新時期工程造價管理核心問題工程結算策略一、對竣工結算的再認識工程結算是指發承包雙方根據合同約定，對合同工程在實施中、終止時、已完工后進行的合同價款計算、調整和確認，包括期中結算、終止結算、竣工結算四。工程結算應貫穿于項目從發包直至竣工的各個環節，市場各方主體要做好造價管理工作，必須從發承包階段開始為竣工結算做好策劃，不應把竣工結算視為項目的終點工作。工程價款是發承包雙方權利義務在價格上的表達，涉及招標控制價、投標價、預付款、進度款、合同價款調整等內容，工程價款管理應貫穿于工程發包至竣工的各個環節。目前多數項目的最高投標限價、施工過程造價控制、結算審價由不同的咨詢機構承擔，人為分裂了其需進行全過程控制的特性。案例1-2:招標文件一字之差引起的中標困境某工程項目招標文件中約定，因物價的異常變動導致合同總價變化時，人工、石材幕墻鋼龍骨的結算價格按以下方法調整。(1)計日工綜合單價(不予調整)。(2)人工、石材幕墻鋼龍骨(特指幕墻用型鋼及鋼板)單價調法：1)△?=(B?-B?)/B?×100%;其中B?=投標人投標文件中的相應價格。B2=本工程實際施工合同工期內《××造價》的各月價格的加權平均值2)如|△2≤10%時，所有人工及材料結算價格不作調整。3)△2>10%時，人工、石材幕墻鋼龍骨(特指幕墻用型鋼及鋼板)結算單價按超出10%的比例調增，即人工、石材幕墻鋼龍骨(特指幕墻用型鋼及鋼板)結算單價=承包人的投標單價×[1+(B?-B?×1.10)/B,]。4)當△2<-10%時，人工、石材幕墻鋼龍骨(特指幕墻用型鋼及鋼板)結算單價按超出10%的比例調減，即人工、石材幕墻鋼龍骨(特指幕墻用型鋼及鋼板)結算單價=承包人的投標單價×[1-(B?×0.9-B?)/B,]。該項目評標結束后，在確定中標人的過程中，發包人發現排名第一的中標候選人目前的總價最低，但將來結算價格會是最高的。原因在于該工程采用工程量清單計價，招標文件中規定B,是投標人“投標文件”中的相應價格，而不是信息價格或者招標文件中的價格，該投標人把不能調的石材價報得比市場價高很多，把能調的熱鍍鋅鋼材(信息價是5100元，只報3600元)報價很低。發包人發現這“投”與“招”一字之差屬于招標文件的一個重大錯誤，但是會對最終結算產生實質性影響。問題：發包人的可能做法及后果分析。分析：第一，發包人在發出中標通知書以前與該投標人進行合同簽訂細節談判，要求修改招標文件中的此處錯誤，如果該投標人同意該要求，則雙方在簽訂合同時將投標人投標文件中的相應價格改為信息價格或者招標文件中的價格。該做法并未直接修改工程價款，不屬于最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(二)(下文簡稱“施工合同司法解釋二”)第十條規定的“當事人簽訂的建設工程施工合同與招標文件、投標文件、中標通知書載明的工程范圍、建設工期、工程質量、工程價款不一致，一方當事人請求將招標文件、投標文件、中標通知書作為結算工程價款的依據的，人民法院應予支持”的情形。同時，只要雙方當事人協商一致，意思表示真實，不違背國家法律、行政法規的強制性規定，對合同予以細化、修改和完善，法律上是有效的。第二，如果該投標人不同意發包人修改招標文件中該錯誤的要求，發包人可以終止此次招標活動(無論是否已經發出中標通知書)。發包人發出招標文件后由于自身原因擅自終止招標的，發包人可能承擔的責任有：1)根據《招標投標法》第59條規定：責令改正，可以處中標金額千分之五以上千分之十以下的罰款；2)根據《合同法》第32條規定：自雙方當事人簽字或者蓋章時合同成立。此時合同尚未成立，承擔的民事責任應屬締約過失責任，具體體現為：招標人應當退還投標保證金及投標人的其他實際損失；承擔招標人重新招標所遭受的實際損失的責任；如果雙方有約定，按照約定依法處理。從以上案例可以看出，招標代理業務對建設項目的影響絕不僅僅是發承包階段，而是貫穿于項目實施的全過程，招標代理咨詢服務機構所提供咨詢服務的專業化水平對提高招標人的合同管理水平，有效避免中標人與招標人之間的不必要糾紛、減少或規范施工過程中的索賠和工程簽證具有提綱挈領的作用，對項目實施全過程具有全局性的影響，所以，對于工程招標代理咨詢服務的生命周期應著眼于項目實施的全過程，對其咨詢服務質量的評價，應該體現從招投標階段開始到項目竣工結算完成為止的時間范疇。目前工程招標代理單位提供咨詢服務時往往流于表面化的程序性操作，沒有很深入地結合項目具體特點和委托方的要求提供有針對性、嚴謹性和科學性的服務方案，缺乏服務的專業性和科學性。現階段在我國建設領域普遍存在招標代理咨詢服務與造價跟蹤審價咨詢服務(或者結算咨詢服務)相分離的現象，咨詢服務的“碎片化”必將導致咨詢服務空白和責任主體不單一。針對造價有關的咨詢服務“碎片化”現象，可以采用如下對策。(1)造價跟蹤審價咨詢服務的范圍往前延伸，使其包括招標文件中與工程計價有關內容的審核工作，以充分發揮造價咨詢單位的專業優勢，見案例1-3。案例1-3:造價跟蹤審價單位復核招標工程量清單和招標控制價XX投資新建的市政道路總長為2600m,路幅寬為50m,面積130000m2,招標文件由某招標代理公司編制，招標工程量清單由某設計院編制，招標控制價為9747萬元，某工程造價咨詢公司對工程量清單進行了審核并實施全過程跟蹤審價。工程造價咨詢公司在對招標控制價審核時，發現工程量清單與招標文件內容、范圍不一致，主要體現在以下兩個方面：第一，根據現場情況考察測量路基上有1m雜填土不能作為路基使用，必須清除外運，重新外購土方回填。工程量清單只對外購回填土作了說明，而招標文件中明確了所有土方施工都包含在工程量清單招標控制價中；第二，該市政道路有一段要通過水庫，處理該段地基的招標工程費清單和招標控制價中沒有列出和計算圍堰、清淤、抽水機臺班等措施費用，而招標文件要求工程量清單招標控制價中包含上述費用。跟蹤審價咨詢公司經過計算得出如下調整內容：第一，根據勘察資料在清除路基表層雜填土130000m3后，增加外運距離8km,由此增加造價465.3萬元；增加回填土方13000m3,由此增加造價546.8萬元；第二，增加水庫地基處理費用342.6萬元；第三，對工程量清單的其他費用進行修改，增加棄土堆放費、淤泥清除費共計96.5萬元，調減原清單中的暫列金額400萬元。以上共計增加1451.2萬元，調減400萬元，招標控制價調整到10798.2萬元。出現上述招標文件與招標工程量清單中部分內容不一致現象的原因在于設計院編制的工程量清單和招標控制價僅計算設計文件內容，沒有考察現場實際情況，所編制的招標工程量清單和招標控制價沒有真實反映完成工程必須發生的全部費用。而一旦招標工程量清單漏項，則應由發包人承擔相應的責任，可能造成實際結到價甚至設計概算，使發包人的投資控制陷于被動。(2)采用從發承包階段到竣工結算為止的相對的全過程一體化工程咨詢模式，由一家單位總體承擔從招標文件編制到竣工結算為止的全部造價管理工作，突出責任主體的單一化，見案例1-4。但是需要選擇高專業水平和良好職業操守的咨詢公司，并對其建立科學合理的質量控制體系和業績評價體系。案例1-4:超大型機場全過程一體化組織形式和投資集成管理機場建設項目一般采用指揮部形式，作為臨時組織機構，其人員編制有限且其大型項目投資管控能力薄弱，自始至終均需要具有法律、投資控制能力的高水平專業人員為項目建設的資金籌集、采購、合同管理、價款條款設置及支付等提供一系列保證項目合法合規并順利進行的咨詢服務。但是國內市場環境的信任度不高，發承包雙方之間的信息不對稱仍嚴重存在，傳統的咨詢服務方式難以解決信息不對稱下的激勵相容問題。超大型機場建設項目管理具有高度的協同性和動態變化性，引入項目群管理的理念和方法，運用集中式協調管理的方法論和工具與技術。優勢主要表現在三個方面：1)咨詢服務方與建設方組成項目投資控制團隊；2)咨詢服務方與建設方內部審計部門的協同工作機制；3)咨詢服務方作為投資控制的總集成者角色，對其他所有造價咨詢服務機構的服務過程、管理內容的監督管理。全過程工程造價集成管理的主要內容：1)投資控制的預測和分析；2)各造價咨詢公司協同管理和成果監督；3)監督檢查招投標工作，審查招標代理機構編制的招標工程量清單和招標控制價；4)對合同文件及合同簽訂進行審核；5)編制資金使用計劃，工程款支付審核；6)工程物資管理，預、結算工作監督審核等。二、過程結算的本質要求《建設工程工程量清單計價規范》(GB50500—2013)竣工結算的依據中不再保留竣工圖紙，而是強調將歷次計量的結果直接進入結算、將發承包人已簽字確認的工程進度結算價款作為辦理工程竣工結算的依據，直接進入工程竣工結算。人力資源和社會保障部在解決企業工資拖欠問題部際聯席會議發布的《2018年度保障農民工工資支付工作考核細則》中，在整頓規范建筑市場秩序部分加入“全面推行施工過程結算”考核指標。施工過程結算是指發承包雙方在工程項目實施過程中，依據依法簽訂的施工合同約定的結算周期內完成的工程內容(包括現場簽證、工程變更、索賠等)實施工程價款計算、調整、確認及支付等的活動。施工過程結算資料包括施工合同、補充協議、招標文件、投標文件、中標通知書、施工圖紙、施工方案以及經確認的工程變更、現場簽證、工程索賠、材料和設備價格確認單等。過程結算要求發承包雙方授權的現場代表簽字的簽證以及發承包雙方協商確定的索賠等費用，應在過程結算中如實辦理，不得因發承包雙方現場代表的中途變更而改變其有效性。經發承包雙方簽字確認的施工過程結算文件，應當作為竣工結算文件的組成部分，未經對方同意，另一方不得就已生效的結算文件進行重復審核。施工