2023年研究生類研究生入學(xué)考試專業(yè)課憲法題庫卷I一.歷年考點試題黑鉆版(共50題)1.憲法規(guī)范的政治性特征主要表現(xiàn)在哪些方面，其與憲法規(guī)范性關(guān)系如何?2.基層群眾性自治組織3.簡述民主集中制原則在我國國家機構(gòu)中的表現(xiàn)。4.你認為各國不同的憲法淵源可能對憲法形式產(chǎn)生什么樣的影響?5.全國人大常務(wù)委員會在我國國家權(quán)力體系中的地位如何?6.司法審查制7.某作家出版某書對某宗教團體的所做所為予以批評，該宗教團體不滿該書，到政府門前靜坐示威，要求政府“給個說法”并禁止該書的出版發(fā)行。現(xiàn)你為政府法制局的工作人員。利用中外憲法學(xué)的知識進行分析，并給領(lǐng)導(dǎo)講講該如何處理此事。8.為什么制定憲法的程序十分嚴格?9.簡述憲法解釋的原則。10.特別行政區(qū)法律制度的內(nèi)容。11.憲法形式12.如何理解制憲權(quán)屬于人民?13.論公民基本權(quán)利和自由的保障和界限。14.根據(jù)我國憲法的規(guī)定，全國人民代表大會主席團可以提出憲法修改的議案。15.平等權(quán)16.社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度的基本內(nèi)容是什么?17.簡述特別行政區(qū)政治體制的特點。18.論述中國憲法上平等權(quán)在基本權(quán)利體系中的地位和特點。19.違憲責任20.試論立法權(quán)的特征。21.人身自由22.從憲法角度論述社會權(quán)利(包括勞動權(quán)、受教育權(quán)、文化權(quán)利、社會保障權(quán)等)。23.權(quán)利制約權(quán)力的基本途徑和方式有哪些?24.簡述我國憲法關(guān)于自由權(quán)的規(guī)定。25.宗教信仰自由的含義是什么?26.規(guī)范憲法與名義憲法27.試述人身自由的憲法意義。28.國家性質(zhì)是什么?試論述各國憲法中是怎樣體現(xiàn)國家性質(zhì)的。29.全國人大及常委會對行政法規(guī)監(jiān)督審查的主要程序。30.如何理解“人民法院依照法律規(guī)定獨立行使審判權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉”?31.三權(quán)分立與議行合一32.怎樣理解選舉權(quán)的普遍性原則。33.簡述中央軍事委員主席負責制的內(nèi)容。34.簡述民族自治地方自治機關(guān)的組成原則。35.憲法關(guān)系的特征和性質(zhì)是什么?36.論人民制憲權(quán)理論的意義。37.從1982年憲法的修改中論述我國當代憲法的發(fā)展邏輯。38.試論基層群眾性自治組織同基層政權(quán)的關(guān)系。39.結(jié)合你對憲法的認識，你認為憲法對政治關(guān)系可以產(chǎn)生什么樣的作用?40.議會君主制和議會共和制41.人大的任期42.試述憲法與憲政的聯(lián)系與區(qū)別。43.人權(quán)與基本權(quán)利44.憲法解釋與憲法修改45.簡述1982修憲對國家經(jīng)濟發(fā)展的影響。46.試析我國《憲法》第62條規(guī)定：“全國人民代表大會行使下列職權(quán)：……(十五)應(yīng)當由最高國家權(quán)力機關(guān)行使的其他職權(quán)。”47.憲法觀念48.簡述憲法修改的必要性。49.憲法觀念50.在國家與公民的關(guān)系中，公民處于何種地位?卷I參考答案一.歷年考點試題黑鉆版1.參考答案：憲法規(guī)范是調(diào)整國家權(quán)力運行與人權(quán)保障的法律規(guī)范，因此，制憲及行憲過程中不可避免地表現(xiàn)出其政治性。憲法規(guī)范主要規(guī)定政治權(quán)力運行規(guī)則、權(quán)力主體的地位與職權(quán)、國家與公民之間的相互關(guān)系等內(nèi)容。

(1)憲法規(guī)范的政治性特征表現(xiàn)

①制憲過程是一種政治選擇過程。制憲的社會背景、制憲力量、制憲程序等并不是一種抽象的法律形式，它與一定的政治力量和具體利益聯(lián)系在一起，反映特定的政治利益。

②憲法規(guī)范具體內(nèi)容的確定反映一種政治選擇。在一個特定國家中，憲法規(guī)范的內(nèi)容與它所調(diào)整的憲法關(guān)系，體現(xiàn)國家的基本政策與政治理念。

③憲法規(guī)范的調(diào)整方式與調(diào)整過程受一定政治利益的約束。從這種意義上說，憲法規(guī)范是各種政治勢力合法存在的保障，同時也是各種政治勢力活動的自我限制。

(2)憲法規(guī)范的政治性和憲法規(guī)范性的關(guān)系

憲法的規(guī)范性是憲法調(diào)整社會生活的重要體現(xiàn)，反映了憲法的本質(zhì)功能。

憲法規(guī)范的政治性是憲法賴以存在與發(fā)展的重要條件，但政治性并不排斥其規(guī)范性。憲法所具有的規(guī)范性與政治性是有機的統(tǒng)一體，政治性只有在規(guī)范性范疇內(nèi)才具有實際意義，即通過規(guī)范性的形式滿足政治性的要求。憲法規(guī)范需要適應(yīng)政治發(fā)展的要求，同時它又是限制政治權(quán)力的規(guī)范。因此，在分析憲法規(guī)范的政治性時，應(yīng)注意把它置于規(guī)范性范疇之內(nèi)，從規(guī)范角度揭示其政治性意義。2.參考答案：基層群眾性自治組織是指依照有關(guān)法律規(guī)定，以城鄉(xiāng)居民(村民)一定的居住地為紐帶和范圍設(shè)立，并由居民(村民)選舉產(chǎn)生的成員組成的，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的社會組織。從性質(zhì)上說，基層群眾自治組織并非國家機關(guān)，而是特定范圍內(nèi)的人民依照法律規(guī)定而成立的自我管理、服務(wù)自我的群眾性組織．在性質(zhì)上實屬一個社會團體。基層群眾性自治組織具有以下幾個方面的特點：①基層性；②獨立性；③自治性。3.參考答案：民主集中制是指民主和集中的辯證統(tǒng)一，即在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主。發(fā)揚民主的過程是廣大人民群眾積極參與國家管理，實現(xiàn)一切權(quán)力屬于人民的過程；實現(xiàn)集中的過程是匯集多數(shù)意見，形成統(tǒng)一意志，保證廣大人民利益實現(xiàn)的過程。民主_羽J集中都以遵守憲法和法律為前提。我國國家機構(gòu)實行民主集中制原則主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

(1)在國家權(quán)力機關(guān)同人民的關(guān)系方面。人民在普選基礎(chǔ)上選出代表，組成各級國家權(quán)力機關(guān)，國家權(quán)力機關(guān)代表人民行使國家權(quán)力，對人民負責，受人民監(jiān)督，從而形成一個從民主到集中，由集中再回到民主的良性循環(huán)過程。

(2)在國家權(quán)力機關(guān)與其他國家機關(guān)的關(guān)系方面。國家權(quán)力機關(guān)居于核心地位。國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由國家權(quán)力機關(guān)產(chǎn)生，對它負責、受它監(jiān)督。對國家權(quán)力機關(guān)制定的法律、法規(guī)、決議等規(guī)范性文件，其他國家機關(guān)必須貫徹執(zhí)行。

(3)在中央和地方國家機關(guān)的關(guān)系方面，遵循下級服從上級，地方服從中央的原則，充分發(fā)揮中央和地方的積極性，注意尊重地方國家機關(guān)的自主權(quán)，充分發(fā)揮其首創(chuàng)精神。4.參考答案：(1)憲法淵源的概念和內(nèi)容

①憲法淵源是指憲法的來源，或憲法產(chǎn)生的原因和途徑。

②憲法淵源主要有：制憲和修憲活動、國家機關(guān)的決策、決定或闡釋、違憲審查機關(guān)的判決和憲法解釋、國家和有關(guān)社會組織的政策、政治慣例、道德規(guī)范、正義觀念、宗教規(guī)則、政治學(xué)說與憲法學(xué)說、國際法和外國憲法。不同的國家由于社會及歷史原因其憲法淵源亦存在差異。

(2)憲法淵源對于憲法形式的影響

①憲法淵源不同使得各國的憲法形式會存在很大的差異。其中最明顯的是成文憲法國家和不成文憲法國家之間的差異。由于各國制憲和修憲活動、政治慣例等方面的不同，有的國家制定了專門的憲法典，如美國和中國，有的國家未制定專門的憲法典，而是由憲法性法律組成憲法，如英國。

②各國國家政策、政治慣例和政治學(xué)說的不同，會直接影響該國家憲法慣例的形成以及憲法慣例在憲法實踐中的作用。

③各國國家的政策、政治學(xué)說、政治實踐的不同決定了各國對于憲法判例的不同態(tài)度。在英美法系國家一般都承認憲法判例的效力，而在大陸法系國家則一般不承認憲法判例的法律地位，也就決定了憲法判例在有的國家屬于憲法形式，而在有的國家則不屬于憲法的形式。換句話說，不同的憲法淵源對于一國的憲法形式的具體內(nèi)容會產(chǎn)生重要的影響。

④各國不同的憲法淵源對于憲法形式的穩(wěn)定性有不同的影響。在憲法的制定和修改程序較為嚴格或國家政策比較穩(wěn)定的國家，憲法的形式也趨向于穩(wěn)定。而在憲法制定和修改程序比較靈活或國家政策多變的國家，憲法形式的穩(wěn)定性較差。這一點突出表現(xiàn)在成文憲法國家。5.參考答案：(1)全國人大常委會的地位

全國人大常委會是全國人大的常設(shè)機關(guān)，是全國人大閉會期間經(jīng)常行使國家權(quán)力的機關(guān)，是國家最高權(quán)力機關(guān)的組成部分，也是行使國家立法權(quán)的機關(guān)。其地位表現(xiàn)在兩個方面：

①它與全國人大是隸屬關(guān)系，由全國人大選舉產(chǎn)生，對其負責，受其監(jiān)督。在全國人大每次召開會議時，它要向全國人大作出自上次全國人大會議以來的工作報告。全國人大會議對它的報告要作出決議。全國人大有權(quán)改變或者撤銷全國人大會常委會作出的不適當?shù)臎Q定，有權(quán)罷免全國人大常委會的組成人員。

②在全國人大閉會期間，全國人大常委會行使全國人大的部分職能，對最高國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)進行臨督，而這些機關(guān)要對它負責并報告工作。

(2)全國人大常委會設(shè)置的原因

全國人大設(shè)立常委會的主要原因是全國人大代表數(shù)量較大，且不是專職，每年一般僅出席一次例會，在閉會期間難以實際行使最高國家權(quán)力。因此，在全國人大中再選舉產(chǎn)生一個小型的、人員有較強的穩(wěn)定性、能代表全國人大行使最高國家權(quán)力的常委會顯然符合現(xiàn)實國情。6.參考答案：司法審查又稱“違憲審查”，是指國家通過司法程序來審查和裁決立法和行政是否違反憲法的一種基本制度。在實行司法審查的國家中，司法審查既包括對違憲的審查也包括對違法的審查，美國就是實行這種模式的典型。司法審查是違憲審查的一種模式。7.參考答案：本案涉及憲法上的示威自由、出版自由和宗教信仰自由，關(guān)系比較復(fù)雜，按照我國憲法以及憲法理論，建議領(lǐng)導(dǎo)按照以下方法處理：

(1)對于宗教團體示威的處理

①基本理論

本案中，宗教團體進行靜坐示威是憲法賦予公民的基本權(quán)利。示威是指在露天公共場所或者公共道路上以集會、游行、靜坐等方式，表達要求、抗議或者支持、聲援等共同意愿的活動。示威自由是言論自由的延伸和具體化。舉行集會、游行、示威，必須依照本法規(guī)定向主管機關(guān)提出申請并獲得許可，未依法申請或者申請未獲許可的，人民警察應(yīng)當予以制止。

②處理建議

盡管其并未經(jīng)過許可，行政機關(guān)也不應(yīng)當粗暴對待，可以首先與示威群眾協(xié)商，勸說停止示威，答應(yīng)對其反映事項認真處理。如果宗教團體拒不退出，并且影響到了政府機關(guān)的工作可以強制清退。如果并未影響到政府機關(guān)的工作秩序的，應(yīng)尊重其示威權(quán)。

(2)對于作家出版物的處理

①出版自由的基本理論

出版自由是指公民可以通過公開發(fā)行的出版物，包括報紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物等，自由地表達自己對國家事務(wù)、經(jīng)濟和文化事業(yè)、社會事務(wù)的見解和看法。出版自由既包括編印、制作出版物的行為自由，也包括出版物的內(nèi)容免受非法干預(yù)的自由。

②出版自由的界限

合法的出版物受法律保護，任何組織和個人不得非法干擾、阻止、破壞出版物的出版。任何出版物不得含有下列內(nèi)容：反對憲法確定的基本原則的；危害國家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整的；危害國家安全、榮譽和利益的；煽動民族分裂、侵害少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，破壞民族團結(jié)的；泄露國家秘密的；宣揚淫穢、迷信或渲染暴力、危害社會公德和民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的；侮辱或者誹謗他人的；法律、法規(guī)規(guī)定禁止的其他內(nèi)容。

③本案的處理意見

出版自由是公民的基本權(quán)利，公民的出版自由不受侵犯，因此行政機關(guān)首先應(yīng)當對該書進行審查，然后根據(jù)審查結(jié)果作出如下處理：

a．如果發(fā)現(xiàn)該書存在違反國家法律規(guī)定的內(nèi)容，或者存在失實和不公正的內(nèi)容致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到侵害的，可以要求主管出版單位公開更正或者禁止該著作出版和流通。

b．如果經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)該出版物并不存在違法或者失實和不公正的內(nèi)容，行政機關(guān)無權(quán)要求禁止本書出版。但是，可以與該書作者進行協(xié)商，勸說其對書中內(nèi)容進行改正或者撤回本書，由政府給予一定的補償。當然，如果該書作者執(zhí)意出版或拒不改正的，政府機關(guān)不得強制。這時候應(yīng)當告知宗教團體，出版自由是公民的基本權(quán)利，其內(nèi)容不存在違法或失實的情況，政府無權(quán)干涉，建議宗教團體與作者自行協(xié)商，或者通過其他法律途徑解決。

(3)本案沒有侵害到公民的宗教信仰自由。

①宗教信仰自由的概念

宗教信仰自由是指每個公民既有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由；有信仰這種宗教或者那種宗教的自由；在同一宗教里面，有信仰這個教派或那個教派的自由；有過去不信教而現(xiàn)在信教的自由，也有過去信教而現(xiàn)在不信教的自由。

憲法第36條規(guī)定，中國公民有信仰宗教自由，任何國家機關(guān)、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。國家保護正常的宗教活動，但任何人不得利用宗教進行破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動。

②批評不是對宗教信仰自由的侵犯

宗教信仰自由是一種消極性權(quán)利，即要求政府和其他公民不得干涉的權(quán)利。本案中，作者只對于宗教的所作所為進行了批評，并未涉及到宗教信仰自由的問題，因而不是對宗教信仰自由的侵犯。8.參考答案：憲法制定程序是指制憲機關(guān)制定憲法時所經(jīng)過的階段和具體步驟。一般而言，各國的憲法制定程序要比普通法律的制定程序更為嚴格，其原因在于：

(1)憲法是國家的根本大法。作為國家的根本大法，憲法的內(nèi)容規(guī)定的是國家生活中最重要的內(nèi)容，調(diào)整的是社會生活中最重要的社會關(guān)系，對于整個國家的發(fā)展都具有非常重要的影響，因而在制定和修改程序上要比普通法嚴格。

(2)為了保證制憲工作的權(quán)威性與嚴肅性。憲法具有根本大法的性質(zhì)，在國家政治生活中具有根本性和最高性的地位，因而為了保證制憲程序權(quán)威性和嚴肅性，一般要采用更為嚴格的制憲程序。

(3)憲法的根本法地位要求其具有穩(wěn)定性，為了保證憲法的穩(wěn)定性，也需要設(shè)定較為嚴格的制定程序，防止憲法頻繁變動。

(4)憲法自身權(quán)威性的保證。為了確保憲法本身的權(quán)威性，有必要適用更為嚴格的制憲程序，從而提高人們對于憲法的尊重和認可。9.參考答案：有權(quán)機關(guān)在解釋憲法過程中必須遵循一定的原則，不能隨心所欲。而對憲法解釋的原則可分為總的原則和具體的原則。

(1)總的原則

憲法是國家的根本大法，憲法的變化影響深遠，對憲法的解釋就必須堅持從嚴的原則。但憲法規(guī)范的原則性、綱領(lǐng)性以及憲法必須適應(yīng)社會發(fā)展需要的特點，又決定了必須根據(jù)新情況對憲法進行及時解釋。因此合理的原則是，以從嚴解釋為主，但并不排除在個別情況下一定的靈活解釋。

(2)具體原則

①依法解釋原則。只有由有權(quán)機關(guān)根據(jù)法定的權(quán)限和程序解釋憲法，才能保證憲法解釋科學(xué)、合理、有效。

②符合制憲目的原則。任何一部憲法都有其制定的目的以及為實現(xiàn)其目的而提出的根本任務(wù)。因此，解釋憲法不能僅僅以表面文字為依據(jù)，而要特別關(guān)注制憲的目的，以使憲法解釋與制憲目的相符合。

③以憲法的根本精神和基本原則為指導(dǎo)。憲法的根本精神是憲法的靈魂，基本原則是根本精神的直接體現(xiàn)。任何一部憲法的各項規(guī)定都無不以根本精神為基礎(chǔ)，都無不體現(xiàn)憲法的基本原則。因此，憲法解釋必須以憲法的根本精神和基本原則為指導(dǎo)。

④適應(yīng)社會發(fā)展需要的原則。盡管憲法是統(tǒng)治階級對已有成果的確認，但社會、政治、經(jīng)濟、文化等不斷發(fā)生變化是歷史的必然。因此，憲法解釋必須適應(yīng)社會發(fā)展的需要。否則，憲法就會成為一紙空文，就不能起到調(diào)整社會基本關(guān)系的作用。

⑤字面解釋原則。字面解釋原則，又稱普通含義解釋原則，是指對憲法的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)最普通最常用的含義進行解釋，憲法解釋機關(guān)不能隨意發(fā)揮。

⑥整體解釋原則。整體解釋原則是指釋憲主體在解釋憲法某一規(guī)定時，不能孤立進行，而要從該規(guī)定與憲法其他內(nèi)容的聯(lián)系中進行。也就是說，憲法解釋的對象應(yīng)包括憲法規(guī)范的結(jié)構(gòu)體系，憲法原則功能以及相關(guān)的法律關(guān)系。整體解釋的要求有：

a．解釋憲法時必須依據(jù)憲法的根本精神與基本原則。

b．注重解釋的統(tǒng)一性，對憲法中規(guī)定同一事項的不同條款、條文和修正案應(yīng)合并解釋和全面考慮，全部有關(guān)規(guī)定應(yīng)作為一個整體來解釋。

c．協(xié)調(diào)憲法中沖突的成分，使整部憲法均有效力。10.參考答案：特別行政區(qū)是指在中華人民共和國行政區(qū)域范圍內(nèi)設(shè)立的，享有特殊法律地位、實行資本主義制度和資本主義生活方式的地方行政區(qū)域。特別行政區(qū)的法律制度自成體系，不屬于社會主義性質(zhì)。它的基本內(nèi)容包含以下幾個方面：

(1)特別行政區(qū)基本法

基本法是根據(jù)我國憲法，由全國人大制定的基本法律，它反映了包括香港同胞和澳門同胞在內(nèi)的全國人民的意志和利益，體現(xiàn)了國家的方針政策，是社會主義性質(zhì)的法律。基本法既是中華人民共和國社會主義法律體系的組成部分，同時又是特別行政區(qū)法律體系的組成部分。在我國社會主義法律體系中，其地位僅低于憲法而高于其他法律規(guī)范性文件。另一方面，在特別行政區(qū)法律體系中，基本法又處于最高的法律地位。

(2)予以保留的原有法律

香港基本法第8條規(guī)定：“香港原有法律，即普通法、衡平法、條例、附屬立法和習(xí)慣法，除同本法相抵觸或經(jīng)香港特別行政區(qū)的立法機關(guān)作出修改者外，予以保留。”澳門基本法也作了類似規(guī)定。原有法律予以保留是必須具備一定條件的，即不與基本法相抵觸．或者未經(jīng)特別行政區(qū)的立法機關(guān)作出修改。總的來說，凡屬于殖民統(tǒng)治性質(zhì)或者帶有殖民主義色彩、有損我國主權(quán)的法律，都應(yīng)廢止或者修改。基本法對如何處理與其相抵觸的原有法律有明文規(guī)定。如香港基本法第166條規(guī)定：“香港特別行政區(qū)成立時，香港原有法律除由全國人民代表大會常務(wù)委員會宣布為同本法相抵觸者外，采用為香港特別行政區(qū)法律，如以后發(fā)現(xiàn)有的法律與本法抵觸，可依照本法規(guī)定的程序修改或停止生效。”“在香港原有法律下有效的文件、證件、契約和權(quán)利義務(wù)，在不抵觸本法的前提下繼續(xù)有效，受香港特別行政區(qū)的承認和保護。”

(3)特別行政區(qū)立法機關(guān)制定的法律

特別行政區(qū)享有立法權(quán)，除有關(guān)國防、外交和其他按照基本法的有關(guān)規(guī)定不屬于特別行政區(qū)自治范圍的法律之外，立法會可以制定任何其有權(quán)制定的法律，包括民法、刑法、訴訟法、商法等法律。只要特別行政區(qū)立法機關(guān)制定的法律符合基本法中關(guān)于中央管理的事務(wù)和中央與特別行政區(qū)關(guān)系的條款，符合法定程序，就可以在特別行政區(qū)生效適用。否則，全國人大常委會在征詢特別行政區(qū)基本法委員會意見后，可將有關(guān)法律發(fā)回，但不作修改。經(jīng)全國人大常委會發(fā)回的法律立即失效。

(4)適用于特別行政區(qū)的全國性法律

全國性法律是全國人大及其常委會制定的法律。由于實行“一國兩制”，特別行政區(qū)將保持其原有的法律制度，全國性法律一般不在特別行政區(qū)實施。但是，特別行政區(qū)作為中華人民共和國不可分離的一部分，那些體現(xiàn)國家主權(quán)和統(tǒng)一的全國性法律又有必要實施。因而，在特別行政區(qū)實施的全國性法律，也是特別行政區(qū)的法律淵源之一。在特別行政區(qū)實施的全國性法律是很少量的，即使是有關(guān)國防、外交的法律，也不是都適用于特別行政區(qū)，如兵役法等就不適用于特別行政區(qū)。基本法還規(guī)定，全國人大常委會決定宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)，或因特別行政區(qū)內(nèi)發(fā)生特別行政區(qū)政府不能控制的、危及國家統(tǒng)一或安全的動亂而決定特別行政區(qū)進入緊急狀態(tài)，中央人民政府可發(fā)布命令將有關(guān)全國性法律在特別行政區(qū)實施。

(5)適用于特別行政區(qū)的國際條約

大致可分為兩類：一類是特別行政區(qū)成立前就已在香港或者澳門適用而在特別行政區(qū)成立后經(jīng)轉(zhuǎn)換仍在香港或者澳門適用的國際條約；另一類是特別行政區(qū)成立后才開始在香港或者澳門適用的國際條約。11.參考答案：憲法形式是指各種具有憲法效力的規(guī)范、慣例等憲法具體的外在表現(xiàn)形式。憲法的形式是憲法的外在表現(xiàn)，是憲法內(nèi)容的載體，憲法的形式直接決定一國憲法的體系。憲法形式在各國的差異較大。當今世界主要有兩種憲法模式：成文憲法和不成文憲法。成文憲法國家和不成文憲法國家在憲法形式方面差異很大，不成文憲法國家沒有專門的憲法典。12.參考答案：(1)制憲權(quán)是制憲主體按照一定原則創(chuàng)造作為國家根本法的憲法的一種權(quán)力。它實際上是最高決定權(quán)的具體表現(xiàn)，即有權(quán)決定國家統(tǒng)治形態(tài)的階級運用制憲權(quán)，具體創(chuàng)造憲法，以鞏固統(tǒng)治關(guān)系。

(2)制憲權(quán)主體是制憲權(quán)得以運行的首要因素。

①西哀耶士曾認為，只有國民才能構(gòu)成制憲權(quán)主體。國民成為制憲權(quán)主體是現(xiàn)代憲法發(fā)展的基本特點，這表明政治社會中國民的憲法地位。現(xiàn)代各國憲法中普遍規(guī)定，國民是制憲權(quán)主體。國民作為制憲權(quán)主體，表明了制憲權(quán)的來源與權(quán)力享有主體，但它并不意味著全體國民都直接參與制憲過程，具體行使制憲權(quán)。

②在從君主主權(quán)向人民主權(quán)轉(zhuǎn)化的過程中，只有國民中的一部分即人民才能充當制憲權(quán)的實際主體。我國堅持人民主權(quán)原則，只有人民才是制憲權(quán)主體。實際參與制憲過程的只是一部分國民或者經(jīng)選舉產(chǎn)生的代表。13.參考答案：(1)公民基本權(quán)利和自由的保障

憲法所規(guī)定的基本權(quán)利只有在實踐中得到保障才能發(fā)揮其實效。由于權(quán)利本身具有一定的主觀性與客觀性。對公民基本權(quán)利的保障主要有兩種方式：一種是絕對保障方式。對憲法規(guī)定的基本權(quán)利，其他規(guī)范不能任意加以限制或規(guī)定例外的情形；另一種是相對保障方式，即允許其他法規(guī)范對憲法所規(guī)定的基本權(quán)利直接加以有效的限制或客觀上存在這種可能的方式。從各國憲法、法律的有關(guān)規(guī)定及其政治實踐看，對公民權(quán)利和自由的保障主要表現(xiàn)在三大方面：

①物質(zhì)保障。按照社會契約理論，社會每個人都以自身及全部的力量共同置于公共意志的最高指導(dǎo)之下，并且在共同體中接納每一個成員作為全體不可分割的一部分。這說明國家與公民之間有著不可分割的關(guān)系。為了社會狀態(tài)的穩(wěn)定及國家的發(fā)展，保障公民的基本權(quán)利與自由是國家的責任。因此，無論生產(chǎn)資料是何種形式，國家都有必要為公民基本權(quán)利和自由的實現(xiàn)提供物質(zhì)條件。

②政治保障。這主要指國家政權(quán)的歸屬對公民基本權(quán)利和自由的保障。國家的實際運行依靠一定的組織完成，包括政黨、國家機關(guān)或者說統(tǒng)治階級利益集團，等等，但都不能偏離保障公民基本權(quán)利和自由這一主題。

③法律保障。憲法對公民基本權(quán)利的保障有絕對和相對兩種方式，有些憲法本身就規(guī)定或默示對某些基本權(quán)利可以予以限制，例如，規(guī)定某種公民基本權(quán)利“其內(nèi)容由法律規(guī)定”、“在法律的限制之內(nèi)”或在“法律的范圍內(nèi)”予以保障、“其例外依法律規(guī)定”以及“非依法律不得限制”，等等。因此，公民的基本權(quán)利和自由可以通過憲法和普通法律相結(jié)合來實現(xiàn)對其的保障。

(2)公民基本權(quán)利和自由的界限

作為社會成員的公民必然既享有權(quán)利又承擔義務(wù)，這是成員身份的一部分。權(quán)利導(dǎo)致他人的相應(yīng)義務(wù)，一個成員的許多義務(wù)是與其伙伴成員的權(quán)利相對應(yīng)的。因此，公民的基本權(quán)利和自由不是絕對的，而是有限制的，相對的，除最終受制于社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟結(jié)構(gòu)所決定的文化發(fā)展外，這些限制還有：

①不得妨礙他人的權(quán)利和自由。法國1789年《人權(quán)宣言》第4條規(guī)定：“自由就是指有權(quán)從事一切無害于他人行為。因此，各人自然權(quán)利的行使，只以保證社會上其他成員能享有同樣權(quán)利為限制。此等限制僅得由法律規(guī)定之。”這就是說，國家對于公民個人的權(quán)利和自由，只能在保護全體公民權(quán)利和自由的必要范圍內(nèi)以法律設(shè)立限制。

②不違反國家承認的公民權(quán)利和自由的目的。國家承認公民權(quán)利和自由，其目的在于謀求個人知識、道德或個性的發(fā)展。享受權(quán)利和自由的個人，如果在行使權(quán)利和自由Mini候，違反了上述目的，自然應(yīng)與妨害他人權(quán)利和自由一樣，被認為是濫用權(quán)利和自由。例如，享有人身自由MA，因行使其人身自由，而甘愿以自己的身體為買賣的標的物；又如，享有工作自由MA，因行使其工作自由，而甘愿充當他AM奴工，雖不能說是妨礙他AM權(quán)利和自由，卻與國家承認的公民權(quán)利和自由的目的根本相反，從根本上妨害個人知識、道德或個性的發(fā)展。

(3)公民基本權(quán)利和自由的限制方式

①在憲法中直接加以具體的限制，即憲法規(guī)定公民享有某種權(quán)利自由，同時又規(guī)定在某些特定情況下可以加以限制。以通訊秘密自由為例，我國憲法第40條規(guī)定：“中華人民共和國公民的通信自由和通信秘密受法律的保護。除因國家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機關(guān)或者檢察機關(guān)依照法律規(guī)定的程序?qū)νㄐ胚M行檢查外，任何組織或者個人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。”

②在憲法中不作具體限制，只規(guī)定依法限制的原則。例如，德國基本法規(guī)定“通訊、郵政、電訊的秘密權(quán)利不容侵犯，但可依法限制此類秘密行為。”

③在憲法中對公民的某些權(quán)利和自由不作限制，但對各種權(quán)利和自由加以總的原則性限制。如日本憲法對公民通訊秘密自由的規(guī)定，沒有上述兩種限制，但卻規(guī)定“本憲法所保障的國民自由及權(quán)利，國民應(yīng)以不斷努力而保持之，不得濫用，并負有為公共福利而予以利用的責任”。又如，我國憲法第51條規(guī)定：“中華人民共和國公民在行使自由和權(quán)利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。”14.參考答案：這種觀點是錯誤的，具體分析如下：

(1)根據(jù)憲法第64條的規(guī)定：“憲法的修改，由全國人民代表大會常務(wù)委員會或者1/5以上的全國人民代表大會代表提議，并由全國人民代表大會以全體代表的2/3以上的多數(shù)通過。”據(jù)此可以看出，在我國有權(quán)提出憲法修改議案的主體只有全國人民代表大會常務(wù)委員會和1/5以上的全國人民大會代表。

(2)全國人民代表大會主席團是一個臨時性機構(gòu)，其任務(wù)主要包括：①主持本次大會；②提出中央國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的人選和確定正式候選人名單；③組織代表團審議各項議案；④處理各代表團和代表在會議期間提出的議案、罷免案、質(zhì)詢案；⑤草擬大會審議通過的決議草案；⑥決定選舉及通過議案的表決方式。15.參考答案：平等權(quán)是指公民平等地享有權(quán)利，不受任何差別對待，要求國家同等保護的權(quán)利。在現(xiàn)代憲政國家中，平等權(quán)首先表現(xiàn)為法律面前人人平等原則。具體含義有：①公民一律平等地享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，平等地履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。②任何人的合法權(quán)益一律平等地受到保護，對違法行為一律依法予以追究。③在法律面前，不允許任何公民享有法律以外的特權(quán)，任何人不得強迫任何公民承擔法律以外的義務(wù)，不得使公民受到法律以外的處罰。16.參考答案：社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度的內(nèi)容是：堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。

(1)堅持公有制為主體

我國的公有制經(jīng)濟不僅包括全民所有制經(jīng)濟(即國有經(jīng)濟)和集體所有制經(jīng)濟，還包括各種混合所有制經(jīng)濟中的國有成分和集體成分。就全國而言，公有制的主體地位主要體現(xiàn)在：公有資產(chǎn)在社會資產(chǎn)中占優(yōu)勢；國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈，對經(jīng)濟發(fā)展起主導(dǎo)作用。但是在有的地方、有的產(chǎn)業(yè)可以有所差別。公有資產(chǎn)占優(yōu)勢，要有量的優(yōu)勢，更要注重質(zhì)的提高。國有經(jīng)濟起主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在控制力上。對關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國有經(jīng)濟必須占支配地位。我國公有制經(jīng)濟的基本形式是全民所有制和勞動群眾集體所有制。

①全民所有制。指生產(chǎn)資料歸全體人民所有，人民作為一個整體擁有生產(chǎn)資料，任何個人或者一部分人都不能充當所有者和擁有所有權(quán)的一種所有制形式。全民所有制經(jīng)濟即國有經(jīng)濟，憲法明確規(guī)定，國有企業(yè)和國有自然資源是國家財產(chǎn)的主要組成部分。另外，國家機關(guān)、事業(yè)單位、部隊等全民單位的財產(chǎn)也是國有財產(chǎn)的重要組成部分。

國有經(jīng)濟在我國國民經(jīng)濟中占據(jù)優(yōu)勢地位，決定著我國國民經(jīng)濟的性質(zhì)和發(fā)展水平，控制著我國國民經(jīng)濟的命脈，是我國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的基本物質(zhì)力量。搞好國有經(jīng)濟對于建立社會主義市場經(jīng)濟體制和鞏固社會主義制度，具有極為重要的意義。

②集體所有制。指生產(chǎn)資料歸集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的勞動者共同所有的一種所有制形式。這種形式的特點在于生產(chǎn)資料是集體經(jīng)濟組織的公共財產(chǎn)，勞動者之間存在著互助合作的關(guān)系，勞動者同生產(chǎn)資料的結(jié)合僅限于集體經(jīng)濟組織的范圍之內(nèi)。勞動群眾集體所有制經(jīng)濟目前是我國社會主義公有制的重要組成部分。它不但為我國現(xiàn)代化建設(shè)提供了大量的資金、原料和產(chǎn)品，而且吸納了大量的城鄉(xiāng)剩余勞動力，在我國國民經(jīng)濟中占有重要的地位。因此，憲法規(guī)定：“國家保護城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟組織的合法的權(quán)利和利益，鼓勵、指導(dǎo)和幫助集體經(jīng)濟的發(fā)展。”

(2)多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展

國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益。國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟依法實行監(jiān)督和管理。我國的非公有制經(jīng)濟主要包括以下三大類。

①個體經(jīng)濟。它是指城鄉(xiāng)勞動者依法占有少量的生產(chǎn)資料，以個人及其家庭成員的勞動為基礎(chǔ)，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的一種經(jīng)濟形式。

②私營經(jīng)濟。它是指私人占有生產(chǎn)資料，使用雇工8人以上，以營利為目的從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的一種經(jīng)濟形式。

③中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)和外商獨資企業(yè)。中外合資經(jīng)營企業(yè)是由外商與中國的企業(yè)等經(jīng)濟組織共同投資、共同經(jīng)營，并且按照出資比例共負盈虧的一種經(jīng)濟形式。中外合作經(jīng)營企業(yè)一般由中方提供土地使用權(quán)、廠房、設(shè)施和勞力，由外商提供資金、技術(shù)和設(shè)備，雙方按照事先達成的協(xié)議進行合作經(jīng)營。外商獨資企業(yè)則是外商依照中國法律在中國境內(nèi)設(shè)立的獨自投資、獨立經(jīng)營的企業(yè)。中外合資企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)和外商獨資企業(yè)的存在和發(fā)展，有利于我國吸引投資，彌補建設(shè)資金的不足；同時也有利于引進技術(shù)、設(shè)備和先進的管理方法，提高我國的技術(shù)水平和經(jīng)營管理水平。

總之，要充分發(fā)揮個體、私營等非公有制經(jīng)濟在促進經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)和活躍市場等方面的重要作用。放寬國內(nèi)民間資本的市場準人領(lǐng)域，在投資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面采取措施，實現(xiàn)公平競爭。依法加強監(jiān)督和管理，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。完善保護私人財產(chǎn)的法律制度。17.參考答案：行政、立法和司法是政治體制中最基本、最重要的三個部分，這三者的關(guān)系構(gòu)成了政治體制的基本內(nèi)容。根據(jù)港澳特別行政區(qū)政治體制的原則，其三者的關(guān)系應(yīng)當是：司法獨立、行政主導(dǎo)、立法與行政既制衡又配合。

(1)司法獨立

司法機關(guān)和司法活動是特別行政區(qū)政治體制的組成部分，對特別行政區(qū)的安定和發(fā)展有重要作用。特別行政區(qū)的司法獨立包含兩個方面：

①獨立于特別行政區(qū)的行政機關(guān)和立法機關(guān)之外，其活動不受任何干涉。法官履行審判職責的行為不受法律追究。法官雖由行政長官任命但只有在無力履行職責或行為不檢的情況下，行政長官才可根據(jù)相關(guān)審議庭的建議將可免職。

②獨立于內(nèi)地，不受內(nèi)地任何部門包括各級司法機關(guān)的干預(yù)。

(2)行政主導(dǎo)

行政主導(dǎo)體制就是以行政長官為權(quán)力核心，具有較高地位及廣泛職權(quán)，并在特區(qū)的政治生活中起主要作用的政治體制。行政主導(dǎo)具體體現(xiàn)在：

①行政長官有較高法律地位。

行政長官地位高于立法、行政、司法機關(guān)，代表特區(qū)向中央負責，有權(quán)從特區(qū)整體利益出發(fā)，協(xié)調(diào)行政、立法、司法機關(guān)關(guān)系，可以簽署法案、預(yù)算案，提名主要官員，任免行政會成員，代表特區(qū)處理中央授權(quán)的對外事務(wù)等。

②行政長官是特別行政區(qū)政府的首長。行政長官領(lǐng)導(dǎo)政府，決定政策發(fā)布，發(fā)布行政命令，決定政府官員是否向議會作證或提供證據(jù)。

③行政長官在立法程序中有重要作用。首先，行政長官有立法創(chuàng)議權(quán)：凡是涉及公共收支、政府體制、政府運作的議案，屬于政府的專屬提案，且政府提案后優(yōu)先列入議會議程；其次，立法會的法案由行政長官簽署并公布。

④行政長官在司法領(lǐng)域中的作用。

行政長官享有對法官的任免權(quán)。法院審理案件涉及國防、外交等國家行為的事實問題時，應(yīng)取得行政長官的就該問題發(fā)出的證明文件。此外，行政長官享有特赦或減輕刑事罪犯刑罰的權(quán)力。

(3)行政與立法既制衡又配合

①在特別行政區(qū)政治體制中，行政與立法的制衡主要體現(xiàn)在以下兒方面：

a．行政長官的相對否決權(quán)。行政長官對立法會通過的法律雖然沒有絕對否決權(quán)，但行政長官若認為該項法律不符合本特區(qū)的整體利益，可以拒絕簽署并在3個月的時間內(nèi)將原案發(fā)回立法會重議。

b．解散立法會。對于行政長官發(fā)回重議的法案，如果經(jīng)立法會以不少于全體議員2/3的多數(shù)再通過，而行政長官拒絕簽署，則行政長官可以解散立法會，重新組織選舉。另外，如果立法會拒絕通過政府提出的財政預(yù)算案或其他的重要法案，行政長官也可以解散立法會。當然，行政長官行使解散權(quán)也要受到一定限制：首先，行政長官應(yīng)先進行協(xié)商，若經(jīng)協(xié)商仍不能取得一致時，方可解散立法會；其次。行政長官在解散立法會之前，須征詢行政會議的意見；再次，行政長官在其一屆任期內(nèi)，以解散立法會一次為限。

c．政府必須遵守立法會通過的法律并向立法會負責：執(zhí)行立法會通過的生效法律，定期向社會作施政報告，答復(fù)質(zhì)詢，征稅和公共開支須經(jīng)立法會批準。

d．行政長官任免終審法院院長、高等法院院長，事先須經(jīng)立法會同意。

e．對行政長官不簽署而發(fā)回重議的法案，立法會經(jīng)全體議員2/3多數(shù)再次通過時，除非解散立法會，行政長官必須簽署。行政長官因兩次拒絕簽署法案而解散立法會，如果新選出的立法會仍以全體議員2/3多數(shù)通過原案，而行政長官仍拒絕簽署，則行政長官必須解職。

f．彈劾行政長官。如立法會全體議員的四分之一聯(lián)合動議，指控行政長官有嚴重違法或瀆職行為而不辭職，經(jīng)立法會通過進行調(diào)查，立法會可委托終審法院首席法官負責組成獨立的調(diào)查委員會，并擔任主席。調(diào)查委員會負責進行調(diào)查，并向立法會提出報告。如該調(diào)查委員會認為有足夠證據(jù)構(gòu)成上述指控，立法會以全體議員三分之二多數(shù)通過，可提出彈劾案，報請中央人民政府決定。

②立法與行政的配合

制約是手段，配合是目的。配合的主要機制是行政會制度。行政會是協(xié)助行政長官決策的機構(gòu)，行政會委員的構(gòu)成是復(fù)合的，其中本身就包含一部分立法會議員。行政長官的很多行動都要以聽取行政會的意見為必經(jīng)程序，否則無效，行政長官雖可不聽多數(shù)意見，但應(yīng)將具體理由記錄在案。18.參考答案：(1)平等權(quán)的含義

根據(jù)憲法的規(guī)定，我國公民的平等權(quán)應(yīng)包括如下含義：

①我國公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、社會地位、財產(chǎn)狀況等因素，一律平等地享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利和自由，平等地履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。

②國家對一切公民的合法權(quán)益依法平等地予以保護，對任何公民的違法犯罪行為，平等地予以追究和制裁。

③國家不允許任何組織和個人有超越憲法和法律的特權(quán)，任何人都要嚴格遵守憲法和法律。

(2)我國憲法上平等權(quán)在基本權(quán)利體系中的地位

①平等權(quán)是最基本的、最重要的基本權(quán)利之一，是不可或缺的權(quán)利。

②平等權(quán)是一種保障性權(quán)利，對于其他基本權(quán)利的實現(xiàn)具有保障作用，因而平等權(quán)在憲法基本權(quán)利體系中處于更為根本的地位。

③平等權(quán)的實現(xiàn)是其他基本權(quán)利實現(xiàn)的前提。沒有平等權(quán)，其他基本權(quán)利就無從談起。

④平等權(quán)本身只是強調(diào)一種形式或?qū)嵸|(zhì)上的平等對待，只有與其他權(quán)利如人格尊嚴、言論自由、選舉權(quán)等良好的結(jié)合，才能更好地保護公民。

(3)我國憲法上平等權(quán)的特點

①平等權(quán)的主體是全體公民，它意味著全體公民法律地位的平等。

②平等權(quán)是公民的基本權(quán)利，是國家的基本義務(wù)。公民有權(quán)利要求國家給予平等保護，國家有義務(wù)無差別地保護每一個公民的平等地位。國家既不能剝奪公民的平等權(quán)，也不能允許其他組織和個人侵害公民的平等權(quán)。

③平等權(quán)意味著公民平等地享有權(quán)利，平等地履行義務(wù)。國家平等地保護公民的法定權(quán)利，平等地要求公民履行法定義務(wù)。平等與特權(quán)不能并存，平等也不允許歧視現(xiàn)象存在。

④平等權(quán)是貫穿于公民其他權(quán)利中的一項權(quán)利。它通過其他權(quán)利，如男女平等、種族平等或政治權(quán)利平等、經(jīng)濟權(quán)利平等的具體化而實現(xiàn)。

⑤平等權(quán)既是我國公民的一項基本權(quán)利，也是我國憲法的基本原則。保護公民的平等權(quán)是憲法的基本要求。19.參考答案：違憲責任是一種特殊的法律責任，它是指國家機關(guān)及其工作人員、各政黨、社會團體、企事業(yè)單位和公民的言論或行為違背憲法的原則、精神和具體內(nèi)容因而必須承擔相應(yīng)的法律責任。違憲責任的特殊性主要表現(xiàn)為，它是一種政治上的、領(lǐng)導(dǎo)上的責任。如一國的總統(tǒng)因違憲被彈劾等等。違憲責任的特征包括：①違憲責任的承擔主體雖然具有多重性，但主要是國家立法機關(guān)。②違憲責任是基于憲法關(guān)系而發(fā)生的，即在憲政實踐中，因憲法關(guān)系主體違憲而引起。③違憲責任追究程序具有多元性。④違憲責任既具有法律性質(zhì)又具有政治性質(zhì)。⑤違憲責任的承擔方式也不同于其他法律責任。20.參考答案：立法權(quán)是指一定范圍的權(quán)力機關(guān)制定法律和地方性法規(guī)的權(quán)力。立法權(quán)的特征主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

(1)立法權(quán)代表民意

立法權(quán)只能由民意代表機關(guān)行使。我國憲法規(guī)定，人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，即指各級人民代表大會是民意代表機關(guān)。

(2)立法權(quán)在程序上是集體負責制

立法權(quán)要求集體負責制，強調(diào)民主。《全國人大議事規(guī)則》第七章，《全國人大常委會議事規(guī)則》第五章，分別規(guī)定了全國人大全體會議表決議案，由全體代表的過半數(shù)通過，憲法的修改，由全體代表的2/3以上的多數(shù)通過；全國人大常委會表決議案由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過(這里所說的議案包括法律案)。全國人大及其常委會制定法律的程序是立法程序。

(3)立法權(quán)具有原則性、抽象性和創(chuàng)造性的特征

從內(nèi)容上看，立法所指定的法律本身具有原則性、抽象性和創(chuàng)造性，原則性主要是指法律只是規(guī)定權(quán)利、義務(wù)和責任，其本身不可能對每一個問題進行明確的規(guī)定，因而具有原則性。與原則性相適應(yīng)，法律是將現(xiàn)實的社會關(guān)系抽象成法律的關(guān)系進行調(diào)整，因而具有抽象性。其創(chuàng)造性主要體現(xiàn)在法律所規(guī)定的規(guī)則原則上是以前沒有的。

(4)行政權(quán)對立法權(quán)具有依附性，行政立法是授權(quán)立法

行政權(quán)相對于立法權(quán)而言具有具體性、執(zhí)行性，因而要求行政在法的方面具有對立法的依附性，亦即要求依法行政。21.參考答案：人身自由是指公民的人身(包括肉體和精神)不受非法限制、搜查、拘留和逮捕。廣義的人身自由，除公民的人身自由不受侵犯外，還包括與人身自由相聯(lián)系的人格尊嚴和公民住宅不受侵犯，公民的通信自由和通信秘密受法律保護以及公民的宗教信仰自由。公民的人身自由，是公民參加各種社會活動、參加國家政治生活和享受其他權(quán)利自由的先決條件。人身自由是公民最基本、最起碼的權(quán)利。22.參考答案：公民的社會經(jīng)濟、教育和文化方面的權(quán)利包括：公民的私有財產(chǎn)權(quán)、公民的勞動權(quán)、勞動者的休息權(quán)、物質(zhì)幫助權(quán)、受教育權(quán)以及科學(xué)文化方面的權(quán)利和自由。這些權(quán)利和自由，是公民參與國家政治生活的物質(zhì)保證和文化條件保證。公民享有的這些權(quán)利和自由越充分，獲得享有其他權(quán)利和自由的前提條件和可能性就越大。

(1)公民的私有財產(chǎn)權(quán)

①公民的私有財產(chǎn)權(quán)是指公民對其擁有的合法財產(chǎn)有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，是維持人的生存所不可缺少的、不可剝奪的基本權(quán)利。

②財產(chǎn)權(quán)與生命權(quán)、自由權(quán)、平等權(quán)在現(xiàn)代憲政國家被并稱為支撐公民基本權(quán)利體系的四大支柱。在啟蒙思想家看來，財產(chǎn)權(quán)是個人自由的淵源和保障，是自由的人所必不可少的權(quán)利；財產(chǎn)權(quán)與公民的生命權(quán)、自由權(quán)、平等權(quán)同屬于“天賦人權(quán)”，存在于國家之前，人們只是為了保全這些權(quán)利才相約組成國家。基于此，資產(chǎn)階級在反對封建等級特權(quán)的斗爭中提出了“私有財產(chǎn)神圣不可侵犯的口號”，并在取得政權(quán)之后用法律形式予以確認。最早確認保護財產(chǎn)權(quán)的是法國1789年的《人權(quán)宣言》，它規(guī)定，“任何政治結(jié)合的目的都在于保存人的自然的和不可動搖的權(quán)利。這些權(quán)利就是自由、財產(chǎn)、安全和反抗壓迫”，“財產(chǎn)是神圣不可侵犯的權(quán)利”。美國憲法修正案則規(guī)定“人民有保護其身體、住所、文件與財產(chǎn)的權(quán)利”。“未經(jīng)正當法律程序不得剝奪任何人的生命、自由或財產(chǎn)”。此后，其他資本主義國家也都在憲法中確認了公民的財產(chǎn)權(quán)。

③現(xiàn)行憲法明確規(guī)定：“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯。”“國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。”“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償。”這從根本上肯定了公民的私有財產(chǎn)權(quán)在公民權(quán)利體系中的地位，確保了憲法對財產(chǎn)權(quán)保護的全面性和嚴肅性，具有較強的歷史進步意義。

(2)勞動的權(quán)利和義務(wù)

①公民的勞動權(quán)是指有勞動能力的公民有獲得勞動并按照勞動的數(shù)量和質(zhì)量取得報酬的權(quán)利。勞動權(quán)是人們賴以生存的基本權(quán)利，也是其他權(quán)利的基礎(chǔ)。

②憲法第42條規(guī)定：“中華人民共和國公民有勞動的權(quán)利和義務(wù)。”公民積極參加勞動，既是一種權(quán)利，又是一項應(yīng)盡的光榮職責。

從國家來說，人民政府應(yīng)該想盡一切辦法，通過各種途徑，創(chuàng)造勞動就業(yè)條件，并為勞動者提供安全生產(chǎn)的保障。

從公民來說，公民參加勞動，也是在為國家和集體創(chuàng)造物質(zhì)財富，國家富裕了，公民個人的生活才能得到根本的物質(zhì)保障。

③憲法規(guī)定，國家提倡社會主義勞動競賽，獎勵勞動模范和先進工作者，保護和獎勵發(fā)明，提倡公民從事義務(wù)勞動。此外，國家對就業(yè)前的公民，依法進行必要的勞動就業(yè)訓(xùn)練。城鄉(xiāng)勞動者接受國家為他們提供的教育和訓(xùn)練，既是他們的權(quán)利，也是他們的義務(wù)。

(3)勞動者休息的權(quán)利

①休息權(quán)是指勞動者在享受勞動權(quán)的過程中，有為保護身體健康，提高勞動效率，根據(jù)國家法律和制度的有關(guān)規(guī)定而享有的休息和休養(yǎng)權(quán)利。勞動者的休息權(quán)是和勞動者的勞動權(quán)密切相關(guān)的，休息權(quán)是勞動權(quán)的必要補充。憲法第43條規(guī)定：“中華人民共和國勞動者有休息的權(quán)利。”

②勞動法第36條規(guī)定：“國家實行勞動者每日工作時間不超過八小時、平均每周工作時間不超過四十四小時的工時制度。”第38條規(guī)定：“用人單位應(yīng)當保證勞動者每周至少休息一日。”

(4)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利

物質(zhì)幫助權(quán)，是指公民因失去勞動能力或者暫時失去勞動能力而不能獲得必要的物質(zhì)生活資料時，有從國家和社會獲得生活保障、享有集體福利的一種權(quán)利。憲法第45條規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。”公民在特定情況下獲得物質(zhì)幫助權(quán)的具體表現(xiàn)是：

①老年人的物質(zhì)幫助權(quán)。一般來講，國有企業(yè)、私營企業(yè)、集體企業(yè)、國家機關(guān)和各種事業(yè)單位的退休職工，可從國家和社會獲得一定數(shù)量的退休金。農(nóng)村的孤寡老人可獲得“五保”幫助。近年來，少數(shù)富裕農(nóng)村的老人，也開始享受養(yǎng)老金待遇。

②患疾病公民的物質(zhì)幫助權(quán)。我國公民在患病期間有從國家或社會獲得醫(yī)療幫助和物質(zhì)幫助的權(quán)利。

③喪失勞動能力的公民的物質(zhì)幫助權(quán)。主要指殘疾人的物質(zhì)幫助權(quán)。對有一定勞動能力的盲、聾、啞和其他殘疾人，國家和社會應(yīng)在生活保障方面承擔義務(wù)和責任。

(5)受教育的權(quán)利和義務(wù)

①公民享有受教育的權(quán)利和義務(wù)，是指公民有在國家和社會提供的各類學(xué)校和機構(gòu)中學(xué)習(xí)文化科學(xué)知識的權(quán)利，有在一定條件下依法接受各種形式的教育的義務(wù)。憲法第46條規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。”

②受教育既是一項權(quán)利也是一項義務(wù)

a．國家有義務(wù)創(chuàng)辦各種教育機構(gòu)和文化設(shè)施，以保證公民享有受教育的權(quán)利；

b．公民也有義務(wù)通過各種形式的教育，提高文化和業(yè)務(wù)水平，以適應(yīng)國家現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

③公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)的基本內(nèi)容是：

a．學(xué)齡前兒童有接受學(xué)前教育的機會。

b．適齡兒童有接受初等教育的權(quán)利和義務(wù)。

c．公民有接受中等教育、職業(yè)教育和高等教育的權(quán)利和機會。

d．成年人有接受成人教育的權(quán)利。

e．公民有從集體經(jīng)濟組織、國家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會力量舉辦的教育機構(gòu)接受教育的機會。

f．就業(yè)前的公民有接受必要的勞動就業(yè)訓(xùn)練的權(quán)利和義務(wù)。

(6)進行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動的自由

①科學(xué)研究自由，是指我國公民在從事社會科學(xué)和自然科學(xué)研究時，有選擇科學(xué)研究課題，研究和探索問題，交流學(xué)術(shù)思想，發(fā)表個人學(xué)術(shù)見解的自由。文藝創(chuàng)作自由，是指公民有發(fā)揮個人的文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作才能，創(chuàng)作各種形式文學(xué)藝術(shù)作品的自由。憲法第47條規(guī)定：“中華人民共和國公民有進行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動的自由。”

②進行科學(xué)研究、發(fā)展科學(xué)事業(yè)，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵。文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化事業(yè)是社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。保障公民的這項權(quán)利，與發(fā)揚社會主義民主、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標有著緊密的聯(lián)系。

③憲法第47條規(guī)定：“國家對于從事教育、科學(xué)、技術(shù)、文學(xué)、藝術(shù)和其他文化事業(yè)的公民的有益于人民的創(chuàng)造性工作，給以鼓勵和幫助。”23.參考答案：權(quán)利制約權(quán)力是人民的主權(quán)者地位決定的。權(quán)利制約權(quán)力的基本途徑和方式如下：

(1)從國家權(quán)力的來源看。憲法關(guān)系確定了國家權(quán)力是人民主權(quán)和公民權(quán)利的派生物，其主體根源是也只能是社會成員的大多數(shù)。國家權(quán)力的產(chǎn)生途徑是人民的明確授予，憲法和法律在確認公民廣泛政治社會權(quán)利的同時，也構(gòu)建了完備的權(quán)力授予機制，即規(guī)定選舉制度，公職人員要在普遍選舉的基礎(chǔ)上產(chǎn)生。人民通過這種機制行使權(quán)利，作出一定的意思表示，以形成社會公共意志來完成權(quán)力授予的過程。這是憲政條件下，任何強制性公共權(quán)力得以產(chǎn)生的唯一途徑。除實行代議制度以間接形式產(chǎn)生國家權(quán)力外，公民也能通過憲法關(guān)系的有關(guān)機制直接參與權(quán)力活動，全民公決和現(xiàn)代社會逐步發(fā)展起來的共同參與制度就是公民直接參政的主要體現(xiàn)。公民直接參與創(chuàng)制、復(fù)決和罷免活動，是從根本上體現(xiàn)權(quán)利產(chǎn)生權(quán)力的形式。

(2)從國家權(quán)力的行使看，既然國家權(quán)力派生于公民權(quán)利，由公民通過權(quán)利的行使明確授予，那么，國家權(quán)力就應(yīng)該是有限的。這不僅體現(xiàn)在國家權(quán)力范圍的有限性方面，更為重要的是，國家權(quán)力行使的方式、程序都必須經(jīng)過公民的同意。憲法通過公民權(quán)利對國家權(quán)力的行使進行制約、監(jiān)督的方式體現(xiàn)為：

①法律制約。社會公共意志存在形式的憲法和法律在保障公民權(quán)利的同時，明確規(guī)定各種國家權(quán)力的行使范圍、行使程序以及濫用權(quán)力的法律責任。

②政治制約。即在代議制條件下，憲法確定層層負責的政治責任制度，確保國家權(quán)力的行使最終向全體公民負責。

③社會制約。即在國家政治體制之外，由社會和公眾通過各種形式對國家政治決策展開協(xié)商、討論，對國家權(quán)力進行監(jiān)督。它與法律制約、政治制約相互結(jié)合，實現(xiàn)原則性與靈活性的高度統(tǒng)一，使公民權(quán)利通過各種途徑和方式參與到國家權(quán)力行使的過程中去，從而使國家權(quán)力的行使始終在公民的控制和公民權(quán)利的制約之下進行。

(3)從國家權(quán)力的行使后果來看，憲法關(guān)系確定了公民權(quán)利對國家權(quán)力行使后果的控制機制，這在制度上體現(xiàn)為規(guī)定國家機關(guān)及其工作人員的法律責任和政治責任制度。

①對違反憲法和法律規(guī)定的范圍和程序行使權(quán)力，對濫用國家權(quán)力的國家機關(guān)及其工作人員，公民可以通過法律途徑要求其承擔法律責任。

②對于行使國家權(quán)力卻不能促進社會公共利益和公民個人利益的國家機關(guān)及其工作人員，公民既有權(quán)通過法律途徑，又可以通過社會途徑，要求其承擔政治責任，包括行使政治選擇權(quán)，使有關(guān)公職人員喪失對國家權(quán)力的掌握。

這樣，就不僅在形式上保證了國家權(quán)力的合法運作，而且也對促使國家權(quán)力的行使產(chǎn)生了積極后果。24.參考答案：在法律上，自由與自由權(quán)是同義互用的同一概念，是指做法律所不禁止的一切事情的權(quán)利，即法不禁止即自由。自由對于公民而言，是維持生存所必不可少的基礎(chǔ)性權(quán)利。自由的內(nèi)容隨著社會的進步而日益擴大，形成了包括人身自由，居住和遷徙自由，通訊自由，信仰自由，言論和出版自由，結(jié)社、集會、游行、示威自由的自由范圍。

(1)人身自由。指公民享有其人身不受非法限制、搜查、拘留和逮捕的權(quán)利。這一概念包含了以下兩層含義：①公民的人身不受侵犯，不僅包括公民的身體不受侵犯，而且還包括人格尊嚴不受侵犯。②任何組織或個人不得非法剝奪或限制公民的人身自由，即便是合法的限制，也必須由法定的機關(guān)依照法定的程序進行。

在我國，根據(jù)現(xiàn)行憲法的規(guī)定，任何公民非經(jīng)人民檢察院批準或決定，或者非經(jīng)人民法院決定，并由公安機關(guān)(特定情況下由國家安全機關(guān))執(zhí)行，不受逮捕。憲法還明確規(guī)定，禁止非法拘禁或者以其他方法非法限制、剝奪公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體。

(2)居住和遷徙自由。居住自由是指供公民生活和居住的，在一定時間內(nèi)為該公民所控制的房子及其附屬設(shè)施不容侵犯的權(quán)利。居住自由既是公民人身自由的必然延伸，又是人身自主、行動自由的有效保障。因此，我國《憲法》第39條明確規(guī)定：“中華人民共和國公民的住宅不受侵犯。禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅。”

遷徙自由是指公民選擇居住地的自由，是公民居住自由的進一步延伸。其本質(zhì)是公民個人支配自己行動的權(quán)利，它是公民人身自由不可分割的有機組成部分。《共同綱領(lǐng)》和1954年《憲法》規(guī)定公民有遷徙的自由，但現(xiàn)行憲法沒有規(guī)定。

(3)通訊自由。公民的通信自由和通信秘密受法律的保護。除因國家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機關(guān)或者檢察機關(guān)依照法律規(guī)定的程序?qū)νㄐ胚M行檢查外，任何組織或者個人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。

(4)信仰自由。公民有崇拜或不崇拜和自由選擇某種信仰的權(quán)利。宗教信仰自由具體包括以下兩方面的內(nèi)容：①每個公民都有按照自己的意愿信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由；有信仰這種宗教的自由，也有信仰那種宗教的自由；有過去不信教而現(xiàn)在信教的自由，也有過去信教而現(xiàn)在不信教的自由。②舉行和參加宗教儀式的自由、傳播宗教教義的自由；在同一宗教里，有信仰這個教派的自由，也有信仰那個教派的自由。③外國宗教勢力無權(quán)干涉本國宗教的自由。我國《憲法》第36條規(guī)定：“中華人民共和國公民有宗教信仰自由。任何國家機關(guān)、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。宗教團體和宗教事務(wù)不受外國勢力的支配。”

(5)言論和出版自由。指公民享有主張、發(fā)表和傳播自己意見的自由。具體而言，言論自由是公民對于各種問題，有通過語言表達其思想和見解的自由。

(6)結(jié)社、集會、游行、示威的自由。公民在行使這些自由權(quán)利時候，既要符合法律規(guī)定的要求，又要注意不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的自由和權(quán)利。25.參考答案：憲法第36條規(guī)定：“中華人民共和國公民有宗教信仰自由。”宗教信仰自由的含義包括：

(1)每個公民都有按照自己的意愿信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由；

(2)有信仰這種宗教的自由，也有信仰那種宗教的自由；

(3)在同一宗教里，有信仰這個教派的自由，也有信仰那個教派的自由；

(4)有過去不信教而現(xiàn)在信教的自由，也有過去信教而現(xiàn)在不信教的自由。

根據(jù)憲法對宗教信仰活動自由的規(guī)定，我國宗教團體和宗教界可以而且應(yīng)當同各國宗教團體和宗教界人士進行互訪和友好往來，開展宗教方面的學(xué)術(shù)文化交流。但是，這種交往必須堅持獨立自主、自辦教會的原則，不允許國際上的宗教勢力干涉、控制、支配我國的宗教團體和宗教事務(wù)。26.參考答案：(1)規(guī)范性憲法是指既在規(guī)范條文上，也在實際政治生活中具有法律效力的憲法。這類憲法與國家政治生活融為一體，支配著政治權(quán)力的運行，規(guī)范著社會生活的全過程。也就是說，這類憲法的內(nèi)容能夠貫穿于社會生活之中。

(2)名義性憲法是指內(nèi)容遠離實際政治生活，在生活中并不適用，實際上只是一種將來可能會成為現(xiàn)實的憲法。在這種憲法下，政治權(quán)力形成、運行的動態(tài)過程并不遵循憲法的規(guī)定。也就是說，由于這類憲法與政治現(xiàn)實存在距離，因而憲法不能有效地運用于社會生活中。

(3)這是以憲法的實施效果為標準對憲法進行的分類，由美國學(xué)者卡爾·羅文斯坦最早提出。這種分類法有利于人們認識一個國家憲法的實質(zhì)，而且也啟示人們在考察各國憲法時，必須考察憲法對該國國家和社會生活的實際作用。27.參考答案：(1)憲法第37條規(guī)定：“中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準或者決定或者人民法院決定，并由公安機關(guān)執(zhí)行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體。”憲法這一條的規(guī)定實際上確立了公民人身自由的憲法地位，使之成為基本權(quán)利體系的基石。

(2)人身自由的憲法意義

①人身自由是體現(xiàn)公民憲法地位的重要標志。人身自由是公民作為人而表現(xiàn)的基本價值要求，是人的不可剝奪的權(quán)利。人身自由制度的完善是社會文明與進步的結(jié)果，反映了人類自我完善的過程。

②人身自由是人類自身生存所必需的權(quán)利。在現(xiàn)代憲法體制中，自由通常分為人身自由、精神自由與經(jīng)濟自由等；享有精神自由與經(jīng)濟自由的前提是人身的獨立與自由，即首先在人身上成為自由的人，其人身受憲法和法律保障，同時客觀上存在有效的人身自由保障制度。如果公民的人身自由得不到保障，其他權(quán)利與自由的行使則會失去基礎(chǔ)。從這種意義上說，人身自由是基本權(quán)利體系的基礎(chǔ)與核心，反映了憲政的基本要求。

③人身自由的保障直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定與發(fā)展。人身自由本身體現(xiàn)了人的價值，構(gòu)成公民與國家之間保持協(xié)調(diào)的重要因素，是維護社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。人身自由的價值能否得到尊重，其自由的實現(xiàn)程度直接影響社會生活的安定。因此，從法律與制度上切實保障公民的人身自由有助于穩(wěn)定社會關(guān)系，發(fā)揮社會主體的積極性。28.參考答案：(1)國家性質(zhì)的含義

國家性質(zhì)是指通過特定的憲法規(guī)范和憲法制度所反映的一國在政治、經(jīng)濟和文化方面的基本特征，它反映著該國社會制度的根本屬性。

(2)各國憲法對國家性質(zhì)的規(guī)定

①資本主義國家憲法對國家性質(zhì)的規(guī)定

資本主義國家的憲法大都沒有關(guān)于國家性質(zhì)的明文規(guī)定。資本主義國家憲法一般以“主權(quán)在民”、“增進全民福利”等籠統(tǒng)的語言掩蓋其資產(chǎn)階級專政的本質(zhì)。1787年美國憲法在序言中宣稱，制憲的目的是“增進全民福利并謀吾人及子孫永享自由和幸福”。僅憑憲法中的這些詞句，人們很難看出資本主義國家的政權(quán)本質(zhì)，似乎這些國家都是超階級的“全民”國家。但只要我們綜合分析這些國家憲法關(guān)于國家政治、經(jīng)濟、文化等方面基本制度的規(guī)定，并認真考察這些國家的憲政實踐，就不難發(fā)現(xiàn)這些國家的資產(chǎn)階級專政本質(zhì)。

②社會主義國家憲法對國家性質(zhì)的規(guī)定

社會主義國家的憲法大都以規(guī)范的形式明確規(guī)定了國家性質(zhì)，即公開宣稱國家政權(quán)的實質(zhì)是無產(chǎn)階級專政，國家實行社會主義制度。1936年蘇聯(lián)憲法規(guī)定，蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟是工農(nóng)社會主義國家；蘇聯(lián)的政治基礎(chǔ)，是由推翻了地主和資本家的政權(quán)并爭得了無產(chǎn)階級專政，而成長和鞏固起來的勞動者代表蘇維埃；蘇聯(lián)的一切權(quán)力屬于城鄉(xiāng)勞動者，由各級勞動者代表蘇維埃實現(xiàn)之。絕大多數(shù)社會主義國家的憲法都確認了工人階級、農(nóng)民階級和其他勞動者在國家中的統(tǒng)治地位；有的還把“社會主義”直接寫入國家名稱，其目的即在于鮮明地表示其國家性質(zhì)。

③各民族民主主義國家憲法對國家性質(zhì)的規(guī)定

民族民主主義國家主要是指亞洲、非洲、拉丁美洲以及大洋洲一批從殖民統(tǒng)治下擺脫出來的新興的民族主義國家。這些國家大都模仿別國的政治制度，構(gòu)建自己的憲政體制。這些國家的憲法對國家性質(zhì)的規(guī)定顯得比較復(fù)雜、混亂。有的借鑒社會主義國家憲法對國家性質(zhì)的規(guī)定；有的則模仿資本主義國家憲法對國家性質(zhì)的規(guī)定；還有些國家的憲法聲稱以君主、宗教領(lǐng)袖、宗教教義作為國家權(quán)力和社會制度的基礎(chǔ)。例如，1979年伊朗憲法第2條規(guī)定：“只有一個真主，只承認他的統(tǒng)治并歸順他的意向。”1991年泰國憲法第3條規(guī)定：“國家權(quán)力來自全體泰國人民。國王作為國家元首，根據(jù)本憲法的規(guī)定，通過國會、內(nèi)閣和法院行使國家權(quán)力。”第6條規(guī)定：“國王處于備受尊敬崇拜的地位，任何人不得冒犯。任何人不得對國王作任何指控。”29.參考答案：全國人民代表大會常務(wù)委員會有權(quán)撤銷同憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)，其對同憲法法律相抵觸的行政法規(guī)監(jiān)督審查的程序如下：

(1)備案。行政法規(guī)制定之后，要向全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。

(2)審查。全國人大常委會將備案的行政法規(guī)交由專門委員會進行審查。

(3)提出審查意見。全國人民代表大會專門委員會在審查中認為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向制定機關(guān)提出書面審查意見；也可以由法律委員會與有關(guān)的專門委員會召開聯(lián)合審查會議，要求制定機關(guān)到會說明情況，再向制定機關(guān)提出書面審查意見。制定機關(guān)應(yīng)當在兩個月內(nèi)研究提出是否修改的意見，并向全國人民代表大會法律委員會和有關(guān)的專門委員會反饋。

(4)處理意見。全國人民代表大會法律委員會和有關(guān)的專門委員會審查認為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸而制定機關(guān)不予修改的，可以向委員長會議提出書面審查意見和予以撤銷的議案，由委員長會議決定是否提請常務(wù)委員會會議審議決定。30.參考答案：(1)人民法院依法獨立行使審判權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉；行政機關(guān)、社會團體和個人應(yīng)當尊重和支持人民法院獨立行使法定權(quán)力而不得以任何方式干涉人民法院獨立行使法定職權(quán)。

(2)人民法院獨立行使審判權(quán)必須嚴格遵守憲法和法律的各項規(guī)定。這一含義具體包括三個方面的內(nèi)容：

①人民法院必須在憲法和法律規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)行使職權(quán)，不得越權(quán)行事；

②人民法院必須嚴格依照法定程序和規(guī)則行使職權(quán)，不得隨心所欲；

③人民法院行使職權(quán)所作的各項決定必須忠于事實真相并符合法律規(guī)定。

(3)正確理解和執(zhí)行人民法院依法獨立行使審判權(quán)原則，還應(yīng)把握和處理好以下幾個方面的關(guān)系：

①依法獨立行使職權(quán)與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，堅持黨對執(zhí)法機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，是人民法院依法獨立行使職權(quán)的根本保證。黨的方針、政策是制定法律的根據(jù)，是執(zhí)行法律的靈魂，依法獨立行使職權(quán)同正確執(zhí)行黨的方針、政策是一致的。因此，各級人民法院必須在工作中自覺貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策，在辦案中自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。但是黨委領(lǐng)導(dǎo)在通常情況下，不必對案件的處理作具體指示。

②依法獨立行使職權(quán)與國家權(quán)力機關(guān)監(jiān)督的關(guān)系。在國家機關(guān)體系中，人民法院由各級國家權(quán)力機關(guān)產(chǎn)生，各級人民法院都應(yīng)依法向同級國家權(quán)力機關(guān)負責并報告工作，自覺接受監(jiān)督。這不僅與依法獨立行使職權(quán)原則不矛盾，而且是人民法院排除各種干擾，嚴格依法辦案的有力保障。權(quán)力機關(guān)發(fā)現(xiàn)人民法院辦案有錯誤時，可以提出糾正意見，對此，人民法院應(yīng)當尊重，但不是必須服從。

③依法獨立行使職權(quán)與社會和人民群眾監(jiān)督的關(guān)系。法律明確規(guī)定，“不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉”，這里“干涉”是指干擾訴訟程序正常進行的非法活動，例如，以言代法、以權(quán)代法、以權(quán)壓法、強令辦案機關(guān)服從等，而不是指正常的工作建議和意見。人民法院在堅持依法獨立行使職權(quán)的前提下，應(yīng)當自覺接受來自社會和人民群眾的監(jiān)督，虛心聽取各方面的批評、建議和意見，嚴格區(qū)分正確監(jiān)督和非法干涉的界限，以便不斷改進工作，更好地履行自己的職責。31.參考答案：(1)三權(quán)分立又稱“權(quán)力分立”，是指國家的統(tǒng)治權(quán)分為立法、行政、司法三種權(quán)力，分別由三個不同的相互獨立的國家機關(guān)行使，以分別發(fā)揮其權(quán)力作用的組織原則。三權(quán)分立并不是單純的權(quán)力分工問題，它還有另外一個重要的宗旨，就是防止權(quán)力集中。

(2)議行合一是一種國家機關(guān)工作的決定和執(zhí)行高度協(xié)調(diào)一致的政權(quán)組織形式，有時也被看做一種政權(quán)組織原則。其政權(quán)組織為擁有立法權(quán)的議會在最上位，行政機關(guān)和司法機關(guān)從屬于議會。由于實行的國家大多同時實行一黨制，被認為較容易形成集權(quán)與專制。其基本特征是：由人民直接或間接選舉的代表機關(guān)統(tǒng)一行使國家權(quán)力；國家行政機關(guān)和其他國家機關(guān)由人民代表機關(guān)產(chǎn)生，各自對國家權(quán)力機關(guān)負責并受其監(jiān)督。

(3)三權(quán)分立與議行合一都是國家管理機構(gòu)的分立，且國家機構(gòu)分別擁有一定的處理權(quán)。但是二者也有很多的區(qū)別：①法律地位不同；②產(chǎn)生渠道不同；③授權(quán)方式不同；④相互間活動方式與功能體現(xiàn)不同。32.參考答案：選舉權(quán)的普遍性原則是指依照法律，公民除依年齡規(guī)定和依法剝奪政治權(quán)利外，在法律上不受其他任何限制而享有選舉權(quán)的一項選舉原則。選舉權(quán)的普遍性原則是就享有選舉權(quán)的主體范圍而言的，是指具有一國國籍，達到一定年齡的公民享有選舉權(quán)的廣泛程度。

(1)對選舉權(quán)的普遍性原則的理解

①普遍選舉權(quán)是限制選舉權(quán)的對稱，它在兩種不同歷史類型的國家都曾經(jīng)歷過一個發(fā)展過程。資本主義國家一般都經(jīng)過從直接財產(chǎn)限制和與財產(chǎn)有關(guān)的住所限制、教育程度限制、性別限制和民族種族限制到逐步減少這些限制的過程，社會主義國家也要經(jīng)歷一個從對敵對階級的限制到隨著階級結(jié)構(gòu)的變化而逐步縮減這些限制的過程。

②我國憲法規(guī)定，除依照法律被剝奪政治權(quán)利的人以外，凡年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)與被選舉權(quán)。

(2)在我國，理解選舉權(quán)的普遍性原則時，應(yīng)注意把握以下幾個問題：

①精神病患者的選舉權(quán)問題。精神病患者本身享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，但由于其患病失去了行為能力，喪失了行使政治權(quán)利的能力。因此，經(jīng)選舉委員會確認，如確實無法行使選舉權(quán)的，不列入選民名單，暫不行使其選舉權(quán)利。

②因犯危害國家安全罪或者其他嚴重刑事犯罪案件被羈押、正在受偵查、起訴和審判的人，經(jīng)人民檢察院或人民法院決定，在羈押期間停止其行使選舉權(quán)利。

③被判處有期徒刑、拘役、管制而沒有附加剝奪政治權(quán)利的；被羈押，正在受偵查、起訴、審判，人民檢察院或者人民法院沒有決定停止行使選舉權(quán)的；正在取保候?qū)徎蛘弑槐O(jiān)視居住的；正在受拘留處罰的人參加選舉，由選舉委員會和執(zhí)行監(jiān)禁、羈押、拘留或者勞動教養(yǎng)的機關(guān)共同決定，可以在流動投票箱投票，或者委托有選舉權(quán)的親屬或其他選民代為投票。被判處拘役、受拘留處罰或者被勞動教養(yǎng)的人也可以在選舉日回原選區(qū)參加選舉。

④旅居國外的中華人民共和國公民在縣級以下人民代表大會代表選舉期間在國內(nèi)的，可以參加原籍地或出國前居住地的選舉。

⑤臺灣同胞參加大陸選舉問題，選舉法未作單獨規(guī)定，在實踐中，他們享有參加大陸選舉的權(quán)利。33.參考答案：我國憲法規(guī)定，中央軍事委員會實行主席負責制，即主席擁有對中央軍事委員會職權(quán)范圍內(nèi)的所有事項作出最后決策的權(quán)力，并對全國人大和全國人大常委會負責。根據(jù)憲法的規(guī)定，中央軍事委員會主席負責制主要的內(nèi)容可包括以下三點：

(1)提名組織權(quán)，即根據(jù)中央軍事委員會主席的提名，決定中央軍事委員會其他組成人員的人選；憲法中規(guī)定，全國人民代表大會有權(quán)根據(jù)中央軍事委員會主席的提名，決定中央軍委會副主席、委員的人選。

(2)決定權(quán)，即中央軍事委員會主席有發(fā)布中央軍事委員會命令權(quán)及其他事項最終的決定權(quán)。

(3)負責權(quán)，即中央軍事委員會主席個人對全國人大和全國人大常委會負責，而不是全體中央軍事委員會成員集體對全國人大和全國人大常委會負責。34.參考答案：(1)民族自治地方自治機關(guān)

民族區(qū)域自治是指在國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居地方實行區(qū)域自治，設(shè)立自治機關(guān)，行使自治權(quán)。根據(jù)《民族區(qū)域自治法》，我國的民族自治地方的自治機關(guān)是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府。

(2)民族自治地方自治機關(guān)的組成原則

①民族自治地方的名稱，除特殊情況外，按照地方名稱、民族名稱、行政地位的順序組成。

②民族自治地方的人民代表大會中，除實行區(qū)域自治的民族的代表外，其他居住在本行政區(qū)域內(nèi)的民族也應(yīng)當有適當名額的代表。民族自治地方的人民代表大會中，實行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族代表的名額和比例，根據(jù)法律規(guī)定的原則，由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會決定，并報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。

③民族自治地方的人民代表大會常務(wù)委員會中應(yīng)當由實行區(qū)域自治的民族的公民擔任主任或者副主任。

④自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長由實行區(qū)域自治的民族的公民擔任。自治區(qū)、自治州、自治縣的人民政府的其他組成人員，應(yīng)當合理配備實行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員。民族自治地方的人民政府實行自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長負責制。自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長，分別主持本級人民政府工作。

⑤民族自治地方的自治機關(guān)所屬工作部門的干部中，應(yīng)當合理配備實行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員。35.參考答案：憲法關(guān)系又稱憲政法律關(guān)系，是指按照一定的憲法規(guī)范，在憲法主體之間產(chǎn)生的，以憲法上的權(quán)利和義務(wù)為基本內(nèi)容的社會政治關(guān)系，是立憲社會最為基本的政治秩序在法律上、尤其是在憲法上的表現(xiàn)。憲法關(guān)系的特征和性質(zhì)主要表現(xiàn)在：

(1)憲法關(guān)系是特定社會民主政治關(guān)系的法律模式，同時對政治關(guān)系產(chǎn)生特定的影響。

憲法關(guān)系是民主國家政治關(guān)系在法律上的體現(xiàn)，但它并不是對社會政治關(guān)系的簡單重復(fù)。憲法關(guān)系不僅以法律模式來表現(xiàn)政治關(guān)系，而且也對民主政治的運行和發(fā)展產(chǎn)生特定的影響。

(2)憲法關(guān)系是近現(xiàn)代社會法制體系中最為基本的法律關(guān)系。

憲法關(guān)系首先是一種法律關(guān)系，因而憲法關(guān)系在其內(nèi)在結(jié)構(gòu)、外在形式和調(diào)整方法等方面符合法律關(guān)系的一般規(guī)律。同時，憲法關(guān)系與其他部門法律關(guān)系又有區(qū)別，這集中體現(xiàn)在憲法關(guān)系的基礎(chǔ)性地位上。憲法關(guān)系的合理組織和良性運作是其他法律關(guān)系形成和有效實現(xiàn)的基礎(chǔ)。

(3)憲法關(guān)系以憲法規(guī)范為調(diào)整依據(jù)，是憲法規(guī)范的具體化和現(xiàn)實化。

憲法規(guī)范是憲法關(guān)系產(chǎn)生的前提，沒有相應(yīng)的憲法規(guī)范，就不可能產(chǎn)生憲法關(guān)系。因此，憲法關(guān)系的建立必須有嚴格的憲法依據(jù)。同時，憲法規(guī)范是相對靜止的，而具體的憲法關(guān)系則處于不斷發(fā)生、變更和消滅的過程之中，正是這一運動過