I 11.1適用范圍 1 1 1.4規劃范圍和期限 1.6成果要求 2基礎準備 2.2梳理重大戰略 2.3現狀評價與風險評估 2.4專題研究 53重點管控性內容 53.1目標與戰略 53.2開發保護格局 3.3資源要素保護與利用 3.4基礎支撐體系 3.5生態修復和國土綜合整治 113.6區域協調與規劃傳導 124指導性要求 5規劃實施保障 145.1健全配套政策機制 145.2完善國土空間基礎信息平臺建設 5.3建立規劃監測評估預警制度 15 6公眾參與和社會協調 7規劃論證和審批 附錄H圖件編制規范 本指南規定了省級國土空間規劃的定位、編制原則、任務、本指南適用于各省、自治區、直轄市國土空間規劃編制。跨省級行政區域、流域和城市群、都市圈等區域性國土空間規劃可參照執行。直轄市國土空間總體規劃，可結合本指南和《市級國省級國土空間規劃編制應當執行國家規定的國土空間規劃有關技術標準與規范。省級國土空間規劃是對全國國土空間規劃綱要的落實和深化，是一定時期內省域國土空間保護、開發、利用、修復的政策和總綱，是編制省級相關專項規劃、市縣等下位國土空間規劃的具有戰略性、協調性、綜合性和約束性。1)生態優先、綠色發展踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，落實最嚴格的生態環境保護制度、耕地保護制度和節約用地制度，嚴守生態、糧食、能源資源等安全底線。堅持人與自然和諧共生，積極協調人、地、產、城、鄉關系，通過優化國土空間開發保護格局促進加快形成綠色發展方式和生活方2)以人民為中心、高質量發展以人民對美好生活的向往為目標，堅持增進人民福祉，改善人居環境，提升國土空間品質。建設美麗國土，促進形成生產、生活、生態相協調的空間格局，實現高質量發展，滿足高品質生3)區域協調、融合發展落實主體功能區等國家重大戰略，推動國家區域協調發展戰略在省域協同實施。完善統籌協調機制，協調解決國土空間矛盾沖突。加強陸海統籌，促進城鄉融合。形成主體功能約束有效、國土開發有序的空間發展格局。4)因地制宜、特色發展立足省域資源稟賦、發展階段、重點問題和治理需求，尊重客觀規律，體現地方特色，發揮比較優勢，確定規劃目標、策略、任務和行動，走合理分工、優化發展的路子。5)數據驅動、創新發展收集整合覆蓋陸海全域、涵蓋各類空間資源的基礎數據，充分利用大數據等技術手段分析研判，夯實規劃基礎。打造國土空間基礎信息平臺，實現互聯互通，為國土空間規劃“一張圖”提供支撐。6)共建共治、共享發展加強社會協同和公眾參與，充分聽取公眾意見，發揮專家作用，實現共商共治，讓規劃編制成為凝聚社會共識的平臺。發揮實現經濟效益、社會效益、環境效益相統一，使發展成果更多更公平惠及全體人民。包括省級行政轄區內全部陸域和管理海域國土空間。規劃目標年為2035年，近期目標年為2025年，遠景展望至2050年。規劃編制主體為省級人民政府，由省級自然資源主管部門會編制程序包括準備工作、專題研究、規劃編制、規劃多方案2基礎準備以第三次國土調查成果數據為基礎，形成統一的工作底數。結合基礎測繪和地理國情監測成果，收集整理自然地理、自然資災害風險等方面的基礎數據和資料，以及相關規劃成果、審批數據。利用大數據等手段，加強基礎數據分析。按照主體功能區戰略、區域協調發展戰略、鄉村振興戰略、可持續發展戰略等國家戰略部署，以及省級黨委政府有關發展要求，梳理相關重大戰略對省域國土空間的具體要求，作為編制省通過資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價，分析區域資源環境稟賦特點，識別省域重要生態系統，明確生態功能極重要和極脆弱區域，提出農業生產、城鎮發展的承載規模和適宜從數量、質量、布局、結構、效率等方面，評估國土空間開發保護現狀問題和風險挑戰。結合城鎮化發展、人口分布、經濟在生態保護、資源利用、自然災害、國土安全等方面識別可能面各地可結合實際，開展國土空間開發保護重大問題研究，如國土空間目標戰略、城鎮化趨勢、開發保護格局優化、人口產業與城鄉融合發展、空間利用效率和品質提升、基礎設施與資源要素配置、歷史文化傳承和景觀風貌塑造、生態保護修復和國土綜合整治、規劃實施機制和政策保障等。要加強水平衡研究，綜合考慮水資源利用現狀和需求，明確水資源開發利用上限，提出水平衡措施。量水而行，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，形成與水資源、水環境、水生態、水安全相匹配的國土空間布局。沿海省份應開展海洋相關專題研究。3重點管控性內容3.1目標與戰略管控方向、重大任務等，結合省域實際，明確省級國土空間發展的總體定位，確定國土空間開發保護目標。落實全國國土空間規劃綱要確定的省級國土空間規劃指標要求，完善指標體系。按照空間發展的總體定位和開發保護目標，立足省域資源環境稟賦和經濟社會發展需求，針對國土空間開發保護突出問題，制定省級國土空間開發保護戰略，推動形成主體功能約束有效、科學適度有序的國土空間布局體系。3.2開發保護格局落實全國國土空間規劃綱要確定的國家級主體功能區。各地可結合實際，完善和細化省級主體功能區，按照主體功能定位劃分政策單元，確定協調引導要求，明確管控導向。按照陸海統籌、保護優先原則，沿海縣(市、區)要統籌確定一個主體功能定位。依據重要生態系統識別結果，維持自然地貌特征，改善陸海生態系統、流域水系網絡的系統性、整體性和連通性，明確生態屏障、生態廊道和生態系統保護格局；確定生態保護與修復重點區域；構建生物多樣性保護網絡，為珍稀動植物保留棲息地和遷徙廊道；合理預留基礎設施廊道。優先保護以自然保護地體系為主的生態空間，明確省域國家公園、自然保護區、自然公園等各類自然保護地布局、規模和名將全國國土空間規劃綱要確定的耕地和永久基本農田保護任務嚴格落實，確保數量不減少、質量不降低、生態有改善、布局有優化。以水平衡為前提，優先保護平原地區水土光熱條件好、質量等級高、集中連片的優質耕地，實施“小塊并大塊”,推進現代農業規模化發展；在山地丘陵地區因地制宜發展特色農業。綜合考慮不同種植結構水資源需求和現代農業發展方向，明確種植業、畜牧業、養殖業等農產品主產區，優化農業生產結構和空間布局。按照鄉村振興戰略和城鄉融合要求，提出優化鄉村居民點布局的總體要求，實施差別化國土空間利用政策；可對農村建設用地總量作出指標控制要求。依據全國國土空間規劃綱要確定的建設用地規模，結合主體功能定位，綜合考慮經濟社會、產業發展、人口分布等因素，確定城鎮體系的等級和規模結構、職能分工，提出城市群、都市圈、城鎮圈等區域協調重點地區多中心、網絡化、集約型、開放式的空間格局，引導大中小城市和小城鎮協調發展。按照城鎮人口規模300萬以下、300-500萬、500-1000萬、1000-2000萬、2000萬以上等層級，分別確定城鎮空間發展策略，促進集中集聚集約發展。將建設用地規模分解至各市(地、州、盟)。針對不同規模等級城鎮提出基本公共服務配置要求，優化教育、醫療、養老等民生領域重要設施的空間布局。加強產城融合，完善產業集群布局，為戰略性新興產業預留發展空間。以重要自然資源、歷史文化資源等要素為基礎、以區域綜合交通和基礎設施網絡為骨架、以重點城鎮和綜合交通樞紐為節點，加強生態空間、農業空間和城鎮空間的有機互動，實現人口、資源、經濟等要素優化配置，促進形成省域國土空間網絡化。將生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等三條控制線(以下簡稱三條控制線)作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線。結合生態保護紅線和自然保護地評估調整、永久基本農田核實整改等工作，陸海統籌，確定省域三條控制線的總體格局和重點區域，明確市縣劃定任務，提出管控要求，將三條控制線的成果在市縣鄉級國土空間規劃中落地。實事求是解決歷史遺留問題，協調解決劃定矛盾，做到邊界不交叉、空間不重疊、功能不沖突。各類線性基礎設施應盡量并線、預留廊道，做好與三條控制線的協調銜接。按照山水林田湖草系統保護要求，統籌耕地、森林、草原、濕地、河湖、海洋、冰川、荒漠、礦產等各類自然資源的保護利嚴格保護耕地和永久基本農田，對水土光熱條件好的優質耕地，要優先劃入永久基本農田。建立永久基本農田儲備區制度。各項建設要盡量不占或少占耕地，特別是永久基本農田。結合自然保護地體系建設，保護林地、草地、濕地、冰川等重要自然資源，落實天然林、防護林、儲備林、基本草原保護要在落實國家確定的戰略性礦產資源勘查、開發布局安排的基礎上，明確省域內大中型能源礦產、金屬礦產和非金屬礦產的勘查開發區域，加強與三條控制線銜接，明確禁止、限制礦產資源沿海省份要明確海洋開發保護空間，提出海域、海島與岸線資源保護利用目標。除國家重大項目外，全面禁止新增圍填海，提出存量圍填海的利用方向。明確無居民海島保護利用的底線要求，加強特殊用途海島保護。以嚴控增量、盤活存量、提高流量為基本導向，確定水、土地、能源等資源節約集約利用的目標、指標與實施策略。明確統籌地上地下空間，以及其他對省域發展產生重要影響的資源開發落實國家文化發展戰略，深入挖掘歷史文化資源，系統建立包括國家文化公園、世界遺產、各級文物保護單位、歷史文化名城名鎮名村、傳統村落、歷史建筑、非物質文化遺產、未核定公布為文物保護單位的不可移動文物、地下文物埋藏區、水下文物保護區等在內的歷史文化保護體系，編撰名錄。全面評價山脈、森林、河流、湖泊、草原、沙漠、海域等自然景觀資源，保護自然特征和審美價值。構建歷史文化與自然景觀網絡，統一納入省級國土空間規劃。梳理各種涉及保護和利用的空間管控要求，制傳承、利用。明確空間布局和規劃要求。預測新增建設用地需求，明確省級重大基礎設施項目、建設時序安排，確定重點項目表。按照區域一體化要求，構建與國土空間開發保護格局相適應的基礎設施支撐體系。按照高效集約的原則，統籌各類區域基礎設施布局，線性基礎設施盡量并線，明確重大基礎設施廊道布局要求，減少對國土空間的分割和過度占用。考慮氣候變化可能造成的環境風險，如沿海地區海平面上升、風暴潮等自然災害，山地丘陵地區崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，提出防洪排澇、抗震、防潮、人防、地質災害防治等防治標準和規劃要求，明確應對措施。對國土空間開發不適宜區域，根據治理需求提出應對措施。合理布局各類防災抗災救災通道，明確省級綜合防災減災重大項目布局及時序安排，并納入重點項目表。3.5生態修復和國土綜合整治落實國家確定的生態修復和國土綜合整治的重點區域、重大工程。按照自然恢復為主、人工修復為輔的原則，以國土空間開發保護格局為依據，針對省域生態功能退化、生物多樣性降低、用地效率低下、國土空間品質不高等問題區域，將生態單元作為修復和整治范圍，按照保障安全、突出生態功能、兼顧景觀功能的優先次序，結合山水林田湖草系統修復、國土綜合整治、礦山生態修復和海洋生態修復等類型，提出修復和整治目標、重點區域、重大工程。做好與相鄰省份在生態保護、環境治理、產業發展、基礎設施、公共服務等方面協商對接，確保省際之間生態格局完整、環境協同共治、產業優勢互補，基礎設施互聯互通，公共服務共建加強省內流域和重要生態系統統籌，協調空間矛盾沖突，明確分區發展指引和管控要求，促進整體保護和修復。生態功能強的地區要得到有效保護，創造更多優質生態產品，建立健全縱向橫向結合、多元化市場化的生態保護補償機制。明確省域重點區域的引導方向和協調機制，按照內涵式、集約型、綠色化的高質量發展要求，加強存量建設用地盤活力度，提高經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力。在此基礎上，建設用地資源向中心城市和重點城市傾斜，使優勢地區有更大發展空間。通過優化空間布局結構，促進解決資源枯竭型城市、傳統發揮比較優勢，增強不同地區在保障生態安全、糧食安全、邊疆安全、文化安全、能源資源安全等方面的功能，明確主體功能定位和管控導向，促進各類要素合理流動和高效集聚，走合理分工、優化發展的路子。完善全民所有自然資源資產收益管理制度，健全自然資源資以省域國土空間格局為指引，統籌市縣國土空間開發保護需求，實現發展的持續性和空間的合理性。省級國土空間規劃通過分區傳導、底線管控、控制指標、名錄管理、政策要求等方式，對市縣級規劃編制提出指導約束要求。省級國土空間規劃要將上省級國土空間規劃要綜合統籌相關專項規劃的空間需求，協調各專項規劃空間安排。專項規劃經依法批準后納入同級國土空間基礎信息平臺，疊加到國土空間規劃“一張圖”,實施嚴格管4指導性要求在完成上述任務的基礎上，各地可結合省域實際，按照世界主動應對全球氣候變化帶來的風險挑戰，采取綠色低碳安全的發展舉措，優化國土空間供給，改善生物多樣性，提升國土空深度融入經濟全球化，結合“一帶一路”優化生產力、城鎮和基礎設施布局，強化公共服務供給能力，促進高質量發展和高運用國土空間地理設計方法，結合全域旅游，加強區域自然和人文景觀的整體保護和塑造，充分供給多樣化、高品質的魅力探索綠水青山就是金山銀山的實現路徑，完善生態產品價值在規劃編制和實施中充分運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等新技術，探索可感知、能學習、善治理、自適應的智慧5規劃實施保障5.1健全配套政策機制省級國土空間規劃編制，要完善細化主體功能區配套政策和制度安排，建立健全自然資源調查監測、資源資產管理、有償使用、用途管制、生態保護修復等方面的規劃實施保障機制及政策將現狀數據及規劃數據納入省級國土空間基礎信息平臺，匯總市縣基礎數據和規劃數據。依托國土空間基礎信息平臺，構建省級自然資源主管部門會同有關部門動態監測省級國土空間重大工程等執行情況，以及各市縣對省級國土空間規劃的落實情結合發展規劃確定的“十四五”規劃重點任務，明確近期規劃安排。確定約束性和預期性指標，并分解下達至下級規劃，明6公眾參與和社會協調規劃編制采取政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與的方式，建立全流程、多渠道的公眾參與機制。在規劃編制啟動階在規劃方案論證階段，應將中間成果征求有關方面意見。規劃成果報批前，應以通俗易懂的方式征求社會各方意見。充分利用各類媒體和信息平臺，采取貼近群眾的各種社會溝通工具，保障各階段公眾參與的廣泛性、代表性和實效性，并保障充分的參與時制定涵蓋各相關部門的協作機制，研究規劃重大問題，共同推進規劃編制工作。充分調動大專院校、企事業單位力量，組建公眾參與情況在規劃說明中要形成專章。7規劃論證和審批省級人民政府負責組織規劃成果的專家論證，并及時征求自然資源部等部門意見。規劃論證情況在規劃說明中要形成專章，包括規劃環境影響評價、專家論證意見、部門和地方意見采納情況等。對存在重大分歧和顛覆性意見的意見建議，行政層面不要規劃成果論證完善后，經同級人大常委會審議后報國務院審批。規劃經批準后，應在一個月內向社會公告。涉及向社會公開的文本和圖件，應符合國家保密管理和地圖管理等有關規定。(資料性附錄)A.1國土空間國家主權與主權權利管轄下的地域空間，包括陸地國土空間和海洋國土空間。A.2國土空間規劃對國土空間的保護、開發、利用、修復作出的總體部署與統籌安排。A.3國土空間保護對承擔生態安全、糧食安全、資源安全等國家安全的地域空間進行管護的活動。A.4國土空間開發以城鎮建設、農業生產和工業生產等為主的國土空間開發活動。A.5國土空間利用根據國土空間特點開展的長期性或周期性使用和管理活動。A.6生態修復和國土綜合整治遵循自然規律和生態系統內在機理，對空間格局失衡、資源利用低效、生態功能退化、生態系統受損的國土空間，進行適度人為引導、修復或綜合整治，維護生態安全、促進生態系統良性循環的活動。A.7國土空間用途管制以總體規劃、詳細規劃為依據，對陸海所有國土空間的保護、開發和利用活動，按照規劃確定的區域、邊界、用途和使用條件等，核發行政許可、進行行政審批等。A.8主體功能區以資源環境承載能力、經濟社會發展水平、生態系統特征以及人類活動形式的空間分異為依據，劃分出具有某種特定主體功能、實施差別化管控的地域空間單元。A.9生態空間以提供生態系統服務或生態產品為主的功能空間。A.10農業空間以農業生產、農村生活為主的功能空間。A.11城鎮空間以承載城鎮經濟、社會、政治、文化、生態等要素為主的功能空間。A.12生態保護紅線在生態空間范圍內具有特殊重要生態功能，必須強制性嚴格保護的陸域、水域、海域等區域。A.13永久基本農田按照一定時期人口和經濟社會發展對農產品的需求，依據國土空間規劃確定的不得擅自占用或改變用途的耕地。A.14城鎮開發邊界在一定時期內因城鎮發展需要，可以集中進行城鎮開發建設，重點完善城鎮功能的區域邊界，涉及城市、建制鎮以及各類開發A.15城市群依托發達的交通通信等基礎設施網絡所形成的空間組織緊湊、經濟聯系緊密的城市群體。A.16都市圈以中心城市為核心，與周邊城鎮在日常通勤和功能組織上存在密切聯系的一體化地區，一般為一小時通勤圈，是區域產業、生態和設施等空間布局一體化發展的重要空間單元。A.17城鎮圈以多個重點城鎮為核心，空間功能和經濟活動緊密關聯、分工合作可形成小城鎮整體競爭力的區域，一般為半小時通勤圈，是空間組織和資源配置的基本單元，體現城鄉融合和跨區域公共服務均等化。A.18生態單元具有特定生態結構和功能的生態空間單元，體現區域(流域)生態功能系統性、完整性、多樣性、關聯性等基本特征。A.19地理設計基于區域自然生態、人文地理稟賦，以人與自然和諧為原則，用地理學的理論和數字化等工具，塑造高品質的空間形態和功能的設計方法。公眾參與和社會協調公眾參與和社會協調(資料性附錄)梳理專題研究目標定位目標與戰略安全功能功能B.1技術路線圖基礎支撐體系+開發保護格局+資源保護利用區域協調與規劃傳導三條控制線網絡化空間農業空間生態空間城鎮空間(資料性附錄)C.1主體功能分區類型全國主體功能區由國家級主體功能區和省級主體功能區組成，省級主體功能區包括省級城市化發展區、農產品主產區和重點生態功能區，以及省級自然保護地、戰略性礦產保障區、特別振興區等重點區域名錄。C.1.1城市化發展區指經濟社會發展基礎較好，集聚人口和產業能力較強的區域。該類區域的功能定位是，推動高質量發展的主要動力源，帶動區域經濟社會發展的龍頭，促進區域協調發展的重要支撐點，重點增強創新發展動力，提升區域綜合競爭力，保障經濟和人口承載指農用地面積較多，農業發展條件較好，保障國家糧食和重要農產品供給的區域。該類區域的功能定位是，國家農業生產重點建設區和農產品供給安全保障的重要區域，現代化農業建設重點區，農產品加工、生態產業和縣域特色經濟示范區，農村居民安居樂業的美好家園，社會主義新農村建設的示范區。指生態系統服務功能重要、生態脆弱區域為主的區域。該類區域的功能定位是，保障國家生態安全、維護生態系統服務功能、推進山水林田湖草系統治理、保持并提高生態產品供給能力的重要區域，推動生態文明示范區建設、踐行綠水青山就是金山銀山理念的主要區域。指對重要的自然生態系統、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、生態功能和文化價值實施長期保護的陸域和海域，包括納入自然保護地體系的國家公園、自然保護區和自然公園三類區域。該區域的功能定位是，守護自然生態，保育自然資源，保護生物多樣性與地質地貌景觀多樣性，維護自然生態系統健康穩定，提高生態系統服務功能；服務社會，為人民提供優質生態產品，為全社會提供科研、教育、體驗、游憩等公共服務；維持人與自然和諧共生并永續發展。指為經濟社會可持續發展提供戰略性礦產資源保障的重要區域，主要包括全國和省級戰略性礦產資源分布的國家規劃礦區、能源資源基地、重要價值礦區和重點勘查開采區。該類區域功能定位是，關系國家和區域經濟社會發展的戰略性礦產資源科學保護、合理開發利用和供給安全的重要區域，落實礦產資源節約與綜合利用、實現礦產開發與環境保護協調發展的示范區域。指因資源枯竭、人口收縮等原因致使發展活力不足、關系國家邊疆安全，以及需要國家特別扶持的區域，主要包括邊疆重要城市、資源枯竭型城市、傳統工礦城市等。該類區域功能定位是，邊疆重要城市是落實國家對外開放戰略的重要區域，資源枯竭型城市和傳統工礦城市，是培育接續替代產業、實現城市精明發展的主要區域。C.2分區要求國家級主體功能區與省級主體功能區疊加后，覆蓋省級行政轄區內全部陸域和管理海域國土空間。省級國土空間規劃在確定各個沿海縣(市、區)的主體功能區定位時，要統籌考慮當地陸地和海洋空間開發保護要求，根據陸海統籌、保護優先、實事求是的原則，科學確定主體功能區。C.2.3分區傳導全國國土空間規劃綱要確定的國家級主體功能區，在省級國土空間規劃中必須確定為相同的主體功能區類型，不得改變。城市化發展區、農產品主產區、重點生態功能區是必備類型區，省級人民政府可結合實際對三類主體功能區做二級細分；在自然保護地、戰略性礦產保障區和特別振興區名錄外，也可結合實際將其他需在空間上加強管控引導的重要區域納入名錄進行管C.2.5基本單元主體功能區的基本分區單元原則上為縣級行政區，對自然條件和經濟發展水平差異性較大、縣域面積較大的省份，可以鄉鎮級行政區為基本分區單元。C.2.6協調規則根據雙評價結果，應劃分為農產品主產區、重點生態功能區的市轄區以及自治州政府、地區行署、盟行署所在地的市轄區，可確定為城市化發展區；其他可同時作為重點生態功能區、農產品主產區與城市化發展區的，按照生態優先、保護優先原則，優先確定為重點生態功能區或農產品主產區。按照陸海統籌原則，原海洋主體功能定位為重點生態功能區或海洋漁業保障區，陸域主體功能定位為農產品主產區或重點生態功能區，資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價結果具有生態功能導向的優先劃定為重點生態功能區，具有農業功能導向的優先劃定為農產品主產區；原海洋主體功能定位為重點生態功能區或海洋漁業保障區，陸域主體功能定位為城市化發展區的，依據海洋生態保護主要對象和布局、陸域開發內容布局和強度，綜合確定縣域主體功能定位，明確重點生態功能保護或海洋漁業保障管控要求。原海洋主體功能定位為重點開發區，陸域主體功能定位為農產品主產區或重點生態功能區的，優先判定為農產品主產區或重點生態功能區。C.3技術流程第一步，評估既有分區，提出備選方案。以資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價為基礎，對已有主體功能區進行評估；根據主導判別因素，識別需要優化調整的城市化發展區、農產品主產區和重點生態功能區的重點區域，銜接自然保護地、戰略性礦產保障區和特別振興區名錄，提出備選方案。第二步，銜接發展戰略，提出初步方案。銜接國家和省級發展戰略，結合農業、生態、能源礦產資源、自然保護地、邊疆重要城市、資源枯竭型城市、傳統工礦城市等有關成果要求，提出初步方案。第三步，協調對接，形成最終方案。在與相關主管部門及相鄰省市及縣(區)充分銜接基礎上，形成最終方案。短板和優勢重要區域名錄別振備選方案錄重點生態功能區農產品主產區城市化發展區征求相鄰縣區意見原分區調整方案原分區方案評估國家發展戰略戰略引領評估判別協調銜接戰略引領圖C.1主體功能區劃定技術路線圖C.4主導因素判別C.4.1城市化發展區短板因素包括，地質災害高易發、地震災害危險性較大、水污染嚴重、不具備大規模開發條件的海岸帶和海島等；比較優勢包括，國家和區域城市群、都市圈的中心和節點城市，人口、產業集聚度較高，人口密度較大、具備就地就近城市化發展潛力，交通和區域優勢度較高，經濟水平、科技創新能力、公共服務能力較高。不具備大規模開發條件的海岸帶和海島地區，不應確定為城市化發展區。短板因素包括，水資源超載、土壤和水污染嚴重、耕地銳減等；比較優勢包括，國家或省的糧食、經濟作物、畜牧業和海洋水產品養殖的主要保障區，列入國家或省產糧大縣、畜牧大縣、水產養殖大縣名單，糧食產量、肉產品產量、水產品產量之一高于全省平均水平，國家優質糧食基地縣(場),以及其他農業資源條件好、增產潛力大的地區等關系農產品供給安全的地區。短板因素包括，石漠化、水土流失、荒漠化面積占比較大，林草濕地銳減等；比較優勢包括，生態保護紅線的集中分布區占比不低于全省平均水平，水源涵養、水土保持、防風固沙、生物多樣性維護、海岸維護功能的生態安全重要屏障區，天然林保護地區、退耕還林還草地區、草原“三化”地區相對集中或占比較(規范性附錄)D.1規劃指標體系表規劃指標體系見表D.1。表D.1規劃指標體系表序號類型名稱1生態保護紅線面積約束性2約束性3平方公里(萬畝)約束性4基本草原面積平方公里(萬畝)約束性5濕地面積平方公里(萬畝)約束性6新增生態修復面積7自然岸線保有率(大陸自然海岸線保有率、重要河湖自然岸線保有率)%約束性8(永久基本農田保護面積)平方公里(萬畝)約束性9平方公里(萬畝)海水養殖用海區面積萬畝區域建設類國土開發強度%約束性%公路與鐵路網密度公里/平方公里降率%約束性D.2指標性質按指標性質分為約束性指標、預期性指標。a)約束性指標是為實現規劃目標，在規劃期內不得突破或必須實現的指標。b)預期性指標是指按照經濟社會發展預期，規劃期內要努力實現或不突破的指標。D.3指標涵義a)生態保護紅線面積：在生態空間范圍內具有特殊重要生態功能，必須強制性嚴格保護的陸域、水域、海域等面積。b)用水總量：國家確定的規劃水平年流域、區域用水總量控制性約束指標。c)林地保有量：規劃期內必須保有的林地數量。d)基本草原面積：具有重要生態功能和適用于畜牧業生產，實施特殊保護的草地。e)濕地面積：指紅樹林地，天然的或人工的，永久的或間歇性的沼澤地、泥炭地、鹽田、灘涂等。f)新增生態修復面積：指規劃期通過人工干預方式新增的山水林田湖草生態修復、礦山生態修復、海洋生態修復等區域面積累計規模。g)自然岸線保有率：大陸自然海岸線保有率是指轄區內大陸h)耕地保有量：規劃期內必須保有的耕地數量。i)永久基本農田保護面積：按照一定時期人口和經濟社會發展對農產品的需求，依據國土空間規劃確定的不得擅自占用或改n)“1/2/3小時”交通圈人口覆蓋率：指以省對象，其中，都市圈1小時通勤圈、城市群2小時商務圈以及主要城市3小時高鐵交通圈的覆蓋人口與總人口的比例。p)單位GDP使用建設用地(用水)下降率：與規劃基期年相比，單位GDP建設用地使用面積(用水)的降低幅度。D.4分解思路遵循節約優先、保護優先、綠色發展的理念，貫徹主體功能區等國家重大戰略，落實全國國土空間規劃綱要任務要求，以第三次國土調查數據為基礎，結合省域實際，按照嚴控增量、更新存量的原則，合理分解下達主要指標。省級國土空間規劃對市縣規劃重要指標分解中，要將主體功能區定位作為重要依據，針對不同主體功能區類型，實施國土空間資源的差別化配置。生態保護類指標a)生態保護紅線面積：按照應保盡保、科學劃定的原則，依據各地生態保護紅線劃定成果，結合生態保護紅線評估調整、自然保護地范圍和功能優化調整、重大戰略實施等，確定規劃期末生態保護紅線面積和布局。b)用水總量：根據各地現狀用水情況，結合區域供水能力、人口規模、經濟社會發展需求，確定用水區間。c)林地保有量：以第三次國土調查數據為基礎，綜合考慮征占用林地規模、新一輪退耕還林方案等因素，確定各地林地保有d)基本草原面積：以第三次國土調查數據為基礎，綜合考慮征占用草地規模、新一輪退耕還草方案等因素，確定各地基本草原面積。e)濕地面積：除落實國家戰略外，原則上要求規劃期末濕地規模不減少。f)自然岸線保有率：大陸自然海岸線保有率：根據最新的岸線修測數據，在確保不低于省級自然海岸線保有率目標的基礎上，結合各地市現有自然岸線本底狀況和發展需求綜合確定。重要河湖自然岸線保有率：根據最新的岸線調查統計數據，在確保不低于省級重要河湖自然岸線的基礎上，結合各地市現有岸線本底狀況和發展需求綜合確定。農業發展類指標g)耕地保有量：以水土平衡為基礎，綜合考慮農業發展現代化、規模化、特色化要求，結合鄉村振興，確定各地耕地保護任務，實現耕地面積基本穩定。h)永久基本農田保護面積：按照數量不減少、質量不降低、生態有改善、布局有優化的原則，以永久基本農田劃定現狀為基礎，結合永久基本農田核實整改、重大戰略實施等，確定規劃期末永久基本農田面積和布局。區域建設類指標i)國土開發強度：新增建設用地規模要優先保障國家級、省級及其他合理的基礎設施用地需求，嚴控新增城鄉建設用地，提高利用效率。j)城鄉建設用地規模：原則上以人均城鎮用地下降和人均農村居民點用地穩定為前提，結合城鄉人口流動，合理測算城鄉建設用地規模。(資料性附錄)E.1生態修復和國土綜合整治重點區域和重大工程在一定時間、區域和投資范圍內，為維護生態安全、促進生態系統良性循環、提高國土空間開發利用的效率和質量，對空間格局失衡、資源利用低效、生態功能退化、生態系統受損的重點區域，進行系統修復或綜合整治的活動。依據規劃目標和任務，按照工程分布相對集中、整治類型相對綜合、基礎條件相對較好、綜合效益相對較強的原則，對工程目標、建設內容、投資估算、預期效益等提出科學安排和合理布置。針對生態系統功能整體不強、生態破壞嚴重、生態屏障脆弱等問題，結合各區域的生態系統特征和國家重大戰略要求，提出生態保護和修復重大行動重點區域，分析區域內的經濟、產業、人口、發展方向和生態現狀，統籌山水林田湖草各生態要素，整體謀劃荒漠化防治、天然林資源保護、草原和濕地資源保護修復、防護林體系建設、礦山生態修復、水土保持、海洋生態修復等時主要針對農業生產效率不高、農村建設用地粗放、人居環境不優等問題，大力推進鄉村全域土地綜合整治，推進鄉村土地集約高效利用，改善鄉村生產生活條件，提升農產品生產能力，優化鄉村人居環境。針對城市化地區國土空間利用效率不高、城市病日益突顯等問題，在主要城市化地區開展低效用地再開發和人居環境綜合整治，提高建設用地效率和品質，改善提升人居環境。針對礦產資源開發造成地災隱患、占用和損毀土地、生態破壞等問題，通過預防控制和綜合整治措施，使礦山地質環境達到針對開發活動造成的濱海濕地大面積減少、自然岸線銳減等典型海洋生態系統受損、退化等問題，通過開展整治和修復，逐步恢復遭到破壞的海洋生態系統的結構和功能，提高海洋生物多E.2重大工程安排提出重大工程名稱、工程類型、重點任務、實施區域、建設規模、主要技術指標、建設時序等。重大工程安排表參考如下表E.1,各地可根據實際情況對表格進行調整。序號工程名稱12345工程類型山水林田湖草生態修復、國土綜合整治、礦山生態修復、海洋生態修復、其他整治和修復實施區域重大工程實施涉及的市(地、州、盟)重大工程涉及的建設區域總面積建設時序預計重大工程實施的年限規劃成果包括：規劃文本、規劃圖集、規劃說明、專題研究省級國土空間規劃圖集包括規劃成果圖、基礎分析圖、評價分析圖。k)海岸帶保護利用規劃圖(沿海省份);1)生態修復和國土綜合整治規劃圖；m)重點區域(流域)規劃圖。h)城鎮體系現狀圖；k)地質、水文、災害、海洋環境質量等其他現狀圖。a)規劃編制基礎。包括編制背景、依據、工b)規劃目標定位。包括規劃定位和發展戰略的確定依據，規c)主體功能區劃分。主體功能區劃分的依據和分級分類管控的思路。d)國土空間開發保護格局。國土空間格局的確定依據、思路與方法。e)資源要素保護與利用。提出資源保護目標的確定依據、測算思路，闡述空間分布情況和管控要求。f)基礎支撐體系。說明各項基礎設施的空間布局和管控要求，闡述省級綜合防災減災項目的確定思路。g)生態修復和國土綜合整治。各類國土空間生態保護修復和國土綜合整治的重點區域、重點工程制定的依據；h)規劃環境影響評價。依據雙評價成果，預測規劃方案實施后可能產生的環境影響評價，提出擬采取的環境保護對策和措施。i)規劃協調銜接。分析與相關規劃的目標定位、空間格局、主要任務的銜接情況，規劃方案比選與論證情況，規劃傳導的有關情況說明等。j)其他。公眾參與情況、專家論證意見、部門和地方意見采納情況等其他規劃需要具體說明的重要問題。F.5專題研究報告根據設置的重大專題，形成相應專題研究報告。人大常委會審議意見、部門意見、專家論證意見、公眾參與記錄包括各類文字報告、圖件及各類柵格和矢量數據。主要涉及間數據和屬性數據；二是在規劃編制中搜集的其他相關規劃的數據；三是通過對基礎數據和相關規劃數據分析評價、加工計算形成的規劃數據。規劃經批準后，應向社會公告。涉及向社會公開的圖件，應符合國家地圖管理有關規定并依法履行地圖審核程序。(規范性附錄)單位：萬公頃規劃期量面積占總面積比面積占總面積比面積占總面積比農用地園地小計建設用地城鄉建設用地小計區域基礎設施用地小計海洋利用交通運輸用海小計其他用地用海陸地水域保留海域海島小計陸域總計單位：萬公頃地區基期年耕地面積單位：萬公頃地區基期年林地面積單位：萬公頃地區基期年草地面積地區需水量需水量水水外調水(工業生活城鎮(工業+生活)單位：萬公頃地區設用地總城鎮建設用城鎮建設用單位：萬公頃地區規劃目標年新增國土修復面積山水林田湖國土綜合整治生態治和修復山水林田湖國土綜合整治生態治和修復規模(萬人)名稱合計地區城市化發展區農產品主產區重點生態功能區名稱保護區范圍所在縣市總面積(平方公里)保護區類型級別1國家公園國家級/省級2自然保護區3自然公園序號類別類型所在地區123序號名稱所在縣市總面積(平方公里)類型1邊境地區2資源枯竭地區3…名稱級別類別1國家級/省級23表G.14重點項目安排表序號項目類型項目名稱建設性質建設年限所在地區1XX項目23 (資料性附錄)規劃成果圖國土空間總體規劃圖表達陸海國土空間開發保護的總體格局，包括國土空間總體格局圖或國土空間開發格局圖、國土空間保護格局圖主體功能分區圖表達陸海國土空間主體功能分區，包括城市化發展區、農產品主產區、重點生態功能區生態空間布局規劃圖功能區以及自然保護地等農業空間布局規劃圖表達農業生產的總體布局，包括重要的農業生產軸帶、農業生產功能區等城鎮空間布局規劃圖表達城鎮發展的總體布局，包括重要城鎮發展軸帶、中城鎮體系規劃圖重要產業集群布局規劃圖表達重要產業集群的總體布局重點基礎設施規劃圖表達重大交通、能源、水利、信息通訊等基礎設施布局自然保護地體系規劃圖歷史文化保護規劃圖表達國家文化公園、世界遺產、國家級和省級文物保護單位、國家級和省級歷史文化名城名鎮名村以及重要的海岸帶保護利用規劃圖整治規劃圖修復、海洋生態修復的重點區域和重大工程重點區域(流域)規劃圖表達重點區域(流域)發展指引和管控要求分析圖區位圖表達在重要發展區域內的空間位置、主要社會經濟聯系、與周邊省市的關系等地形地貌圖行政區劃圖土地利用現狀圖海域、海島開發利用現狀圖礦產資源分布圖表達省域范圍內已探知的礦產資源分布范圍自然保護地現狀圖城鎮體系現狀圖綜合交通現狀圖分析圖生態保護重要性等級評價圖級評價圖農業生產適宜性等級評價圖表達省域范圍內國土空間農業生產適宜程度，包括單因子評價圖和綜合適宜性評價圖城鎮建設適宜性等級評價圖價圖和綜合開發適宜性評價圖國土空間規劃圖件的平面坐標系統采用“2000國家大地坐標系”,高程系統采用“1985國家高程基準”。比例尺大于1:100萬時，采用高斯克呂格投影系統(6°分帶),比例尺小于等于1:100萬時，采用雙標準緯線等面積割圓錐投影系統(蘭伯特投影),中央經線和標準緯線根據各區域轄區范圍和形狀確定。轄區面積小的區域可采用高斯克呂格投影(3°分帶)。 國土空間規劃圖件均采用北方定向，基本比例尺為1:50萬、1:100萬，各省(自治區、直轄市)根據轄區范圍和形狀選擇。轄區面積過大或過小，可調整圖件比例尺，確保制圖區域內容全部表達在圖幅內。國土空間規劃圖件可根據圖紙和繪圖機尺寸規格，在不超過2幅圖紙拼接，且高度和寬度分別小于等于1600毫米和1800毫米的前提下，比例尺優先采用1:50萬或1:100萬。當轄區面積過大或過小，可適當調整圖件比例尺，比例尺盡量采用5的整數倍數。轄區面積較小的地區根據實際情況選擇比例尺。圖集采用A3幅面，優先采用掛圖比例尺的三分之一或四分之一作為圖集比例尺。當轄區面積過大或過小，可適當調整圖件比例尺，確保制圖區域內容全部表達在圖幅內。國土空間規劃圖件以三大色系表達三區空間分布：生態空間以綠色冷色系表示，農業空間以黃色偏冷色系表示，城鎮空間以國土空間規劃圖件以顏色(或暈線)、線狀符號和點狀符號表達規劃內容：以顏色、符號綜合表達國土空間格局，以顏色表達主體功能分區，以符號表達基礎支撐體系，以暈線表達國土空制圖以土地利用現狀數據庫為基礎，面向規劃數據建庫，圖件數據在數據分層、屬性結構等方面符合數據庫要求，基本滿足規劃數據庫和管理信息系統建設要求。制圖區域內行政界線，表達到縣(市、區)界。制圖區域行制圖區域內政府駐地，表達到縣(市、區)政府駐地。采用包括制圖區域內山脈、山峰、山梁、高地、山隘等，標注名稱和高程值。a)高程、高差對國土開發有較大影響的地區可添加等高線；水底地勢對國土開發有影響的地區可添加等深線。等高線和等深線可在相應地形圖上的首曲線或計曲線基礎上選擇。b)基本等高距可依據同區域地形圖基本等高距的5~10倍設置。一幅地圖內只采用一種基本等高距，在地形變化對國土開發影響較大地區可以增加間曲線。等高線注記注在平緩處，其字頭朝向高處。制圖區域內的主要湖泊、大型水庫均采用圖斑和加注名稱的方式表示。湖泊和水庫名稱采用水平、垂直字列或雁形字列表示；制圖區域內的主要河流、溝渠和水工建筑物均采用圖斑或線形符號表示，并加注名稱。其中圖上寬度小于1毫米(地形圖0.4毫米，大比例尺土地利用現狀圖2.0毫米)的雙線河流、溝渠和水工建筑物等均提取中心線采用半依比例尺的線狀符號表示。水系名稱宜采用