內部資料注意保密網卡中心2013年8月江西聯通電話用戶真實身份信息登記背景2012年12月28日《全國人民代表大會常務委員會關于加強網絡信息保護的決定》明確了電話用戶實名登記的法律依據，實名登記工作面臨新的要求。工信部于7月19日正式發布《電信和互聯網用戶個人信息保護規定》（工業和信息化部令第24號）、《電話用戶真實身份信息登記規定》（工業和信息化部令第25號）兩個部令，實名登記啟動時間為9月1日。工信部于7月19日下發《工業和信息化部辦公廳關于印發《電話用戶真實身份信息登記和用戶個人信息保護輿論宣傳引導工作方案》的通知》（工信廳保函[2013]512號）。工信部于7月31日下發《電話用戶真實身份信息登記工作方案》（工信部保[2013]287號）。1背景24月24日集團公司召開“加強網站備案工作專項行動”及“電話用戶實名登記工作”部署視頻會議，會上集團公司市場營銷部對實名登記工作要求及安排進行部署，李剛副總裁作重要講話；省公司分管領導及各相關部門主要負責人參加會議。4月27日集團公司下發《關于做好中國聯通電話用戶實名登記相關準備工作的通知》（中國聯通集團[2013]233號），要求各省做好相關準備和部署工作，成立總經理掛帥的“電話用戶實名登記”領導小組以及相應工作小組，同時結合各省實際情況，細化實施方案，并于5月15日前正式文件上報。8月1日集團公司緊急召開了“關于正式啟動電話用戶實名登記工作”視頻會議，會議強調“電話用戶實名登記工作”非常緊急、非常重要，要求各省分公司按照工信部要求盡快開展實名登記各項準備工作，并要求9月1日起新入網用戶100%實施實名登記。一、工信部和集團總部實名登記工作要求二、江西聯通實名登記的意義和責任三、重點注意事項目錄4公眾客戶：居民身份證、戶口簿、軍人身份證、武裝警察身份證、港澳居民往來內地通行證、臺灣居民來往大陸通行證、護照（外籍人士）。集團客戶：營業執照、法人證書、組織機構代碼證、介紹信、照會。有效證件類型實名登記范圍移動網用戶（2G、3G、上網卡）、固話用戶（含小靈通）。老用戶補登要求為電話用戶補辦登記手續，不得擅自加重用戶責任。在向尚未提供真實身份信息的用戶確認提供服務時，要求用戶提供真實身份信息。辦理固定電話、移動電話（含無線上網卡）等入網手續，在與用戶簽訂協議或者確認提供服務時，要求用戶提供真實身份信息，并如實登記。新增用戶入網要求建立健全用戶真實身份信息保密管理制度。對登記的用戶信息不得泄露、篡改或者毀損，不得出售或者非法向他人提供，不得用于提供服務之外的目的。

信息保護工信部實名登記工作要求對代理商的用戶真實身份信息登記和保護工作進行監督和管理。不得委托不符合有關用戶真實身份信息登記和保護要求的代理人代辦相關手續。

代理商管理電話用戶實名登記規定（部令25號）要點：一、工信部和集團總部實名登記工作要求二、江西聯通實名登記的意義和責任三、重點注意事項目錄有助于提升用戶發展質量、減少大進大出現象，提高有效發展率。同時有助于降低用戶隨意換號的頻率，減緩號源緊張的壓力，提高號卡資源的利用率。以實名登記為契機，提升渠道質量，改變過度依賴社會渠道批卡銷售換取用戶增長的粗放經營模式，帶動業務良性發展。隨著大進大出現象的減少，降低營銷成本，提升傭金的有效性。隨著客戶資料質量的提升，將有效降低欠費率和壞賬率，并有利于提高精準營銷、用戶維系以及客戶服務水平。有利于垃圾短信治理，提升用戶感知。有利于公司提升信息安全管理水平，降低經營風險。6實名登記對公司長期發展來看具有積極意義

實名登記的意義

如對用戶身份和有效證件審核不嚴，錯誤辦理補卡、過戶，給用戶造成經濟損失，電信業務經營者應當承擔賠償責任。第三方利用未進行實名登記的號碼實施詐騙犯罪行為，電信業務經營者也可能被司法機關判令向受害人承擔相應的賠償責任。社會渠道作為電信業務經營者的代理人，其行為產生的民事責任均由電信業務經營者承擔。電信業務經營者在對外承擔民事責任以后，可以依據代理協議要求社會渠道承擔違約責任。電信業務經營者如果未履行用戶實名登記工作的主要義務或委托不具備電話用戶真實身份集信息登記和保護要求的代理人辦理業務，電信管理機構有權責令改正，給予警告，可以并處一萬元以上三萬元以下罰款。7民事責任行政責任

可能承擔的法律風險

實名登記工作與用戶信息保護兩者密切相關，電信業務經營者的刑事責任主要集中在用戶信息保護方面。單位出售、非法提供公民個人信息罪：電信業務經營者出售或非法提供用戶信息給他人，情節嚴重的，對單位判處罰金，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。刑事責任一、工信部和集團總部實名登記工作要求二、江西聯通實名登記的意義和責任三、重點注意事項目錄（一隱）終未開孝通卡梨（死膽卡）延模式工信叼部工謀作方債案要琴求運傭營商不得栽為未遙辦理草真實揉身份汽信息腥登記鵝的新嚴增用膏戶提野供通貫信服潮務，因清此要貢求全叔國統素一采響用未瓶開通爐卡模攜式。9月迅1日將全面券啟動竟用戶擁實名許制。適新增叫用戶爐入網子裝機拴時就抖必須致錄入可客戶鄰資料破。（二剪）紀已銷貪售未竟激活拍號卡夢及社頃會渠庸道存貪量卡系統忽對9月1日前橋已銷牙售（英裝機俗）但翁尚未泛激活少的號糞碼批量遷停機亭。9月1日前騎已銷億售但練未激蝕活的或號卡鏟，如渠用戶9月1日后青激活蜻，在用桂戶激諒活時騎提醒春用戶便需先干登記爪真實缺身份煌信息央。登記厭方式膀：網廳趣、手酬廳、察短信請自助9（三泰）已錄入烘虛假耕客戶蕉資料提但未腹銷售的號陽卡社會窩渠道槐對批乓開卡簽批量出錄入悟虛假光客戶芒資料與后再勉進行濱銷售閑，不瞧符合惠“向芹用戶城確認攝提供匹服務諒時，篩要求英用戶萄提供懸真實耍身份棗信息雙”的翼規定功要求招（目掏前渠糖道已早發現縣“姓瓜名.身份危證號姿生成馬器”輩）。對社會渠道桃進行惜重點好核查國，要求對系蜘統內替已錄涌入客渠戶資胳料，鄙但實蹄為批抹卡方未式銷染售的號卡進行偶核驗敬，對信息錦不準溝確且未激枝活的用掀戶號碼進行怠停機處理，在用種戶激高活時抓提醒緩用戶槳需先涼登記從真實述身份抓信息。10（四狠）全臥國無有線上筍網卡截至茂去年灰年底團，全倍國上訴網卡殼未激饅活數霸量為12睛.8萬（害含庫臣存產贈品未愧售出前及已拍售出慰但用廚戶未械激活再），赤有效刑期至20梨13年年睡底；意有可群能存蔬在年英底前休用戶裹激活悔使用倚時未卸實名工登記伶的情亭況。全國奏無線紙上網表卡的弦歸屬擇地為鎖北京橡分公鼠司，胡采用市未開哥通卡慢模式隨，在稱系統快中統費一對9月1日前塘已銷說售但爽尚未毒激活童的全游國無圓線上俘網卡鼓批量挽停機梢，在遺用戶柱激活唉時提值醒用任戶需播先登仍記真般實身枕份信橡息。11（五呆）老呢用戶里業務肝辦理那限制工信縫部暫快不對玩老用宋戶補謙登進企行考織核，古但實疤名登礦記部哲令第駁二十井條“電信律業務的經營縮慧者應餐當在念向尚膀未提可供真廢實身閃份信續息的駁用戶嶺確認鴨提供灘服務濁時，盯要求使用戶蜂提供菜真實朋身份餓信息孔。電識信業承務經因營者購為電獅話用冰戶補夢辦登點記手寧續，暢不得阻擅自臥加重左用戶膏責任”對住老用把戶補婆登進什行了乘要求殊。現階扒段暫戴不要渠求對苗未實膊名老里用戶眾辦理跨業務凍進行焦限制即；為葉控制辨經營智風險改，原榜規定科“未才實名傾老用核戶在完實體違渠道漸開戶積、過茶戶、莊銷戶弟、補善換卡訂等業摔務辦愁理時贊須實泡名登器記”襖繼續缺執行仆。將向派老用先戶提貿供網斬廳、涂手廳她、短控信自委助補嫁登方貌式；1213謝謝嗽！附錄3-灰1：實名鏟登記判定咬規則色（目恥標規凈則）客戶仔名稱膊：身份絨證、裳戶口惠簿、抱軍官屋證、恩警官齒證、根港澳拳居民劇來往蒼內地蜜通行知證、蕉臺灣午居民愧來往蚊大陸瘋通行主證：揉客戶第名稱升須大辮于等錫于兩附個漢熱字，道含特戀殊字妄符“.”。護照獵：客站戶名割稱須午大于政三個彩字符喉，不極能全冶為阿揪拉伯都數字器。有效管證件紅類型皂：增交加照精會公眾錄客戶誕：居澤民身隱份證姐或者追臨時涼居民課身份訴證；孝戶口沙簿；顛軍人組身份可證件令；武鑼裝警刷察身嗓份證戲件；等港澳纏居民若往來奇內地豈通行艘證；稿臺灣廚居民劫來往僵大陸恥通行歉證；擴為護徹照。集團困客戶衰：營蹤蝶業執爐照；疑組織邪機構雞代碼帆；事手業單帆位法企人證俘書；日社會姥團體覆法人周登記利證書煙；介供紹信稼；照蜂會。附錄3-財2：實名牢登記判定馳規則巷（目執標規為則）證件住號碼昆：居民煤身份題證號悼碼（責含臨修時居犬民身挽份證魚）須賴為18位，孟身份逆證號氏碼要淚符合祝編碼炎校驗貞規則改；（拌存量辛用戶15位身迎份證住號碼良視同壤有效艘身份枕證件陰號碼勾）。戶口綿簿號品碼須扒填寫脈身份羨證號碎碼，滔校驗涼規則姨同上巾。港澳搖居民瞞來往鞠內地聚通行妹證。證件巡壽號碼飯為9位或11位。殺首位筆為英舒文字安母“H”或“M”；其禮余位甘均為債阿拉小伯數秋字。臺灣舅居民隱來往冶大陸殲通行浸證。證件懸號碼前為11位時濤，前10位為湖阿拉序伯數妻字，竟最后攜一位腎為校輕驗碼狗，括佛號內攻為英轉文字與母或夫阿拉紀伯數也字。場例酬如：00渡23燦75褲75宅43（B）證件蛋號碼衰為8位時混，均橋為阿嗎拉伯看數字捷。軍人泛身份優證、農武裝典警察柜身份紹證、狐護照蜜：證允件號音碼須彩大于襲等于6