2023/7/19第十一章城市公共安全管理課程內(nèi)容〔一〕城市公共平安管理概述城市公共平安管理的含義城市公共平安管理的類型城市公共平安管理的作用〔二〕城市平安管理的體制和手段城市公共平安管理體制城市公共平安管理內(nèi)容城市公共平安管理手段〔三〕城市公共平安應(yīng)急機(jī)制城市公共平安情報(bào)機(jī)制城市公共平安決策機(jī)制城市公共平安控制機(jī)制2023/7/19第一節(jié)城市公共安全管理概述2023/7/19一、城市公共平安管理的含義城市公共平安管理，是指城市政府遵守和執(zhí)行法律，貫徹“預(yù)防為主、防治結(jié)合〞的方針，通過系統(tǒng)化的制度和政策消除威脅城市公共平安的原因，并且及時(shí)治理城市公共平安問題，實(shí)現(xiàn)保障生產(chǎn)、生活和城市平安目的的管理過程。城市公共平安管理應(yīng)遵循的原那么有：一是“預(yù)防為主、防治結(jié)合〞的原那么。二是統(tǒng)一指揮的原那么。三是各專業(yè)力量分工與協(xié)作的原那么。四是確保處置城市公共平安事件必需的物資及時(shí)充分供給的原那么。五是提高市民防災(zāi)救災(zāi)的意識(shí)和能力的原那么。2023/7/19二、城市公共平安管理的類型城市公共平安管理類型：治理自然災(zāi)害的公共平安管理最大的威脅，首要任務(wù)城市消防類公共平安管理平安威脅具有消滅懷，可預(yù)防、季節(jié)性發(fā)生、重點(diǎn)單位和人群尤其需要落實(shí)防范、科學(xué)技術(shù)和設(shè)務(wù)有助于提高預(yù)防火災(zāi)效果等社會(huì)治安類公共平安管理重在治本、控制治標(biāo)，標(biāo)本兼治。衛(wèi)生防疫類公共平安管理嚴(yán)格控制病毒和細(xì)菌傳播，監(jiān)視，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、隔離、治療2023/7/19根底設(shè)施的類公共平安管理能源類、供排水類、交通類、郵政通信類、環(huán)境保護(hù)類、防災(zāi)類。經(jīng)常檢查、保養(yǎng)和維修，發(fā)生事故及時(shí)搶修，同時(shí)臨時(shí)補(bǔ)救減少對(duì)生活和生產(chǎn)的影響。環(huán)境污染類城市公共平安管理水源污染、化工類、有毒有害氣體等應(yīng)對(duì)恐怖主義的城市公共平安管理威脅來源有三：一是國內(nèi)民族分裂勢力所籌劃和實(shí)施的恐怖主義活動(dòng)；二是國內(nèi)敵對(duì)勢力和敵對(duì)分子制造的恐怖主義事件；三是國外敵對(duì)勢力籌劃和實(shí)施的恐怖主義活動(dòng)。2023/7/19應(yīng)對(duì)社會(huì)動(dòng)亂的城市公共平安管理社會(huì)動(dòng)亂矛頭指向國家政治制度和現(xiàn)在政權(quán)的，應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)動(dòng)亂事件于萌芽狀態(tài)，迅速采取措施予以平息和解決，二是對(duì)已經(jīng)開展具有一定規(guī)模的事件，一方面采取措施加以控制和解決，另一方面及時(shí)報(bào)告上級(jí)政府，取得上級(jí)政府的指導(dǎo)和支持，堅(jiān)決執(zhí)行上級(jí)政府的決定的指示。2023/7/19三、城市公共平安管理的作用城市公共平安的問題成因：第一，隨著人類向生產(chǎn)和生活的嘗試和廣度進(jìn)軍，城市公共平安的范圍不斷擴(kuò)大。第二，自然環(huán)境的脆弱和社會(huì)環(huán)境的失調(diào)導(dǎo)致其對(duì)人類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展承受力弱化，成為誘發(fā)城市各類公共平安問題的深層次原因。第三，科學(xué)技術(shù)在人類生產(chǎn)和生活中廣泛使用所發(fā)生的技術(shù)設(shè)備故障是公共平安問題的重要成因。第四，經(jīng)濟(jì)全球化導(dǎo)致受國外其他地區(qū)影響而誘發(fā)或加劇的城市公共平安問題增加。第五，由生產(chǎn)要素聚集程度所決定的城市緊密性和生產(chǎn)要素流動(dòng)程度所決定的城市與其他地區(qū)之間的關(guān)聯(lián)性，成為處理城市公共平安問題緊迫性的根本原因。2023/7/19城市公共平安管理作用：第一，保障著市民的生命和健康的底線需求；第二，保護(hù)著企業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行；第三，維護(hù)著城市的生存和開展；第四，保衛(wèi)著國家的物質(zhì)根底；第五，保存碰上城市的文化遺產(chǎn)。2023/7/19第二節(jié)城市公共安全管理的體制和手段2023/7/19一、城市公共平安管理體制城市公共平安管理體制，是由城市的國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，城市政府的專職部門發(fā)揮骨干作用，其他部門通力合作，組織各單位和每位市民發(fā)揮根底作用，圍繞實(shí)現(xiàn)城市公共平安的目標(biāo)和任務(wù)，依照法律各司其職，以職權(quán)分工為核心的組織體系。第一，城市的中共市委是領(lǐng)導(dǎo)核心。第二，城市政府各工作部門在本部門職權(quán)范圍內(nèi)，既是城市公共平安管理的領(lǐng)導(dǎo)者，又是城市公共平安管理的組織者、指揮者和監(jiān)督者。第三，城市所轄區(qū)縣的中共黨委執(zhí)行中共市委關(guān)于城市公共平安管理的決定，就轄區(qū)內(nèi)公共平安管理對(duì)中共市委負(fù)總責(zé)，區(qū)縣國家機(jī)構(gòu)在公共平安管理方面協(xié)助中共區(qū)縣委，分別行使各自職能。2023/7/19第四，城市的各企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體依法履行各自在處理公共平安事件中的義務(wù)。第五，每位市民在本職工作崗位、社會(huì)生活和家庭生活中，要懂得預(yù)防有關(guān)各類公共平安事件的知識(shí)，從自身做起，采取預(yù)防有關(guān)公共平安事件發(fā)生的行動(dòng)。2023/7/19二、城市公共平安管理內(nèi)容城市公共平安管理的內(nèi)容：一般內(nèi)容，即適用于各類公共平安管理的內(nèi)容。特殊內(nèi)容，即僅適用于某一類公共平安管理的內(nèi)容。2023/7/19三、城市公共平安管理手段城市公共平安管理手段，是城市政府依法組織企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和市民，開展預(yù)防和應(yīng)對(duì)公共平安事件工作和活動(dòng)的途徑、方式或方法。法律手段行政手段信息手段宣傳手段經(jīng)濟(jì)手段2023/7/19第三節(jié)城市公共安全應(yīng)急機(jī)制2023/7/19一、城市公共平安情報(bào)機(jī)制城市公共平安應(yīng)急機(jī)制，是城市政府應(yīng)對(duì)公共平安突發(fā)事件，依法組織有關(guān)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和市民緊急開展工作，保護(hù)生命和財(cái)產(chǎn)的組織體制、管理制度和工作方法的總稱。城市公共平安應(yīng)急機(jī)制分為：城市公共平安情報(bào)機(jī)制、城市公共平安決策機(jī)制、城市公共平安通告機(jī)制、城市公共平安控制機(jī)制等。城市公共平安情報(bào)機(jī)制，是以城市有關(guān)部門和事業(yè)單位為主體，依靠社會(huì)各方面力量，在預(yù)防和應(yīng)對(duì)兩個(gè)階段，對(duì)一定類別的公共平安隱患和事件的情報(bào)進(jìn)行全面搜集、甄別、分析和綜合，為城市公共平安機(jī)制作出決策提供客觀依據(jù)的組織體制，管理制度和工作方法的總稱。2023/7/19全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的信息情報(bào)是科學(xué)決策的前提。城市公共平安情報(bào)機(jī)制作用是：第一，全面搜集一定類別的平安隱患和事件的情報(bào)；第二，形成對(duì)導(dǎo)致公共平安事件破壞力客觀、全面、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)；第三，綜合分析〔關(guān)鍵環(huán)節(jié)〕城市政府在發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面力量，包括科技力量和財(cái)務(wù)物力，抵御導(dǎo)致公共平安事件破壞力方面的有得條件和不得條件。2023/7/19二、城市公共平安決策機(jī)制城市公共平安決策機(jī)制，是為預(yù)防和應(yīng)對(duì)公共平安突發(fā)事件，城市中共黨委依法作出重大問題決策，由城市人大及常委會(huì)將其轉(zhuǎn)化為權(quán)力機(jī)構(gòu)的意志，并由城市政府及有關(guān)工作部門將其具體化的組織體制、管理制度和工作方法的總稱。2023/7/19三、城市公共平安通告機(jī)制城市公共平安通告機(jī)制，是城市政府為了預(yù)防和應(yīng)對(duì)公共平安突發(fā)事件，對(duì)預(yù)防和應(yīng)對(duì)的知識(shí)和技能、公共平安突發(fā)事件的情況、政府預(yù)防和應(yīng)對(duì)公共平安事件的措施等，向城市企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、市民發(fā)出通告，并依靠其貫徹落實(shí)的組織體制、管理制度和工作方法的總稱。通告的必要性有：首先，澄清和抵御有關(guān)公共平安事件的錯(cuò)誤傳聞；其次，有利于各企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和市民在突發(fā)的公共平安事件的嚴(yán)重威脅面前統(tǒng)一思想，眾志成城，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一行動(dòng)；最后，有利于市政府依靠各企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和市民貫徹落實(shí)市政府預(yù)防和應(yīng)對(duì)公共平安事件的政策和措施。2023/7/19城市公共平安通告機(jī)制的根本內(nèi)容有三個(gè)方面：第一，向市民傳播預(yù)防和應(yīng)對(duì)城市公共平安事件的知識(shí)和技能。第二，統(tǒng)包公共平安突發(fā)事件發(fā)生的真實(shí)情況和市政府領(lǐng)導(dǎo)各單位及市民抵御突發(fā)事件的進(jìn)展情況。第三，宣傳城市政府預(yù)防和應(yīng)對(duì)公共平安事件的政策和措施。20