一再被賤賣，甚至“黃金”被賣出了“蘿卜”價。不僅如此，稀土行業一直出于濫挖濫采、無序經營的環境中，稀土資源大國遠遠沒有成為稀土資源強國。(文章首段開門見山、簡潔到位。首句指出我國稀土資源蘊藏量豐富的優勢，筆鋒一轉著重凸顯我國稀土資源遭遇“黃金”被賣“蘿卜價”，稀土行業無序經營，稀土大國優勢沒有充分發揮的問題。邏輯嚴謹又不失自然，語言規范又不失生動。)造成資源大國沒有成為資源強國的原因，一是稀土資源行業秩序混亂，產業內部惡性競爭，處于行業監管的真空區;二是，稀土資源利用和開發過度，產能過剩，致使出口價格一直處于低位;三是，稀土產業處于國際產業鏈低端，企業“小、散、亂，產業結構不合理。發達國家已經將稀土列為戰略儲備資源，我國政府也應高度重視稀土產業，采取多種措施，保障稀土產業可持續發展。(本段分析了我國稀土資源大國沒有成為稀土資源強國的原因，與上段銜接自然，原因涉及行業秩序混亂、監管缺失、過度開發、產能過剩、科技落后等方面，分析合理、條理清晰。對比發達國家對待稀土資源的戰略高度進而指出我國稀土資源應實現可持續發展，據此點明主題，并對下文提出對策起到啟下作用。)從立法上規范稀土產業秩序，加強監管力度，保障稀土產業可持續發展。中國稀土產業之所以會混亂無序，其根本原因是立法滯后、監管不夠。國家應從立法上規范稀土礦業采礦秩序，嚴格執行采礦許可證制度，嚴禁無證采礦，禁止亂采亂挖行為。同時，建立稀土行業監管協會，明確監管內容和方式，從稀土生產、加工、出口等多角度全方位對稀土企業進行監管，使稀土產業走上合理經營、健康發展的道路。(對策一采用總分結構，從立法與監管兩方面進行闡述，有因有策、較為全面。)合理規范稀土資源利用總量和開發力度，保障稀土產業可持續發展。我國雖是稀土資源大國，但是長期以來稀土資源的不合理開采致使世界市場稀土資源嚴重供過于求，一些國家趁機加緊儲備，也使得國內資源浪費嚴重。為此，2009年底，國家工業和信息化部審議通過《2009—2015年稀土工業發展規劃》，明確從戰略高度調控中國稀土產業。這充分體現了黨和政府建立兩型社會的決心和著眼未來，謀劃全局的執政方略。通過總量控制、合理開發的原則，我們必能將資源優勢轉化為資本優勢，轉化為發展和競爭優勢。(對策二引用背景材料自然流暢，與文章混為一體，體現了考生駕馭材料的能力。)以科技為支撐，加快中國稀土產業發展方式轉變，保障稀土產業可持續發展。稀土產業必須要改變目前“小、散、亂”的經營模式，依托科學技術解決稀土深加工產品的開發和應用領域的研究。一方面，企業要加大發展具有自主知識產權的稀土高技術新材料及其高附加值應用產品，實現稀土產業化、形成產業鏈，提高中國稀土產業的科技水平，增強企業的國際競爭力和持續發展的后勁;另一方面，國家要加大對稀土產業的科技投入力度，為稀土產業的持續發展提供堅強的技術支撐。(提出科技層面為文章一大亮點。從企業與國家兩方面考量，分析精準全面。)保障稀土產業的可持續發展是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求，是黨和政府站在戰略高度布局能源產業的重要體現，是實現由資源大國向資源強國轉變的有效途徑。通過立法規范、合理開發、科技創新，我國的稀土產業必能在社會主義現代化建設中實現持續發展。(文章結尾用排比手法層層剖析稀土產業可持續發展的重大意義，總結前文對策，語言凝練，升華主旨。)總評：該文論點鮮明，整體結構安排合理，各個部分銜接自然、邏輯嚴謹，語言平實規范。不足之處在于對策部分略顯單薄，分析淺顯、不夠深刻。應注意運用多種表達方式與修辭方法，論證輔之以名言警句、正反實例，平時多多積累，提高功底。二類文作者：廣東省河源市謝某科學開發保護稀土資源(標題語言簡練，突出保護稀土資源的主題。但題目僅從“科學開發”這一個角度提到對稀土資源的保護，而在下文中卻對稀土資源低價出口等問題進行了分析論述，題目與下文內容不符，立意角度比較狹窄，無法完全涵蓋文章分論點。)現在，稀土在軍事、化工、冶金等領域都具有不可替代的的特殊作用，是發展高科技的關鍵元素和國家戰略元素。我國是稀土資源大國，可以說擁有寶貴的財富。然而，我國的稀土生產長期供大于求，一直以低價供應日本等發達國家，不但嚴重浪費國家自身戰略資源，而且破壞我國的生態環境。(文章開頭緊扣材料，直接點明稀土資源的重要性和我國稀土出口存在的問題。)長期以來把國家寶貴的戰略物資低價供應世界各國，除了經濟利益和出口壓力外，主要是由于國家對稀土資源重要性認識不足，沒有上升到國家戰略高度;稀土產業結構混亂，稀土產業體系不完善，缺乏對稀土產業的科學長遠的規劃;政府對稀土開采管理與監督工作力度不夠大，處罰力度不夠重;稀土企業開采水平高低不一，存在低水平開采，不規范開采，濫開濫采現象。因此我們必須高度重視保護稀土資源工作，科學合理開采稀土，采取多種措施實現稀土產業可持續發展。(分析部分內容比較充實，從經濟利益、出口壓力、認識不足、結構混亂等方面列舉了導致我國稀土資源低價出口的原因，為之后論述對策打下基礎;但是角度略顯單一，只看到我國內部存在的問題，未提到國際方面對我國稀土低價出口的影響。)一、國家要高度重視稀土資源開發與保護工作，要從到國家戰略高度發展和規劃稀土產業。國家不應該像普通礦產資源那樣對待稀土資源，而應該作為一種國家戰略物資，不但可以維護國家自身權益，而且是對抗大國強權的重要武器。科學合理、戰略長遠的規劃稀土產業，制定規劃稀土工業中長期發展目標，控制各時期的稀土開發總量，明確稀土產業可持續發展水平，以及生態環境保護的責任。(“一、……二、……”這樣的序數詞固然可以體現段落之間的條理性，但是未免生硬，可以采用“首先……其次……”、“第一……第二……”這樣的連接詞，也可以用一句概括性的語句來引領整個段落，例如：保護稀土資源，需要從國家戰略高度發展和規劃稀土產業。對策一緊扣材料，強調稀土作為戰略資源的重要性，突出保護稀土資源的“戰略高度”，措施論述合理。)二、優化稀土產業結構，做長產業鏈，提高稀土產業附加值，提升稀土資源的價值。國家應該調整稀土產業結構，支持扶助發展合格規范、科技現代化的企業，淘汰落后、不達標準、低水平、高污染的企業，堅決打擊取締不合法的企業。做長稀土產業鏈，延伸稀土上下游產業，提升稀土產業的整體水平，努力使稀土行業走向健康的良性發展態勢。提高企業的自主創新、科學技術水平，提升企業的國際競爭力，把稀土資源提升到國家戰略資源的價值，使我國掌握在國際稀土行業的話語權。(對策二從產業優化升級的角度，具體提出了“優化稀土產業結構”、“做長產業鏈”、“提高稀土產業附加值”三方面的措施，總分結構條理清晰，內容充實，措施合理可行。)三、加強監管，加大處罰力度。各地方政府應加大對稀土企業開發保護的監管力度，(應當明確是對企業開發稀土的監管，還是對企業保護稀土的監管。)充分發揮人民群眾的監督作用，實行有獎舉報，廣泛宣傳保護稀土資源、保護環境對人民的重要性，構筑強大的監督防范隊伍。對不合法、無證、高污染開采的企業應取締，對濫挖濫采、非法開采、破壞生態環境的企業應該加強打擊力度，追究相關責任人的刑事責任，加大刑罰力度。四、落實干部績效考核和領導責任制。各地方政府實行領導目標責任制，各地方政府一把手作為第一責任人，分管負責領導為主要責任人，直管領導作為直接責任人，構筑自上而下，層層抓落實的目標責任制，把任務分解到各有關部門、單位和個人。各地方政府應該制定稀土資源開發與保護的干部績效考核制度，明確職責，加強部門聯動，制定績效考核標準，考核作為干部晉升、評優、福利、獎金的重要依據。強化考核制和責任制的執行力度，對于措施不力要追究相關負責人的責任，加大追究力度。(對策四是從落實干部責任的角度來提的，措施論述詳細、具體，體現一定可操作性。)科學合理開發和保護稀土資源事關國家的經濟利益和國家的戰略利益。只有從國家戰略的高度重視，科學合理開采，加強監督打擊力度才能使我國稀土資源實現可持續開采，實現經濟社會的可持續發展。(結尾總結全文，再次申明文章論點，強調稀土資源對我國的戰略意義，主旨升華到新高度。)總評：本文針對“稀土資源保護”問題，比較全面地分析了低價出口的原因，抓住了問題的要害;又從多個角度提出對策，解決辦法合理可行，論述與材料聯系緊密。文章結構完整，層次清晰，行文流暢，語言嚴謹，又不失生動性，體現了很強的時政把握能力和申論寫作能力。本文也存在不足之處。“開發”與“保護”是對稀土資源進行的兩項不同的舉措，“開發”側重政府、企業對稀土資源的開拓、發現、利用;而“保護”則是要將稀土資源作為一種重要戰略資源，使其免于受到可能遇到的傷害、破壞或有害的影響。開發與保護對稀土資源同樣重要，但兩者不可混為一談。作者無論在題目還是對策中，都將“開發”與“保護”放在一起論述，實則混淆了兩者的關系，使論點模糊不清。三類文作者：湖南省張某調整產業結構確保長遠發展(標題的優點在于既提出了總體的對策措施——調整產業結構，又提出了工作目標——確保長遠發展，涵蓋全面，起到了很好的統領全文的作用。且標題提出調整產業結構這一中央宏觀政策，提升了文章高度。同時，標題采用對仗式結構，形式規范、齊整，更顯大氣。標題的缺點在于并沒有體現“稀土保護”這一主題，有脫離材料之嫌。)近年，我國經濟一直都保持著高速穩定的發展，被稱為世界經濟發展的“火車頭”。如何保持這個高度發展的勢頭直到實現全民致富，是國家和所有中華兒女值得深思的一個課題。在面臨的所有課題之中，確保國家發展戰略物資的充足和安全是勢在必行的。(我們認為，申論文章最好開門見山，首段即應扣住主題。這篇文章開篇雖起點較高，將文章定位到“確保國家發展戰略物資的充足和安全”的問題上，但脫離了“稀土保護”的主題，體現主題不鮮明。)最近成為熱點討論的是，國家關于稀土供求管制。稀土是重要的國家戰略元素，而且幸運的是中國是稀土大國，總量將近占全球稀土總量的一半。可是，在經濟利益和出口壓力的雙重刺激下，濫挖濫采，產能過剩，秩序混亂等現象屢禁不止，導致中國稀土生產長期供大于求，稀土價格也一直在拉地運行。盡管國土資源部進行過無數次的清理工作，包括總量控制，炸毀非法礦井，沒收生產設備，司法介入等措施，然而收效甚微。(該段點出了主要問題，并對現狀進行了簡要分析，緊扣主題，為后文提出對策起到了很好的鋪墊作用。如果這一段能夠作為首段，開篇即提出，則文章結構更顯合理。考生注意該段首句有一表述錯誤，資料表明我國對稀土管理采用的是“調控”措施，并非“管制”措施，考生要注意表述標準。)我國國土遼闊，資源豐富，這為我國經濟的快速發展創造了良好的條件。如何在改革開放和市場經濟的潮流中，合理地利用地理資源，真正地達到“天時，地利，人和”的局面是刻不容緩的任務之一。(這一段提出了總體的工作任務，不僅起到了很好的承上啟下作用，也對下文提出的對策措施起到了很好的概括和指引作用。但建議考生在該段提出稀土保護的問題，確保文章緊扣材料。)從我國實際來說，我認為以下措施是合理可行的：首先，逐步實現產業結構調整。近年，我國作為成功發展中國家的代表，實現了經濟快速發展的目標。中國的產業發展實現了由少到多，由弱到強的轉變，可是和很多發展中國家一樣，我國的產業結構也存在不少的問題。例如技術密集性產業，特別是高科技產業發展水平不足;第三產業比例過低;企業生產結果不合理，高耗能，低效率的問題屢見不鮮。根據地區和企業的具體情況，自我開發或引進先進技術，發展比較優勢，合理利用資源，提高企業競爭力，從而實現產業結構的升級是我國長期經濟快速和安全的保障。其中，稀土作為發展高科技的不可替代的關鍵元素，對其的合理管制和開發在我國產業調整的宏圖中起著奠基石的作用。(這一段對“產業結構調整”這一對策進行了詳細論述，呼應了文章標題，但嚴重脫離了“稀土保護”的主題，脫離了材料。產業結構調整應當是針對稀土保護提出的對策，其解決的也應是稀土保護中出現的問題，而不應當孤立提出，反客為主，造成主題不明。且這一段仍是以提出問題為主，沒有具體的措施內容，也就是說該段提出了“要做什么”，但沒有提出“怎么做”，對策缺乏可操作性。)其次，堅決執行國家政策。面對諸如此類的產業結構問題，一方面，我國應該運用經濟政策的手段，為產業結構的調整的實施創造良好的環境，尤其是促進和加強技術密集型產業的發展;另一方面，制定相關的法律法規，打擊不良非法行為，整頓社會風氣，明確政策目標。針對整頓稀土問題，于2009年年底，我國工業和信息化部審議通過了《2009-2005年稀土工業發展規劃》，開始從戰略高爐調控中國稀土產業。并決定在未來5年，把中國稀土出口配額總量控制在3.5萬噸/年以內。雖然，我國稀土出口量減少了，短時間內稀土出口的金額減少了，但是無論是叢長遠的經濟利益還是國家安全和穩定的發展來看，調整稀土資源的供求平衡是利國利民的一項政策。(這一段的論述結構頗為混亂，從總體看這一段是針對產業結構調整提出的具體措施，但措施的第二方面又回到稀土產業治理的問題，提出了制定法律法規的措施，而緊接著又敘述了在稀土保護問題上政府部門提出的宏觀政策，說明了調整稀土供求平衡的意義。每一部分的論述都沒有深入，都停留在表面上，整段毫無重點。從文章的整體結構來看，這一段應當是論述對策的分論點的段落，應當重點詳細論述對策。)作為“金磚四國”中發展勢頭最好的中國，被世界注目的“亞洲奇跡”是否曇花一現關鍵就在接下來的產業結構的調整能否實現到位。在全球一體化和科技日新月異的今天，各級政府企業和人民同心協力，實現產業結構的調整，確保長遠發展的目標，創造共同富裕的社會。(結尾的優點在于呼應了標題，使文章更為統一。問題在于，文章開篇已定位在“確保國家發展戰略物資的充足和安全”上，但結尾明顯脫離了這一定位。)總評：該篇文章的優點在于文章有一定的高度，能從“產業結構調整”、“確保國家發展戰略物資的充足和安全”的宏觀角度審視“稀土保護”問題，理論水平較高。且文章能夠較好地聯系中國實際，舉例論述了中國實際所面臨的問題，并提出了較為可行的對策，較好地完成了“緊扣客觀實際，觀點深刻”的題目要求。文章的主要問題有三點：一是嚴重地脫離了給定材料。題目要求“根據材料反映的問題”，材料所反映的是“稀土保護”問題，這決定了文章寫作應當圍繞“稀土保護”這一主題，無論是文章的理論分析還是提出對策，都應當針對“稀土保護”問題。而該篇文章明顯將主題定為了“產業結構調整”，文章的理論分析和對策措施基本上都針對的是“產業結構調整”問題而并非“稀土保護”問題，嚴重脫離了材料。二是文章對策部分的結構不合理。從整篇文章的結構來看，文章采用的是“提出問題——分析問題——解決問題”的結構，我們認為，文章每部分內容應當有各自的作用、各自的重點，不應混雜。這篇文章的對策部分從結構看，提出了兩方面的對策，但從內容看實際上只闡述了一個對策，對策的第一方面在論述問題，第二方面才提出較為具體的措施，將“分析問題”和“解決問題”混雜在一起。這種論述方式，使文章整體結構都顯混亂。三是對策論述不具體。文章在倒數第二段提出了具體對策，但并沒有進行展開，缺少詳細的論述，使文章的對策部分看起來很單薄，缺少一定的理論功底。我們認為申論文章應當就一點能夠做到詳細論述、深入論述，以此方能提高文章深度。解題思路：文章必須圍繞稀土保護這一主題來立論。材料在最后提到“國家工業和信息化部審議通過《2009—2015年稀土工業發展規劃》，明確從戰略高度調控中國稀土產業”，指出保護稀土資源的方向——從戰略高度進行調控。戰略的高度，就是應當具備長遠眼光，要將稀土問題提升到國家重大安全與發展問題去思考和謀劃。另外，需要注意的是，材料第二段介紹了我國稀土產業存在主要問題——出口價格低位運行，以及暗含著產生這一問題的兩方面原因——國內原因和國際原因，在論述過程中需要進行全面的分析。參考例文：將保護進行到底——從戰略高度調控中國稀土產業當中國以“豬肉價”出售稀土的時候，日本已經從我國攢足了20年的使用量并存放在了海底。中國是稀土大國，更是稀土出口大國，然而，誰知道我們在出口的同時付出了怎樣慘痛的代價?廉價的出口價格、微薄的企業利潤以及為了獲取短期利益進行濫采濫挖而導致嚴重的環境破壞……如果這樣的情況不加以控制和管理，那么在不久的將來，中國在稀土方面的優勢將喪失殆盡。“稀土不是土，卻賣了個泥土的價格。”作為重要的戰略資源，為什么我國的稀土價格卻不漲反跌?這里存在兩方面的原因：一方面是“內憂”。第一，過去相當長一段時間，我們對稀土的重要作用和價值的認識并不充分，對我國稀土資源的高占有率帶有盲目樂觀的情緒。第二，稀土礦產開發秩序混亂，稀土產業集中度低。一些地方政府為局部的、短期的利益，對國家開采總量控制指標陽奉陰違，有的甚至倒賣開采指標，再加上稀土企業經營方式粗放、產品結構不合理、惡性競爭等問題，導致資源流失嚴重，環境