中國注冊會計師協會中國注冊會計師協會會計效勞示范基地和試點工程建設工作方案〔征求意見稿〕為深入貫徹落實國務院辦公廳轉發財政部?關于加快開展我國注冊會計師行業的假設干意見?〔國辦發[2021]56號，以下簡稱“國辦56號文件〞〕和中注協“五代會〞精神，推動行業開展與經濟社會開展相適應，創新探索新業務領域拓展方式途徑，積極創立會計效勞示范基地和試點工程，充分發揮行業對國家開展戰略布局專業支持作用，制定本工作方案。一、創立會計效勞示范基地和試點工程的必要性〔一〕創立會計效勞示范基地和試點工程，是貫徹落實國辦56號文件，實施新業務拓展戰略的重要創新舉措之一。國辦56號文件提出，力爭通過5年左右的時間，實現會計師事務所的規模結構優化合理、執業領域大幅度拓展、執業環境顯著改善、治理機制和管理制度更加科學、注冊會計師隊伍職業道德水平和專業勝任能力顯著提高的目標。創立會計效勞示范基地和試點工程，以新業務拓展為總抓手，統籌推進行業人才、技術、組織架構、網絡、市場、政策配套等系列措施，實現行業新的跨越式開展目標。中國注冊會計師協會全文共6頁，當前為第1頁。〔二〕創立會計效勞示范基地和試點工程，是創新行業新業務拓展的重要載體。中國注冊會計師協會全文共6頁，當前為第1頁。通過創立會計效勞示范基地和試點工程，有目的、有重點地推動調整效勞結構、拓展非審計業務、提高效勞產品技術價值含量，培育一批能夠提供特殊領域、高端需求、高技術含量、高附加值“一特三高〞專業效勞的會計師事務所群體。探索加速專業集群產業化開展和行業開展轉型升級的新路徑。〔三〕創立會計效勞示范基地和試點工程，是著力優化行業區域開展布局的重要途徑。圍繞國家開展戰略布局、結構調整方向、區域產業協調重點，有目的、有步驟、有重點地配置行業優勢資源，協調推動行業產業化開展政策的配套，著力推動新業務領域拓展開發，優化行業區域開展總體布局，滿足國家重點經濟區域、產業、企業加快開展的專業效勞需要。〔四〕創立會計效勞示范基地和試點工程，是提升行業效勞功能和方式的重要探索。中國注冊會計師協會全文共6頁，當前為第2頁。通過示范建基地和試點工程建設，發揮協會的橋梁紐帶作用，構建中注協、地方注協與政府〔部門〕、行業組織、重點企業等多方合作平臺，有效發揮協會的“效勞、監督、管理、協調〞功能，依托行業綜合評價結果，推薦執業質量過硬、治理機制合理、開展勢頭良好的會計師事務所進入示范基地和試點工程，著力解決當前業務承接過程中存在的惡性壓價、不標準投標、暗箱操作等問題。中國注冊會計師協會全文共6頁，當前為第2頁。二、示范基地和試點工程建設的指導思想和工作目標〔一〕指導思想。深入貫徹落實科學開展觀，以行業科學開展為主題，以效勞經濟開展方式轉變為主線，圍繞效勞我國經濟社會改革與開展的大局和重點，全面貫徹落實國辦56號文件精神，大力實施行業新業務拓展戰略，提升行業效勞經濟社會開展的功能與作用，有重點地布局行業資源，實現行業開展與社會經濟開展的協調統一。〔二〕工作目標。圍繞行業效勞經濟社會的總體要求，在會計師事務所原有效勞格局的根底上，著力效勞于國家經濟結構調整方向重點，效勞于國家區域協調開展和產業布局，特別是西部大開發、東北老工業基地振興、中部崛起、東部城市群建設、戰略性新興產業帶開展等戰略重點領域。力爭未來五年內，在國家重點經濟區域、重點行業、重點園區、重點企業等積極培育創立30個左右國家級會計效勞示范基地和一批試點工程。三、示范基地和試點工程建設的合作分工〔一〕中注協的主要職責。1.深入研究國家經濟社會開展戰略，確定示范基地和試點工程開展的方向重點，制定國家級會計效勞示范基地和試點工程認定標準。中國注冊會計師協會全文共6頁，當前為第3頁。2.確定發布重點會計效勞基地和試點工程名單，對示范基地和試點工程建設工作給予指導。中國注冊會計師協會全文共6頁，當前為第3頁。3.協助地方政府〔或政府部門、行業組織、重點企業〕實現示范基地和試點工程的開展戰略目標，積極配合國家各類開展專項配套政策的落實。4.支持入駐示范基地和試點工程的會計師事務所確立做大做強、做精做專和國際化開展目標，會同相關方動態掌握示范基地和試點工程專業效勞需求，指導幫助會計師事務所效勞重點戰略、重點產業和重點企業開展，引導事務所開展“智庫〞功能，發揮戰略咨詢、投資引導、專業支持作用，著力效勞區域開展戰略，促進產業轉型升級，降低企業開展本錢，優化開展環境。5.制定示范基地和試點工程工作考核評價方法，對示范基地和試點工程新業務拓展、人才培養、技術標準、管理制度、信息化效勞水平、政策配套等情況，特別是新業務拓展工作創新、非審計業務工程拓展及收入增長情況進行考核。6.制定專項補貼和獎勵方法，對新業務拓展成效顯著的示范基地和試點工程給予專項補助和獎勵。7.提供專業開展保障，優先保障示范基地和試點工程所需要的業務標準指南的制定、專業人才的培養與培訓、國內外專業開展的高端交流活動。中國注冊會計師協會全文共6頁，當前為第4頁。8.建設示范基地網上效勞平臺，統籌各方的信息管理工作。聚集示范基地和試點工程活動信息、企業、事務所的根本情況、特色優勢產品和效勞，建立各類機構的網站鏈接，提供需求雙方有效商洽的根底資訊。中國注冊會計師協會全文共6頁，當前為第4頁。9.定期組織示范基地和試點工程工作交流，推廣成功做法經驗。10.開展示范基地的宣傳推廣。〔二〕地方注協的主要職責。1.結合示范基地和試點工程開展目標，推薦會計師事務所進入示范基地和試點工程，做好示范基地和試點工程日常效勞工作。2.組織會計師事務所研究示范基地和試點工程專業效勞需求，有針對性地提供各類專業支持效勞。3.配套建立示范基地和試點工程的人才培訓措施，組織會計師事務所配合示范基地建設和試點工程需要，開展各類專業研討活動。4.維護示范基地網上效勞平臺。5.配合中注協開展示范基地和試點工程考核工作。6.配合中注協制定專項補助和獎勵方法。7.開展對示范基地和試點工程的宣傳推介工作。〔三〕地方政府〔部門、組織、企業〕的主要職責。1.組織所在區域行業企業效勞需求與會計師事務所效勞供應對接。積極推動入駐會計師事務所參與特色效勞政策試點。中國注冊會計師協會全文共6頁，當前為第5頁。2.為入駐示范基地和試點工程的會計師事務所提供辦公購〔租〕房、人才引進、財稅支持等扶持措施。中國注冊會計師協會全文共6頁，當前為第5頁。3.組織供需雙方見面會、促進會等業務交流促進活動。4.組織示范基地和試點工程內各類企業和研究機構，就相關領域戰略與會計效勞支持開展專項研究。5.維護示范基地和試點工程網上效勞平臺。6.開展對示范基地和試點工程的宣傳推介工作。四、示范基地和試點工程的領導體制〔一〕日常領導實行屬地管理。由負責牽頭的地方注協或者地方政府〔部門、組織〕組建示范基地和試點工程建設領導小組，負責示范基地和試點工程的日常管理與協調工作，負責提出工作組的職責任務、組成人員、工作目標、年度工作方案，牽頭研究落實相關配套政策，負責制定示范基地和試點工程創立開展規劃，組織落實建設任務。〔二〕建立聯席會議制度。聯席會議成員由中注協、參與組建的各地方注協、地方政府〔部門、