第二講報關(guān)于對外貿(mào)易管制對外貿(mào)易管制概述貨物、技術(shù)進(jìn)出口許可管理制度其他貿(mào)易管制制度我國貿(mào)易管制主要管理措施第二講報關(guān)于對外貿(mào)易管制對外貿(mào)易管制概述一、對外貿(mào)易管制概述1.外貿(mào)管制的含義與特征外貿(mào)管制是“對外貿(mào)易管制”的簡稱，又可稱為進(jìn)出口貿(mào)易管制，是指一國政府從國家的宏觀經(jīng)濟(jì)利益和對內(nèi)對外政策需要出發(fā)，在遵循國際貿(mào)易有關(guān)規(guī)則的基礎(chǔ)上，對本國的進(jìn)出口活動采取的或禁止、或限制、或鼓勵的各種貿(mào)易政策、制度或措施的總稱。

一、對外貿(mào)易管制概述1.外貿(mào)管制的含義與特征外貿(mào)管制是“對外

貿(mào)易管制以實現(xiàn)我國對內(nèi)對外政策目標(biāo)為基本出發(fā)點

貿(mào)易管制是國家管制；

貿(mào)易管制是政府的一種強(qiáng)制性行政管理行為；

貿(mào)易管制所涉及的法律制度屬于強(qiáng)制性法律規(guī)范

貿(mào)易管制以實現(xiàn)我國對內(nèi)對外政策目標(biāo)為基本出發(fā)點貿(mào)易管制是可以概括為：“證”、“備”、“檢”、“核”和“救”。

2.外貿(mào)管制的內(nèi)容

“證”：即貨物、技術(shù)進(jìn)出口的許可，主要是指進(jìn)出口許可證件

“備”：對外貿(mào)易經(jīng)營資格的備案登記

“檢”：即商品質(zhì)量的檢驗檢疫、動植物檢疫和國境衛(wèi)生檢疫，簡稱為“三檢”

“核”：即進(jìn)出口收、付匯核銷

“救”：貿(mào)易管制中的救濟(jì)措施，主要包括反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施可以概括為：“證”、“備”、“檢”、“核”和“救”。2.外3.外貿(mào)管制的實現(xiàn)途徑

國家對外貿(mào)易管制的目標(biāo)是以對外貿(mào)易管制法律、法規(guī)為保障，依靠有效的政府行政管理手段來最終實現(xiàn)的。

海關(guān)監(jiān)管是實現(xiàn)對外貿(mào)易管制的重要手段

報關(guān)是海關(guān)確認(rèn)進(jìn)出口貨物合法性的先決條件

國家進(jìn)出口貿(mào)易管制政策是通過國家對外貿(mào)易主管部門及其他行業(yè)主管部門郵局國家貿(mào)易管制政策發(fā)放各類許可證件，最終由海關(guān)依據(jù)許可證件及其他單證（提單、發(fā)票、合同等）對實際進(jìn)出口貨物合法性的監(jiān)督管理來實現(xiàn)的。著力“單”、“證”、“貨”三大要素強(qiáng)調(diào)“單單相符”、“單貨相符”、“單證相符”和“證貨相符”

3.外貿(mào)管制的實現(xiàn)途徑國家對外貿(mào)易管制的目標(biāo)是以對外貿(mào)4.外貿(mào)管制的法律體系-法律淵源法律行政法規(guī)部門規(guī)章國際條約海關(guān)法、商品檢驗法、藥品管理法等貨物進(jìn)出口管理條例、技術(shù)進(jìn)出口管理條例、野生植物保護(hù)條例、反補(bǔ)貼條例等貨物進(jìn)口許可證管理辦法等京都公約：關(guān)于簡化和協(xié)調(diào)海關(guān)業(yè)務(wù)制度華盛頓公約：關(guān)于瀕危野生動植物種蒙特利爾議定書：關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)倫敦準(zhǔn)則：關(guān)于化學(xué)品國際貿(mào)易資料交換鹿特丹公約：關(guān)于某些危險化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序巴塞爾公約：關(guān)于控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移和處置憲法4.外貿(mào)管制的法律體系-法律淵源法律行政法規(guī)部門規(guī)章國際條約二、貨物、技術(shù)進(jìn)出口許可證制度1.進(jìn)出口貨物的管理制度禁止進(jìn)出口貨物限制進(jìn)出口貨物自由進(jìn)出口貨物目錄管理自由進(jìn)出口限制出口限制進(jìn)口部分進(jìn)口貨物實行自動進(jìn)口許可證管理

禁止進(jìn)口貨物目錄（共6批)禁止出口貨物目錄（共5批)配額許可證管理進(jìn)口許可證件管理進(jìn)口關(guān)稅配額管理出口配額限制配額招標(biāo)管理出口非配額限制二、貨物、技術(shù)進(jìn)出口許可證制度1.進(jìn)出口貨物的管理制度禁止進(jìn)(1)禁止進(jìn)出口貨物管理禁止進(jìn)口貨物目錄（共六批）禁止出口貨物目錄（共五批）

第一批為了保護(hù)我國自然生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源，禁止進(jìn)口破壞臭氧層的四氯化碳及屬瀕危物種的犀牛角、虎骨為保護(hù)我國自然生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源，禁止出口四氯化碳、犀牛角、虎骨、麝香等第二批均為舊機(jī)電產(chǎn)品類，禁止進(jìn)口涉及生產(chǎn)安全、人身安全、環(huán)境保護(hù)的舊機(jī)電產(chǎn)品類為保護(hù)我國森林資源、防止亂砍濫伐，禁止出口木炭第三批第四批第五批禁止進(jìn)口對環(huán)境有污染的固體廢物類，包括城市垃圾、醫(yī)療廢物、含鉛汽油淤渣等（3rd）禁止出口有防風(fēng)固沙作用的發(fā)菜和麻黃草等植物（4th）主要是硅砂及石英砂等第六批保護(hù)人的健康，維護(hù)環(huán)境安全，淘汰落后產(chǎn)品，例如：長纖維青石棉、二惡英等。包括無論是否經(jīng)化學(xué)處理過的森林凋落物以及泥炭（草炭）主要實行目錄管理(1)禁止進(jìn)出口貨物管理禁止進(jìn)口貨物目錄（共六批）禁止出口貨國家有關(guān)法律法規(guī)明令禁止進(jìn)口的商品①來著動植物疫情流行的國家和地區(qū)的有關(guān)動植物機(jī)器產(chǎn)品和其他檢疫物。②動植物病原及其他有害生物、動物尸體、土壤③帶有違反“一個中國”原則內(nèi)容的貨物及其包裝④以氯氟羥物質(zhì)為制冷劑、發(fā)泡劑的家用電器產(chǎn)品和以氯氟羥物質(zhì)為制冷工質(zhì)的家用電器用壓縮機(jī)。⑤滴滴涕、氯丹等；⑥萊克多巴胺和鹽酸萊克多巴胺。⑦列入《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄（第一批）適用海關(guān)商品編號（2010年版）》，涉及電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、房間空氣調(diào)節(jié)器、微型計算機(jī)等的5類商品國家有關(guān)法律法規(guī)明令禁止進(jìn)口的商品國家有關(guān)法律明令禁止出口的商品（1）未定名的或者新發(fā)現(xiàn)并有重要價值的野生植物；（2）原料血漿；（3）商業(yè)性出口的野生紅豆杉及其部分產(chǎn)品；（4）勞改產(chǎn)品；（5）以氯氟烴物質(zhì)為制冷劑、發(fā)泡劑的家用帶暖氣產(chǎn)品和以氯氟烴物質(zhì)為制冷工質(zhì)的家用電器用壓縮機(jī)；（6）滴滴涕、氯丹等；（7）萊克多巴胺和鹽酸萊克多巴胺。國家有關(guān)法律明令禁止出口的商品其他各種原因停止進(jìn)口的商品①以CFC-12為制冷工質(zhì)的汽車及以CFC-12為制冷工質(zhì)的汽車空調(diào)壓縮機(jī)②舊衣服③VIII因子制劑等血液制品④氯酸鉀、硝酸鉀其他各種原因停止進(jìn)口的商品(2)限制進(jìn)出口貨物管理/《貨物進(jìn)出口管理條例》①限制進(jìn)口貨物管理許可證件管理/配額許可證事務(wù)局進(jìn)口許可證、瀕危物種進(jìn)口、可利用廢物進(jìn)口、進(jìn)口藥品、進(jìn)口音像制品、黃金及其制品進(jìn)口管理關(guān)稅配額管理指一定時期內(nèi)，國家對部分商品的進(jìn)口制定關(guān)稅配額稅率并規(guī)定該商品進(jìn)口數(shù)量總額，在限額內(nèi)，經(jīng)國家批準(zhǔn)后允許按照關(guān)稅配額稅率征稅進(jìn)口。如超出限額則按照配額外稅率征稅進(jìn)口的措施關(guān)稅配額管理是一種相對數(shù)量的限制(2)限制進(jìn)出口貨物管理/《貨物進(jìn)出口管理條例》資料：李四說：“啊，黑人牙膏是禁止進(jìn)口的商品！可不對呀，我用過黑人牙膏，還是不錯的呀！并且黑人牙膏還堂而皇之地在超市里及一些商店里賣，難道不是嗎？”王五應(yīng)道，“老兄，你這就不知道了吧！此‘黑人’非彼‘黑人’。”討論：王五的說法對嗎？他為什么會這樣說？資料：李四說：“啊，黑人牙膏是禁止進(jìn)口的商品！討論：王五的說配額管理與許可證管理的比較相同：二者都是國家對對外貿(mào)易宏觀調(diào)控的行政手段，都是通過對進(jìn)出口貨物的限制來實現(xiàn)的。不同的是：（1）配額管理是事先就決定和公布今后某一時期某種商品允許進(jìn)口的額度；而許可證管理并不一定事先就決定和公布允許進(jìn)口的限額，只列出需要許可證商品目錄，在簽發(fā)許可證過程中，根據(jù)國內(nèi)外市場行情決定和調(diào)整限額（2）配額管理中最主要的關(guān)稅配額，在其額度外仍然可以進(jìn)口，只不過額度外進(jìn)口的商品所納關(guān)稅要比額度內(nèi)進(jìn)口的高；而許可證額度外是一律不能進(jìn)出口的（3）配額商品進(jìn)出口時，需將配額證再換成許可證，海關(guān)憑許可證驗放；許可證商品直接申領(lǐng)許可證，并憑以通關(guān)配額管理與許可證管理的比較習(xí)題練習(xí)選題（2011年考題）下列關(guān)于關(guān)稅配額管理的表述，正確的是（

）。

A、關(guān)稅配額管理是一種絕對數(shù)量的限制

B、關(guān)稅配額管理以關(guān)稅為杠桿限制進(jìn)口

C、配額內(nèi)進(jìn)口的，按照關(guān)稅配額稅率征稅

D、配額外進(jìn)口的，按照配額外稅率征稅

習(xí)題練習(xí)選題（2011年考題）②限制出口貨物管理國家規(guī)定有數(shù)量限制的出口貨物，實行配額管理；其他限制出口貨物，實行許可證件管理出口配額限制/配額證明--出口許可證出口配額許可證管理（直接分配方式）出口配額招標(biāo)管理（招標(biāo)分配原則）出口非配額限制（許可證件管理）出口許可證、瀕危物種出口、兩用物項出口、黃金及其制品出口②限制出口貨物管理限制方式限制措施適用范圍有效期管理進(jìn)口關(guān)稅配額在限額內(nèi)按關(guān)稅配額稅率，否則按其他稅率征進(jìn)口稅適用有數(shù)量限制的進(jìn)口商品小麥、大米、玉米、棉花、食糖、羊毛及毛條、尿素、磷酸氫二銨等1年屬關(guān)稅壁壘措施進(jìn)口許可證須申領(lǐng)進(jìn)口許可證方可進(jìn)口2007年僅為消耗臭氧層物質(zhì)1類1年，跨年度使用可至次年3月31日一證一關(guān)制（一批一證或非一批一證）進(jìn)口許可證件須申領(lǐng)進(jìn)口許可證件方可進(jìn)口瀕危物種、廢物、藥品、音像制品、黃金等6個月出口配額許可證憑配額證明申領(lǐng)出口許可證出口適用有數(shù)量限制的出口商品（絕對）配額為1年；許可證為6個月一證一關(guān)制、一批一證制非一批一證制出口配額（招標(biāo)）憑招標(biāo)配額申領(lǐng)出口許可證出口適用有數(shù)量限制的出口商品（絕對）配額為1年；許可證為6個月出口許可證須申領(lǐng)出口許可證方可出口活雞、小麥、稀土、煤炭、原油、成品油、鋸材、棉花、汽車及其底盤等6個月，跨年度可至次年2月底出口許可證件須申領(lǐng)出口許可證件方可出口瀕危物種、文物、黃金及制品、農(nóng)藥等6個月紡織品臨時出口許可證須申領(lǐng)臨時出口許可證方可出口出口至歐盟、美國的紡織品和服裝6個月一批一證、一關(guān)一證制限制方式限制措施適用范圍有效期管理進(jìn)口關(guān)稅在限額內(nèi)按關(guān)稅適用限制進(jìn)出口貨物管理《貨物進(jìn)出口管理條例》貨物出口許可證管理辦法貨物進(jìn)口許可證管理辦法進(jìn)出口商品配額管理辦法2012.3進(jìn)出口許可證書管理規(guī)定進(jìn)出口許可證管理目錄商務(wù)部公告/進(jìn)出口配額的分配限制進(jìn)出口貨物管理《貨物進(jìn)出口管理條例》(3)自由進(jìn)出口貨物管理一般來說，自由進(jìn)出口貨物的進(jìn)出口不受限制。為了加強(qiáng)對某些進(jìn)口貨物的統(tǒng)計和監(jiān)督，國家對部分屬于自由進(jìn)出口的貨物實行自動進(jìn)口許可管理。屬自動進(jìn)口許可證管理目錄（每年公布）的商品須領(lǐng)證進(jìn)口(3)自由進(jìn)出口貨物管理一般來說，自由進(jìn)出口貨物的進(jìn)出口不受自動進(jìn)口許可證有效期為6個月，但僅限公歷年度內(nèi)有效自動進(jìn)口許可證實行“一批一證”管理，對部分貨物可實行“非一批一證”管理。對實行“非一批一證”管理的，在有效期內(nèi)可以分批次累計報關(guān)使用，但累計使用不得超過6次對實行“一批一證”的自動進(jìn)口許可證管理的大宗、散裝貨物，溢裝數(shù)量在貨物總量5%內(nèi)予以免證;原油、成品油、化肥、鋼材為3%予以免證。“非一批一證“的，在最后一批貨物進(jìn)口時，應(yīng)按該自動進(jìn)口許可證實際剩余數(shù)量的允許溢裝上限，即5%(原油、成品油、化肥、鋼材在溢裝上限3%)以內(nèi)計算免證數(shù)額自動進(jìn)口許可證報關(guān)規(guī)范自動進(jìn)口許可證有效期為6個月，但僅限公歷年度內(nèi)有效自動進(jìn)口許單選題(08年考題)某企業(yè)持一份證面數(shù)量為200噸的化肥自動進(jìn)口許可證(“非一批一證”)，以海運(yùn)散裝形式分兩批進(jìn)口化肥200噸，在第一批實際進(jìn)口數(shù)量100噸的情況下，該企業(yè)可憑該份自動進(jìn)口許可證總共最多可進(jìn)口()化肥。A.210噸B.205噸C.203噸D.206噸單選題(08年考題)進(jìn)口列入《自動進(jìn)口許可管理貨物目錄》的商品，在辦理報關(guān)手續(xù)時須向海關(guān)提交自動進(jìn)口許可證，但下列情形免交：①加工貿(mào)易項下進(jìn)口并復(fù)出口的（原油、成品油除外）；②外商投資企業(yè)作為投資進(jìn)口或者投資額內(nèi)生產(chǎn)自用的（舊機(jī)電產(chǎn)品除外）；③貨樣廣告品、實驗品進(jìn)口，每批次價值不超過5000元人民幣的；④暫時進(jìn)口的海關(guān)監(jiān)管貨物；⑤進(jìn)入中華人民共和國保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域及進(jìn)入保稅倉庫、保稅物流中心的屬自動進(jìn)口許可管理的貨物；⑥加工貿(mào)易項下進(jìn)口的不作價設(shè)備監(jiān)管期滿后留在原企業(yè)使用的⑦國家法律法規(guī)規(guī)定其他免領(lǐng)自動進(jìn)口許可證的須注意：自動進(jìn)口許可證的豁免情形進(jìn)口列入《自動進(jìn)口許可管理貨物目錄》的商品，在辦理報①加工貿(mào)2.進(jìn)出口技術(shù)的管理制度(1)禁止類技術(shù)進(jìn)出口管理條例屬于禁止進(jìn)出口的技術(shù)，不得進(jìn)口或出口①禁止出口禁止出口限制出口技術(shù)管理辦法禁止出口限制出口技術(shù)目錄②禁止出口禁止進(jìn)口限制進(jìn)口技術(shù)管理辦法禁止進(jìn)口限制進(jìn)口技術(shù)目錄2.進(jìn)出口技術(shù)的管理制度(1)禁止類(2)限制類。限制進(jìn)口的技術(shù)，目錄管理，并實行許可管理。如下圖：

(3)自由類。

允許自由進(jìn)出口的技術(shù)，實行合同登記管理。即先對外簽訂技術(shù)進(jìn)出口合同，然后向國務(wù)院商務(wù)主管部門辦理合同備案登記，商務(wù)主管部門自收到規(guī)定的文件之日起3個工作日內(nèi)，對技術(shù)進(jìn)出口合同進(jìn)行登記，頒發(fā)技術(shù)進(jìn)出口合同登記證，申請人憑以辦理外匯、銀行、稅務(wù)、海關(guān)等相關(guān)手續(xù)。(2)限制類。限制進(jìn)口的技術(shù)，目錄管理，并實行許可管理。(31.對外貿(mào)易經(jīng)營者管理制度實行備案登記制。即法人、其他組織或者個人只有在商務(wù)主管部門備案登記，取得對外貿(mào)易經(jīng)營資格后，方可在國家允許的范圍內(nèi)從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動。三、其他貿(mào)易管制制度應(yīng)注意的是，國家對某些關(guān)系國計民生的重要進(jìn)出口商品實行國營貿(mào)易管理，即這些貨物的進(jìn)出口業(yè)務(wù)只能由經(jīng)國家授權(quán)的企業(yè)經(jīng)營。1.對外貿(mào)易經(jīng)營者管理制度三、其他貿(mào)易管制制度應(yīng)注意的是，國

你知道檢疫（Quarantine）一詞是怎么來的？

現(xiàn)在國際上通用的檢疫（Quarantine）一詞來源于意大利文quarantte，原意為“40”。14世紀(jì)初，歐洲鼠疫（黑死病）流行，為防止通過商船傳入鼠疫，1348年，意大利威尼斯首先對來往商船實行衛(wèi)生檢疫，當(dāng)時規(guī)定徹底取締患者入境；對來自疫區(qū)船只及懷疑患者，在遠(yuǎn)離港口地設(shè)立登陸處隔離30天，以后又延長至40天，對患者的用品及錢幣等用冷凍、火燒、醋浸等方法消毒，從而有效地避免了鼠疫的傳入。后來就用阻隔鼠疫的周期“40”天來表示阻隔鼠疫的有效措施“檢疫”。

譯為：Entry-ExitInspectionandQuarantine

2.出入境檢驗檢疫制度

包括：進(jìn)出口商品檢驗制度、進(jìn)出境動植物檢疫制度以及國境衛(wèi)生監(jiān)督制度

你知道檢疫（Quarantine出入境檢驗檢疫的國家主管部門是國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局。

總項目子項目1998年以前1998-2001年的管理機(jī)構(gòu)和規(guī)范2001年以后的管理機(jī)構(gòu)和規(guī)范管理規(guī)范管理機(jī)構(gòu)出入境檢驗檢疫進(jìn)出口商品檢驗1989年《商檢法》國家進(jìn)出口商品檢驗局國家出入境檢驗檢疫局沿用原有法規(guī)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局2002年10月1日新《商檢法》實施動植物檢疫1991年《動植物檢疫法》國家動植物檢疫局國境衛(wèi)生檢疫1986年《國境衛(wèi)生檢疫法》國家衛(wèi)生檢疫局出入境檢驗檢疫管理機(jī)構(gòu)和管理規(guī)范的演進(jìn)

出入境檢驗檢疫的國家主管部門是國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局。總進(jìn)出口商品檢驗動植物檢疫國境衛(wèi)生檢疫范圍和檢查重點不同檢驗進(jìn)出口商品的質(zhì)量、規(guī)格、重量、包裝以及是否符合安全、衛(wèi)生要求檢查發(fā)現(xiàn)進(jìn)出境的動植物可能具有或具有的各種傳染性疾病和可能攜帶的各種有害生物對出入境的運(yùn)輸工具、貨物、運(yùn)輸容器以及口岸的公共場所、環(huán)境、生活設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)備、進(jìn)行衛(wèi)生檢查、鑒定、評價和采樣檢驗檢查要求不同列入《法檢目錄》實施法定檢驗；其他的是否檢驗