新時期工程造價管理核心問題工程結(jié)算策略一、對竣工結(jié)算的再認(rèn)識工程結(jié)算是指發(fā)承包雙方根據(jù)合同約定，對合同工程在實(shí)施中、終止時、已完工后進(jìn)行的合同價款計算、調(diào)整和確認(rèn)，包括期中結(jié)算、終止結(jié)算、竣工結(jié)算四。工程結(jié)算應(yīng)貫穿于項(xiàng)目從發(fā)包直至竣工的各個環(huán)節(jié)，市場各方主體要做好造價管理工作，必須從發(fā)承包階段開始為竣工結(jié)算做好策劃，不應(yīng)把竣工結(jié)算視為項(xiàng)目的終點(diǎn)工作。工程價款是發(fā)承包雙方權(quán)利義務(wù)在價格上的表達(dá)，涉及招標(biāo)控制價、投標(biāo)價、預(yù)付款、進(jìn)度款、合同價款調(diào)整等內(nèi)容，工程價款管理應(yīng)貫穿于工程發(fā)包至竣工的各個環(huán)節(jié)。目前多數(shù)項(xiàng)目的最高投標(biāo)限價、施工過程造價控制、結(jié)算審價由不同的咨詢機(jī)構(gòu)承擔(dān)，人為分裂了其需進(jìn)行全過程控制的特性。案例1-2:招標(biāo)文件一字之差引起的中標(biāo)困境某工程項(xiàng)目招標(biāo)文件中約定，因物價的異常變動導(dǎo)致合同總價變化時，人工、石材幕墻鋼龍骨的結(jié)算價格按以下方法調(diào)整。(1)計日工綜合單價(不予調(diào)整)。(2)人工、石材幕墻鋼龍骨(特指幕墻用型鋼及鋼板)單價調(diào)法：1)△?=(B?-B?)/B?×100%;其中B?=投標(biāo)人投標(biāo)文件中的相應(yīng)價格。B2=本工程實(shí)際施工合同工期內(nèi)《××造價》的各月價格的加權(quán)平均值2)如|△2≤10%時，所有人工及材料結(jié)算價格不作調(diào)整。3)△2>10%時，人工、石材幕墻鋼龍骨(特指幕墻用型鋼及鋼板)結(jié)算單價按超出10%的比例調(diào)增，即人工、石材幕墻鋼龍骨(特指幕墻用型鋼及鋼板)結(jié)算單價=承包人的投標(biāo)單價×[1+(B?-B?×1.10)/B,]。4)當(dāng)△2<-10%時，人工、石材幕墻鋼龍骨(特指幕墻用型鋼及鋼板)結(jié)算單價按超出10%的比例調(diào)減，即人工、石材幕墻鋼龍骨(特指幕墻用型鋼及鋼板)結(jié)算單價=承包人的投標(biāo)單價×[1-(B?×0.9-B?)/B,]。該項(xiàng)目評標(biāo)結(jié)束后，在確定中標(biāo)人的過程中，發(fā)包人發(fā)現(xiàn)排名第一的中標(biāo)候選人目前的總價最低，但將來結(jié)算價格會是最高的。原因在于該工程采用工程量清單計價，招標(biāo)文件中規(guī)定B,是投標(biāo)人“投標(biāo)文件”中的相應(yīng)價格，而不是信息價格或者招標(biāo)文件中的價格，該投標(biāo)人把不能調(diào)的石材價報得比市場價高很多，把能調(diào)的熱鍍鋅鋼材(信息價是5100元，只報3600元)報價很低。發(fā)包人發(fā)現(xiàn)這“投”與“招”一字之差屬于招標(biāo)文件的一個重大錯誤，但是會對最終結(jié)算產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。問題：發(fā)包人的可能做法及后果分析。分析：第一，發(fā)包人在發(fā)出中標(biāo)通知書以前與該投標(biāo)人進(jìn)行合同簽訂細(xì)節(jié)談判，要求修改招標(biāo)文件中的此處錯誤，如果該投標(biāo)人同意該要求，則雙方在簽訂合同時將投標(biāo)人投標(biāo)文件中的相應(yīng)價格改為信息價格或者招標(biāo)文件中的價格。該做法并未直接修改工程價款，不屬于最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(二)(下文簡稱“施工合同司法解釋二”)第十條規(guī)定的“當(dāng)事人簽訂的建設(shè)工程施工合同與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書載明的工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程價款不一致，一方當(dāng)事人請求將招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書作為結(jié)算工程價款的依據(jù)的，人民法院應(yīng)予支持”的情形。同時，只要雙方當(dāng)事人協(xié)商一致，意思表示真實(shí)，不違背國家法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，對合同予以細(xì)化、修改和完善，法律上是有效的。第二，如果該投標(biāo)人不同意發(fā)包人修改招標(biāo)文件中該錯誤的要求，發(fā)包人可以終止此次招標(biāo)活動(無論是否已經(jīng)發(fā)出中標(biāo)通知書)。發(fā)包人發(fā)出招標(biāo)文件后由于自身原因擅自終止招標(biāo)的，發(fā)包人可能承擔(dān)的責(zé)任有：1)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第59條規(guī)定：責(zé)令改正，可以處中標(biāo)金額千分之五以上千分之十以下的罰款；2)根據(jù)《合同法》第32條規(guī)定：自雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章時合同成立。此時合同尚未成立，承擔(dān)的民事責(zé)任應(yīng)屬締約過失責(zé)任，具體體現(xiàn)為：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)退還投標(biāo)保證金及投標(biāo)人的其他實(shí)際損失；承擔(dān)招標(biāo)人重新招標(biāo)所遭受的實(shí)際損失的責(zé)任；如果雙方有約定，按照約定依法處理。從以上案例可以看出，招標(biāo)代理業(yè)務(wù)對建設(shè)項(xiàng)目的影響絕不僅僅是發(fā)承包階段，而是貫穿于項(xiàng)目實(shí)施的全過程，招標(biāo)代理咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)所提供咨詢服務(wù)的專業(yè)化水平對提高招標(biāo)人的合同管理水平，有效避免中標(biāo)人與招標(biāo)人之間的不必要糾紛、減少或規(guī)范施工過程中的索賠和工程簽證具有提綱挈領(lǐng)的作用，對項(xiàng)目實(shí)施全過程具有全局性的影響，所以，對于工程招標(biāo)代理咨詢服務(wù)的生命周期應(yīng)著眼于項(xiàng)目實(shí)施的全過程，對其咨詢服務(wù)質(zhì)量的評價，應(yīng)該體現(xiàn)從招投標(biāo)階段開始到項(xiàng)目竣工結(jié)算完成為止的時間范疇。目前工程招標(biāo)代理單位提供咨詢服務(wù)時往往流于表面化的程序性操作，沒有很深入地結(jié)合項(xiàng)目具體特點(diǎn)和委托方的要求提供有針對性、嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性的服務(wù)方案，缺乏服務(wù)的專業(yè)性和科學(xué)性。現(xiàn)階段在我國建設(shè)領(lǐng)域普遍存在招標(biāo)代理咨詢服務(wù)與造價跟蹤審價咨詢服務(wù)(或者結(jié)算咨詢服務(wù))相分離的現(xiàn)象，咨詢服務(wù)的“碎片化”必將導(dǎo)致咨詢服務(wù)空白和責(zé)任主體不單一。針對造價有關(guān)的咨詢服務(wù)“碎片化”現(xiàn)象，可以采用如下對策。(1)造價跟蹤審價咨詢服務(wù)的范圍往前延伸，使其包括招標(biāo)文件中與工程計價有關(guān)內(nèi)容的審核工作，以充分發(fā)揮造價咨詢單位的專業(yè)優(yōu)勢，見案例1-3。案例1-3:造價跟蹤審價單位復(fù)核招標(biāo)工程量清單和招標(biāo)控制價XX投資新建的市政道路總長為2600m,路幅寬為50m,面積130000m2,招標(biāo)文件由某招標(biāo)代理公司編制，招標(biāo)工程量清單由某設(shè)計院編制，招標(biāo)控制價為9747萬元，某工程造價咨詢公司對工程量清單進(jìn)行了審核并實(shí)施全過程跟蹤審價。工程造價咨詢公司在對招標(biāo)控制價審核時，發(fā)現(xiàn)工程量清單與招標(biāo)文件內(nèi)容、范圍不一致，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：第一，根據(jù)現(xiàn)場情況考察測量路基上有1m雜填土不能作為路基使用，必須清除外運(yùn)，重新外購?fù)练交靥睢９こ塘壳鍐沃粚ν赓徎靥钔磷髁苏f明，而招標(biāo)文件中明確了所有土方施工都包含在工程量清單招標(biāo)控制價中；第二，該市政道路有一段要通過水庫，處理該段地基的招標(biāo)工程費(fèi)清單和招標(biāo)控制價中沒有列出和計算圍堰、清淤、抽水機(jī)臺班等措施費(fèi)用，而招標(biāo)文件要求工程量清單招標(biāo)控制價中包含上述費(fèi)用。跟蹤審價咨詢公司經(jīng)過計算得出如下調(diào)整內(nèi)容：第一，根據(jù)勘察資料在清除路基表層雜填土130000m3后，增加外運(yùn)距離8km,由此增加造價465.3萬元；增加回填土方13000m3,由此增加造價546.8萬元；第二，增加水庫地基處理費(fèi)用342.6萬元；第三，對工程量清單的其他費(fèi)用進(jìn)行修改，增加棄土堆放費(fèi)、淤泥清除費(fèi)共計96.5萬元，調(diào)減原清單中的暫列金額400萬元。以上共計增加1451.2萬元，調(diào)減400萬元，招標(biāo)控制價調(diào)整到10798.2萬元。出現(xiàn)上述招標(biāo)文件與招標(biāo)工程量清單中部分內(nèi)容不一致現(xiàn)象的原因在于設(shè)計院編制的工程量清單和招標(biāo)控制價僅計算設(shè)計文件內(nèi)容，沒有考察現(xiàn)場實(shí)際情況，所編制的招標(biāo)工程量清單和招標(biāo)控制價沒有真實(shí)反映完成工程必須發(fā)生的全部費(fèi)用。而一旦招標(biāo)工程量清單漏項(xiàng)，則應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，可能造成實(shí)際結(jié)到價甚至設(shè)計概算，使發(fā)包人的投資控制陷于被動。(2)采用從發(fā)承包階段到竣工結(jié)算為止的相對的全過程一體化工程咨詢模式，由一家單位總體承擔(dān)從招標(biāo)文件編制到竣工結(jié)算為止的全部造價管理工作，突出責(zé)任主體的單一化，見案例1-4。但是需要選擇高專業(yè)水平和良好職業(yè)操守的咨詢公司，并對其建立科學(xué)合理的質(zhì)量控制體系和業(yè)績評價體系。案例1-4:超大型機(jī)場全過程一體化組織形式和投資集成管理機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目一般采用指揮部形式，作為臨時組織機(jī)構(gòu)，其人員編制有限且其大型項(xiàng)目投資管控能力薄弱，自始至終均需要具有法律、投資控制能力的高水平專業(yè)人員為項(xiàng)目建設(shè)的資金籌集、采購、合同管理、價款條款設(shè)置及支付等提供一系列保證項(xiàng)目合法合規(guī)并順利進(jìn)行的咨詢服務(wù)。但是國內(nèi)市場環(huán)境的信任度不高，發(fā)承包雙方之間的信息不對稱仍嚴(yán)重存在，傳統(tǒng)的咨詢服務(wù)方式難以解決信息不對稱下的激勵相容問題。超大型機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目管理具有高度的協(xié)同性和動態(tài)變化性，引入項(xiàng)目群管理的理念和方法，運(yùn)用集中式協(xié)調(diào)管理的方法論和工具與技術(shù)。優(yōu)勢主要表現(xiàn)在三個方面：1)咨詢服務(wù)方與建設(shè)方組成項(xiàng)目投資控制團(tuán)隊(duì)；2)咨詢服務(wù)方與建設(shè)方內(nèi)部審計部門的協(xié)同工作機(jī)制；3)咨詢服務(wù)方作為投資控制的總集成者角色，對其他所有造價咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)過程、管理內(nèi)容的監(jiān)督管理。全過程工程造價集成管理的主要內(nèi)容：1)投資控制的預(yù)測和分析；2)各造價咨詢公司協(xié)同管理和成果監(jiān)督；3)監(jiān)督檢查招投標(biāo)工作，審查招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)工程量清單和招標(biāo)控制價；4)對合同文件及合同簽訂進(jìn)行審核；5)編制資金使用計劃，工程款支付審核；6)工程物資管理，預(yù)、結(jié)算工作監(jiān)督審核等。二、過程結(jié)算的本質(zhì)要求《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500—2013)竣工結(jié)算的依據(jù)中不再保留竣工圖紙，而是強(qiáng)調(diào)將歷次計量的結(jié)果直接進(jìn)入結(jié)算、將發(fā)承包人已簽字確認(rèn)的工程進(jìn)度結(jié)算價款作為辦理工程竣工結(jié)算的依據(jù)，直接進(jìn)入工程竣工結(jié)算。人力資源和社會保障部在解決企業(yè)工資拖欠問題部際聯(lián)席會議發(fā)布的《2018年度保障農(nóng)民工工資支付工作考核細(xì)則》中，在整頓規(guī)范建筑市場秩序部分加入“全面推行施工過程結(jié)算”考核指標(biāo)。施工過程結(jié)算是指發(fā)承包雙方在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，依據(jù)依法簽訂的施工合同約定的結(jié)算周期內(nèi)完成的工程內(nèi)容(包括現(xiàn)場簽證、工程變更、索賠等)實(shí)施工程價款計算、調(diào)整、確認(rèn)及支付等的活動。施工過程結(jié)算資料包括施工合同、補(bǔ)充協(xié)議、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、施工圖紙、施工方案以及經(jīng)確認(rèn)的工程變更、現(xiàn)場簽證、工程索賠、材料和設(shè)備價格確認(rèn)單等。過程結(jié)算要求發(fā)承包雙方授權(quán)的現(xiàn)場代表簽字的簽證以及發(fā)承包雙方協(xié)商確定的索賠等費(fèi)用，應(yīng)在過程結(jié)算中如實(shí)辦理，不得因發(fā)承包雙方現(xiàn)場代表的中途變更而改變其有效性。經(jīng)發(fā)承包雙方簽字確認(rèn)的施工過程結(jié)算文件，應(yīng)當(dāng)作為竣工結(jié)算文件的組成部分，未經(jīng)對方同意，另一方不得就已生效的結(jié)算文件進(jìn)行重復(fù)審核。施工