PAGE關于X河岸環境保護的調研報告加強對X河岸（X縣段）的環境保護，不僅關系到X縣各族人民的福祉，而且關系到X縣經濟、社會、生態的可持續發展。為給X河岸（X縣段）環境保護工作建言獻策，切實履行政協職能，根據X單位今年工作計劃安排，經X會議研究決定，成立由環保、水利、發改、水產等部門負責人組成的調研組，于今年9月上旬對X河岸(X縣段)環境保護情況進行專題調研，并赴廣東的珠海和廣州等兩（市）進行考察學習，借鑒其在河岸環境保護方面的經驗做法。現將調研情況報告如下：一、 基本情況X河在廣西境內全長343公里，在X縣段就有150.6公里，流經整個城縣和5個鄉鎮，沿岸居民大約17萬人。因此，X河不僅是X人民的母親河，而且還是蘊含豐富文化底蘊的世界著名河流，就這一點而言，保護好X河岸（X縣段）環境已顯得尤為重要。多年來，隨著農業現代化進程的不斷深入和對土地的無序開發，X河岸（X縣段）環境日漸惡化，這種惡化一是來自農業方面、非法種植、水產畜禽養殖、生活污水垃圾等方面的污染；二是來自由涉岸毀林開荒、違法采砂、亂搭亂蓋引發的河岸水土嚴重流失、河岸景觀被損毀等。近幾年來，X縣委縣政府高度重視X河岸（X縣段）環境保護工作，加強領導，強化措施，突出重點，注重成效，使河岸環境得到了改善。主要做了以下幾個方面工作：定的法律保障，但由于缺乏地方配套的針對性更強規定條例，比如X河岸（X縣段）環境保護的實施細則、制度、方案、措施等，造成很多操作還缺乏依據。此外，有關制度落實也不到位，比如，2012年X縣制定的《X河（X縣段）流域污染整治方案》規定：取締河岸邊15米范圍內種植的農作物；嚴禁在河邊坡開荒種農作物等，而現在看來，就是在城縣河岸都還存在在河岸邊15米范圍內種蔬菜；在河邊坡種玉米的現象。又比如，在X兩岸植樹造林已進行了多年，但結果是“年年種樹不見樹”，說明有關制度落實不到位。（二）涉岸違法占地（建堆砂場）、違法采砂、違法建筑和毀林開荒沒有得到徹底的整治據統計，截止2015年12月底，已整治的非法堆砂場只完成任務的56%；已整治的非法采砂船只完成任務的72.7%；已整治的非法運砂船只完成任務的51.6%。對涉岸建筑物、構建物的整治舉步維艱，取得的成效不大。例如，城縣的江南江北都還存在大量的涉岸亂搭亂蓋的建筑物存在。（三）部分河岸水土流失嚴重毀林開荒、亂搭亂建、違法采砂等造成的部分河岸水土流失依然比較嚴重。目前，就是在管理相對比較嚴格的城縣段河岸，都還存在毀林開荒的現象，在城縣外的其他河段，這種現象更加嚴重。（四）污染問題依然存在雖然有很嚴格的針對各種污染的法律法規約束和曾有過針對各種污染的較有力的綜合整治，但由于設施、監管等方面的原因，污染問題依然存在，尤其是農業面源污染，已成為影響X河岸環境的主角，如禽畜、水產養殖污染和農藥、化肥污染;沿岸鄉鎮、村屯生活污水、生活垃圾未經處理直接排放等。（五）對河岸管理力度不夠河岸環境監察、監測等監管及執法能力仍較薄弱、整體建設水平不高，隊伍不健全、人員素質低、設備裝備缺乏、運行經費不足等問題，導致對河岸管理力度不夠。涉岸毀林開荒和違法建筑問題比較突出，整治力度有待提高。存在上述問題的原因主要有以下幾點：一是自撤地建市、撤縣設縣以來較長的一段時期，由于市、縣之間責權劃分方面的原因，致使對X河岸（X縣段）的管理處于“三薄一缺”狀態，即隊伍薄弱、經費薄弱、機構薄弱和缺乏長遠規劃，不能形成管理上的常態化、規范化和制度化，期間所開展的一些管理或整治活動都是帶有臨時性質的“運動式”的行動，自市縣責權明確之后的這幾年，這種狀態才得到改變，但已造成X河岸環境保護工作的滯后。二是X河岸（X縣段）環境保護是一項復雜的系統工程，這個工程對X縣而言是一個全新的課題，許多工作仍在摸索中進行，難免存在一些問題。據初查，目前仍還沒有一部獨立的專門針對河岸環境保護的法律法規，開展工作所依據的法律法規均為參照相關法律法規的有關條文，因此，很多的實際操作仍缺乏法律依據，增加了工作推進的難度，出現一系列的實際問題。三是X縣本級財政比較困難，經費比較緊張，致使一些計劃中的工作難于開展，或是雖然開展了，但進行得不到位、不徹底。三、意見建議加強領導、落實責任是做好各項中心工作的基本原則。現根據X河岸（X縣段）環境保護的實際需要，針對X河岸（X縣段）環境保護的嚴峻形勢，特提出如下具體的意見建議：（一）著力做好“十三五”規劃編制工作理清思路，超前謀劃，切實加強與上級相關部門的溝通對接，力爭將有關X河岸（X縣段）環保項目列入國家、自治縣、和市規劃盤子，以獲得更多的政策傾斜和資金扶持。根據X市《關于加強X保護與利用的決定》、《X市治理和保護X的若干規定》等文件法規，及時完善X縣“十三五”項目規劃，并認真做好“十三五”期間項目策劃、論證、申報工作，為今后X河岸（X縣段）環保項目的順利實施奠定堅實的基礎。（二）著力解決“三個一”一套制度、一支隊伍、一項經費，如果解決好這“三個一”就能抓住了X河岸（X縣段）環境保護的“牛鼻子”，因此，要長期而有效地管理好X河岸（X縣段），必須著力解決“三個一”。1、建立和完善制度，嚴格依法治理X河岸環境。堅決實行最嚴格的河岸管理制度，嚴格執行國家頒布的有關河岸環境保護的法律法規和相關文件。加強X河岸（X縣段）環境治理與保護的立法工作，根據國家有關法律法規，盡快制定出臺河岸環境保護條例、河岸環境治理綜合執法條例、河岸環境治理監察條例等針對性更強的地方性法規；進一步細化工業污染防治辦法、農業面源污染防治、生活污水垃圾污染防治辦法等行政法規；根據X河岸（X縣段）水土流失、亂搭亂蓋等治理成效不太理想這一情況，進一步修改和完善有關的文件法規，完善河岸環境治理法規體系。堅持依法治理生態環境，加強聯合執法，積極推進電視問政，強調社會監督，引導公眾參與，促進河岸環境保護常態化、規范化和制度化。著力建立和完善河岸管理機制，以就近便利為原則，結合“美麗鄉村”清潔工程活動，將河岸管理任務具體分解到沿岸鎮村屯，劃分責任段，縣直各單位具體掛包到各責任段，各責任段設立明顯標志，向社會公示，接受監督；采取集中綜合整治和常態管理相結合的辦法，通過層層簽訂責任狀、媒體曝光等手段，確保河岸管理工作真抓實干、效果顯著。2、加強河岸環境保護工作隊伍建設。針對目前隊伍不健全、人員素質偏低、設備裝備缺乏等現狀，通過進一步加強培訓、加大投入、健全機構、配齊人員，打造一支各方面素質都過硬的河岸環境保護工作隊伍。由于河岸環境保護工作涉及面廣，建議從國土、交通、水利、城管、環保、畜牧水產等部門抽調人員組成聯合執法隊伍，以確保精確執法和快速執法，同時在各河段村屯中建立信息員隊伍，加強巡視，及時舉報，有效遏制各種非法破壞行為。3、保障經費投入。啟動X河岸（X縣段）環境保護工程，并使之常態化、規范化和制度化，需要長期的較大的經費投入，由于X縣本級財政比較困難，獨力完成這項經費投入不現實，因此必須千方百計地多方籌措資金。除了爭取市的經費支持外，還可以借鑒外地的做法籌措資金，例如，云南洱源縣在籌措濕地環境保護資金上，可謂多措并舉，其中就有一項經費是從下游反哺上游的機制中獲得的（河流上游守護青山綠水，為保護環境而拒絕污染項目入駐，下游享受環境收益，有必要向上游支付一定的生態補償金）。X是西江水系上游，事關南寧、珠三角等地縣飲水安全，為保障下游經濟發展和人民生活作出了巨大犧牲，下游理應給予上游經濟補償。建議積極推進國家、自治縣層面制定下游對上游實行生態補償的措施。（三）著力抓好“兩治一保”工作在整治網箱養殖、違法采砂基本達到預期目的的情況下，繼續著力抓好整治污染、整治涉岸亂搭亂蓋和保持水土的“兩治一保”工作是X河岸（X縣段）環境保護的當務之急。1、繼續開展對各種污染的整治工作。首先，對涉岸項目，要嚴把項目準入關，對達不到環保準入條件的企業一律不予審批、核準、備案，嚴控污染項目過快增長。對現存涉岸企業，進行全天候監管，對于那些無視法律法規偷排偷放的無良企業，該處罰的處罰，該關停的關停，絕不手軟。可通過設重金獎勵舉報者的辦法加大監督力度。其次，在管理上有所創新，比如，以排放標準和清潔生產標準倒逼企業提升產業技術水平，優化發展方式，減少污染。重點在沿岸村屯大力推廣農業清潔生產技術，建立農業生產廢棄物回收處理點，變廢為寶，減少農業面源污染。尤其是對沿岸村屯的養殖業，實行畜禽規模集中養殖，建立畜禽糞便收集站。2、繼續加大對涉岸違法占地、違法建筑物和構建物的整治力度。目前，仍有一些涉岸違法堆砂場還沒有得到整治，建議采取集中綜合整治的方法，一鼓作氣，徹底整治違法堆砂場。涉岸違法建筑物和構建物一般集中在沿岸的城縣、鄉鎮、村屯，首先要調查摸底，掌握準確數據，然后依法依規，進行整治。城縣部分可結合此次棚戶縣改造和河堤工程建設進行整治；鄉鎮村屯則需制定整治計劃然后按計劃分階段進行。3、繼續加強水土保持工作。采取有力措施，制止毀林開荒，已經開墾的河岸，恢復生態，明確河兩岸50米范圍內實施退耕還林還草。積極開展植樹造林，增加植被，提升河岸生態涵養能力，減少水土流失。深入貫徹落實X市委市政府“綠滿八桂”X市造林綠化工程的決策部署，積極參與X市關于“100公里X沿岸竹子綠化工程”建設。在實施退耕還林還草的同時又要兼顧百姓利益，比如，可以借鑒整治網箱養魚補貼辦法，給積極響應的群眾予經濟上的補償。多鼓勵種植竹子等既能固土又可取得經濟效益的植物，誰種誰收益，同時，想方設法引進加工企業，促進退耕還林群眾增收，提高群眾參與X河岸環境保護的積極性。（四）著力營造良好氛圍，提高市民河岸環境保護意識繼續把生態文明和河岸環境整治作為今后一段時期宣傳工作的重中之重來抓，大力宣傳先進典型，及時對亂排亂放、亂搭亂蓋等行為進行曝光。通過人們喜聞樂見的形式，舉辦河岸環