環境經濟政策第1頁，課件共94頁，創作于2023年2月第一節運用經濟手段保護環境第2頁，課件共94頁，創作于2023年2月一、政府在環境保護中的作用1.環保靠政府市場經濟體制下,環境保護必須依靠政府.(1)環境保護領域,市場失靈非常突出;(2)環境保護是一項基本國策;(3)環境保護事業涉及面廣。第3頁，課件共94頁，創作于2023年2月世界銀行首席經濟學家約瑟夫.斯蒂格利茨和歐洲復興開發銀行首席經濟學家尼古拉斯.斯特恩認為，政府的職能主要包括：（1）財富的公平分配；（2）糾正市場失靈；（3）解決外部效應；（4）提供公共物品；（5）提供社會有益的需求。第4頁，課件共94頁，創作于2023年2月2.政府如何進行環境保護（1）“環保靠政府”的理解的具體理解不等于政府包攬環境保護的一切活動指政府在環境保護中的組織協調作用政府利用法律、經濟、行政、技術、教育手段保護環境；政府在環境保護中的組織協調，強化市場主體的環境保護第5頁，課件共94頁，創作于2023年2月（2）制定環境政策是政府保護環境的重要職責第6頁，課件共94頁，創作于2023年2月二、運用經濟手段管理環境的必要性1.市場經濟體制的需要發達國家的經驗表明，經濟手段是經濟外部性問題的有效途徑，道理如圖所示。第7頁，課件共94頁，創作于2023年2月成本/效益產量（排污量）Q*QMBMSCMPC+tMPC圖1經濟機制對企業外部不經濟性（環境排污）的影響第8頁，課件共94頁，創作于2023年2月結論：通過經濟手段（如稅收）能刺激企業消減排污量第9頁，課件共94頁，創作于2023年2月成本/效益產量Q*MB+tMPC圖2經濟機制對企業外部經濟性（植樹造林）的影響MB第10頁，課件共94頁，創作于2023年2月結論：經濟手段（如補貼）能夠有效地引導市場主體主動地從事有利于環境保護的活動第11頁，課件共94頁，創作于2023年2月二、運用經濟手段管理環境的必要性2.環境保護工作的需要調查表明公眾與專家認為應提高環保投入環保投入應以國家與地方政府為主，采取多元化投資方式通過經濟手段控制環境污染，推進生態保護第12頁，課件共94頁，創作于2023年2月第二節環境經濟政策第13頁，課件共94頁，創作于2023年2月一、環境經濟政策的概念第14頁，課件共94頁，創作于2023年2月1.環境經濟政策：指根據價值規律，利用價格、稅收、信貸、投資、微觀刺激和宏觀經濟調節等經濟杠桿，調整或影響有關當事人產生或消除污染行為的一類政策。第15頁，課件共94頁，創作于2023年2月2.環境經濟政策的特點第16頁，課件共94頁，創作于2023年2月(1)具有明顯的利益刺激因素,借助市場機制糾正環境問題的外部不經濟性,使外部費用內部化第17頁，課件共94頁，創作于2023年2月(2)以市場為為基礎，注重間接宏觀調控，通過改變市場信號，影響政策對象的經濟利益，引導其改變行為。這種間接宏觀管理模式，不需要全面監控政策對象的微觀活動，政策執行成本低,管理靈活。第18頁，課件共94頁，創作于2023年2月(3)通過市場中介，把經濟有效地保護、改善環境的責任，從政府轉交給環境責任者，環境管理更加靈活，可以適用于具有不同條件、能力和發展水平的政策對象。第19頁，課件共94頁，創作于2023年2月(4)可以有效地配置保護環境所需要的資金，這些資金不僅可投資于對環境有利的項目，還可以用于糾正其他不利于可持續發展的經濟政策。第20頁，課件共94頁，創作于2023年2月3.環境經濟政策的類型

第21頁，課件共94頁，創作于2023年2月類型范圍①明晰產權所有權、使用權和開發權的明確②建立市場包括可交易的排污許可證，可交易的環境股票等③稅收手段包括污染稅、產品稅、出口稅、進口稅、稅率差、資源稅、免稅等④收費制度包括排污費、使用者費、資源（環境）補償費等；第22頁，課件共94頁，創作于2023年2月類型范圍⑥金融手段包括軟貸款、貼息貸款、優惠貸款、商業貸款、環境基金等⑦財政手段包括財政撥款、贈款、部門基金、專項基金等⑧責任賠償包括法律責任賠償、環境資源損害責任賠償、保險賠償等⑨證券與押金制度包括環境行為證券、廢物處理證券、押金、股票等第23頁，課件共94頁，創作于2023年2月4.環境經濟政策適用的領域主要包括：①污染控制；②自然保護；③資源利用；④流域、區域綜合環境管理；⑤國際和全球環境問題；⑥生產和消費。第24頁，課件共94頁，創作于2023年2月二、環境經濟政策的功能1.行為激勵功能2.籌集環保資金功能3.資金配置功能第25頁，課件共94頁，創作于2023年2月三、影響環境經濟政策實施效果的因素1.政策的可接受程度2.體制變革的可行性3.公平性的考慮4.政策的執行成本5.對市場競爭力的擔心第26頁，課件共94頁，創作于2023年2月四、影響環境經濟政策實施效果的因素1.政策的可接受程度2.體制變革的可行性3.公平性的考慮4.政策的執行成本5.對市場競爭力的擔心第27頁，課件共94頁，創作于2023年2月五、實施環境經濟政策的外部條件1.完善的法律制度2.競爭性市場存在3.實施能力的支持4.政府行為的合理5.對市場競爭力的擔心第28頁，課件共94頁，創作于2023年2月六、環境經濟政策體系1.環境資源核算政策2.財政政策3.信貸政策4.環保投入政策5.環境管理的經濟手段第29頁，課件共94頁，創作于2023年2月七、環境經濟政策的優缺點1.優點靈活性。允許污染者自己選擇合適的方式達到規定的標準，如交排污費、購買排污許可證、投資治理污染等。提供經濟刺激籌集專項資金第30頁，課件共94頁，創作于2023年2月七、環境經濟政策的優缺點1.缺點環境效果的不確定性經濟手段存在政治障礙。例如會增加市場主體的成本開支，容易引起產業部門、政府部門及公民的反對。第31頁，課件共94頁，創作于2023年2月管制手段與經濟手段的比較第32頁，課件共94頁，創作于2023年2月八、中國的環境經濟政策1.實施情況目前，我國已初步建立適應市場經濟體制及環境保護要求的環境經濟政策體系。第33頁，課件共94頁，創作于2023年2月環境經濟政策在中國的應用現狀第34頁，課件共94頁，創作于2023年2月2.我國環境經濟政策存在的主要問題(1)環境經濟政策不健全(2)已有的環境經濟政策亟待完善(3)環保部門缺乏有力抓手(4)統一的環境經濟政策執行監管體系尚未建立第35頁，課件共94頁，創作于2023年2月3.完善我國環境經濟政策的幾點思考(1)盡快建立、修訂、完善我國的環境經濟政策，尤其資源有償使用政策、符合可持續發展戰略要求的稅收政策、生態環境補償政策、排污許可證交易等。(2)需要加強環境經濟政策與其他政策關系的研究，充分發揮各種政策的作用。第36頁，課件共94頁，創作于2023年2月第三節可持續發展的稅收政策第37頁，課件共94頁，創作于2023年2月一、我國的稅收制度1.稅收的概念是國家為滿足社會公眾需要,由政府按照法律規定,強制地、無償地參與社會剩余產品價值分配，以取得財政收入的一種規范形式。第38頁，課件共94頁，創作于2023年2月2.稅收的特點強制性。是政府行使行政權力所進行的強制性征收固定性。是將社會資源的一部分從私人部門轉移到公共部門，目的是獲取支付政府履行其職能所需經費無償性。稅收不對每個納稅人償還，而是整體償還，納稅收人從公共服務中享受利益，得到一般性的補償或返還。第39頁，課件共94頁，創作于2023年2月3.我國稅制的發展歷程稅制的建立和鞏固期（1949-1957）稅制的曲折發展時期（1958-1978）稅制的改革與發展期（1979-至今）第40頁，課件共94頁，創作于2023年2月4.我國稅種的類別

第41頁，課件共94頁，創作于2023年2月類別范圍①流轉稅類通常是在生產、流通或服務領域中，按照納稅人取得的銷售收入、營業收入或者進出口貨物的價格（數量）征收，包括增殖稅、消費稅、營業稅、關稅4種。②所得稅類按照生產、經營者取得的利潤或者個人取得的收入征收，包括企業所得稅、外商投資企業所得稅、個人所得稅3種。③資源稅類是對從事資源開發或者使用城鎮土地者征收的，包括資源稅和城鎮土地使用稅2種。④財產稅類是對各類財產征收的，包括房產稅、城市房地產稅和遺產稅（目前沒有立法開征）3種。第42頁，課件共94頁，創作于2023年2月類別范圍⑤特定目的稅是為達到特定目的，對特定對象進行調節而設置的，包括城市建設稅、耕地占用稅、固定資產投資方向調節稅（目前暫停征收）、土地增值稅、車倆購置稅、燃油稅、社會保障稅（目前沒有立法開征）7種。⑥行為稅類對特定的行為征收的，包括車船使用稅、車輛使用牌照稅、船舶噸稅、印花稅、契稅、證券交易稅、屠宰稅和筵席稅8種。⑦農業稅類是對取得農業收入或者牧業收入的企業、單位和個人征收的，包括農業稅（含農業特產稅）和牧業稅2種。第43頁，課件共94頁，創作于2023年2月5.我國的稅收收入組成按照國務院關于實行分稅制財政管理體制的規定，我國的稅收收入分三部分。(1)中央政府固定收入。(2)地方政府固定收入。(3)中央政府與地方政府共享稅。第44頁，課件共94頁，創作于2023年2月(1)中央政府固定收入。包括消費稅、車輛購置稅、關稅、船舶噸稅、海關代征的增值稅。第45頁，課件共94頁，創作于2023年2月(2)地方政府固定收入。包括城鎮土地使用稅、房產稅、城市房地產稅、遺產稅、耕地占用稅、固定資產投資方向調節稅、土地增值稅、車船使用稅、車船使用牌照稅、契稅、屠宰稅、筵席稅、農業稅、牧業稅及其他地方附加稅。第46頁，課件共94頁，創作于2023年2月(3)中央政府與地方政府共享稅。包括增值稅（不包括海關代征部分）、營業稅、企業所得稅、外商投資企業和外國企業所得稅、個人所得稅、資源稅、城市維護建設稅、印花稅、燃油稅、證券交易稅。第47頁，課件共94頁，創作于2023年2月二、稅收手段是保護環境的有效手段1.人類的各項活動都會對經濟和環境產生影響，根據影響結果，可將人類活動分成9種類型。

第48頁，課件共94頁，創作于2023年2月2.稅收手段在解決環境問題中的作用第49頁，課件共94頁，創作于2023年2月成本/效益產量（排污量）Q*QMBMSCMPC+tMPC圖1經濟機制對企業外部不經濟性（環境排污）的影響第50頁，課件共94頁，創作于2023年2月3.稅收政策在環境保護中的應用差別稅收。又稱稅收差異，即對不同的征稅對象，采用不同的稅率。與環境保護相關的差別稅收包括：①對符合環境保護要求的企業、個人實施嚴格的稅收政策；②對不符合環境保護要求的企業、個人實施嚴格的稅收政策。設置環境稅按環境保護及可持續發展的要求對現象稅制進行修訂第51頁，課件共94頁，創作于2023年2月三、稅收手段在環境保護中的應用現狀1.稅收手段在發達國家環境保護中的應用現狀第52頁，課件共94頁，創作于2023年2月第53頁，課件共94頁，創作于2023年2月2.稅收手段在我國環境保護中的應用現狀與發達國家相比,稅收手段在我國的環境保護中的作用還沒有充分發揮。具體表現在：(1)我國還沒有設立環境稅(2)與環境保護相關的稅收種類比較少、稅率低。第54頁，課件共94頁，創作于2023年2月我國與環境相關的稅收第55頁，課件共94頁，創作于2023年2月我國與環境相關的稅收第56頁，課件共94頁，創作于2023年2月我國與環境相關的稅收第57頁，課件共94頁，創作于2023年2月四、稅收手段在我國環境保護中的應用前景1.完善資源稅。擴大資源稅的征收范圍，適當提高資源稅稅率。2.對一些危害環境的產品征收消費稅3.實行差別稅收政策4.開征環境稅。包括排污稅和產品稅第58頁，課件共94頁，創作于2023年2月第四節可持續發展的金融政策第59頁，課件共94頁，創作于2023年2月一、信貸政策第60頁，課件共94頁，創作于2023年2月1.信貸政策在環境保護領域的應用途徑根據環境保護及可持續發展的要求，對不同的信貸對象實行不同的信貸政策，即優惠信貸政策或嚴格的信貸政策。具體來說，對環境保護及可持續發展有利的項目實施優惠信貸政策，反之，則實施嚴格的信貸政策。第61頁，課件共94頁，創作于2023年2月2.信貸政策在我國環境保護領域的實施效果我國已經開始利用信貸政策保護環境，1995年中國人民銀行就制定了適應環境保護要求的信貸政策。但政策的實施效果很差。第62頁，課件共94頁，創作于2023年2月二、環境污染責任保險第63頁，課件共94頁，創作于2023年2月1.環境污染責任保險的產生歷史污染責任保險在責任保險中是比較年輕的險種，從世界看僅有幾十年的歷史，在我國只有10余年的歷史。第64頁，課件共94頁，創作于2023年2月2.環境污染責任保險的產生背景生產力發展的現實需要。隨著生產力在不斷發展，科學進步的日新月異，工業企業在不斷提高產品數量、質量、品種的同時，也增加了風險因素和不安全因素，環境污染便是其中之一。環境保護意識增加的需要。各國為保障其公民享有的環境權益，環境保護的法律法規也在不斷健全，公民的環境意識包括因遭受環境損害在內的索賠意識也在不斷地增加。第65頁，課件共94頁，創作于2023年2月20世紀六、七十年代，美國、英國等一些經濟發達國家的保險行業相繼推出污染責任保險這一新的險種，為企業提供一種新的風險方面的保障，即環境污染責任保險。第66頁，課件共94頁，創作于2023年2月3.環境污染責任保險在我國已成客觀需要(1)我國法律規定，環境污染造成民事損害，必須要依法承擔經濟賠償責任。例如，民法通則第124條規定：“污染環境造成他人損害的，應承擔民事責任”；環境保護法第41條第一款規定：“造成環境污染危害的，有責任排除危害，并對直接受到損失的單位或個人賠償損失。”第67頁，課件共94頁，創作于2023年2月3.環境污染責任保險在我國已成客觀需要(2)環境污染的境況越來越令人擔憂。以1993的為例，全國污染事故2761起，造成直接經濟損失21693.4萬元，賠償金額24萬元。1991年大連市在全國率先推出污染責任保險這項新業務，此后沈陽等一些城市也開展這項保險業務。第68頁，課件共94頁，創作于2023年2月4.污染責任保險的概念

是保險人對被保險人因保險責任范圍內的污染環境的行為，造成受害者人身傷害、財產損毀等民事損害賠償責任提供保障的保險。第69頁，課件共94頁，創作于2023年2月5.污染責任保險的意義和作用為企業提供一種經濟保障有利于保障公民的環境權益和維護社會安定有利于促進企業加強環境管理有利于開拓保險的服務領域是對排污收費制度的一種補充第70頁，課件共94頁，創作于2023年2月6.污染責任保險的種類由于突發性事故造成的環境污染，而導致受害者的人身傷害或財產損失的保險。英、美、法、德、意大利等國在20世紀60年代初普遍開展此類保險。包括當事人由于突發性污染事故所造成的后果，也包括當事人由于經常性排放污染物所造成的后果第71頁，課件共94頁，創作于2023年2月第五節生態環境補償政策第72頁，課件共94頁，創作于2023年2月一、建立生態補償政策的必要性和可行性1.必要性①環境保護需要補償機制，需要以補償為紐帶，以利益為中心，建立利益驅動機制、激勵機制、協調機制，調動廣大群眾生態建設的積極性②生態補償機制是環境與經濟一體化發展的內在要求，通過生態補償政策，可以將環境與經濟結合起來，促進環境與經濟的協調發展③是社會主義和諧振發展的必由之路，有效協調地區間、行業間的經濟利益，促進社會的各諧發展。第73頁，課件共94頁，創作于2023年2月2.可行性①生態補償政策的法律體現正在逐步完善②經濟機制的調節作用在不斷加強③生態補償政策的技術問題正在逐步解決④生態補償觀念逐漸被人們接受⑤部分地方已經開始進行生態補償政策的試點第74頁，課件共94頁，創作于2023年2月二、生態補償政策的理論基礎1.環境資源價值理論2.經濟外部性理論3.公共產品理論第75頁，課件共94頁，創作于2023年2月三、生態補償政策的基本原則1.污染者負擔原則2.開發者保護、破壞者恢復原則3.受益者補償原則4.公平性原則5.政府主導、市場推進原則第76頁，課件共94頁，創作于2023年2月四、生態補償政策的分類1.政府補償與市場補償2.代際補償與代內補償3.國家間補償與國內補償第77頁，課件共94頁，創作于2023年2月五、生態補償政策的方式1.國家財政補償2.項目支持3.征收生態環境補償稅費4.市場方式補償5.建立“異地開發生態補償實驗區”第78頁，課件共94頁，創作于2023年2月第六節其他環境經濟政策第79頁，課件共94頁，創作于2023年2月一、生活污水處理費二、城市生活垃圾的處理費三、產品收費四、押金—退款制度五、執行鼓勵金六、補貼七、罰款八、賠款第80頁，課件共94頁，創作于2023年2月1.產品收費（Productcharge）的概念指對那些在消費過程中產生污染的產品收取費用2.產品收費手段的功能直接通過提高產品的價格來實現，通過價格上升來減少這些產品的消費量。第81頁，課件共94頁，創作于2023年2月3.產品收費有四種形式(1)直接針對某種產品收費。如發達國家對化肥、農藥、潤滑油、含CFC產品、包裝材料、化石燃料、輪胎、汽車電池等產品征收產品費用。(2)針對某些產品具有的某種危害特征收費。(3)對“環境友好”產品實行價格補貼。(4)最低限價。主要用于維護和改善某些具有潛在價值的廢棄物的市場，以促使該廢棄物不被傾倒而被再利用。第82頁，課件共94頁，創作于2023年2月四、押金——退款制度（depositrefundsystem）1.概念：指對可能引起污染的產品征收押金（收費），產品報廢后，如果將報廢的產品送到指定的地方，則退還押金。第83頁，課件共94頁，創作于2023年2月2.類型：通常有兩種類型旨在強化再利用的類型；旨在刺激循環使用的再利用類型。第84頁，課件共94頁，創作于2023年2月3.應注意的問題：押金—退款占產品的價格比率要適當；押金—退款制度應該與現有的產品銷售和分送系統結合起來，以降低收還押金的管理成本；押金—退款制度應與相關法律、法規及管理制度相協調。第85頁，課件共94頁，創作于2023年2月五、執行鼓勵金在環境保護領域執行鼓勵金主要有三種形式：違章費和罰款。通過罰款，旨在對單位、個人違反環境保護法律、法規的行為進行經濟制裁，從而引導單位、個人選擇遵守環境保護法律、法規的行為方式。執行債券。為使污染者遵守環境法規而預先以債券方式收取一定的款項，一旦法規得到遵守即可將債券兌現。保證金。一種預