凝聚綠色發(fā)展共識推進綠色礦山建設林強【摘要】發(fā)展綠色礦業(yè)、建設綠色礦山是全面推進我國生態(tài)文明建設的迫切需要，構(gòu)建生態(tài)文明先行示范區(qū)的必然選擇，加快實現(xiàn)礦業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實途徑，落實企業(yè)責任加強行業(yè)自律的重要手段.然而現(xiàn)階段綠色礦山建設中尚存諸多問題:違法辦礦不同程度存在，礦產(chǎn)資源開發(fā)管理粗放，綜合利用水平亟待提高，裝備技術(shù)水平總體落后，節(jié)能減排工作任重道遠，生態(tài)環(huán)境保護任務艱巨，土地復墾現(xiàn)狀令人堪憂，礦企社區(qū)關系不容樂觀.推進綠色礦山建設的建議:(1)加大礦業(yè)開發(fā)監(jiān)管力度;(2)出臺相關配套政策措施;(3)規(guī)范綠色礦山建設管理;(4)著力提高綜合利用水平;(5)積極開展采選技術(shù)創(chuàng)新;(6)大力推動節(jié)能減排工作;(7)建立環(huán)境保護長效機制;(8)構(gòu)建礦地和諧發(fā)展局面.％DevelopinggreenminingindustryandbuildinggreenmineisapressingdemandthatmustbemetiftheecologicalprogressofChinaistobepromotedcomprehensively;itisachoicethatmustbemadeifwearetobuilddemonstrationareaforecologicalprogress;itisanrealisticapproachthatmustbetakenifwearetoacceleratethechangeofminingdevelopmentmode;anditisalsoanimportantmeansofimplementingenterprise'sresponsibilityandreinforcingtheindustryself-disciplined.Nevertheless,there'relotsofquestionsincurrentstageofgreenmineconstruction,suchastheillegalexplorationinsomeextent,rudemanagementofminingresourceexploration,thelowlevelofcomprehensiveutilizationandequipmenttechnology,thelongwaytogoforenergysavingandemissionreduction,harshworkforecologicalenvironmentprotection,terribleconditionoflandrehabilitation,pessimisticrelationshipbetweenminingcorporationandlocalcommunity,negativeimpactofharshminingpolicies.Onaccountofthis,thispaperproposesthatinordertopromotegreenmineconstruction,weshouldstrengthenthesupervisionofminingexploration,introducerelatedsupportingpoliciesandmanners,normalizethemanagementofgreenmineconstruction,improvethecomprehensivelevelofutilization,makeinnovationofselectingtechnology,promotetheenergysavingandemissionreduction,establishthelong-termmechanismofenvironmentalprotection,andbuildharmonyrelationshipbetweenminingcorporationandlocalcommunity.【期刊名稱】《中國國土資源經(jīng)濟》【年(卷)，期】2015(028)007【總頁數(shù)】5頁(P14-17,35)【關鍵詞】綠色礦業(yè);綠色礦山建設;生態(tài)文明【作者】林強【作者單位】福建省地礦局，福州350003【正文語種】中文【中圖分類】F407.1;F062.2;F062.1生態(tài)文明建設，關系人民福祉、關乎民族未來。黨的十八大提出了必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設融入到經(jīng)濟、政治、文化及社會建設的各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)民族永續(xù)發(fā)展。而發(fā)展綠色礦業(yè)，建設綠色礦山正是生態(tài)文明建設的題中之義，是業(yè)界人士對礦業(yè)發(fā)展的審視和覺醒后提出的一條可持續(xù)發(fā)展之路。它既凝聚了礦業(yè)界在改革發(fā)展歷史進程中的探索與思考，也見證著這個行業(yè)在生態(tài)文明建設之路上的堅定與執(zhí)著，同時更折射出礦業(yè)開發(fā)者對中華民族未來發(fā)展的責任與情懷。筆者現(xiàn)就如何推進綠色礦山建設，打造良好生態(tài)環(huán)境作一粗淺的探討。發(fā)展綠色礦業(yè)，建設綠色礦山，對于礦業(yè)界?貫徹落實中國特色社會主義〃五位一體”總體布局，推動我國生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，加快轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方式，落實企業(yè)責任、加強行業(yè)自律，完善礦產(chǎn)資源管理共同責任機制，全面規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序等都具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略意義。1.1全面推進我國生態(tài)文明建設的迫切需要黨中央從戰(zhàn)略高度提出了節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，著力推進綠色循環(huán)低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全做出貢獻。礦業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè)，面對當前資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，發(fā)展綠色礦業(yè)，建設綠色礦山，既是礦產(chǎn)資源開發(fā)義不容辭的責任，也是生態(tài)文明建設的迫切需要。1.2構(gòu)建生態(tài)文明先行示范區(qū)的必然選擇為了改變當前我國生態(tài)文明建設總體滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的狀況，破解資源環(huán)境瓶頸制約，加快建設〃兩型”社會，不斷提高生態(tài)文明水平，國家發(fā)改委根據(jù)國務院〃在全國選擇有代表性的100個地區(qū)開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設”的要求，與財政部、國土資源部等六部門聯(lián)合下發(fā)了《國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設方案（試行）》，并啟動了生態(tài)文明先行示范區(qū)建設。而發(fā)展綠色礦業(yè)，建設綠色礦山，既是探索符合我國國情的礦業(yè)開發(fā)模式的有力抓手，也是加快推進我國生態(tài)文明先行示范區(qū)建設的必然選擇。1.3加快實現(xiàn)礦業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實途徑由于我國礦業(yè)存在的粗放式增長和結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本改變，致使礦產(chǎn)開發(fā)粗放，資源利用水平偏低、浪費嚴重，礦山布局不合理，生態(tài)破壞嚴重等普遍存在。這種單純以消耗資源、破壞生態(tài)為代價的開發(fā)方式已不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。而發(fā)展綠色礦業(yè)，建設綠色礦山，既是礦業(yè)實現(xiàn)開采方式科學化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產(chǎn)工藝環(huán)保化、礦山環(huán)境生態(tài)化、社區(qū)關系和諧化目標的必由之路，也是謀求資源開發(fā)的經(jīng)濟、生態(tài)、社會三者效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方式的現(xiàn)實途徑。1.4落實企業(yè)責任加強行業(yè)自律的重要手段縱觀我國礦業(yè)發(fā)展態(tài)勢，其不僅落后于發(fā)達國家，也落后于國內(nèi)其他行業(yè)。為了扭轉(zhuǎn)這一局面，關鍵在于加強行業(yè)自律，調(diào)動企業(yè)積極性，促進其依法辦礦，推動科技創(chuàng)新，構(gòu)建生態(tài)文化體系，使礦山將資源利用、環(huán)境保護、礦地和諧的外在要求轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力，自覺承擔起節(jié)約集約利用資源、節(jié)能減排、環(huán)境重建、土地復墾、帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的社會責任。故，發(fā)展綠色礦業(yè)，建設綠色礦山，既是落實礦企社會責任、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是礦業(yè)界加強行業(yè)自律、樹立良好社會形象的重要手段。2007年在北京召開的中國國際礦業(yè)大會上，時任國土資源部部長的徐紹史發(fā)出了〃發(fā)展綠色礦業(yè)”的倡議，拉開了我國發(fā)展綠色礦業(yè)，建設綠色礦山的序幕。經(jīng)過短短8年的努力，我國綠色礦山建設實現(xiàn)了從概念到共識再到行動的完美跨越，可謂成績斐然！發(fā)展綠色礦業(yè)已深入人心，建設綠色礦山亦成為共識。以單純消耗資源、破壞生態(tài)為代價的開發(fā)利用方式得以明顯改善，并涌現(xiàn)出了同煤塔山煤礦、福建馬坑鐵礦等一批先進典型，首批35家試點單位已正式獲得〃國家級綠色礦山”稱號。然而，我們在肯定成績的同時，也應看到存在的問題：違法辦礦不同程度存在。一是從全國情況看，無證無照濫采亂象并未成為歷史，無證缺照和越界開采等違法事件仍時有發(fā)生。二是當?shù)胤秸⒌V山企業(yè)的利益訴求與國家產(chǎn)業(yè)政策、礦產(chǎn)資源規(guī)劃的要求相悖時，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的合法性和合規(guī)性將大打折扣。三是少數(shù)礦山企業(yè)因受經(jīng)濟利益的誘惑，而未能嚴格執(zhí)行《礦產(chǎn)資源法》《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案》《礦山土地復墾方案》等相關規(guī)定，有的甚至不惜以身試法，違法經(jīng)營。礦產(chǎn)資源開發(fā)管理粗放。一是我國礦山總體上呈“多、小、低、散”的特點，加上礦政監(jiān)管不到位，〃臟、舌L、差、劣”現(xiàn)象普遍存在。二是部分礦山采礦權(quán)整合不徹底，即幾個小礦山名義上是整合成了一個大礦山，而實際上還是各自獨立生產(chǎn)經(jīng)營。三是多數(shù)小型礦山，由于其規(guī)模小、效益差，既無力科技和安全投入，也存在急功近利的傾向，從而易導致其出現(xiàn)短期行為。四是全國現(xiàn)有11萬多家礦山企業(yè)，被列入國家級綠色礦山試點的不足0.6%，且各省區(qū)綠色礦山建設的進展也不平衡。綜合利用水平亟待提高。一是綜合利用率低。如我國有色礦產(chǎn)綜合利用率為60%，比發(fā)達國家低10%~20%；共伴生有色礦產(chǎn)綜合利用率為40%，比國夕卜低了近20%。二是綜合回收率低。目前我國礦產(chǎn)資源總回收率約為30%，以采選回收率計算，鐵礦約為67%，有色金屬礦為50%~60%，非金屬礦僅有20%~60%。三是尾礦綜合利用率只有18.92%，大多數(shù)尾礦未進行資源化開發(fā)利用，從尾礦中回收有價組分的僅占其利用總量的3%,其余的大都用于生產(chǎn)低端建材和采空區(qū)回填。四是一些無選廠的小礦山，從采出的礦石中經(jīng)手工選出富礦后出售，其余的貧礦則被當作廢石拋棄。裝備技術(shù)水平總體落后。除了油氣、煤炭業(yè)外，我國礦業(yè)裝備、技術(shù)總體落后。如從現(xiàn)近萬座金屬礦山的裝備、技術(shù)水平看，其大致可分為三類：①約占8%的大型礦山，其裝備和技術(shù)已接近或達到國際先進水平；②占30%左右的中型礦山仍在使用20世紀七、八十年代的裝備，其技術(shù)處于中等水平；③余下的約60%是小型礦山，其生產(chǎn)規(guī)模小，裝備和技術(shù)水平落后。此外，受〃多、小、散”礦床賦存特點制約，致使傳統(tǒng)的開采方式機械化程度低，生產(chǎn)工藝技術(shù)落后，資源浪費嚴重。節(jié)能減排工作任重道遠。一是最新數(shù)據(jù)顯示，2012年我國一次能源消費量36.2億噸標煤，占當年全球消耗量的20%，單位GDP能耗為714千克標煤/萬元，是世界均值的2.5倍，美國的3.3倍，日本的7倍，同時還高于巴西等國。二是礦山能耗管理粗放，浪費現(xiàn)象十分嚴重，其綜合能耗大都達不到國家標準要求。三是截至2013年底，我國尾礦庫已超過萬座，累積堆存尾礦達146億噸(不含廢石堆存量438億噸)，占用了大量土地資源，而且還在以16億噸/年的速度遞增。生態(tài)環(huán)境保護任務艱巨。一是礦業(yè)開發(fā)造成大氣污染并引發(fā)酸雨，導致土壤污染，酸性增強，植物枯死。二是采礦引發(fā)了礦區(qū)地面沉陷、水土流失、土地沙化、尾礦庫潰壩、地災頻發(fā)等環(huán)境問題。三是開礦甚至還導致區(qū)域性的水質(zhì)污染，地表水、地下水均衡系統(tǒng)遭受破壞，進而影響到礦山及周邊地區(qū)的生態(tài)平衡。四是一些礦山違規(guī)排放廢氣、廢水、廢渣，導致礦區(qū)周邊的生態(tài)環(huán)境進一步惡化。管中窺豹，略見一斑。這種現(xiàn)象不僅礦業(yè)大省不同程度存在，全國其他省區(qū)也時有發(fā)生。土地復墾現(xiàn)狀令人堪憂。一是據(jù)不完全統(tǒng)計，我國每年因采礦造成的地面塌陷超過500萬畝，工礦廢棄土地復墾率不足10%。二是歷史遺留閉坑、無主礦山環(huán)境恢復治理難度大，且大多因政府資金不到位，使得土地復墾不盡如人意。三是多數(shù)企業(yè)雖都繳了環(huán)境恢復治理保證金，但大都是只管交不管治理，且所繳款項是既滿足不了治理所需，也難以獲準使用。四是企業(yè)按6~10元/m2的標準向林業(yè)部門繳納植樹造林費后，就認為萬事大吉了，礦山綠化就與其無關，從而導致恢復治理工作的脫節(jié)。礦企社區(qū)關系不容樂觀。一是由于協(xié)調(diào)礦地利益關系的法律法規(guī)不健全，雙方為了維護各自權(quán)益而導致矛盾激化。二是迄今為止，相當一部分群眾仍對礦產(chǎn)資源屬國家所有持不同認識，認為礦產(chǎn)是祖上留下的，應當給予經(jīng)濟補償，甚至是漫天要價。三是由于采礦導致地下水位下降影響農(nóng)田灌溉、爆破震裂當?shù)孛穹考暗缆贰⑽廴疚锊贿_標排放破壞環(huán)境等問題而屢屢與當?shù)匕傩瞻l(fā)生糾紛。四是社會上普遍認為礦業(yè)是暴利行業(yè)，致使礦區(qū)當?shù)氐膭萘F體會采取種種方式向企業(yè)索要不正當?shù)睦妗＝ㄔO綠色礦山必須堅持開發(fā)與保護并重的原則，要在完善相關法律法規(guī)和政策措施的同時，建立起〃統(tǒng)籌規(guī)劃、政府引導、行業(yè)推動、企業(yè)實施”的機制和包括“評價指標、考核辦法、長效機制”在內(nèi)的綠色礦山標準體系，按照“因礦制宜、鼓勵創(chuàng)新、試點引領、整體推進”的模式，積極推進綠色礦山建設，以此來促進礦業(yè)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，給子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的礦產(chǎn)資源和天藍、地綠、水凈的美好家園。加大礦業(yè)開發(fā)監(jiān)管力度。一是要建立健全有效約束開發(fā)行為和促進綠色循環(huán)低碳發(fā)展的法律制度，使綠色礦山建設有法可依。二是要堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，把關注點放在礦業(yè)開發(fā)是否符合資源利用、環(huán)境保護和生態(tài)文明的規(guī)定上。三是要在加強社會責任立法的基礎上加大監(jiān)管力度，強化礦企的環(huán)保法律責任，大幅度提高違法成本。四是要依法行政，健全以公平為核心的產(chǎn)權(quán)保護制度，探索因產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整而給礦企造成重大損失的補償機制，切實保護其合法權(quán)益。出臺相關配套政策措施。一是將綠色礦山創(chuàng)建作為頒發(fā)采礦證的前置條件，并加大對綠色礦山建設的資金扶持力度。二是在礦業(yè)用地、土地復墾、資源配置、開采總量和礦業(yè)權(quán)投放等方面，制定有利于綠色礦山建設的傾斜政策。三是進一步理順礦產(chǎn)品的比價關系和價格形成機制，出臺將綠色礦山納入增值稅、所得稅優(yōu)惠范圍，探索把資源稅費與綠色礦山建設掛鉤的激勵機制。四是研究制定生態(tài)補償機制、辦法、標準，盡快出臺有關補償方案。五是要清理、廢止那些過時的且不利于推進綠色礦山建設的政策規(guī)定。規(guī)范綠色礦山建設管理。一是要發(fā)揮礦企的主體作用，加入并自覺遵守《綠色礦業(yè)公約》，按照實施方案積極推進綠色礦山建設。二是要建立健全礦產(chǎn)開發(fā)利用、環(huán)境保護、土地復墾、生態(tài)修復、安全生產(chǎn)等制度和措施。三是要嚴格執(zhí)行審批通過的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，并實行儲量動態(tài)管理，同時規(guī)范檔案資料管理。四是要重視職業(yè)健康、安全、環(huán)保和質(zhì)量體系認證，促進礦山實現(xiàn)管理的科學化、規(guī)范化和信息化。五是要進一步擴大試點范圍，發(fā)揮典型示范引領作用，全面推進綠色礦山建設。⑷著力提高綜合利用水平。一是要通過使用先進的采選技術(shù)，提高開采回采率和選礦回收率，以減少礦山儲量消耗和廢棄物排放。二是要加強對礦產(chǎn)采選回收率的準入管理和監(jiān)督檢查，堅決限制、淘汰落后的技術(shù)、工藝、設備和產(chǎn)能。三是要加大對低品位、共伴生、難選冶等礦產(chǎn)的開發(fā)利用關鍵技術(shù)的攻關力度，以實現(xiàn)充分利用資源和減少環(huán)境破壞的雙重目標。四是要按照〃再勘查、減量化、再利用、資源化”的原則，加快推動〃三廢”利用步伐，提高〃三廢”資源化總體水平。積極開展采選技術(shù)創(chuàng)新。一是要以引進吸收和自主創(chuàng)新相結(jié)合的方式，研發(fā)先進的采選技術(shù)和裝備，來實現(xiàn)采選過程的自動化、智能化。二是要利用綠色、環(huán)保、高效的采選技術(shù)和設備改造傳統(tǒng)落后的企業(yè)，使礦山〃三率”指標達到或超過國家標準。三是要注重對尾礦工藝礦物學的研究，提出尾礦處理的新方法、新工藝，變傳統(tǒng)消極的環(huán)保治理為積極的資源化利用。四是要加強技術(shù)引導，定期發(fā)布礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵、限制、淘汰技術(shù)目錄，積極推廣應用安全環(huán)保，節(jié)約高效的綠色工藝和設備。大力推動節(jié)能減排工作。一是要嚴格遵守《環(huán)境保護法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《節(jié)約能源法》等相關法律。二是要加強儲量動態(tài)管理和保護，建立并完善礦山儲量管理臺賬，定期開展儲量核實，嚴格儲量報銷程序，合理控制儲量消耗。三是鼓勵礦企采用清潔生產(chǎn)方式，實現(xiàn)以最小的資源和環(huán)境代價，取得最大的經(jīng)濟、社會效益。四是鼓勵企業(yè)采用無廢或少廢工藝，〃三廢”達標排放，廢水循環(huán)使用，固體廢棄物綜合利用率達到國內(nèi)同類礦山先進水平。⑺建立環(huán)境保護長效機制。一是要以〃治亂象、用重典”的魄力，對礦業(yè)實行最嚴格的準入和環(huán)保