第頁學校固定資產管理研究一、中等職業學校固定資產管理的意義

中等職業學校作為公益性的事業單位，按照目前的規定，實行事業單位會計制度。事業單位固定資產是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上（其中：專用設備單位價值在1500元以上），并在使用過程中根本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未到達規定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，也作為固定資產管理。一般中等職業學校的資產類只含固定資產與流動資產，中等職業學校因為重視實操性，所以會配備更多的實訓室、機房，固定資產經過多年累積，在資產中占比非常高。所以在中等職業學校管理中，管理好固定資產對于中等職業學校整體資產的管理具有重大的意義，是保證國有資產平安、標準財政資金使用、推動單位長遠開展的必要手段。

二、固定資產管理存在的實際問題

（一）固定資產預算方面存在的問題。

1、預算天平的傾斜。目前浙江省杭州市教育局直屬學校單位的預算體系如以以下圖所示。在這個體系中，工程預算資金才能購建固定資產。國家鼓勵職業教育，各地職校規模不斷擴大，很多在市區的老學校場地配套漸漸跟不上教育教學開展的需要；另外因城市規劃等需要，中等職業學校被外遷至郊區。新校區除了花費巨資建立新校舍、搞綠化，往往學校領導們也會絞盡腦汁多建機房、實訓室、實驗室、高校園文化建立等，另外學校領導為了政績也會提各種訴求，假設教育部門的預算是一個固定數，此時教育部門預算的天平很可能會傾斜。

2、中等職業學校暑期上報基建及信息化工程預算相對匆忙草率，未經充分論證。目前，杭州市教育局要求直屬單位及學校一上之前上報大型修繕、房屋建筑物購建和信息化工程，經主管局按照輕重緩急程度審核通過后才能在一上預算中安排。這個工作目前在預算期前一年度8月左右要求完成，正值中等職業學校暑假之際。暑假期間，人員難以聚集在一起做詳細地方案，又迫于財政局和主管局有要求，個別相關人士不得不在暑期草草將工程上報，未經充分可行性論證，勢必導致今后在執行過程中出現很多問題，如預算預期很好，等機房蓋起、全套設備買好時卻發現受師資、生源、場地等因素影響，設施設備可能全線廢棄等；局部小規模學校因生均經費工程總額及設備維修工程占比有一定的標準，即便場地不夠，也被迫購入一定數量的設備或大搞不必要的大型修繕，造成資金的極大浪費。

3、固定資產配置標準帶來的弊端。因近年來財政對固定資產配置標準的詳細規定，可能導致需要的設備沒有指標可供購置，能買的設備卻不需要。所以，固定資產配置標準也是有利有弊，因為每個單位個體需求是不一樣的，以統一的標準來要求不同的預算個體，勢必導致資源分配不合理，最終結果變成不按需編排預算，而是有多少財政預算用多少財政預算，導致固定資產多買、錯買、亂買。

（二）預算下達后，工程采購過程中存在的問題。工程申報與采購屬兩個不相容職務，應別離。但實際工作中，中等職業學校涉及固定資產工程采購一般由總務處及信息中心負責，往往是誰申報的工程，誰負責采購。這些人員通常都有自己相應的一塊工作要做，導致沒有精力將采購工作做得很精細。編制預算時，采購方可能會因工作忙碌無暇顧及采購預算，或者不了解專業設備，直接詢問業務關聯方，有些甚至連預算申報書、可行性報告都是由對方代辦完成。業務關聯方很可能為了使潛在的工程容易中標，而虛報預算金額。預算下達后，采購方亦可能因不了解專業設備，而請業務關聯方制作采購文件或招標文件，導致將采購文件內容或標書內容外泄。另外，大局部中等職業學校在實際管理當中，即便設有采購小組卻往往形同虛設，通常都是相關工作人員自行完成整個采購過程。如該設備是政府采購工程，會因為政府采購本身操作流程的規定，貓膩相對較少。但如果該設備屬于政府采購限額標準以下的非政府采購工程的，那么人為影響因素就較大。相關采購人員采購前如貪圖方便，未經多方取證比照，或中飽私囊，導致購入固定資產質量較次，損害集體利益。

（三）固定資產在日常管理及使用過程中存在的問題。固定資產一般在購置后入庫前，應由保管員進展驗收，并在原始票據后簽字，填寫入庫單，再交由財務室，由財產會計錄入資產管理系統，會計那么根據發票及固定資產入庫單做雙分錄，分別錄入事業支出和固定資產賬。但實際操作過程中，經常發生固定資產未經保管員簽字驗收，因而未入固定資產賬，此類事件一般在年底，尤其在行政事業單位封賬前會頻繁發生。會計也會因為忙碌，而先做了事業支出賬，等著財產會計的固定資產入庫單再入固定資產賬。最后可能導致該筆固定資產成為賬外資產，導致賬實不符。固定資產驗收入庫后，視情況可由總保管員統一保管，也可由相應的分保管員保管。相關領用人從分保管員處領走固定資產后，分保管員未及時與總保管員匯報，或總分保管員未及時對賬，就會導致信息不對稱。相關資產被借出后，使用人，尤其是學生，對資產不愛惜，或操作不當等，會影響到資產的使用壽命，也許不到報廢年限就已經無法使用。有些資產購入后也可能因預算不慎重，導致資產最后閑置，無法投入使用，造成資源的極大浪費。局部學校有一些應當報廢的國有資產，各種原因導致沒有及時報廢核銷；亦有局部學校資產管理不當，可能造成固定資產盤虧等情況的存在。

三、增強中等職業學校國有資產管理有效性的對策

（一）加強預算管理，確保購入的固定資產是有用和必需的

1、主管局需成立預算工作小組，密切掌握各直屬學校的開展動向，要做到公平、公正，仔細研究各直屬學校一上時上報的各類工程預算，尤其是基建工程、信息化工程以及各類實驗室等消耗巨資的工程，要會評價各種工程，做到不浪費財政資金；亦不能因個人好惡來批復預算資金。先安排各類剛需，資金充裕的情況下再按輕重緩急，將預算資金按需分配給各直屬單位及學校。

2、學校成立預算編制工作小組，對工程進展績效考核。為了從源頭上控制好中等職業學校的固定資產，中等職業學校領導必須高度重視預算工作，成立以校長為組長的預算編制工作小組。在預算編制工作開場前，預算編制工作小組成員就要了解近幾年的預算執行情況，遵從財政局對下一年度預算的最新指示，把握好預算大方向，重點掌握好固定資產配置標準；預算編制過程中，編制小組工作人員可分組仔細審核所申報的各類工程，尤其是新申報的、涉及固定資產的工程，要對其可行性和必要性進展詳細論證，否認那些可行性和必要性差的工程。同時堅決杜絕一人申報工程、杜絕多買、錯買、亂買任何一項固定資產。對所有固定資產預算工程要嚴格參照政府采購目錄，嚴格做到“應采盡采”。后期要對工程進展績效考核，績效考核與獎金掛鉤，考核優秀者給予適當獎勵，考核不合格者給予適當懲罰，從而建立一個慎重、有效預算的良性循環。

3、提前規劃預算，有效躲避假期。針對中等職業學校放假期間上報大型修繕、房屋建筑物購建和信息化工程，中等職業學校領導必須提前做好規劃，需在放假前就組織相關人員討論、論證相關的工程，在財政、主管局有所要求時，可馬上上報。

4、適當下放固定資產配置標準的修改權限。固定資產配置標準方面，單位在預算一上后可根據單位自身特殊需求，申請十大類設備調劑，配置總額仍舊受限。特殊需求需先上報主管局，再上報財政局，需經嚴格的財政聯席會議討論通過才能夠按需購置。建議財政在總量控制的根底上給予各基層預算單位一定的權限，方便各基層單位在預算一上時便可按需購置、統籌安排，確保一上預算相對精準，亦有利于財政匡算整體預算。

（二）建立內控制度，把好采購關

1、采購需公開、公平、公正。學校必須建立相應的內控制度，成立采購小組，確保不相容崗位別離，做到全程公開、公平、公正，對采購小組成員也需進展素質甄選。購建任何一項固定資產，都應按規定選擇采購方式、發布采購信息，不能以任何方式杜絕公開招標。購建固定資產需要采購工作小組討論商定，選擇合規又適宜的采購方式，而非工程申報人一人決定。采購小組應事先了解工程屬性、工程目標等，做到與供給商談判時心中有數。即便是財政資金，采購小組仍需堅持節約、實用原那么，確保購建的固定資產符合工程需要，同時又經濟實惠。采購小組工作人員必須承受相應的監視，確保采購過程無私心，杜絕一切有可能損害學校利益的行為。

2、請專業機構進展專業設備的購建，再調撥給相關單位。中等職業學校相關人士不專業、人手不夠充裕等也是確實存在的問題，建議可由校方提出工程需求，由教育局下屬教育技術中心、資產營運中心等相對較為專業的直屬單位統籌預算及采購，采購后將資產調撥至各級學校。這既可提高預算精準性，亦可減少中等職業學校預算和采購的壓力。

（三）加強固定資產日常管理，做好固定資產登記盤點工作

固定資產購入后，要將資產效用發揮到最大，固定資產的日常管理就顯得尤為重要。

1、加強固定資產信息管理系統的應用。制定固定資產驗收制度，固定資產在購建完成后，必須驗收入庫。保管員需對固定資產設備制作固定資產卡片，可借助相應的軟件，如新中大固定資產管理系統，對固定資產的詳細情況，包括購建年份，產品屬性、規格、使用部門、維修情況等等信息作詳細記錄，做到可以從信息管理系統里查到每一項固定資產的去向、使用、維修情況，從而節約了巨大的人力、物力、財力。在互聯網科技高速開展的今天，還可以引進二維碼技術替代傳統的固定資產條形碼及卡片。二維碼技術與固定資產管理軟件相連接，軟件里任何更新都可以同步到該資產二維碼中，只要使用人掃一掃該二維碼，便可輕松、清楚地知曉該項固定資產的所有信息，另外，可對二維碼加密，確保信息平安。

2、加強固定資產日常領用、登記和維護工作。固定資產入庫后，任何人領用固定資產，都需登記前方可領出，具體形式各個學校可自行規定。使用完畢后需及時將固定資產歸還，如領用時填寫過借條，那么歸還時注銷借條；對于如實訓室、機房等大型實驗室里的成套設備，那么必須將相關保管責任落實到具體個人，要求其對機器設備進展日常維修維護，盡量保存妥當，最大限度地延長機器的使用壽命；對于中等職業學校，學生素質相對較差，教師及相應的責任管理人應時刻提醒學生要保護公共財產，一旦有人為成心破壞公物的情況存在，一定要嚴肅處理。

3、做好固定資產盤點工作。一般中等職業學校，都應建立相應的固定資產盤點工作小組，可由保管員、會計人員、總務主任、局部教師等人員組成，可一年一次或按學期對固定資產進展盤點，及時盤盈盤虧。一般來說盤虧現象較多，對于盤虧的情況，需查明責任，對相關責任人進展相應的懲罰；如有盤盈，也需查明事實情況，如是固定資產漏登賬導致，需對相應責任人進展警告處分，并責令馬上補登賬處理。

4、做好固定資產報廢報損工作。因杭州市財政局對固定資產配置標準做了統一規定，所以固定資產一旦到達報廢年限，且不再具有使用價值時，就應盡快對其報廢報損處理，否那么將影響到第二年的固定資產預算，導致想買的設備無指標購置，影響正常的教育教學工作。

5、物聯網時代帶來的固定資產管理新理念。在不久的將來，物聯網將高速開展，我們可通過在固定資產上嵌入電子標簽等能夠存儲資產信息的標識，通過無線網絡將其即時信息發送到后臺信息處理系統，而各大信息系統可互聯形成一個巨大的網絡。資產本身可以將其性能、狀況、位置等在信息系統上反映出來，而不需要人工進展判斷和維護。屆時，我們將對固定資產所有信息了如指掌，可隨時對資產進展實時跟蹤和監控。物聯網將真正解放人力，使固定資產管理到達一個全新的高度。

四、結語

因職業教育不同于普通教育，職業教育注重于實用性技能的訓練，相對于普通教育往往會需要更多的