建設工程招投標文件編制要點在工程招投標中，一般建設工程（房建和市政）施工招標的《招標文件》均是按照《標準施工招標文件》的規定模式編制的。但在工程量清單計價模式下，招標文件的編制還必須遵循工程量清單計價的原則和規律，以保證招標人和投標人權利和義務。因此，編制招標文件時，必須同時考慮工程的計價要素。作為招標文件尤其是工程量清單編制的依據。招標范圍：明確招標范圍是招投標工程內容、統一招投標計價范圍的必要條件，描述招標范圍時，需重點關注可能由招標人另行發包的并且有專業承包資質要求的分部分項工程及甲供材、設備，如土方開挖（包括土方的外運外購）、樁基工程、電梯、鋁合金（塑鋼）門窗、幕墻、二次裝修、弱電及建筑智能化、消防、人防設備安裝、高壓變配電、中央空調、熱交換器等。甲供材如：鋼筋、預拌砂漿、商砼、木方、供水設備等大宗物資設備。專業分包工程及其計價方式：招標文件中需要明確招標范圍中是否存在招標人指定分包（也稱另行發包或單獨發包）的專業工程，如有，需明確其在本次招標中的計價方式。一般情況下，另行發包的專業工程計價方式有兩種，一是按統一的專業工程暫估價計入報價，二是暫不計入報價。兩種方式均須說明專業工程的總承包服務費的處理方式。需要注意的是，當招標人明確了要對已經計入投標報價的專業工程在工程實施中另行發包給專業承包人，同時規定投標人在報價中計取了總承包服務費時，在招標文件中必須闡明承包人提供總包服務的范圍和深度。并合理規避備案時甲分包的專業工程。材料、設備供應方式及相應計價方式：招標文件中需明確招標范圍中材料設備的采供方式。采供方式一般可簡單的分為兩類，一類是全部由投標人（承包人）采購供應，稱為乙供，另一類是部分由招標人（發包人）采購供應，稱為甲供。除明確材料設備采購供應方式外，招標文件中還需明確招標范圍內材料設備的計價方式。計價方式一般有三種：一是統一暫定材料設備價，適用于甲供以及乙供但須認質認價的材料設備；二是完全自主報價，適用于乙供材料設備，包括指定品牌及其他材料設備；三是暫不計入，適用于甲供材料設備。鑒于在工程施工過程中，使招標人管理同步，一般建議采取第二種方式，給予綜合市場投標人自主報價。水電費的計價方式：定額計價中，水電費結算須計算水電費的現行市場價同定額中的預算價的價差，清單計價模式下是投標人結合市場行情自主報價并據此進行結算，由于兩種計價模式的區別，為避免爭議，招標文件中需明確水電費由承包方按實際發生費用向提供方繳納。并注明結算時依實際發生的費用計算，其價差的計取須給予明確。工程進度款的結算方式：工程進度款的結算方式分兩種，第一種是按時間（月，兩月，季等）結算進度款，第二種是按階段形象進度結算進度款，第二種方式需明確形象進度節點。工程進度款的支付額應符合財建[2004]369號《建設工程價款結算暫行辦法》第十三條規定，即“…不低于工程價款的60%，不高于工程價款的90%向承包人支付工程進度款。具體撥付額度由招標人確定。工程變更簽證的結算方式：工程變更簽證的結算方式將對工程結算造價產生重要影響，容易產生爭議，招標文件中需予以明確。按照《建設工程價款結算暫行辦法》第十條規定：“變更合同價款按下列方法進行：（1）合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格變更合同價款；（2）合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照類似價格變更合同價款；（3）合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由承包人或發包人提出適當的變更價格，經對方確認后執行。如雙方不能達成一致的，雙方可提請工程所在地工程造價管理機構進行咨詢或按合同約定的爭議或糾紛解決程序辦理。”其中第（3）種方法應盡可能進一步明確計價原則。另外，營改增以后，變更索賠補差中要除造價外還要計算銷項稅。須在文件中給予明確。甲供材量差的結算方式：實際工程建設過程中，甲供材會出現超供或少供的情況，其單價結算按實際采購價執行，量差的基準則需要特別明確，一般應以投標人投標標書所報的甲供材量為基準，若投標含量有明顯錯誤時可參照建設主管部門發布的消耗量定額含量為基準，但需修正原中標價，修正的差額由承包人承擔。需要注意甲供材的計算含量要求，有的采用圖紙含量，有的依消耗量定額含量。在招標文件中給予明確。風險承擔的責任進行規避。甲供材保管費的計價方式：定額明確了甲供材保管費的費率，工程量清單計價模式下招標文件對甲供材保管費的處理方式有兩種：甲供材保管費不單獨結算，投標報價時綜合考慮；甲供材保管費在其他項目清單中單列項，在限定上限費率情況下，投標單位競爭費率及報價。需要注意的是招標文件需明確計取保管費的甲供材范圍和價款，其范圍一般不包括大型設備。總承包服務費的計價方式：定額明確了分包工程配合費（也就是總承包服務費）按分包工程直接費的5%計取，工程量清單計價模式下招標文件對總承包服務費的處理方式有兩種：總承包服務費暫不計入，簽訂施工合同另行約定。暫定專業分包工程暫估價總額，在限定上限費率情況下，投標單位競爭費率及報價。另外當發包人對專業工程進行分包、自行采購供應部分材料設備（計入建筑安裝工程費的設備）時，應在招標文件中明確總承包人服務的范圍及深度，總承包人應在報價中計取總承包服務費。同時規定編制最高限價時應根據招標文件明確的總承包服務費范圍及深度，計列總承包服務費，專業工程的總承包服務費可按分包工程造價的費率來計取；發包人只采購供應材料、設備的可按其總價值費率來計取。并且明確了投標人自主確定總承包服務費的報價，當然，其比率不能超過國家及地方的有關規定的上限。保險費的計價方式：招標文件中需明確保險費在投標報價時的計價方式及在竣工結算時的結算方式，一般情況下，投標報價時按不可競爭費以完整險項的參考費率計入，結算時據實結算。養老統籌費的計價方式：建設工程實施中，多數工程實施時，養老統籌費由建設單位在辦理報建手續時繳納，然后在竣工驗收后由承包方憑竣工驗收備案手續及結算手續在有關部門領取。也有少數工程由施工單位代繳。故招標文件中需明確養老統籌費是否在計稅后扣除。工程竣工結算的有關約定：針對工程量清單計價模式下固定單價合同類型，招標文件需明確的內容：工程量按實計算；清單綜合單價不變（因工程量差異較大而特殊約定調整綜合單價的除外）；變更簽證工程按其約定原則確定的綜合單價；措施項目費的調整可分為四種方式：第一種方式是費用包干不做調整；第二種方式是按結算分部分項合價同投標分部分項合價的比例調整；第三種方式是按投標措施項目費組價的各工程量變化比例調整措施項目費，按“項”以一筆費用報價的費用項目不調整；第四種方式是按投標措施項目費組價原則按實調整工程量。需要注意的是第四種方式容易產一不平衡報價，建議采用第二、三種方式。風險范圍：固定總價、固定單價合同均需明確合同價格的風險范圍，風險范圍主要涉及四個方面：人工、機械、材料市場價格波動。一般情況下，市場價格的波動不作為調整合同固定總價、單價的依據，但對價格波動較大的主要材料如鋼材、水泥（商品混凝土）、瀝青、有色金屬材料等，可以設定一定的漲跌幅度做為承包方完全承擔價格波動風險的限度，限度之外的價格波動風險應明確雙方承擔方式；不可抗力因素以外因承包方原因引起的造價變化風險由承包方全部承擔；政府主管部門的政策性調價文件，招標文件應明確是否按調價文件調整結算價；匯率變動，招標文件應明確因匯率變動是否