《全國飲用水水源地環境保護規劃》

技術培訓講義

中國環境科學研究院7/7/2023主要內容1.總論2.飲用水源地基礎情況調查3.飲用水源地環境狀況評價4.飲用水水源地污染負荷控制5.飲用水源保護區的核定與補充劃分6.飲用水水源地環境保護工程規劃7.典型飲用水水源地環境保護規劃技術示范8.全國飲用水水源地保護技術支撐體系9.工作成果提交原則與目標調查要求現狀評價方案研究保護區確定規劃編制案例技術支撐成果要求

1.總論工作背景規劃原則規劃范圍與目標規劃編制技術路線工作背景我國由于水源地污染而引起的社會問題相當突出，飲用水水源保護問題已成為關系國計民生的重大問題胡錦濤總書記要求：切實保護好飲用水源，讓群眾喝上放心水作為首要任務國務院印發了《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》，明確提出：以飲水安全和重點流域治理為重點，加強水污染防治工作國家環保總局會同有關部委開展《全國飲用水源地環境保護規劃》工作規劃原則實事求是的原則預防為主、防治結合的原則全面規劃、重點深入的原則科學性、前瞻性、可操作性相結合的原則與流域污染控制相協調的原則公眾參與的原則規劃范圍和目標規劃范圍全國除港、澳、臺地區外的31個省、市、自治區的縣級以上城市集中飲用水水源地。規劃期限基準年為2005年，總體規劃期為2006～2020年。分為近、中、遠期三個階段，其中近期為規劃的重點階段。具體如下：第一階段（近期）：2006～2010年；第二階段（中期）：2011～2015年；第三階段（遠期）：2016～2020年。規劃范圍和目標規劃目標第一階段（近期）：全部取締飲用水水源一級保護區內排污口，基本遏制飲用水水源地環境質量下降的趨勢。第二階段（中期）：不達標飲用水水源地排污總量大幅削減，水源地水質得到一定改善。第三階段（遠期）：飲用水水源水質明顯改善，穩定達標。飲用水源地保護規劃基礎工作飲用水水源保護區劃分與核定飲用水源地保護工程規劃點源污染防治工程污染防治工程管理能力建設工程環境基礎情況調查環境狀況評價工程投資效益評估面源污染防治工程生態恢復與建設工程預警監控體系建設工程應急能力建設工程管理能力建設工程典型區技術示范規劃技術支撐成果輸出規劃技術路線

2.飲用水源地基礎情況調查基本要求社會經濟基礎情況調查飲用水水源地環境質量狀況調查飲用水水源地污染源調查飲用水水源地生態環境狀況調查基本要求工作的基本要求1.調查成果分級分類反映我國飲用水水源地環境保護基礎情況，滿足飲用水水源地環境保護規劃的需求。2.調查突出可操作性，采用“自下而上”的方式，以國家、省市總體指導，以縣級市為單位，向地級市、省、全國匯總。3.充分利用現有資料，適當補充監測。基本要求國家省(市、區)縣級市地級市基礎調查地級市匯總省(市、區)匯總全國匯總技術支持基本要求調查方式分資料收集、實地調研、現場監測三類。以資料收集、實地調研為主，盡可能利用現有的資料；以現場監測為輔，充分利用現有的監測條件，對調查數據進行補充完善。基本要求提交成果1）報告文本：以地級市為單位，編制飲用水水源地環境質量狀況調查報告。內容包括社會經濟基礎情況、飲用水水源地水環境質量狀況、污染源狀況和生態環境狀況。2）圖表及其他附件：飲用水水源地調查相關數據，飲用水水源地調查報告相關圖件，如飲用水水源地水環境質量分布圖、污染因子污染狀況分布圖、水污染趨勢分布圖（大型飲用水水源地要求地圖比例尺大于1:5萬，小型飲用水水源地地圖比例尺1:1萬）、各類調查的相關數據光盤。城市社會經濟基礎信息調查城市社會、經濟狀況城市社會、經濟基礎情況調查以城市為基本單元，調查統計分析與城市用水活動密切相關的經濟、社會發展狀況，城市供水及用水狀況，水源地基礎情況等方面。社會經濟基礎信息調查城市社會、經濟狀況1、行政區域劃分，城市人口數量、結構及分布，行政區的國內生產總值（GDP），產業結構及布局，自來水普及率，管網漏失率等方面的現狀。2、與飲用水源水質密切相關的疾病發病情況，并說明其危害。調查各區域癌癥發病率，其中，重點調查消化系統癌癥發病率。3、城鎮總體發展、社會、人口及國民經濟發展相關規劃；行政區劃圖、產業布局圖。社會經濟基礎信息調查城市供水及用水狀況

城市供水及用水狀況用以掌握城市供水及用水結構、用水水平等。城市用水調查包括城市所有用水活動的用水情況，即包括生活用水、第二產業、第三產業用水和生態用水。城市供水調查包括向城市供水的所有水源，即包括集中式、分散式供水。具體調查內容包括：（1）居民家庭用水總量、用水價格。（2）集中供水量、供水人口，分散式供水量、供水人口。（3）生產運行用水、用水價格。生產用水包括工業及建筑業用水，循環使用率。（4）社會服務用水總量、用水價格。服務業用水包括公共服務用水、消防及其他用水。社會經濟基礎信息調查城市集中飲用水源地分布情況主要收集城市集中飲用水源地數量、名稱、水源地編碼、飲用水水源保護區劃分情況等信息。

水源地基礎狀況調查水源地基礎情況水源地基礎情況主要針對飲用水水源地，調查水源地的基礎信息、取水情況。（1）飲用水水源地基礎信息調查。包括水源地名稱、地理位置及地理坐標、水源類型（如地表水（河流、湖泊、水庫）、地下水）、取水量等。（2）飲用水水源地運行狀況。包括水源地類型、建設時間、工程設計采水量、實際取水量、采水方式等；水源地類型中是否屬于應急水源進行注明。水源地基礎狀況調查水源地基礎情況（3）對地表水飲用水水源地，包括所在水系或河流湖庫自然屬性的調查，如面積、長度、流量、水位、水深、蓄水量、降雨量等水文數據；所在流域土地利用結構圖、地形地貌及土壤分布圖。（4）對地下水飲用水水源地，調查其水文地質條件，包括地下水位、巖性、地層、構造、包氣帶厚度、含水層及包氣帶、地下水補給、徑流和排泄情況。（5）飲用水水源地所在水系及其編碼。城市飲用水水源地編碼統一采用全國環境系統水系編碼、行政編碼、水源類型編碼及序號等四層編制。飲用水源地環境質量狀況調查1、地級市集中飲用水水源地環境質量調查收集城市集中飲用水水源地常規水環境質量監測數據屬于地表水水源：包括目前已經進行監測的地表水環境質量標準中表1、表2和表3種各項指標。此外，湖泊、水庫水源地，補充總磷、總氮、葉綠素a和透明度四項指標。屬于地下水水源：包括目前已經進行監測的地下水質量標準中各項指標。時間：2005年各月數據。飲用水源地環境質量狀況調查2、縣級市集中供水水源地環境質量調查已經開展日常監測的縣級市集中飲用水水源地，同城市集中水源地要求。沒有開展日常監測的縣級市集中飲用水水源地，選擇PH值、硬度、溶解性總固體、CODMn、NH3-N、氯化物、氟化物、硫酸鹽、揮發酚、砷、Hg、Cr、Fe、Mn、Cd、Pb、大腸菌總數、細菌總數等主要指標，開展補充監測。按豐水期、平水期和枯水期，監測三次。水質監測點（斷面）的布設和監測方法，參見地表水和污水監測技術規范（HJ/T91-2002）和地下水環境監測技術規范（HJ/T164-2004）。集中式飲用水水源保護區水污染源調查水污染源調查包括污染源類型、污染來源及時空分布。污染源分為點污染源、面污染源和內污染源。其中，面污染源及內污染源調查主要針對湖泊、水庫型水源地。集中式飲用水水源保護區水污染源調查保護區內違章建筑物的調查，是落實《飲用水水源保護區污染防治管理規定》的重要基礎，也是決定本規劃近期治理目標能否實現的關鍵工作，各有關單位要如實填報。為保證填報的準確性，技術支持單位將通過購買衛星圖片的方式對調查情況進行抽樣復核。集中式飲用水水源保護區水污染源調查點源污染調查主要調查飲用水水源地排污口的污染排放情況，包括工業企業、居民生活、規模化畜禽養殖場等污水排放口。此外，還應關注其他可能造成污染的固定點源，如垃圾轉運站、垃圾填埋場、油庫等違章建筑物或建設項目。其中，水源地違章建筑和建設項目的確定以《飲用水水源保護區污染防治管理規定》為依據。1、違章建筑情況調查已劃定保護區的，主要調查一、二級保護區內違章建筑物和建設項目的名稱、占地面積、所屬單位、建設時間、建筑物功能、主要污染物排放情況等內容。未劃定保護區的，各地根據實際情況，在取水口周圍半徑500－1000米范圍內進行調查。集中式飲用水水源保護區水污染源調查2、飲用水水源地排污口和污染源調查：已劃定保護區的，調查僅限于水源一級、二級及準保護區內；未劃定保護區的，根據實際情況，調查對取水口水質有直接影響的排污口和污染源。3、排污口調查包括排污口名稱、排入水源地污水量、污染物量、污染源類型（如生活污水、工業污水）、污染源位置。其中，污染源位置指明與水源地取水口的距離和相對方位。主要污染物以各類污染源的特征污染物為主。集中式飲用水水源保護區水污染源調查面源污染調查針對中、小型湖泊、水庫型飲用水源地流域，開展面源污染調查。調查內容包括城鎮地表徑流、化肥農藥使用、農村生活污水及固體廢棄物、分散式畜禽養殖等。農村生活污水及固體廢棄物需調查農村社會綜合用水量（包括鄉鎮企業用水量）和排水量、農業人口數量、散養式畜禽養殖數量；化肥農藥使用造成的農田徑流污染需調查農田面積、坡度、農作物類型、土壤類型、年降雨量、輪作方式、化肥施用量等；畜禽養殖污染源需調查規模化畜禽養殖企業的養殖種類及數量、年用水量及排水量、排污方式、處理工藝；調查指標項根據不同面源污染類型予以選擇。其他環境問題調查包括海水侵入、滲坑偷排、公路及鐵路等潛在源和移動源，在調查報告中說明。集中式飲用水水源保護區水污染源調查城鎮地表徑流的調查采用資料收集的方法，收集項目要包括各土地利用類型的面積（km2）、人口密度（人/km2）、平均降水量（cm/a）等。城鎮地表徑流污染負荷計算可采用單位負荷法。對某一城市土地利用類型，單位面積上的年污染負荷量可按下式計算：Li=aiFiriP式中：Li—污染物年流失量（kg/km2/a）；ai—污染物濃度參數（kg／cm/km2）（見參數表）；Fi—人口密度參數擇：ri—掃街頻率參數；P—年降水量（cm/a）集中式飲用水水源保護區水污染源調查化肥農藥使用造成的農田徑流污染、農村生活污水及固體廢棄物、畜禽養殖等污染負荷計算方法參見講義附件三源強系數及其應用。

飲用水水源地生態環境狀況調查主要針對中小型湖泊水庫飲用水水源地開展生態環境保護相關的指標調查。（1）水源地流域土地利用情況調查，包括工業、交通用地，城鎮、農村居民用地，農業種植用地。（2）水源涵養林、護岸林和自然濕地的面積及維護情況。（3）水土流失情況，包括水源地周邊采石場、裸地面積，坡耕地面積及其占耕地面積比例，水土流失及治理面積，土壤侵蝕模數等參數。飲用水水源地生態環境狀況調查調查方法水源地流域土地利用狀況調查，以收集現狀土地利用的圖件為主，如果沒有可利用的圖件可以SPOT衛星影像數據遙感數據為信息源。利用遙感技術和地理信息系統（GIS）的空間分析技術，對調查區土地利用/土地覆蓋遙感分類解譯。飲用水水源地生態環境狀況調查1、土地利用/土地覆蓋分類體系土地利用/土地覆蓋分類體系可分為：工業用地、交通用地，城鎮用地、農村居民用地，農業種植用地5大類。2、遙感解譯結果利用遙感調查結果對土地覆蓋分類進行解譯和統計，分析各種使用功能的土地面積和其在水源地流域所占的比例，從用地結構的角度分析現狀水源地流域土地利用的合理性。飲用水水源地生態環境狀況調查3、水源地流域土地開發利用狀況評價根據資料調查或遙感調查的結果，從以下方面對水源地流域土地利用狀況進行評價：（1）城市建設用地，對城市建設用地面積占保護區面積的比例，包括道路、交通用地面積、長度等進行評價，對一級保護區內的土地利用狀況進行評價。（2）水土流失強度，主要是從裸露土地的水土流失、礦山開采面積比例等方面對保護區的水土流失狀況進行評價。（3）不合理農業開發，包括陡坡種植以及一級水源保護區內種植情況等。

保護區污染治理現狀與規劃狀況調查對已經進行污染治理和已列入治理規劃的飲用水源保護區，調查其污染治理狀況和規劃的相關情況。調查內容包括保護區內污染防治工程現狀及已經納入相關規劃的治理項目，主要內容包括，截污管網建設狀況、污水處理廠建設狀況、清淤工程實施狀況等。調查項目主要有，治理工程的類型、工程建設時間，完工時間，工程規模，投資總額、治理面積、預期削減污染負荷量、實際削減污染負荷量、工程批準單位或所屬的規劃等。飲用水源保護區環境管理狀況調查調查內容包括水源地的管理機制和保護現狀兩個部分。（1）管理情況調查，包括水源地保護現有地方法規建設情況、管理機構、監測體系的建立、保護區內及周邊道路危險品的運輸情況及管理措施、飲用水安全預警與應急系統建設情況、監督管理狀況等。（2）保護狀況調查包括：相關法律法規的立法和執行情況、已實施的水源保護及污染防治措施、行政管理機構、水質水量監測及信息發布情況等。

3.全國飲用水源地環境狀況評價基本要求飲用水源地環境質量狀況評價飲用水源地環境管理狀況評價基本要求

1、工作要求以全國飲水源地環境質量狀況調查為工作依托，開展飲用水源地水環境質量狀況、管理狀況評價，闡明全國及各級行政區的飲用水污染現狀、趨勢及存在的問題。

2、工作方式技術支持單位提出評價報告的要求格式。以地級市為單位，開展飲用水源地的水環境質量和環境管理狀況評價。編制市級評價報告，再匯總成為省級報告，最終形成國家級報告。3、提交成果市級、省級、全國飲用水源地環境狀況評價報告。飲用水源地環境質量狀況評價

地表水飲用水源水質評價地表水水源地評價標準采用《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）。基本項目水質類別分Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類、Ⅳ類、Ⅴ類及劣Ⅴ類評價；一級水源保護區以Ⅱ類地表水標準值為限值，二級水源保護區以Ⅲ類地表水標準值為限值，給出是否達標、主要不達標污染指標、超標倍數等。補充項目及表3中有毒有機物和地區特定監測項目按達標、不達標評價，分析水體主要污染類型。飲用水源地環境質量狀況評價

河流型飲用水水源地水質評價1、評價項目

在河流型飲用水源水質評價中，參與評價的項目至少必須包括：pH值、溶解氧、高錳酸鹽指數(CODMn)、五日生化需氧量、氨氮、汞、鉛、揮發酚、石油類9項(注：當高錳酸鹽指數大于30mg/L時，用化學耗氧量(COD)項目及其標準評價)；完成補充項目和特定項目檢測的省市，應將檢測結果列入有毒有機污染物的水質評價范圍。2、評價時段

評價時段為枯、豐、平水期。飲用水源地環境質量狀況評價河流型飲用水水源地水質評價3、水質標準單項水質項目的具體評價標準為《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）中所列指標，但氮、磷和糞大腸菌群指標在個別時段超過Ⅲ類水標準值并不表明該水域不能作為集中式飲用水源地，因此，可不將氮、磷和糞大腸菌群指標作為必要的評價指標，可以僅作為參考指標。飲用水源地環境質量狀況評價水質綜合評分值按照水質類別與評分值對應表（見培訓講義），用內插方法計算得出斷面（或測點）每個參加水質評價項目的評分值，根據各個項目的水質評分值，取其最高評分值即為該斷面（或測點）的水質綜合評分值。飲用水源地環境質量狀況評價湖泊、水庫型飲用水水源地水質評價湖泊、水庫型水源地的水質評價方法和河流型水源地的水質評價方法相同。不同的是，湖庫型水源地還需增加營養狀態評價，通常采用綜合營養狀態指數法對湖庫營養狀態進行評價。飲用水源地環境質量狀況評價湖泊、水庫型飲用水水源地水質評價1、營養狀態評價項目湖庫營養狀態評價選擇的項目為：葉綠素a（chla）、總磷（TP）、總氮（TN）、透明度（SD）和高錳酸鹽指數（CODMn）五個項目。2、營養狀態評價時段湖泊、水庫營養狀態評價根據湖泊、水庫營養狀態發布的周期確定評價時段。此次規劃的評價時段可以按豐、平、枯水期進行評價。飲用水源地環境質量狀況評價湖泊、水庫型飲用水水源地水質評價3、營養狀態評價數據的確定有多年監測資料的水體，取多年監測資料各月份的算術平均值進行評價時，可采用一次監測的結果進行評價，無監測數據的應該在不同水期補充監測2次，取2次監測數據的算術平均值進行評價。4、湖泊、水庫富營養化評價方法湖庫類水源地富營養化按“貧”、“中”、“富”評價。（1）綜合營養狀態指數計算公式綜合營養狀態指數采用卡爾森指數方法，計算公式如下：式中：TLI（∑）—綜合營養狀態指數；Wj—第j種參數的營養狀態指數的相關權重；TLI（j）—代表第j種參數的營養狀態指數。飲用水源地環境質量狀況評價飲用水源地環境質量狀況評價（2）單個項目營養狀態指數計算公式TLI（chla）=10（2.5+1.086lnchla）TLI（TP）=10（9.436+1.624lnTP）TLI（TN）=10（5.453+1.694lnTN）TLI（SD）=10（5.118-1.94lnSD）TLI（CODMn）=10（0.109+2.661lnCODMn）式中：chla單位為mg/m3，SD單位為m；其它項目單位均為mg/L。飲用水源地環境質量狀況評價（3）湖泊水庫營養狀態分級采用0～100的一系列連續數字對湖泊營養狀態進行分級，包括：貧營養、中營養、富營養、輕度富營養、中度富營養和重度富營養。與污染程度關系見《水質類別與評分值對應表》（培訓講義）飲用水源地環境質量狀況評價5、主要污染項目的確定方法在評價時段內，河流、湖庫水系水質為“優”和“良好”時，或者屬于“貧營養”、“中營養”和“輕富營養”時，不評價主要污染項目。將斷面（測點）水質超過Ⅲ類標準的項目按其超標倍數大小排列，取超標倍數最大的前三項為主要污染項目。飲用水源地環境質量狀況評價地下水飲用水源水質評價地下水水質評價標準采用國家標準《地下水質量標準》（GB/T14848-93），采用單項組分評價和綜合評價相結合的方法（參照河流型飲用水水源地水質評價方法進行評價），將地下水水質指標分為一般化學指標、細菌學指標等類別，按照地下水質量標準，分Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類、Ⅳ類、Ⅴ類及劣Ⅴ類評價類別，填寫達標和不達標。以Ⅲ類地下水標準值為限值，列出是否達標、不達標指標、超標倍數等。對于有多年觀測資料的水源地，針對主要水質指標進行水質變化趨勢分析。飲用水源地環境質量狀況評價水質評價結論1、地表飲用水源水質河流型水源地水質評價以滿足飲用水標準的Ⅲ類地表水標準值為界限，湖庫型水源地結合水質分級和營養狀態評價結果，要求給出水源地現狀水質分級、營養狀態結論，判斷地表水水質的達標現狀、分析不達標水源地水質的主要超標物及超標倍數、不同水期的變化情況、主要污染類型和造成污染的主要原因等。飲用水源地環境質量狀況評價2、地下飲用水源水質地下水水質分Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類、Ⅳ類、Ⅴ類及劣Ⅴ類評價類別，有毒有機物等毒理學指標和地區特定監測項目按照飲用水衛生標準，填寫達標和不達標。以Ⅲ類地下水標準值為界限，要求給出水源地現狀水質分級結論，判斷地下水水質的達標現狀、分析不達標水源地水質的主要超標物及超標倍數主要污染類型和造成污染的主要原因等。飲用水源地環境管理狀況評價

1、環境管理狀況評估分類別（地下水、地表水）地對飲用水水源地環境管理狀況進行分析，包括水源地保護現有地方法規及其執行情況、飲用水水源保護區劃分情況、預警與應急系統建設及其運行情況、已實施的水源保護及污染防治措施及其效果、行政管理、信息發布等。根據環境管理體系建設狀況、環境管理制度和措施的執行情況，總體評估當前飲用水水源地環境管理狀況。2、主要問題識別分析現有和面臨的問題，如保護區內企業排污問題、跨行政區用水糾紛及流域統籌安排問題、監管能力建設問題等。分析識別當前擬重點解決的主要問題。尋求有利于解決我國飲用水水源地管理中相關問題的技術、方法和發展方向。4.飲用水水源保護區污染負荷控制飲用水水源保護區污染負荷特征分析不達標水源地污染物總量控制方案飲用水水源保護區污染負荷特征分析根據保護區內社會經濟活動現狀和變化趨勢，以及污染治理工作的要求，以2005年為基準年，預測“十一五”期間飲用水水源保護區內污染負荷量變化，以及上游污染負荷對水源的影響。1、社會經濟發展預測按照水源地所在的行政區規劃所制定的國民經濟和社會發展計劃綱要，以2005年的數據為基礎，按照社會經濟發展規劃所提出的增長率預測規劃水平年工業產值和人口數量。飲用水水源保護區污染負荷特征分析

2、

水污染負荷預測（1）工業廢水排放量以保護區內排污企業2005年的萬元產值用水量為基礎，考慮到隨著工業技術進步，萬元產值用水量將會逐步下降，預測規劃水平年的萬元產值用水量做適當調整，排放系數與2005年采用相同的系數，計算出“十一五”期間的工業廢水排放量。（2）生活污水量預測根據水源地所在行政區的規劃，根據城市生活人均用水量和廢水排放量系數計算出規劃水平年進入保護區的生活廢水排放量。（3）水污染負荷總量根據生活污水和工業廢水混合濃度數值，按污水量預測污染物排放量。不達標水源地污染物總量控制方案

基本內容1、不達標水源地的識別分析通過調查評價、分析不達標飲用水水源地的主要污染指標，分析污染指標的可控性和控制途徑。2、不達標水源地水質控制目標的確定在水源地主要污染指標識別的基礎上，結合污染物的來源、削減污染負荷的技術經濟要求，提出飲用水水源地水質控制目標。3、不達標水源地內的最小污染負荷削減量的確定針對不同的地表飲用水源類型，選擇適當的水質模型，計算最大允許負荷和最低削減要求，作為工程規劃中治理項目選擇、規模確定的依據。不達標水源地污染物總量控制方案

污染物總量控制方案1、工作內容

對水質評價結果為不達標的水源地以近期（2006-2010年）為實施時限，提出超標飲用水水源地污染負荷削減任務，制定超標水源地污染物總量控制目標，確定水源保護區的最小污染負荷削減量。2、主要污染因子的篩選以飲用水水源地環境質量狀況評價為基礎，在各飲用水水源地中，篩選出超標水源地，分析定其主要超標因子和超標倍數，確定主要污染因子和要進行污染負荷削減的項目。不達標水源地污染物總量控制方案

3、污染物總量控制方案根據水源地的水質類別，結合現有水質狀況、主要污染因子、保護區外污染負荷的現狀、水源保護區所在水環境功能區總量控制方案，計算保護區的容量總量和達到水質標準的要求所需削減的污染負荷量，作為工程規劃中點源治理項目選擇、規模確定等內容的指導依據。其中，大型河流和湖泊、水庫型水源地，其污染物總量控制按區域功能區劃（或流域規劃）污染物總量控制方案確定并與城市的容量總量控制結合。對中、小型湖泊、水庫型水源地，用計算的方法確定其容量總量控制方案。不達標水源地污染物總量控制方案

4、容量計算方法（1）設計水文條件（2）計算模型（3）參數選擇（4）水質目標（5）允許負荷和削減量計算5、最小污染負荷削減量分析根據削減計算的結果，分析削減主要污染物的類型、削減項目及削減率。若采取保護區內削減污染負荷的方法能否達到水質目標，還應計算非點源及外源負荷的削減量等。5.全國飲用水水源保護區核定與補充劃分基本要求全國飲用水水源保護區核定與補充劃分基本要求1、工作要求飲用水水源保護區劃的目的是為各級政府和有關部門依法加強飲用水水源地的管理和保護服務，為相關部門合理開發和利用飲用水水源，保障飲用水環境質量提供依據。由于各地區飲用水水源保護區劃分情況存在著“是否劃分”、“劃分方法和標準不一”、“劃分是否合理”等問題，因此，需要對已經劃定的飲用水水源保護區按照統一的方法重新核定，對沒有劃定飲用水水源保護區的集中飲用水水源地進行補充劃分，并報政府或人大批準。基本要求2、工作方式按照《飲用水水源保護區劃分技術規范》（見附件二）進行保護區的核定和補充劃分。對已經劃定的飲用水水源保護區按照統一的方法重新核定，對沒有劃定飲用水水源保護區的集中飲用水水源地進行補充劃分，報省人民政府或人大批準。3、提交成果（1）報告文本：集中式飲用水水源地保護區劃分與核定報告文本；（2）圖件：編制主要集中式飲用水水源保護區劃圖集飲用水水源保護區核定與補充劃分以《中華人民共和國水污染防治法》、《飲用水水源保護區污染防治管理規定》為主要依據，編制《飲用水水源保護區劃分技術規范》，指導各省、市對已經劃定的保護區進行核定，對尚未劃分飲用水水源保護區的地區開展劃分工作。主要內容包括：1、對于已經劃分的飲用水水源保護區，依照主要的法律法規要求和統一的技術方法對區劃范圍進行核定。2、對于沒有劃定飲用水水源保護區的水源地，組織開展飲用水水源保護區補充劃分。3、在完成集中飲用水水源地的保護區劃分后，編制集中飲用水水源地保護區劃圖，要求地圖比例尺為大型流域1：5萬，中小型流域1：1萬。4、對于調整的飲用水水源保護區和補充劃定的飲用水水源保護區，需要按照相關的法律規定，重新報省級人民政府或人大審批。

6.全國飲用水源地保護工程規劃基本要求飲用水水源保護區污染防治工程飲用水水源保護區生態恢復與建設工程飲用水水源地應急能力建設工程飲用水水源地預警監控體系建設工程飲用水水源地環境管理能力建設規劃投資-效益評估規劃實施保障基本要求工程規劃總體要求（1）近、中、遠期有效結合，不同時期的重點區、工程措施內容和方法應合理安排；（2）因地制宜、分類指導、突出重點，分類分級別開展，緊密結合不同類型保護區的不同保護需求，近期突出重點地區、集中式飲用水水源保護區；（3）工程實施需落實具體，以地市級單位為主要組織單位，落實到縣級市；（4）工程方案設計合理，目標可達。該內容的成果包括各專項工程的規劃研究報告、相關電子地圖、圖集等附件。飲用水水源保護區污染防治工程

一級保護區用地現狀與規劃1、查明一級保護區內的建筑物根據保護區內的污染源調查，列出保護區內已有的建設項目和建筑物的情況的詳細情況。2、一級保護區內土地使用現狀與規劃根據遙感調查的結果，列明一級保護區的土地現狀使用情況。3、一級保護區內用地規劃對一級水源保護區實施封閉式管理，一級水源保護區原則上拆除所有與水源無關的建筑物，用地進行植被修復，水土保持，改造為水源涵養林，改造保護區內林、灌、草生態系統。通過對現狀用地功能的調整和改造，規劃一級水源保護區內共包括四種用地類型：水域用地、水源涵養林用地、天然濕地、人工濕地。飲用水水源保護區污染防治工程地表飲用水水源地污染防治的工程內容在地表飲用水源保護區邊界建設隔離防護工程，對飲用水源保護區內的污染源和直接進入保護區的入河排污口進行綜合整治，提出排污口關閉、搬遷、分流、面源治理、固體廢物清理處理、污染底泥清淤等措施的工程方案。隔離防護工程地表飲用水水源地保護區應設立隔離防護措施，包括物理隔離工程（護欄、圍網等）和生物隔離工程（防護林）。隔離工程原則上應沿著保護區的邊界建設，各地可根據保護區的大小、周邊污染情況等因素合理確定隔離工程的范圍。飲用水水源保護區污染防治工程一級飲用水源保護區污染防治工程一級保護區污染防治工程按照“查明核定”、“清理拆除”、“嚴格控制”污染源為基本原則，實施清理、整治與管理。根據污染源調查的點源清單，對違規建筑物、違規建設項目（含工業企業）、生活污水排放口、滲坑滲井偷排口等清理核定擬拆遷建筑物和建設項目名單，制定拆遷方案，整理核定污水排放口的數量及分布，制定截污和拆除方案；對工程實施中和實施后的水源保護區嚴格土地使用管制，控制企業進入，防止污染排放。飲用水水源保護區污染防治工程二級、準保護區點源污染防治工程二級和準保護區的點源污染防治工程按照近期以清查、拆除違規污染源為主，遠期以污染預防為主的原則予以實施。按照相關規定，列出違規建筑物和建設項目清單；清理核定違規建筑物和建設項目名單，制定拆遷方案。對二級和準保護區內的污染源，要限期治理超標排放的污染源，嚴格要求達到一級污水排放標準排放。對不達標飲用水水源地，根據水質要求和水源地環境容量，提出點源污染負荷總量控制方案；對相關企業和污染排放行為提出限期整改措施和治理方案。點源污染防治工程項目主要有工業和生活污染源治理、保護區內人口搬遷、城市污水及垃圾處理、集中式禽畜養殖控制工程等。飲用水水源保護區污染防治工程面源污染防治工程面源污染防治工程的目的為了有效減少和防止飲用水源保護區內的面源污染，尤其是農業面源污染，保障飲用水源水質。近期，針對重點地區，圍繞總量控制，以輸移路徑控制和末端控制為主，及時減少面源污染負荷，主要工程包括農村污水分散處理，畜禽養殖沼氣化工程，污染緩沖帶建設、泥沙滯留前置庫工程。中、遠期，遵循生態經濟理念，著重從源頭控制污染負荷，進一步保障水質，例如，在近期的基礎上，深入推廣生態農業、生態施肥、保護性耕作等措施。與此同時，繼續鞏固近期末端控制的各類工程措施的成效，實現綜合控制。面源控制工程主要是農田徑流污染控制工程，規劃要提出控制工程的方案及相應的投資。飲用水水源保護區污染防治工程面源污染防治工程工程內容：1）在近期，針對重點地區，圍繞總量控制，以輸移路徑控制和末端控制為主，及時減少面源污染負荷，例如，農村污水分散處理，畜禽養殖沼氣化工程，污染物遷移緩沖帶建設、泥沙滯留的前置庫工程。與此同時，兼顧源頭污染負荷削減相關政策、法規、技術、措施的推廣來實施。2）遵循生態經濟理念，著重從源頭控制污染負荷，進一步保障水質，例如，在近期的基礎上，深入推廣生態農業、生態施肥、保護性耕作等措施。與此同時，繼續鞏固近期末端控制的各類工程措施的成效，實現綜合控制。飲用水水源保護區污染防治工程其它污染治理工程和保護區入河（庫）污染物控制工程其它污染治理工程包括底泥治理、水產養殖治理、流動線源治理等。保護區入河（庫）污染物控制工程是根據保護區內污染物削減量的計算結果，結合規劃水平年的污染物排放量，提出入河（庫）的削減量、相應的排放削減量和總量控制方案及相應的工程措施。飲用水水源保護區污染防治工程地下水飲用水水源地污染防治工程重要水源地保護區隔離工程重要的地下水飲用水源保護區應建設隔離工程，包括物理隔離工程（護欄、圍網等）和生物隔離工程（防護林），防止人類不合理活動對水源保護區水質水量造成影響。地下水源地隔離工程的原則和建設內容與地表水源保護區隔離防護工程類似。飲用水水源保護區污染防治工程1、地下水源地污染控制工程（1）重點治理工業廢水污染源（2）加強農村化肥施用管理（3）加強畜禽養殖業綜合防治（4）健全垃圾收集、處理與處置系統2、地下水污染治理（1）建立衛生防護帶（2）加強管理，科學利用污水灌溉（3）利用人工地表水回灌（4）防止污染擴散措施（5）合理調整工業布局（6）營造水源涵養防護林飲用水水源保護區污染防治工程污染防治工程方案的篩選1、保護區內產業結構2、工業達標排放措施3、污水處理廠建設飲用水水源地生態恢復與建設工程基本要求針對水源保護區內的生態現狀，進行生態修復、生態建設工程，以加強生態保護，提高保護區內自然凈化能力，促進生態良性循環，改善和保護飲用水源水質。生態修復與建設工程的基本原則包括：（1）保護優先、以防為主；（2）生態建設與景觀建設相結合，人工修復與自然修復相結合；（3）一級保護區以生態環境的“全面修復”為原則，全方位開展修復和建設工程。（4）二級、準保護區以“重點修復和建設”為原則，在規劃期內逐步推進全面的生態修復和建設工程。飲用水源地生態恢復與建設工程工程內容生態修復與建設工程的內容以飲用水源的保護涵養為核心，適當結合點、面源污染負荷的總量控制來考慮。根據不同保護區的生態現狀，識別診斷主要問題，確定工程主要內容和目標，制定各時期的工程方案，分析方案的技術可行性、所需投資及環境效益，最終優化確定方案。主要包括：1、河岸生態防護工程

2、湖庫水源地周邊隔離工程3、湖庫內生態修復工程4、湖庫內生物凈化工程飲用水水源地環境應急能力建設工程基本要求針對目前各地飲用水水源保護的應急能力建設普遍薄弱的現象開展該項工作，目的在于加強環境事故風險防范能力，避免或防止飲用水源污染，保障居民生活的用水安全。應急能力建設工程的基本原則包括：（1）以防為主，充分考慮潛在的突發性事故風險；（2）應急措施的科學性、針對性、及時性和有效性。飲用水水源地環境應急能力建設工程工程內容確定應急預案的目標、內容和響應方式和精度，確定主要保護對象；建設飲用水水源地應急系統，保障系統有效運行的措施；制定飲用水水源地突發事件應急預案，編寫預案實施要點及說明，研究并論證預案可行性，預案的排練和預演；飲用水水源地應急機制的完善及相關的管理措施等。飲用水水源地預警監控體系建設工程

基本原則（1）充分考慮飲用水水源地管理與保護的基本要求，監測斷面布設的位置、監測頻次、監測因子統一和規范化。（2）充分利用現有站網建設基礎，緊密結合管理和保護需求，進行監測站點（斷面）的優化及增設，做到站網設置在技術和經濟上合理。（3）水質、水量雙重監控，監測站點的布設要考慮與已有水文站網的結合。飲用水水源地監控體系建設工程工程內容1、現有水質監測站網完善：提出現有站網完善方案、監測能力建設方案。在國家級、省級重點飲用水水源保護區建立水量和水質自動監測網。2、飲用水水源保護區污染源監控網絡建設：篩選保護區內重要污染源、直接進入水體的排污口，建立水量水質實時監測系統。3、地下水飲用水水源地水質動態監測網建設：建立城市飲用水水源地地下水情及開采利用的動態監測網。及時發現和防止地下水過量開采問題，如海水入侵、地面沉降，及時監控地下水動力場帶來的水質影響，指導地下水的合理開發利用和污染有效預防。飲用水水源地管理能力建設工程

１、基礎設施建設工程制定飲用水水源保護區的基礎設施建設方案，工程內容如保護區界碑、界樁的建設、宣傳警示牌等，具體涉及內容根據區域實際情況有所差異。２、監督管理自身能力建設工程制定監督管理自身能力建設方案，著重從管理者自身角度加強監督管理能力，包括管理者相關技術培訓、監督管理考核體制，同時，包括相關的基礎性科學研究。

３、飲用水源地環境監控信息系統建設飲用水水源地監控信息系統，包括飲用水水源地數據庫建設，數據采集和傳輸系統建設、數據管理系統建設及監控管理中心建設。規劃投資—效益評估

結合各個專項工程的技術可行性、所需投資及環境效益分析，進一步分析飲用水源地保護工程規劃的成本和收益。投資收益包括可能產生的社會、經濟、環境效益。社會效益主要表現在國家用水安全、人群健康用水和良好的生存環境。經濟效益往往難于量化，主要體現在社會穩定、環境優美所帶來的良好經濟運行環境、經濟的持續增長。環境效益體現在資源的可持續利用，水質保持和改善，水生態系統健康的保證等，同時，對于所篩選出的不達標水源地，預測評估工程污染物削減量能否達到最小污染負荷削減目標和水質目標．。分析投資金額、投資渠道等情況，結合成本、收益分析，對投資—效益進行總體評估，分析工程的經濟目標可達性、經濟有效性。規劃實施保障資金保障1）切實保證資金的有效投入；2）各級行政區應將飲用水源地保護工程納入國民經濟和社會發展規劃，工程投資金額、投資所占總環保投入比例和GDP比例須在規劃中予以明確；3）積極開拓融資渠道，創新融資機制，使經費來源于企業、市場、政府財政等多方面的投入，減少環保投資對公共財政造成的壓力。規劃實施保障法律法規保障

加快完善飲用水源地保護法律法規體系的建設，將飲用水源地的保護工作切實納入到當地法律法規體系中，成為地方政府和環境保護主管部門工作的重點。嚴格執行水源地保護的相關法律規定，加大水源地保護的執法力度，嚴格查處各種環境違法和破壞行為，提高執法工作的有效性。

規劃實施保障政策制度保障1）以政策引導和經濟激勵為基本手段，堅持生態經濟和循環經濟理念，推進清潔生產、生態園區的廣泛和深入發展，加快產業結構調整、產業布局的優化；2）大力倡導生態文明，宣傳綠色消費模式；3）多方面促進資源的節約利用，尤其是促進節水工作的廣泛持續開展，從源頭降低水環境污染負荷，減輕水源供給的壓力。4）嚴格執行水污染總量控制、排污許可證、環境影響評價制度，嚴格產業準入制度，尤其針對飲用水源保護區等重要控制區域，落實水污染的以“控”和“防”為主。規劃實施保障組織管理保障為做好規劃的組織實施，建議在各級行政區成立飲用水源地保護規劃領導小組，負責組織各區和部門根據規劃要求編制年度計劃，監督和檢查計劃完成情況，協調和解決規劃實施中的相關問題，判斷和論證規劃的后續調整方案。

7.典型飲用水源地環境保護規劃技術示范重慶市河流飲用水源地技術示范大理市湖泊飲用水源地技術示范深圳市水庫飲用水源地技術示范沈陽市渾河地表-地下復合型飲用水源地技術示范

典型飲用水源地環境保護規劃技術示范一、重慶市河流飲用水源地環境保護規劃技術示范

以重慶市三峽水庫為示范區，編制重慶市三峽水庫飲用水水源地環境保護規劃。重點針對水庫型水源地在環境保護規劃編制、規劃實施和管理過程中可能遇到的管理性、技術性問題進行研究、解決和示范。二、大理市湖泊飲用水源地環境保護規劃技術示范

以大理市洱海為示范區，編制大理市洱海飲用水水源地環境保護規劃。重點針對湖泊型水源地在環境保護規劃編制、規劃實施和管理過程中可能遇到的管理性、技術性問題進行研究、解決和示范。

典型飲用水源地環境保護規劃技術示范三、深圳市水庫飲用水源地環境保護規劃技術示范以深圳市主要飲用水水源地為示范區，編制深圳市水庫飲用水水源地環境保護規劃。重點針對水庫水源地環境保護方面所采取的各類治理工程技術、規劃編制過程中工程技術的合理篩選等問題，進行研究、解決和示范。此外，深圳市水源地還涉及跨行政區保護、保護區內土地資源的高強度開發和利用問題，其研究成果亦是跨行政區飲用水水源地保護和保護區內土地資源開發控制的重要示范。四、沈陽市渾河地表—地下復合型飲用水源地技術示范

以沈陽市渾河為示范區，編制沈陽市渾河飲用水水源地環境保護規劃。渾河兼具河流型飲用水水源地和地下水飲用水水源地的特點，重點針對該類型水源地在環境保護規劃編制、規劃實施和管理過程中可能遇到的管理性、技術性問題進行研究、解決和示范。8.

全國飲用水源地保護技術支撐體系飲用水水源保護區劃分技術規范研究飲用水水源保護區管理制度研究飲用水水源保護法律法規體系研究飲用水水源保護區劃分技術規范研究

飲用水水源保護區劃分的具體方法目前尚不明確和規范，迫切需要形成一套《飲用水水源源保護區劃分技術規范》（簡稱技術規范），內容主要涵蓋：（1）保護區劃分的技術原則、適用范圍、相關引用標準及規范、涉及的相關術語解釋；（2）保護區劃分的方法和步驟：包括調查方法、調查內容、劃分步驟、各步驟具體內容、保護區級別、不同級別保護區陸域及水域范圍的劃定等；（3）區劃的成果形式要求：圖集的規范性編繪、區劃技術文本的規范性編制等。飲用水水源保護區管理制度研究國內外飲用水源地環境管理狀況對比分析收集調研國外飲用水源地環境管理狀況，比較和分析我國與國外發達國家在飲用水源地保護方面所開展的相關工作，尋求國外的有效經驗，我國飲用水水源保護區管理制度提供借鑒。我國飲用水水源保護區管理制度研究建立飲用水水源保護區預警及應急制度；建立完善政府部門考核機制；飲用水水源保護區污染公布制度；污染責任追究和經濟補償制度；相關部門協作制度飲用水水源保護區法律法規體系研究對我國現有的飲用水源地保護情況進行分析，借鑒國外飲用水源地保護區法律法規制定、飲用水源地管理的成功經驗，一方面，對我國現有的法律法規進行修訂完善，另一方面，針對我國實際情況，明確應加緊制定的相關法律法規，開展其研究制定工作，拓寬我國飲用水源地保護法律法規體系的覆蓋面。從內容上應積極涵蓋我國飲用水源地保護中所出現的飲用水安全保障、人體健康損害的預防與補償、政府部門政績考核等重要問題。9.

工作成果提交地市級規劃成果省級規劃成果國家級規劃成果工作成果提交

項目成果以報告文本為主，包括表格、圖件、多媒體文件、光盤等形式。項目成果主要包括：地市級規劃成果（1）全市飲用水水源環境狀況調查評價報告（基礎數據光盤）；（2）全市飲用水水源地環境保護規劃文本、圖集；（3）全市飲用水水源地環境保護規劃編制說明；工作成果提交

省級規劃成果（1）全省飲用水水源環境狀況調查評價報告（基礎數據光盤）；（2）匯總全省集中式飲用水水源保護區劃分核定與補充報告、文本；（3）全省飲用水水源地環境保護規劃文本、圖集；（4）全省飲用水水源地環境保護規劃編制說明；工作成果提交國家級規劃成果（1）全國飲用水水源環境狀況調查評價報告（基礎數據光盤）；（2）匯總全國集中式飲用水水源保護區核定與補充劃分報告、文本；（3）全國飲用水水源地環境保護規劃編制說明；（4）全國飲用水水源地環境保護規劃文本、圖集。謝謝！

Thanks謝謝觀看/歡迎下載BYFAITHIMEANAVISIONOFGOODONECHERISHESANDTHEENTHUSIASMTHATPUSHESONETOSEEKITSFULFILLMENTREGARDLESSOFOBSTACLES.BYFAITHIBYFAITH一本萬利工程1、背景驅動2、盈利策略3、選菜試菜4、價值創造5、完美呈現6、成功面試7、持續改造（一）、一本萬利工程的背景驅動

1、什么是一本萬利

2、餐飲時代的變遷菜單經驗的指導方針運營市場定位的體現經營水平的體現體現餐廳的特色與水準溝通的工具餐廳對顧客的承諾菜單承諾的六大表現1、名字的承諾2、質量的承諾3、價格的承諾4、規格標準的承諾5、外文翻譯的準確6、保證供應的承諾

1、顧客滿意度餐廳價值、價格、合理感、愉快感、安心感、美味感、便利感、滿足感、有價值感、喜悅感、特別感2-2、初期投資餐廳面積、保證金、設備投資、店鋪裝潢、器具用品投資、制服選定、菜單制作2-1、開業準備廚具、供應商選定、設計、用品選定、餐廳配置、員工訓練、餐廳氣氛、促銷方式3、經營數據營業額、客流量、成本率、人均消費、顧客回頭率、出品速度、人事費用菜單內容決定決定相關相關決定決定決定決定以菜單為導向的硬件投資

1、餐廳的裝修風格2、硬件設施服務操作3、餐廳動線4、餐具與家俬5、廚房布局6、廚房設備菜單設計正果1、能誘導顧客購買你想讓他買的餐點2、能迅速傳達餐廳要表達的東西3、雙贏：顧客喜歡、餐廳好賣餐廳時代的變遷食物時代硬體時代軟體時代心體時代食物食品饑食飽食品質挑食品味品食品德懼食體驗人們正在追尋更多的感受，更多的意義更多的體驗，更多的幸福（二）盈利策略1、組建工程團隊2、確定核心價值3、確定盈利目標4、確定客單價5、設計盈利策略6、確定核心產品誰來設計菜單？產品=做得出來的物品商品=賣得出去的物品商家=產品具備商品附加值物（什么產品）+事（滿足顧客何種需求）從物到事從食物到餐飲從吃什么到為什么吃產品本身決定一本，產品附加值決定萬利從生理到心理從物質到精神從概念到五覺體驗創造產品的五覺附加值體驗何來

一家企業以服務為舞臺以商品為道具，讓消費者完全投入的時候，體驗就出現了PART01物=你的企業賣什么產品+事=能滿足顧客何種需求？確定核心價值理念核心價值理念1、賣什么樣的菜2、賣什么樣的氛圍？3、如何接待顧客？賣給誰？賣什么事？賣什么價？企業目標的設定1、理論導向的目標設定2、預算3、制定利潤目標費用營業額虧損區利潤區臨界點變動費用總費用營業額曲線費用線X型損益圖利潤導向的目標設定確定目標設定營業收入=固定成本+目標利潤1-變動成本率-營業稅率例：A餐廳每月固定成本40萬，變動成本50%，營業稅率5.5%，目標利率每月8萬，問A餐廳的月營業收入：月營收入=（40+8）÷（1-50%-5.5%）=48÷0.445=108萬測算損益平衡點保本線=固定成本1-變動成本率-營業稅率例：A餐廳保本線=40÷（1-50%-5.5%）

=40÷0.445

=90萬定價的三重意義2、向競爭對手發出的信息和信號1、是利潤最大化和最重要的決定因素3、價格本事是價值的體現定價由此開始1、評估產品、服務的質量2、尋求顧客價值與平衡點3、以價值定義市場確定客單價盈利占比策略

占比策略內部策略銷售占比占比策略內部策略10%40%10%20%20%（三）、選菜試菜1、ABC產品分析2、產品的確定（食材、口味、烹調、餐飲）3、成本的確定ABC分析策略毛利率營業額CBACABBACCCAA營業額C毛利A優化、提升增加銷售雙A雙贏ABC顧客商品漲價保留虧本商品刪營業額A毛利C顧客超額、成本過高有意義的保留無意義的刪除雙C雙輸菜單內容選擇的標準因素成本設備廚師技術操作空間菜系風格吻合度品質可控度原料供應顧客喜好菜單協議度（銷售目標、顏色、口味、造型、營養等）產品類別確定的四個方面1、按食材確定比例2、按口味確定比例3、按烹飪確定比例4、按餐飲確定比例