道路大中修工程管理工作制度第一節一般規定第一條為進一步加強我市道路大中修工程管理，規范和簡化工作流程，提升工作效能，根據國家、省、市相關法規及有關規范和技術標準，結合我市道路管養工作實際，制定本制度。第二條【定義】本制度所稱道路大中修工程（以下簡稱大中修工程）是指：（一）大修工程是指對道路及其附屬設施的較大損壞進行周期性的綜合修理，以全面恢復到原設計標準；或在原技術等級范圍內進行局部改善和增建，以逐步提高道路通行能力的工程。（二）中修工程是指對道路及其附屬設施的一般性損壞部分進行定期的修理加固，以恢復道路原有技術狀況的工程。（三）大中修工程具體分類詳見附表1-1。（四）計劃總投資在1000萬元（含）以上的大中修工程，原則上執行政府投資立項程序。第三條【適用范圍】本制度適用范圍：（一）深圳市行政區域內使用年度部門預算、路隧專項資金、交通專項資金的道路（含公路與城鎮道路及其附屬設施、公交停靠站設施和交通管理設施）大中修工程。（二）政府投資立項的大中修工程及道路新（改、擴）建項目不在此范圍內。（三）交通安全設施完善工程項目不在此范圍內。第四條【管理原則】大中修工程管理實行項目儲備及年度審查制，按照“三統三分”（統一規劃、統一標準、統籌盤子、分級管理、分級負責、分塊實施）原則執行。（一）委道路養護預算編審小組負責審查全委大中修工程項目需求。（二）財審處負責擬文下達全委大中修工程項目預算，根據預算協調落實相關資金。（三）建管處負責全委大中修工程需求計劃的統籌管理工作；負責統籌指導、協調監督除公交停靠站設施以外的大中修工程；審批除公交停靠站設施以外的大中修工程施工圖設計和施工圖預算、開工許可；負責全市道路大中修工程行業監督管理工作。（四）公交處負責統籌指導、協調監督公交停靠站設施的大中修工程；負責公交停靠站設施維護養護的需求計劃編制并按要求報委道路養護預算編審小組，承擔計劃執行的組織管理工作；審批公交停靠站設施大中修工程施工圖設計和施工圖預算、開工許可。（五）設施處作為管轄道路（或委指定由其實施）大中修工程的業主單位，負責項目的組織實施及全過程管理，承擔大中修工程的質量、安全、進度、造價管理職責。（六）各交通運輸局作為管轄道路大中修工程的業主單位，負責項目的組織實施及全過程管理，承擔大中修工程的質量、安全、進度、造價管理職責。（七）設施處、各交通運輸局作為大中修工程的業主單位，以下簡稱為項目業主單位。第二節計劃管理第五條大中修工程計劃管理堅持“提前籌劃，嚴格管理”的原則。第六條【項目儲備制】實行大中修工程項目儲備制。（一）在項目計劃管理工作中，項目業主單位應先行開展前期工作，初步確定建設規模、技術標準、項目主要內容、工程數量、工程概算等，有計劃地建立健全項目儲備庫。其中：主干道及以上的道路前期工作由建管處開展，次干道及以下的道路前期工作由設施處、各交通運輸局開展。（二）未完成前期工作的項目原則上不得申報列入年度預算。同時項目業主單位要提高項目計劃安排的預見性，科學測算年度項目資金需求，確保計劃資金的使用效率。（三）開展前期工作的勘察、設計、工程咨詢等費用，先在開展年度的計劃預備費中墊支，待項目被列入年度執行計劃后，在項目計劃中核銷。（四）項目業主單位在申報項目計劃時，應根據有關規定，明確定性項目為大修或中修工程。第七條【計劃分類】項目按年度劃分為新開工項目和續建項目兩大類。對于上一年度未開工或未完工的項目，須根據實際情況，在下年度重新進行申報。同時對上一年度未開工項目須提出專題報告，明確責任。第八條【計劃編制、審批及下達】計劃編制、審批及下達按照道路養護計劃管理的有關要求執行。委下達年度項目計劃時，應明確大中修工程建設規模、技術標準、項目主要內容、工程數量、計劃金額等。第九條【計劃調整】經委批準下達的大中修工程投資計劃，項目業主單位應嚴格管理使用，不得擅自突破、調整、拆分計劃。（一）原則上不得突破大中修工程投資批準計劃金額。未經批準，項目業主單位不得突破投資計劃安排項目實施，如需調整或突破計劃，項目業主單位應及時按照本制度有關變更管理的程序和要求報委批準。（二）嚴禁拆分項目。項目業主單位須嚴格按照年度計劃組織實施，嚴禁通過拆分項目規避招標或降低招標條件。標段劃分參照道路建設工程有關規定辦理。（三）原則上不得調整大中修工程的建設規模、實施標準、項目主要內容。確需調整的，項目業主單位應向委申請計劃調整。第十條【計劃執行】對項目計劃的執行情況，項目業主單位須按項目及時跟蹤、總結，有問題的，及時分析原因并采取改進措施，按委工作要求每月25日前定期報送相關資料。委將每月對項目執行情況進行檢查評比。評比結果及年度項目計劃完成率與下一年度養護資金安排掛鉤。第十一條【計劃修編】委將根據項目執行情況,于每年下半年對項目資金重新進行調配，并下達調整計劃。同時對項目業主單位項目的執行情況進行通報。第十二條【適用定額】大中修工程根據項目定性采用相應的技術標準和預算定額。國省道公路的中修工程采用《廣東省公路養護工程預算編制辦法》（粵交基2009〔1350〕號）和《廣東省公路養護工程預算定額》，其他道路中修工程采用《深圳市建設工程計價規程（2009）》、《深圳市建設工程計價費率標準（2010）》、《深圳市市政維修工程消耗量標準》（2007）及其他相關專業定額；國省道公路的大修工程采用《公路工程基本建設項目概算預算編制辦法》（JTGB06－2007）、《公路工程預算定額》（JTG/TB06-02-2007），其他道路大修工程采用《深圳市建設工程計價規程（2009）》、《深圳市建設工程計價費率標準（2010）》、《深圳市市政工程綜合價格》（2002試行）及其他相關專業定額。第三節施工圖設計與預算管理第十三條【設計管理】大中修工程一般采用一階段施工圖設計，結構復雜的特殊項目或特別重大的項目可采用二階段施工圖設計。對主干道以上的道路、重要的其他道路（指道路交通繁忙，可能因占道施工引起嚴重交通堵塞）、橋梁拆除重建、隧道維護等大中修工程需進行交通疏解專項設計。大修工程項目勘察設計費按照《工程勘察設計收費標準（2002年修訂本）》的規定計取；中修工程項目勘察設計費按照《工程勘察設計收費標準使用手冊》關于“小型簡單工程采用一階段設計的，可先計算整個建設項目的工程設計收費額，再按照規定，在0~20%幅度內協商確定該建設項目設計收費的合同額”的規定執行。第十四條【施工圖設計】在委下達年度大中修工程計劃或項目任務書后，項目業主單位即可組織開展勘察設計工作。施工圖由預招標產生的設計單位進行設計。第十五條【設計評審】施工圖設計統一由委建設養護工程技術評審中心組織評審，其中3000萬元（含）以上的項目，委建設養護工程技術評審中心組織業務統籌處參加評審。項目評審后所形成的評審意見應使用《大中修工程施工圖設計評審意見（范本）》（深交〔2011〕714號，附件1-1）。項目業主單位應組織設計單位根據評審意見修改施工圖設計。第十六條【預算審核】大中修工程施工圖預算實行統一審核制。（一）設計單位根據評審后的施工圖編制完成施工圖預算后，項目業主單位先進行初審，在施工圖預算不超過委下達的計劃投資的情況下，報造價站審核。（二）造價站在審核施工圖預算時，如施工圖預算超過委下達的計劃投資，應退回項目業主單位，由項目業主單位修改設計或向委申請項目計劃調整后再報造價站。第十七條【設計和預算的審批】施工圖設計評審和預算審核工作完成后，項目業主單位應確認施工圖設計評審和預算審核結果，及時報委審批。第十八條未經委批復施工圖設計和預算的大中修工程，原則上不得進行施工采購。確需提前施工采購的大中修工程，項目業主單位需專項向委提出提前施工采購申請，并附上市政府會議紀要、委會議紀要或委領導書面批示的明確意見，方可批準提前施工采購。提前施工采購的采購文件須注明“采購金額為暫定金額，最終以市交通運輸委批復的施工圖預算或標底為準”字樣。第十九條施工圖設計評審意見和預算審核意見不能代替委的批復意見。第四節標底編制管理第二十條【標底編制】總投資在200萬元以下的大中修工程，以委批復的施工圖預算建安費加預備費之和作為標底。200萬元及以上的項目，由項目業主單位根據委批復的施工圖預算編制標底，報造價站審定。第二十一條【工程量清單編制】工程量清單由項目業主單位按照委批準的施工圖預算自行編制。第五節采購管理第二十二條【采購需求】由委建設工程招投標領導小組和監督小組，對大中修工程的設計、監理、施工、咨詢等采購需求進行審查、備案。項目業主單位將采購需求報業務統籌處，由業務統籌處提交建設工程招投標監督小組例會復核審議。監督小組原則上每周召開1次復核會議，并可根據實際需要不定期召開。（一）對采購部分預算金額500萬（含）以下的施工、100萬元（含）以下的監理、100萬元（含）以下設計、50萬元（含）以下的咨詢等采購需求，經監督小組會議復核、領導小組會議審定后辦理備案手續，并由業務統籌處分類整理定期向最近一次委主任辦公會報告。（二）對采購部分預算金額500萬以上的施工、100萬元以上的監理、100萬元以上的設計、50萬元以上的咨詢采購需求，經監督小組會議復核、領導小組會議審核，并由業務統籌處分類整理向最近一次委主任辦公會報備后，方可辦理備案手續。（三）如采購需求存在補遺的，若不涉及采購資格條件、評標方法、評分細則、評標程序及其他核心問題，而只對采購需求文件進行解釋和說明，則由監督小組會議復核后備案；若采購需求涉及采購資格條件、評標方法、評分細則、評標程序及其他核心問題的，則按本條（一）、（二）款有關規定辦理。第二十三條【采購平臺】項目業主單位按照備案后的采購需求，在市政府采購中心進行采購。第二十四條【采購結果備案】大中修工程采購結果實行備案制。采購完成后，項目業主單位須將采購中標結果報業務統籌處匯總，并由業務統籌處提交監督小組會議復核后辦理備案手續，業務統籌處分類整理定期向最近一次委主任辦公會報告。第二十五條項目業主單位應成立采購專門機構，明確采購管理組織和程序，指派專人負責采購事項。第六節合同管理第二十六條【合同簽署】大中修工程的設計、監理、施工等，應在中標通知書發出之日起30日內，按照采購文件要求簽訂合同。合同由項目業主單位主要負責人或分管養護的領導審查和簽署，加蓋“深圳市交通公用設施管理處”或“深圳市交通運輸委員會××交通運輸局”的公章。第二十七條【合同審查】項目業主單位主要負責人或分管養護的領導要嚴格把關，認真負責，切實履行合同審查職責。第二十八條【合同文本】簽訂大中修工程合同時，必須使用委統一制定的大中修工程項目合同范本（附件1-2）。第七節開工許可管理第二十九條【許可條件】大中修工程實行開工許可制。（一）施工合同價款在30萬元及以上的大中修工程，項目業主單位在具備開工條件后，應向委申請辦理開工許可證。30萬元以下的，可不申請辦理開工許可證，由各項目業主單位按照其內部管理規定和決策程序審批大中修工程開工報告，并完善審批手續。（二）大中修工程開工必須具備以下條件：1.施工圖設計文件已經完成并經委批復同意；2.建設資金已經落實；3.用地手續已辦理（如有），需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求；4.施工、監理單位已依法確定；5.已落實保證質量、安全和交通疏解的措施；6.按本制度規定需由市交通工程質量監督站進行質量監督和由市交通工程施工安全監督站進行安全監督的工程，已辦理質量監督手續和施工安全監督手續；7.法律、法規規定的其他條件。第三十條【許可辦理時限】委在受理申請并審查后，3個工作日內作出許可或不予許可決定，并下達許可或不予許可證件或文書。第三十一條【許可期限】項目業主單位應當自領取予以許可的批準文件之日起3個月內開工。因故不能按期開工的，應當在期滿前向委申請延期，并說明理由；延期以2次為限，每次不超過3個月。既不開工又不申請延期或超過延期期限、次數的，原予以許可的批準文件自行作廢。有效期在予以許可的批準文件中規定。第三十二條大中修工程在取得予以許可的批準文件后方可動工（特殊工程除外）。第八節質量、安全及文明施工管理第三十三條【圖紙會審】在大中修工程開工前，項目業主單位應組織開展圖紙會審和技術交底等相關工作。第三十四條【施工監理】大中修工程實行監理制。由預招標產生的大中修工程監理單位進行監理。第三十五條【質量保修】大中修工程實行質量保修制。在保修范圍和保修期限內發生質量問題的，施工單位應當履行保修義務，并對造成的損失承擔賠償責任。一般地，大中修工程保修期為一年（國家有相應規定的，從其規定）。大中修工程及橋梁、邊坡、隧道加固工程在設計使用年限內實行質量管理終身負責制。第三十六條【質量安全體系】大中修工程應健全項目業主單位、監理單位、施工單位三級安全、質量控制體系，并建立安全、質量責任制。施工單位對施工安全、質量負責；設計單位對設計質量負責；監理單位對施工安全、質量進行監理，并對施工安全、質量承擔監理責任；項目業主單位對項目的質量、安全、進度和造價負責。第三十七條【文明施工】大中修工程文明施工應按《深圳市交通建設工程現場文明施工規程（試行）》（附件1-3）和《關于交通干道養護工程實施夜間施工的通知》（深交〔2010〕1120號，附件1-4）要求執行。第九節工程變更管理第三十八條【變更原則及程序】大中修工程實施過程中，應嚴格按照委批復的建設規模、技術標準、施工圖設計內容和施工圖預算執行，不得隨意變更。確需變更的，按以下原則執行：（一）如變更后的工程造價在批復的施工圖預算范圍內的，由項目業主單位按照其內部管理規定和決策程序研究決定，并完善變更審批手續。項目業主單位應制定大中修工程管理實施細則，明確項目設計變更的條件、決策程序，并在本制度執行之日起一個月內報委備案。（二）如變更后的工程造價超出批復的施工圖預算但在下達的計劃投資范圍內的，由項目業主單位按第（一）款規定審核后，填寫《道路大中修工程變更審批表》（附表1-2），說明變更原因及責任主體，報委建設養護工程技術評審中心進行變更方案評審，由業務統籌處負責審批。（三）如變更后的工程造價超出下達的計劃投資范圍的，項目業主單位按第（一）款規定初審后，填寫《道路大中修工程變更審批表》，說明變更原因及責任主體，報委建設養護工程技術評審中心進行變更方案評審，由業務統籌處會同財審處審核后，按照原項目計劃審批程序報批。（四）對涉及建設規模、技術標準、主要結構或工程主要內容有較大變更的，無論變更金額多少，項目業主單位按第（二）、（三）款規定報批。第十節質量和安全監督管理第三十九條【監督范圍】計劃投資500萬元及以上或涉及結構安全（系指結構破壞后，可能產生危及人的生命或危及道路通行安全、產生較大社會影響等嚴重后果）的大中修工程，原則上均需辦理質量監督和安全監督手續。對于應辦理工程監督手續的大中修工程，項目開工前業主單位應向市交通工程質量監督站（以下簡稱質監站）提出監督申請，質監站應按照有關規定辦理項目監督登記手續,開展日常監督工作,工程完工后按規定開展工程交(竣)工檢測和質量鑒定工作。第四十條【監督職責】對于未辦理工程質量安全監督手續的大中修工程，由項目業主單位負責組織監理單位加強質量和安全監管工作，承擔項目工程質量安全監督職責。對于已辦理工程質量安全監督手續的大中修工程，項目業主單位承擔項目工程質量和安全監管職責，質監站承擔項目工程質量和安全監督職責。第十一節檔案管理第四十一條【檔案整理】大中修工程項目在竣（交）工驗收前，項目業主單位應組織設計、監理、施工等單位開展項目竣工檔案資料整理工作。項目檔案文件應按照《關于印發公路工程竣交工驗收辦法實施細則的通知》（交公路發〔2010〕65號）及《關于印發公路建設項目文件材料立卷歸檔管理辦法的通知》（交辦發〔2010〕382號）的要求進行收集、整理及歸檔。同時項目檔案應符合市檔案館的相關要求。第四十二條【檔案評價】大中修工程項目在竣（交）工驗收前，項目業主單位應對施工、監理單位的檔案工作進行全面評價并形成自檢報告，報告應包含以下內容：（一）施工、監理單位的檔案編制工作完成情況，應做到同步形成、真實準確、收集完整、整理規范。（二）施工、監理檔案的案卷目錄（應有正式檔號）。第四十三條【檔案歸檔】大中修工程項目檔案實行“雙檔案制”，由項目業主單位和委產權登記部門（設施處）分別負責保管。憑委產權登記部門出具的檔案移交證明，辦理竣（交）工驗收手續。第十二節竣（交）工驗收管理第四十四條【驗收期限】大中修工程一般應在項目完工后半年內辦理竣（交）工驗收。第四十五條【驗收程序】鑒于大中修工程具有規模小、工程內容單一等特點，原則上大中修工程的交工驗收和竣工驗收合并進行。（一）大中修工程完工后，由項目業主單位向委產權登記部門（設施處）提出檔案移交申請，取得委產權登記部門出具的檔案移交證明。（二）已辦理質量、安全監督手續的大中修工程，由質監站出具交工檢測意見或質量鑒定報告；未辦理質量、安全監督的養護工程，由項目監理單位出具項目交工檢測意見或質量評定報告。（三）計劃投資在1000萬元以下大中修工程的竣（交）工驗收，在符合本條（一）、（二）款規定后，由項目業主單位自行組織。（四）特殊結構或計劃投資在1000萬元及以上的大中修工程，在符合本條（一）、（二）款規定后，按照《深圳市道路工程竣工驗收辦法（試行）》（深交〔2011〕177號）有關新建和改擴建道路工程要求執行。第四十六條【驗收報告】竣（交）工驗收報告由驗收單位印發。第十三節結（決）算審計及支付管理第四十七條【結（決）算期限】大中修工程須在項目竣工驗收之日起九十日內完成結（決）算報審工作。如施工單位不能按期提交結（決）算資料的，由項目業主單位委托第三方編制，編制費用在施工單位工程款中扣除。第四十八條【結（決）算審計】大中修工程結算和竣工決算原則上合并報審。由項目業主單位組織編制大中修工程結算和竣工決算文件，報造價站進行結（決）算審核。送審結（決）算的工程量須經施工單位、監理單位及項目業主單位蓋章確認。造價站先委托獨立的、具備資質的中介機構進行初審，在中介初審的基礎上提出意見后報請委批準。第四十九條【結（決）算支付】大中修工程結（決）算完成后，由各參建單位依據審計報告向項目業主單位申請結（決）算支付。項目業主單位審核后報財審處審批辦理。

附表1-1道路大中修工程分類表工程項目中修大修路基1.局部加寬、加高或改善個別急彎、陡坡、視距（2km以下）。2.全面修理接長或個別增建檔土墻、護坡、護坡道、泄水槽及鋪砌邊溝（500m3以下）。3.清除塌方1000m3/處以下。4.整段開挖邊溝、截水溝1000m3以上。5.整段加固路肩10Km以上。1.在原路技術等級內整段改善線型2km以上。2.拆除重建或增建較大檔土墻、護坡等防護工程500m3以上。3.大塌方清除及善后處理工程1000m3以上。路面1.路面成片翻建面積200m2以上、3000m2以內。2.人行道修補面積200m2以上、3000m2以內3.整修、安裝、更換路緣石長度在200m以上、1000m以內。4.水泥砼路面接縫材料整段更換。1.路面成片翻建面積3000m2以上。2.人行道修補面積3000m2以上。3.整修、安裝、更換路緣石長度在1000m以上。橋梁、涵洞、隧道1.修理、更換中、小橋支座、伸縮縫及個別構件2.大、中型鋼橋的全面油漆除銹和各部構件的檢修3.永久性橋墩、臺側墻及橋面的修理和小橋橋面的加寬4.重建、增建、接長涵洞5.橋梁河床鋪底或調治構造