年國家農業綜合開發存量資金土地治理項目計劃2012年8月8日發布的計劃01簡介基本原則指導思想具體要求目錄03020405認真開展有關試點工作其他要求計劃申報和審批目錄0706基本信息各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、農業綜合開發辦公室(局)：根據《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》(財政部令第60號)、《財政部關于印發〈農業綜合開發資金若干投入比例的規定〉的通知》(財發46號)、《國家農業綜合開發辦公室關于下達2013年中央財政農業綜合開發存量資金指標的通知》(國農辦156號)、《國家農業綜合開發辦公室關于印發<關于開展國家農業綜合開發高標準農田建設示范工程的指導意見>和<國家農業綜合開發高標準農田建設示范工程建設標準(試行)>的通知》(國農辦163號)等有關規定，現就2013年國家農業綜合開發存量資金土地治理項目計劃編報事宜通知如下簡介簡介國農辦164號各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、農業綜合開發辦公室(局)：根據《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》(財政部令第60號)、《財政部關于印發〈農業綜合開發資金若干投入比例的規定〉的通知》(財發46號)、《國家農業綜合開發辦公室關于下達2013年中央財政農業綜合開發存量資金指標的通知》(國農辦156號)、《國家農業綜合開發辦公室關于印發<關于開展國家農業綜合開發高標準農田建設示范工程的指導意見>和<國家農業綜合開發高標準農田建設示范工程建設標準(試行)>的通知》(國農辦163號)等有關規定，現就2013年國家農業綜合開發存量資金土地治理項目計劃編報事宜通知如下：

指導思想指導思想圍繞提高農業綜合生產能力、發展現代農業和促進農民增收，資金安排向高標準農田建設聚焦，項目布局向糧食主產區聚焦，大力支持農業基礎設施特別是農田水利設施建設，以改造中低產田、建設高標準農田為重點，推進糧食核心產區建設，有效促進農業科技進步，與氣候變化趨勢相適應，切實保護和改善農業生態環境，努力增加農民收入。基本原則基本原則(一)突出扶持糧食主產縣，加強全國糧食核心產區建設。為推進國家糧食戰略工程建設，努力建設全國糧食核心產區，各省(自治區、直轄市、計劃單列市，以下簡稱“省”)土地治理項目財政資金安排，要向糧食主產縣特別是《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃(2009-2020年)》(以下簡稱“《千億斤規劃》”)確定的800個產糧大縣傾斜(對該800個產糧大縣每個縣都必須安排建設任務)。各省在重點支持糧食主產縣的同時，適當兼顧非糧食主產縣。(二)加強中低產田改造和高標準農田示范工程建設，加快建設高標準農田步伐。要著力加強中低產田改造和高標準農田示范工程建設(以下簡稱“示范工程”)，大力推進高標準農田建設，努力實現“旱澇保收、穩產高產、節水高效”的建設目標。除北京、河北、內蒙古、山西、浙江、寧波、福建、重慶、西藏、青海10省(自治區、直轄市、計劃單列市)外，其他各省安排用于中低產田改造項目(含切塊內中型灌區節水配套改造項目)和示范工程項目的財政投資，不得低于該省土地治理項目財政投資的90%。(三)支持生態綜合治理，改善項目區生態環境。各省要從本地實際出發，將全省土地治理項目中的生態綜合治理項目資金集中向生態脆弱或丘陵山區傾斜，因地制宜開展生態綜合治理項目建設。同時，加強中低產田改造和示范工程項目區的農田防護林等生態工程建設，努力保護和改善項目區的生態環境。(四)推行農業節水灌溉，提高水資源利用效率。具體要求具體要求(一)示范工程項目安排。第一，河北、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等12個糧食主產省，2013年存量資金安排用于示范工程項目(遼寧、吉林、黑龍江3省含“節水增糧行動”項目)的中央財政資金占土地治理項目中央財政資金比例不低于50%;內蒙古自治區因生態建設任務較重，2013年存量資金安排用于示范工程項目(含“節水增糧行動”項目)的中央財政資金占土地治理項目中央財政資金比例不低于30%。第二，《千億斤規劃》涉及的山西、浙江、福建、廣東、廣西、重慶、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏等11個非糧食主產省(自治區、直轄市)，2013年存量資金安排用于示范工程項目的中央財政資金占土地治理項目中央財政資金比例不低于40%。第三，其他省(自治區、直轄市、計劃單列市)2013年存量資金安排用于示范工程項目的比例不作硬性要求，但鼓勵其安排示范工程項目。此外，2013年增量資金土地治理項目將主要安排用于示范工程項目。(二)中型灌區節水配套改造項目資金安排。2012年安排了切塊內中型灌區節水配套改造項目的河北、內蒙古等15個省(自治區)，應在2013年土地治理項目存量資金指標中優先安排2013年該項目續建所需的中央財政資金。同時，允許《千億斤規劃》涉及的24個省(自治區、直轄市)及海南省、青海省、新疆維吾爾自治區根據自身實際，再申報2013年新立項的切塊內中型灌區節水配套改造項目1個(項目建設期為2013-2014年，每個項目中央財政投資指標為1000萬元，其中2013年500萬元)。(三)生態綜合治理項目資金安排。認真開展有關試點工作認真開展有關試點工作(一)繼續做好促進土地治理與產業化經營兩類項目有機結合試點工作。1.實行競爭立項辦法確定試點項目。各省可在2013年土地治理項目存量資金指標中安排少量資金，在全省范圍內，采取競爭立項方法，擇優確定促進兩類項目有機結合試點項目中的土地治理項目。2.優惠政策。允許把原料基地建設中所必需的噴滴灌設施列入扶持范圍;允許適當提高科技推廣費的比例，按不超過當年土地治理項目財政資金投入總額的10%安排，重點用于新品種、先進適用技術推廣以及農民培訓。兩類項目有機結合試點情況應在2013年土地治理項目存量資金計劃中單作說明，并單獨編制試點項目實施方案，與2013年土地治理項目存量資金計劃一并上報國家農發辦審核。(二)繼續開展扶持農民專業合作組織和種糧大戶實施土地治理項目試點工作。1.扶持政策。各省可在2013年土地治理項目存量資金指標中安排部分資金，在全省范圍內，采取競爭立項方法，積極扶持各類農民專業合作組織和種糧大戶實施土地治理項目。允許具備條件的農民專業合作組織和種糧大戶，單獨申報土地治理項目或實施土地治理項目的單項工程。對于農民專業合作組織和種糧大戶單獨申報的土地治理項目，項目區治理面積可適當降低，但原則上不低于1000畝。2.試點要求。計劃申報和審批計劃申報和審批(一)項目評審和備案。所有土地治理項目經評審合格后，才能編入土地治理項目計劃。根據《國家農業綜合開發辦公室關于進一步下放項目審批權限的通知》(國農辦62號)的要求，從2013年起，授權各省級農發機構對本地區擬立項的示范工程項目和切塊內中型灌區節水配套改造項目進行評估、審定，報國家農發辦備案、確認。國家農發辦將組織專家按各省示范工程項目和切塊內中型灌區節水配套改造項目申報數量的一定比例進行抽查。經抽查合格，國家農發辦將下達項目備案通知，各省級農發機構收到國家農發辦項目備案通知后，才能將同意備案的項目編入年度項目計劃。各省級農發機構要認真履行職責，組織做好項目評估、審定工作。要堅持原則，不能隨意降低立項標準;要秉公辦事，防止人情項目;要廉潔自律，防止評審立項中出現違法違紀問題。國家農發辦將加強項目評審考核，嚴格相關處罰措施。對于抽查不可行的項目，將等額扣減該省擬安排該項目的中央財政資金指標;對于抽查不可行或基本可行比例較大的省份，將適當提高下一次抽查比例;并將把抽查結果作為國家農業綜合開發項目資金績效評價的重要內容，在分配下一年度資金時予以體現，獎優罰劣。(二)備案材料報送時間和方式。各省級農發機構于2012年9月30日前將2013年存量資金所有擬立項的示范工程項目和切塊內中型灌區節水配套改造項目的備案材料，以省級農發機構正式文件形式報送國家農發辦。其他要求其他要求(一)各省申報新增、變更的開發縣(市、區、農場)，須經國家農發辦審批同意后(批復意見另行下達)，才能編入2013年存量資金土地治理項目計劃。未經國家農發辦批復同意的，一律不得納入2013年存量資金土地治理項目計劃。除經國家農發辦批復同意的適時退出、暫停、取消開發縣外，如不給某開發縣安排資金和項目，需在向國家農發辦報送土地治理項目計劃前，將擬不安排資金和項目的開發縣名單和相應理由報國家農發辦審定。(二)在《國家農業綜合開發辦公室關于下達2013年中央財政農業綜合開發存量資金指標的通知》(國農辦156號)中有特定用途的土地治理項目資金(不含“節水增糧行動”項目資金)，要與正常安排的存量資金合并編報項目計劃，在項目計劃中對該項資金安排情況作單獨文字說明，并編制具體實施方案，隨2013年土地治理項目存量資金計劃一并上報國家農發辦。(三)為貫徹落實國務院有關工作要求，福建、江西、廣東、廣西、海南、云南、吉林等省(自治區)財政部門、農發