第七章公共就業服務1第一頁，共五十六頁，編輯于2023年，星期四

主要內容：公共就業服務的概念公共就業服務的內容和職能我國的公共就業服務職業介紹2第二頁，共五十六頁，編輯于2023年，星期四第一節公共就業服務概述一、公共就業服務（PES）的起源和歷史沿革1、產生：就失業對社會和經濟影響的擔憂，導致發達國家在19世紀末20世紀初產生了公共就業服務。2、發展兩次世界大戰期間，20世紀初-40年代中后期45年-70年代中期70年代中期以來3第三頁，共五十六頁，編輯于2023年，星期四

二、公共就業服務的概念含義：指政府組織建立的以促進就業為目的的公共制度。我國《勞動力市場管理規定》中對公共就業服務的界定：本規定所稱公共就業服務，是指由各級勞動保障部門提供的公益性就業服務，包括職業介紹、職業指導、就業訓練、社區就業崗位開發服務和其他服務內容。4第四頁，共五十六頁，編輯于2023年，星期四

三、公共就業服務的作用總體而言，政府通過一種公共就業服務參與勞動力市場的合理性，在于人力資源在國民經濟發展中的重要性，在于改善社會福利的需要。5第五頁，共五十六頁，編輯于2023年，星期四

有利于促進就業可以提高勞動力市場運作的效率，提高勞動力市場信息的透明度公共就業服務是國家調節和干預勞動力市場的主要手段是促進公正的進入勞動力市場和保護可能處于弱勢群體的一種有用的手段有助于抵消結構調整對勞動力市場帶來的負面作用能夠促進社會穩定6第六頁，共五十六頁，編輯于2023年，星期四

四、公共就業服務的職能（內容）核心任務：以最佳的方式把就業市場組織起來，使之成為旨在確保并保持充分就業、開發利用生產力資源的全國性計劃的組成部分。總任務：招聘和安置工人、方便職業和地理流動、收集和分析勞動力市場信息、與失業保險部門合作、支持經濟和社會計劃。7第七頁，共五十六頁，編輯于2023年，星期四

（一）職業介紹1、定義：指公共就業服務或私營職業介紹所為求職者尋找工作和為雇主填補崗位空缺的過程。（公共就業服務對保證勞動力市場中的弱勢群體的利益有直接的責任）2、一般原則以自愿為基礎并惠及所有工人和雇主；信息傳達客觀真實；對待勞動力供求雙方公平公正；人員與崗位匹配科學合理；尊重勞動力供求雙方的選擇決定權；免費提供。3、工作要點從雇主處尋找崗位空缺；從求職者處獲取信息；通過信息披露和工作配對對二者進行撮合

8第八頁，共五十六頁，編輯于2023年，星期四

4、職業介紹的內容收集、分析與傳播勞動力需求信息進行職業指導（1）職業分析（2）提供職業咨詢和建議組織供求雙方面談并進行雙向選擇指導雙方確立勞動關系9第九頁，共五十六頁，編輯于2023年，星期四

（二）勞動力市場信息開發1、勞動力市場信息的定義任何有關勞動力市場或勞動力市場任何一部分的規模和組成的信息，其整個或任何一部分的運轉方式、問題、可能獲得的機遇和其中部分人員的就業意愿或希望。

——國際勞工組織10第十頁，共五十六頁，編輯于2023年，星期四

2、公共就業服務在勞動力市場信息開發中的作用把公共就業服務獲得的初級行政統計材料作為解釋勞動力市場運作的信息源——作為公共就業服務職能的副產品作為全國范圍收集勞動力市場初級統計的一個機構綜合、解釋和發布勞動力市場信息11第十一頁，共五十六頁，編輯于2023年，星期四

（三）勞動力市場調整計劃的管理1、勞動力市場調整計劃的含義積極的勞動力市場政策的一部分，旨在提高求職者和某些特殊群體的就業能力。原因：對于結構性失業者，如果沒有政府的干預，將陷入長期失業；政府的就業政策在繼續努力創造直接就業崗位的同時，也需要營造一種有利于勞動力市場開發新崗位的環境；政府應采取措施提高失業者的就業能力。12第十二頁，共五十六頁，編輯于2023年，星期四

2、主要形式求職幫助；培訓與教育計劃直接創業計劃綜合性計劃13第十三頁，共五十六頁，編輯于2023年，星期四發達國家重視提高可就業能力可就業能力：一個人獲得首次就業機會的能力、維持就業的能力、必要時獲取新的就業機會的能力。14第十四頁，共五十六頁，編輯于2023年，星期四

一個人能否獲得或提高就業能力取決于四個因素：其擁有的知識、技能和人生態度使用和開發以上素質的方式向雇主展示這些素質的方式尋找就業機會的背景（個人狀況和勞動力市場環境）15第十五頁，共五十六頁，編輯于2023年，星期四

（四）失業管理1、失業補貼的地位失業保險制度是勞動力市場政策中的消極成分，為失業者提供收入支持是其主要目的。它與職業介紹互為補充，構成積極政策與消極政策的平衡。2、公共就業服務在失業補貼中的作用求職幫助或再就業服務持續資格認證與求職認證失業補貼計劃的總體管理16第十六頁，共五十六頁，編輯于2023年，星期四加拿大“新就業保險法”1996-1997年間，加拿大實行了新的就業保險法，取代了以前的失業保險法，意味著政府想把失業保險申請者的注意力轉移到他們自己的就業能力方面，而不是依靠失業保險金生活。17第十七頁，共五十六頁，編輯于2023年，星期四

新保險法的特點：第一，獲得保險金的資格條件是小時制，而不是按周計算。按照申請者所占地區的經濟狀況不同，申請人需要工作420-700小時才具備領取失業保險金的資格。在失業率高的地區，需要較少的時間，在經濟比較發達的地區，就需要較多的工作時間。18第十八頁，共五十六頁，編輯于2023年，星期四

第二，降低頻繁申請補助者的補貼標準。新法案規定，申請人申請保險金時，要考核前5年的情況，以此認定申請人是否在那段時間內申請過保險金。如果申請過，現在55%的保險率就要每20周降1%，最低保險率是該申請人保險收入的50%。對重復領取失業保險金的人采取“征稅制度”。第三，鼓勵采取積極的再就業措施，而不是消極的給予經濟資助。19第十九頁，共五十六頁，編輯于2023年，星期四

案例一：英國南威爾士地區冗員的處理背景：鋼鐵工業是英國南威爾士工業化中的重要傳統行業，它不僅提供數千個就業崗位，而且促進了鋼廠周圍社區的整體發展，例如在紐波特附近的萊文和塔爾博特港、布瑞格溫和埃布谷等地區就是如此。但是這一行業長期處于下滑狀態，并在20世紀80年代初急劇地收縮。21世紀初，鋼鐵行業又出現了一波人員過剩之風，特別是南威爾士主要的鋼鐵生產商柯羅斯。20第二十頁，共五十六頁，編輯于2023年，星期四

1999年10月6日，柯羅斯股份公司由英國鋼鐵股份公司與荷蘭霍戈文公司合并而成，成為歐洲第三大和世界第七大鋼鐵生產商。至2000年年末，公司在全世界范圍內雇用了65000人，其中32800人來自大不列顛。按員工數量來說，柯羅斯無疑是地方上最重要的鋼鐵生產商，該時期，南威爾士有12350名鋼鐵工人，其中10960人在柯羅斯工作。這些工人平均收入在25000英鎊，遠遠超過地區平均水平。21第二十一頁，共五十六頁，編輯于2023年，星期四

然而，柯羅斯對南威爾士經濟的作用遠超過了其解決就業的直接作用。鋼廠通過使用本地供應商支持當地經濟，雖然它并不能在威爾士獲得全部所需的資源，但據估計2000年，柯羅斯在威爾士境內的運營費用共14億英鎊，而其中有3．5億英鎊給了威爾士供應商，主要是在工程服務(包括維護維修)和工業產品(閥門、泵、包裝、塑料制品等)方面。柯羅斯工程服務費用中的40％形成了供應商一半以上的營業額。22第二十二頁，共五十六頁，編輯于2023年，星期四

研究還證明，柯羅斯的每個崗位又為威爾士衍生出新的崗位，金屬制品、工程項目、基建、運輸、通訊、金融和商業服務部門等，而在金屬產業尤為顯著。據估計，2000年柯羅斯雇員的總收入2·74億英鎊，是當地相對高收入的人群，他們的消費力意味著地方零售業將因企業裁員而遭難。據估算，柯羅斯總產值為20億英鎊，柯羅斯通（12）過對供應鏈及職工薪水的給付而間接支持威爾士經濟達6．4億英鎊。也就是說每一百萬英鎊鋼產量支持著南威爾士工業中心地帶0．32億英鎊的生產額。因此，柯羅斯裁員會嚴重影響整個南威爾士的經濟。23第二十三頁，共五十六頁，編輯于2023年，星期四

柯羅斯裁員的影響不只在經濟方面，它還波及到職工的家庭以及他們所生活的社區。就柯羅斯所影響的地區而言，圍繞著鋼鐵廠這一當地主要的雇主和就業支持者所建立和成長起來的社區以及它們之間緊密的聯系使裁員所帶來的后果異常明顯和強烈。鋼鐵工人大都很年輕就進入企業，他們往往直接來自學校并期望整個職業生涯都能在鋼鐵行業度過。通過1985年對南威爾士馬卡姆煤礦裁員后果的研究，發現那些被裁員工非常地沮喪和孤僻，他們未來的就業前景嚴重地受到目前失業狀況的影響。24第二十四頁，共五十六頁，編輯于2023年，星期四

由于失業的工人們不再有可支配的收入用于社會活動，那些在鋼鐵廠周圍建立的社區和工人們作為“工人階級”的歸宿感都遭到了破壞。終身就業和長期服務的心理預期意味著這類工人往往缺乏勞動力市場經驗，沒有足夠的能力搜尋其他工作。對本地商業和服務業也產生了影響。25第二十五頁，共五十六頁，編輯于2023年，星期四

對柯羅斯裁員的應對：公共機構的反應表現為兩種形式：第一，提供資助和支持，不僅對被裁的鋼鐵工人，還對柯羅斯裁員直接或間接影響的相關人員，包括被裁工人的家庭和那些為柯羅斯的供應商公司工作的工人。第二，威爾士議會政府(WAG)宣布將會對受到影響地區的經濟恢復實施重大的援助計劃。26第二十六頁，共五十六頁，編輯于2023年，星期四

建立了咨詢中心，以評定職工當前的勞動技能，為其規劃今后的職業方向，并為他們在當地勞動力市場上物色職位。提供培訓計劃，包括短期技能提高培訓、專業培訓、獲得高等教育的途徑、成人在職學習（通常必須通過6個月的脫產學習取得資格）和現代化的見習培訓等等。27第二十七頁，共五十六頁，編輯于2023年，星期四

每個雇主招收一個從柯羅斯失業的工人能獲得1950英鎊的補貼。此外若雇主為招募員工支付759／6的培訓費用，則將獲得最多1000英鎊的補貼。為教育、訓練或者雇用掃清障礙。如果與原工作相比，路程遠過3英里將得到26周的額外交通補貼；另外500英鎊用于支付必須外出培訓而不能每日回家的開銷；將近500英鎊用于培訓所需的材料和書的購買；而且還有每周100英鎊的育兒費。28第二十八頁，共五十六頁，編輯于2023年，星期四

經濟復興計劃：支持原柯羅斯的供應商開拓新客戶支持工人自己創業改進運輸基礎設施，以減輕閉塞狀態紐波特自治市委員會、威爾士發展署及威爾士議會政府聯合建立了一個經濟復興公司，威爾士議會政府為新公司提供了總數達1000萬英鎊的支持建立一個社區學習中心網絡以增加高素質教育和培訓的參與率、建立企業孵化基地等等。29第二十九頁，共五十六頁，編輯于2023年，星期四案例二：德國的“微型企業家”計劃一、簡介“微型企業家”計劃（MinipreneureProject）是指通過一種新的方式使長期失業的人重新就業的一種新模式。在一個多方對話中，專家一起合作，為失業者創造一些條件。30第三十頁，共五十六頁，編輯于2023年，星期四

其原理是：專家們采用心理學方法對個人的天賦和能力進行評估，再進行地區經濟結構分析后找出與之匹配的新就業機會。31第三十一頁，共五十六頁，編輯于2023年，星期四

二、“微型企業家”計劃的運行機制神經生物學強調了身心康復對重返職場的必要性，要戰勝放棄、被動和與外界隔絕的消極心態。成年心理學指出，發展人格的過程，也就是克服不自信和戰勝習得性無助的過程。為自己找到一個新的定位，才能重新積極起來。解決長期失業問題，需要多學科的融合。32第三十二頁，共五十六頁，編輯于2023年，星期四

失業心理學分析自我激勵機制的建立潛力測試與診斷33第三十三頁，共五十六頁，編輯于2023年，星期四案例三：英國“青年人員新政”1997年當選的英國勞動黨政府，出臺了一系列新的積極勞動力市場政策，成為“新政”。新政中最具代表性的政策是有關18-24歲青年人的“青年人員新政”。34第三十四頁，共五十六頁，編輯于2023年，星期四

該政策要求參加者首先加入新政的入門階段，這個階段可持續4個月，在此期間參加者仍然得到求職補助。內容包括咨詢、建議、指導和培訓，注重求職基本技能，以及影響參加者就業能力的個人問題。35第三十五頁，共五十六頁，編輯于2023年，星期四

然后是選擇階段。在這個階段，為失業青年提供四種選擇，必須從中選擇一種。分別是：（1）通過正規勞動力市場參加雇主提供的國家補貼性工作，一般為6個月，從1998年7月起，這項選擇還包括一個特例，即參加者可以選擇政府提供財政支持的自雇工作；36第三十六頁，共五十六頁，編輯于2023年，星期四

（2）參加6個月的“環境特別工作組”工作。（3）參加6個月的志愿者機構（慈善機構）工作。（4）參加可達12個月的全日制教育培訓，同時享受補貼。37第三十七頁，共五十六頁，編輯于2023年，星期四

如果一個青年完成或退出一項選擇后，仍然無法獲得工作，他還可以得到進一步的幫助，成為后續階段。在這個階段，他在找工作方面會得到更加強有力的支持，并可以從新政的四個選項中再次進行選擇。38第三十八頁，共五十六頁，編輯于2023年，星期四第二節我國的公共就業服務一、我國公共就業服務的產生與發展（一）我國公共就業服務的產生與發展1.產生2.發展20世紀80年代的產生階段20世紀90年代的發展階段90年代后期以來的完善階段縣級以上勞動保障行政部門統籌管理本行政區域內的公共就業服務工作，根據政府制定的發展計劃，建立健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系。

——《就業服務與就業管理規定》39第三十九頁，共五十六頁，編輯于2023年，星期四

二、當前我國公共就業服務的基本功能綜合服務：為用人單位、求職者等服務對象提供常見勞動保障法律法規、政策等方面問題的政策咨詢服務；為用人單位、求職者等提供相關的業務咨詢服務。信息發布職業介紹職業指導培訓和創業服務：技能培訓推介、創業咨詢指導、創業跟蹤指導、創業項目征集、核定職業技能鑒定補貼等。就業和失業管理40第四十頁，共五十六頁，編輯于2023年，星期四2010年我國公共就業服務重點：2011年公共就業服務專項活動繼續以就業困難人員、轉移就業的農村勞動力、高校畢業生等三個重點群體為主要服務對象，在相對集中時間內組織開展專項服務活動，幫助他們解決就業問題。41第四十一頁，共五十六頁，編輯于2023年，星期四

（一）2011年元旦、春節期間，由各級人力資源社會保障部門聯合當地殘聯組織，組織公共就業服務機構和殘疾人就業服務機構，共同開展"就業援助月"活動，集中幫助就業困難人員和殘疾登記失業人員，落實困難人員扶持政策和殘疾人扶持政策，實施專項就業幫扶，促進其實現就業再就業。（二）2011年2月至4月，以進城務工的農村勞動力為重點對象，由各級人力資源社會保障部門聯合當地工會、婦聯等團體，組織公共就業服務機構、工會與婦聯基層組織和其他服務機構，共同開展“春風行動”，促進農村勞動力轉移就業，緩解企業“招工難”問題。42第四十二頁，共五十六頁，編輯于2023年，星期四

（三）2011年5月期間，以高校畢業生為重點對象由各級人力資源社會保障部門、工會和工商聯組織聯合教育部門，組織公共就業服務機構和各類民營企業開展“民營企業招聘周”活動，發揮民營企業就業主渠道作用，促進高校畢業生就業。43第四十三頁，共五十六頁，編輯于2023年，星期四

（四）2011年9月，以離校未就業應屆高校畢業生為重點對象，由各級人力資源社會保障部門組織公共就業服務機構，開展“高校畢業生就業服務月”活動，提供信息登記、崗位招聘、見習培訓和困難援助。（五）2011年11月中下旬，以2012屆高校畢業生為重點對象，聯合教育部門共同開展“高校畢業生就業服務周”活動，提供就業信息、政策咨詢、就業指導等服務。44第四十四頁，共五十六頁，編輯于2023年，星期四第三節：職業介紹所一、職業介紹所的組織1、職業介紹所的含義：職業介紹所是運用市場機制實現勞動者就業和轉換職業的中介機構，是職業介紹的主要形式。45第四十五頁，共五十六頁，編輯于2023年，星期四

2、我國職業介紹所的類型分營利性職業介紹所和非營利性職業介紹所。其中，非營利性職業介紹機構包括公共職業介紹機構和其他非營利性職業介紹機構。46第四十六頁，共五十六頁，編輯于2023年，星期四

《勞動力市場管理規定》所稱公共職業介紹機構，是指各級勞動保障行政部門舉辦，承擔公共就業服務職能的公益性服務機構。公共職業介紹機構使用全國統一標識。《就業服務與就業管理規定》：公共就業服務機構、職業中介47第四十七頁，共五十六頁，編輯于2023年，星期四

二、我國的公共就業服務機構（一）組織與職責縣級以上勞動保障行政部門統籌管理本行政區域內的公共就業服務工作，根據政府制定的發展計劃，建立健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系。

公共就業服務機構根據政府確定的就業工作目標任務，制定就業服務計劃，推動落實就業扶持政策，組織實施就業服務項目，為勞動者和用人單位提供就業服務，開展人力資源市場調查分析，并受勞動保障行政部門委托經辦促進就業的相關事務。48第四十八頁，共五十六頁，編輯于2023年，星期四

公共就業服務機構應當免費為勞動者提供以下服務：就業政策法規咨詢；職業供求信息、市場工資指導價位信息和職業培訓信息發布；職業指導和職業介紹；對就業困難人員實施就業援助；辦理就業登記、失業登記等事務；其他公共就業服務。49第四十九頁，共五十六頁，編輯于2023年，星期四

公共就業服務機構根據用人單位需求提供以下服務：招聘用人指導服務；代理招聘服務