案件管理監督服務中存在的問題及對策分析

論文摘要監督和服務是案件管理的主要方式，是案件管理部門職能實現的主要依托。本文從分析案件管理部門在監督服務中存在的問題入手，提出案件管理部門應以管理為手段，在服務中進行監督，在監督中提供服務，以強化內部監督，推進執法規范化建設。

論文關鍵詞案件管理監督服務規范化建設

案件管理是推進執法規范化的重要舉措。案件管理部門的職能定位是管理、監督、服務、參謀，管理職能通過監督、服務職能來實現，參謀職能是監督和服務職能的延伸。由此，監督和服務是案件管理的主要方式，是案件管理部門職能實現的主要依托。在發揮案件管理部門職能中存在著監督和服務薄弱的問題。案件管理部門應以管理為手段，在服務中進行監督，在監督中提供服務，有效強化內部監督，有力推進執法規范化建設。

一、監督服務中存在的問題

監督中存在的問題

執法辦案是檢察工作的中心，執法辦案不規范的現象在一定程度上存在著，影響了檢察工作的健康發展和檢察機關的公信力。案件管理是檢察機關加強執法規范化建設的重要舉措，案件管理監督要圍繞著規范執法辦案來進行。從這個意義上來講，凡是與執法辦案有關的內容都屬于案件管理監督的范圍。因此，案件管理部門的監督對象是辦案人員，監督的內容是執法辦案行為。從實現效能來看，案件管理部門監督應兼顧程序監督和實體監督、同步監督和事后監督、法律監督和工作監督，總之，案件管理部門的監督是全方位、全程化的全面監督。目前，案件管理部門主要依托統一業務應用系統業務平臺來進行監管，通過掌控案件入出口、節點控制、文書監管、案件超期預警、涉案財物的監管、風險預警評估、案件質量評查等管理監控措施，改變了以前單純的條線分割、封閉的靜態、事后監督的狀態，形成了全程、實時、動態的矩形監督方陣，在一定程度上促進了執法的規范性。但是在監督中還存在以下問題。如案件管理部門定位不明晰，監督空泛；案件管理部門的權威性沒有樹立起來，監督乏力；監督針對性不強，重點不突出；監督方法生硬、方式不靈活，不善監督；監督側重程序性監督和法律監督，不注重實體監督、工作監督等。

服務中存在的問題

經過不斷的探索和實踐的證明，案件管理的職能不斷完善，在服務職能上，案件管理對內要服務辦案部門和領導決策，對外是檢察機關的窗口，要為辯護人、訴訟代理人提供服務，保障和完善其訴訟權益，同時通過展示良好的工作作風，深化檢務公開，樹立檢察機關的良好形象，提升檢察機關的公信力。在實踐中，服務仍然存在以下問題，具體體現在：服務專業性不強。主要體現在兩個方面，服務辦案和領導決策專業性不強。隨著統一業務應用系統的全面上線，所有的案件都要通過統一系統進行流轉，案件管理部門既是案件受理的入口，又是案件管理和運行的樞紐，在統一業務應用系統運行中，對于出現的問題，案件管理工作人員應扮演“指導員”和“消防員”的角色，自覺服務辦案部門，但是囿于對業務知識不精通，服務辦案部門的專業性不強。案件管理部門服務領導決策主要體現在通過對掌握的案件數據進行分析，形成有質量的報告，為領導決策提供參考。目前來看寫出來的報告滯后或者質量不高，不能為領導提供決策或者對領導決策參考意義不大。服務主動性不足。在服務律師、訴訟代理人、法定代理人、近親屬等方面被動停留在法律明文規定的層面；在深化檢務公開，在信息公開、滿足公眾的知情權方面，態度遲疑，“猶抱琵琶半遮面”。另外，還存在服務重點、亮點不突出，不注意服務細節等問題。

二、監督服務中存在問題之原因分析

案件管理部門定位不明晰

自身定位清晰，工作思路才能清晰，工作的開展才能取得實效?！蹲罡呷嗣駲z察院案件管理暫行辦法》第二條明確規定：“最高人民檢察院案件管理辦公室是專門負責案件管理的綜合性業務部門，主要承擔案件管理、監督、服務、參謀職能”。從這個文件可以看出，案件管理部門的定位是綜合性業務部門，主要通過管理、監督、服務、參謀的方式來履行職能。但在實踐中出現單純將案件管理部門視為業務部門的“大內勤”的現象，每天糾纏在繁雜的業務服務工作中，忽視了管理和監督；或在實際工作過度強調監管，監管機械僵化，結果與業務部門頻起摩擦，關系緊張，影響工作的正常開展；或是工作的使命感和責任感不強，工作的主動性和創新性不足，案件管理工作實效不明顯等。這些因對自身定位不清晰而導致上述我們分析的監管服務中存在的問題。

案件管理部門的權威沒有樹立起來

案件管理工作的開展需要各方的配合和支持。在實踐中，存在案件管理部門已設立，但是各方思想上未重視，思想轉變未到位的現象，案件管理部門的權威性不夠，工作遭遇阻力。案件管理部門權威不高有多方面的原因，領導的重視和支持不夠；案件管理工作人員對自身工作重要性認識不到位，對工作開展中遇到的問題和困難不能正確看待，主動解決工作中遇到的難題的積極性不高；業務部門以及公安部門對案件管理部門認識的不統一，存在抵觸情緒和抵觸行為。

案件管理隊伍素能不高，管理不規范

案件管理人員要具有扎實業務知識，才具備查找問題的“火眼金睛”；只有具備超強的綜合技能才能提供高質量的服務，案件管理工作人員的素能直接決定了監督的效果和服務的質量。案件管理不僅僅是對案件信息進行綜合管理，為辦案部門提供輔助性服務，更重要的是通過信息的匯總、分析，為領導決策提供服務，同時通過文書、涉案款物的審核、案件質量的評查，發現辦案不規范乃至違法等問題，這就對案件管理部門工作人員的素能提出了很高的要求。基層院案多人少，在實踐中，往往會將一些年齡較大，能力不強，沒有在業務部門鍛煉的干警調配到案件管理部門，導致監管服務的效果大打折扣。另外，對案件管理隊伍管理的不規范，案件管理人員只熟悉自己負責的業務，出現一崗專職、專而不全的局面，影響監管和服務的效果。

三、加強案件監督和服務的途徑

樹立案件管理部門的權威

可從以下幾個方面做起：將案件管理部門當成一把手工程來抓，強力推進和支持案件管理的各項工作；明晰案件管理部門的定位，可提高案件管理部門的職級；突出案件管理部門獨立性，案件管理部門的主管領導要同業務部門的主管領導獨立開來，保證監管的獨立性；如確因條件所限不能配備高規格的干警，至少要通過業務培訓和輪崗交流，提高干警的素能，做到案件管理部門工作人員一專多能，完善案件管理部門的工作考核辦法，強化職責，加強案件管理隊伍的規范化管理。

監管和服務突出重點，要橫到邊、縱到底

在監管和服務中不斷總結經驗，查找執法不規范的隱蔽點和易發點；明確檢察機關特定時期內的執法重心和領導關注的重點問題；認真聽取人民群眾反映強烈的犯罪領域，找準案件辦理的薄弱點，對這些問題重點進行監管，完善服務，提高監督和服務的針對性、有效性。做到重點突出的同時，又要將監管和服務橫到邊、縱到底。繼續通過掌控案件入出口、節點控制、文書監管、案件超期預警、涉案財物的監管等加強對辦案程序的監管；審查重點辦案節點的文書，案件質量評查，加強對不立案、不批捕、不起訴、撤銷案件、撤回起訴、無罪判決、改變強制措施、改變定性等案件的實體審查；加強與檢務督查部門的聯系和配合，對執法辦案紀律和工作紀律情況進行監管。做到監管不遺漏，不留死角。完善案件管理績效考核辦法，對監管中發現的問題，視違法、違規情節的輕重，承擔不同的責任，堅決將責任落實到人。倒逼辦案部門自覺依法規范辦案，做到案案合法，件件規范。在服務辦案部門上，要做到監管到哪，服務就跟到哪，對于監管出來的問題，在督促辦案部門整改的同時，也要協助解決發現的問題，積極與業務部門協調和溝通，大膽突破服務的范圍，創新服務的方式，以服務促整改，以整改落實監督，形成監督服務之間的協調推進，促進案件管理部門與業務部門之間的良性互動；在對外服務上，首先要做到解放思想，求真務實，改變被動、等、拖、靠的思想，積極探索，不斷嘗試，尋求突破，明確服務重點，打造服務品牌，完善服務項目，形成立體服務的格局，進一步提升執法的透明度和公信力，彰顯檢察為民、便民的價值理念。

正確處理監管和服務之間的關系

監督和服務是案件管理這個硬幣的兩面，缺一不可。同時要明確這兩項職能主要圍繞執法辦案來進行，將監管和服務統一在規范執法辦案中，要做到監督不越位、服務不添亂。在實踐中，要防止監督權過度膨