目錄前言 1研究說明 2省級雙碳指數指標體系 2數據來源 3評價范圍 3-2年度省級雙碳指數評價結果 4省級雙碳指數兩年度對比 6主要進展 8主要挑戰 9從雙碳指數看“全國一盤”態勢 “全國一盤棋”分省年度進展分析 17“全國一盤棋”省市行動建議 20對雙碳主管部門的建議 23前言2022年，全球氣象災害頻發，極端天氣有常化風險趨勢，引發了政府部門、生產企業和社會公眾等益相關者廣泛注，應對氣候變化的緊迫性進步凸顯。與此同時，全球氣治理正遭遇巨挑戰，新冠疫情、能源短缺和緣政治緊張等問題持續加劇各主要經濟體紛釋放化石能源產能，以期保能源安全、糧食安全和供應鏈安全，201年全球二氧化碳排放量反彈至歷史最高水平1，2022年減排的不利趨勢仍在延續。面對全球應對氣候變化不確定性劇增的外部勢，中共二十大報告進一明確“積極穩妥推進碳達峰碳中和”。此前，在2021年10月中共中央、國務院《關于完整準確全面貫徹新發展理念好碳峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達峰行動方案的基礎上，各委、地方政府陸續出臺相政策文件明確時間表和路線圖，構建完成1+N”政策體系，統籌有序做好碳達峰碳中和工作，一方面要求“先立后破”，糾正運動式減碳，另一方面，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，避免“劣幣驅逐良幣”。為客觀反映我國“雙碳”進展態勢，中國環境科學研究院與公眾環境研究中心（IPE）對2021年開發的中國省級雙碳指數（PCNI）進行了升級，并以此對大陸地區除西藏以外的30個省市自治區開展了第二期省級雙碳指數年度評價。本期評價旨在通過收集公開數據，科學評估各省的“雙碳”進展態勢，有助于各地立足自身環境資源本底，結合各自社會經濟發展階段和產業、能源結構等現實條件，找準定位，識別難點，抓住重點，結合自身潛力和優勢推進工作，助力全國“雙碳”行動與經濟社會發展的協同共進。同時，梳理各省在“全國一盤棋”實現“雙碳”目標中的進展，也有助于國際社會加深對我國“雙碳”工作的理解。基于2021-2022年度省級雙碳指數評價，課題組提出政策建議，即全國一盤棋實現碳達峰，既不能一刀，也不宜齊步，需要各省結合自身發展階段和經濟社會資源稟賦狀，找準自己的位，針對性的制定目標、徑和措施主動作為，統籌聯動，實現次有序達峰。此應從認識層面、管理層面、能力建設層面為全國一盤棋創造條件。1I.lobalnegyeview201.研究說明省級雙碳指數指標體系中國省級雙碳指數，是以綠色、低碳、循環展等為基礎理論，以碳排關鍵影響因素為分析路徑，合考慮能源、業、交通、生活等碳排放領域從氣候雄心、低碳狀態、排放趨勢三大維度對各省響應國家“雙碳”戰略情況進行客觀評價的指數。該指數是2021年由中國環境科學研究院與公環境研究中心成立聯合課題組共同開發的。其指數評價主要依據聯合課題組構建的省級碳達峰碳中和指數評價指標體系”，該指標體系共包括氣候雄心低碳狀態和排放趨勢3個一級標，宏觀目標、能力建設、碳排放狀況等6個二級指標，以及碳達峰目標、碳中和相關目標、試點示范建設等8個三級指標，并采用決策者賦權法對各級指標賦予相應權重。2022年課題組對指標體系做出了進一步升級，詳見表所示。表1省級雙碳指數評價指標體系.0及權重目標層一級指標二級指標三級指標中省雙指（1）氣候雄心（0.3）宏觀目標（0.5）碳達峰目標碳中和相關目標能源轉型目標（0.35）非化石能源消費占比2025目標非化石能源消費占比2030目標能力建設（0.15）統計核算披露低碳狀態（0.4）碳排放狀況（0.3）人均碳排放量單位P碳排放量經濟社會結構（0.3）高排放行業占比公路貨運周轉量占比人均超低能耗建筑面積能源消費（0.3）單位P能耗強度非化石能源消費占比低碳稟賦（0.1）年平均風功率密度水平面年總太陽輻照量森林蓄積量排放趨勢（0.3）碳排放趨勢檢驗碳排放脫鉤指數碳排放量變化率數據來源本報告所引數據主要來自《中國統計年鑒》中國能源統計年鑒》《中環境統計年鑒》和各省份統年鑒，以及國和各省份發布的國民經濟和社發展統計公報，各研究機構公開發布的研成果，有關政府部門官網公開息和報道。數據采集日期，截止至2023年2月。其中，各省份二氧化碳排放數據由中國城市溫室氣體工作組提供。評價范圍區域范圍：本報告評價區域范圍為我國大陸地區內除西藏自治區以外的30個省、直轄市、自治。受數據采集所限，本期評價未將西藏自治區、臺灣省香港和澳門特別行政區四省納入研究范圍。碳排放核算范圍：本報告碳排放核算范圍為省份主要化石能源燃燒活動（煤炭、油品和天然氣等）直接碳排放量及電力調入的間接碳排放量。省碳排放量和雙碳指數結果可通過蔚藍地圖網站查詢雙碳地圖獲取（見圖1）。圖1蔚藍雙碳地圖（來源：PE網站）2021-2022年度省級雙碳指數評價結果綜合氣候雄心、低碳狀態、排放趨勢3個一級指標，賦權得到省級雙碳指評價結果，30個省級行政區2021-2022年綜合評價結果如2所示。表22021-2022年度省級雙碳指數評價結果圖2省級雙碳指數評價結果示意圖結果顯示，北京、四川和上海得分位居前三位；得分超過50分的還有吉林重慶、河南、湖北、廣東、江蘇、天津等7個省自治區直轄市；得分小于50分的依次為浙江、福建、黑龍江青海、湖南、西、安徽、海南、廣西、貴州、山東、遼寧、河北、陜西、云南、甘肅、山西、內蒙古、新疆、寧夏。省級雙碳指數兩年度對比課題組按照現有評價方法對上年度省級雙碳數進行重新評分，并對兩省級雙碳指數評價結果進行了對比，具體得分情況如表3所示。從對比中可以看出，30個省級行政區2021-2022年雙碳指數分比上一年度整體提升10分。其中低碳狀態和氣候雄心得分上升，排放趨勢得分有所下降，顯示在中央雙碳政策體系的引導下，省級雙行動取得一定進展；但面對多重嚴峻挑戰，實現“雙碳”目標不能一蹴而就，必須持續付出艱苦努力。表32021-2022與2020-2021年度省級雙碳指數得分情況對比評價年度氣候雄心低碳狀態排放趨勢CNI指數2021-2022年352.4558.6384.51295.52020-2021年338.0533.3414.21285.5圖3省級雙碳指標兩年得分情況對比圖三項一級指標在兩年的比對中各有升降，其標變化綜合反映了各省級政區應對氣候變化的行動進展和所面臨的挑戰。“氣候雄心”指數上升14.4分。自2020年9月我國做出雙碳承諾后，各級地方政府積極推動構建碳達峰碳中政策體系。截至2023年2月，全國省級行政區均已制定本地區碳達峰實施方案，其中29省公開發布地方《關于完整準確全面貫徹新發展理念認真做好碳達峰碳中和工作的實施意見》或地方《碳達峰實施方案》文件，并結合自身情況明確非化石源消費占比目標，積極開展低碳發展能力建設，因此在氣候雄心方面有了顯著提升。“低碳狀態指數上升25.分。隨著各地區政府積極調整產業結構，大力開展可再生能源的開發與利用，工業生產、交通運輸、城鄉建設、農林業等關鍵領域的“雙碳”成效逐漸顯現，低碳狀態指數大幅提升。“排放趨勢指數下降29.分。在能源轉型尚未完成、2020年經濟增長又遭遇新冠疫情重大影響的狀況下，多地碳排放總量保持持續增長態勢，而經濟增速明顯放緩，因此碳排放趨勢檢驗、脫鉤指數和排放量變化率呈現下降趨勢，導致排放趨勢得分出現一定程度的下。主要進展通過本期評價，我們看到雙碳行動取得三個突出進展。30個評價的省級行政區均已制定了本地區碳達峰實施方案各地方碳達峰實施方案是“1N”政策體系的重要組成部分。研究顯示，各省級行政區“雙碳”頂層設計方案已陸續發布，除《新疆維吾爾自治區碳達峰實施方案》（新黨發〔2022〕13號）未能公開查證外，其他參評省級行政已公開其碳達峰碳中和工作實施意見或達實施方案，且均承諾在2030年實現碳達峰。多個省市自治區積極推進可再生能源建設能源結構調整是雙碳戰略的重中之重，為此我國分別設定了2025年和2030年將非化石能源消費占比提高到20%和25%的目標。各地區在風能和光伏等可再生能源的目標設定上展示特別的雄心，建風光發電裝機“十四五”目合計已超過8億千瓦，如能順利完成，國家設定的2030年風光裝機12億千瓦的目標有望提前5年達成。區域可再生能源雄心已在引導能源結構調整中發揮重要作用。截至2022底，全國可再生能源裝機達到12.13億千瓦，首次超過煤電裝機總量。可再生能源新增裝機占全國新增的76.2%，風電、光電、水電、生物質發電裝機容量穩居世界第一，新能源汽車產銷規模連續8年位居世界首位。2多地積極規劃和建設超低能耗建筑建筑碳排放是城鄉建設領域碳排放的重點，建筑節能將為實現我國碳達峰碳中和做出積極貢獻。本期評價顯示，上海、北京、河北、黑龍江等12省已率先將超低能耗建筑或近零能耗建筑規模納入地區“十四五”時期規劃指標體系，累計目標面積已達5030萬平方米，超過“十四五”時期我國設定的建設超低能耗近零能耗建筑示范項目5000萬平方米以上的目標。2生態環境部副部長趙英民在中國發展高層論壇2023年年會上的講話，中國發展高層論壇，2023-03-28主要挑戰重點地區達峰目標和雙碳行動路徑有待進一步明確“全國一盤棋”實現“雙碳”目標不是“一刀切”實現目標，各省必然有先有后。而對于東部沿海經濟大省，其P和碳排放量在全國占比均很高，尤其需要在雙碳行動中找準自身在全國一盤棋中的定位，先行先試，力爭率先達峰，為能源保供和后發省份的經濟發展和結構調整預留空間。承擔保供重任的中西部省區的能源轉型面臨制約承擔著能源保供重任的中西部煤炭或火電輸出大省，受制于高煤炭占比的能源結構和以此形成的產業構影響，加之目前對外輸出的電力或產品所排放的二氧化碳未扣除，使得雙碳指數得分普遍偏低。與此同時，西部豐富的可生能源和資源，面臨人才、術和資金短板制約，亟待通過全國統籌，獲中東部電力調入地區更多的支持。跨區域動態調節和多能互補格局尚待形成我國能源資源配置和經濟用能中心存在空間錯配。當前以省為體系構建電力市場建設的模式，使得不同區域之間較難實現分季節、分時段的區域間余缺調劑、供需互補，由此也影響到電力資源的優化配置和大規模可再生能源的輸送和消納，跨區域動態調節和多能互補格局尚待形成。從雙碳指數看“全國一盤棋”態勢為形象展示省級雙碳指數評價結果和各省級行政區在“全國一盤棋”行動所處的態勢，課題組將三個一級指標指數納入十字象限圖中，以“低碳狀態”“排放趨勢”得分作為十字象限圖X軸和Y軸，以氣泡大小表示各省級行政區“氣候雄心得分，以氣泡的四個顏色分別代表我國大陸地區東北、東部、中部、西部四個不同區域。最終形成如圖4所示的省級雙碳指數評價全國一盤棋示意圖。圖4省級雙碳指數評價全國一盤棋”示意圖如將十字象限圖視作一個棋盤，可以看到各省級行政區在“全國一盤棋”雙碳棋局中，因“氣候雄心”、“低碳狀態”和“排放趨勢”的不同得分，而呈現出的不同態勢。棋盤中棋子大小表示各省級行政區“氣候雄心”得分情況，其分值由宏觀目標”、能源轉型目標”、能力建設3個二級指標，碳達峰目標、碳中和目標”、“非化石能源消費占比目標”、“統計核算披露4個三級指標逐層加權而得，綜合反映各省級行政區應對氣候變換設定的雙碳目標和能力建設狀態。從結果可以看出，北京是“全國一盤棋”中最大的一枚棋子，主要原因在于其宏觀目標設定的積極態度突出的能力建水平；東部地區整體得分較高在前十范疇內占據五席，依為北京、江蘇河北、海南、浙江；西部地區前十范疇內占據三席，分別青海、廣西、蒙古；東北地區和中部在前十疇內各自占據一席，分別是黑龍江和安徽。30個省級行政區在氣候雄心指數項的得分情況如圖5所示。圖52021-2022年度氣候雄心指數評價結果棋盤中橫坐標表示各省級行政區“低碳狀態”得分情況，其分值由“碳排放狀況”、“經濟社會結構”、“能源消費”、“低碳稟賦”等4個二級指標和“人均碳排放量、單位DP碳排放量、高排放行業占比等1個三級指標逐層加權而得，綜合反映各省級行政區綠色經濟發展要素影響下的低碳發展狀態。圖6省級雙碳指數評價結果分地區示意圖從結果來看，“低碳狀態”指數得分排在前三位的依次是廣東、上海、北京前十范疇內除上述三個地區，還包括福建浙江，總計五個東部地區；與此同時，重慶、四川、湖北、南四個中西部區憑借水電帶來的低排放、較清潔的能源結構和自身天然的低碳稟賦躋身前十。在“全國一盤棋”的雙碳棋局中，“低碳狀態”指數得分分布表現出明顯的南北差異：如圖6所示，以棋盤縱向中軸為界，棋盤右側除北京以外全部為長江流域及以南地區。30個省級行政區低碳狀態指標得分詳見圖7。圖72021-2022年度低碳狀態指標評價結果棋盤中縱坐標表示各省級行政區“排放趨勢”得分情況，其分值由“碳排放趨勢檢驗”、“碳排放脫鉤指數”和“碳排放量變化率3個三級指標加權而得，綜合反映各省級行政區碳排放趨勢情況。在“全國一盤棋”的雙碳棋局中，各地區“排放趨勢”指標得分與其他兩個指標截然不同，四大區域呈現較為均衡狀態。圖8省級雙碳指數評價結果分地區示意圖從棋盤上可以看到，排放趨勢指標的分省得分與前面兩大指標迥然不同如圖8所示，棋盤的上半部分有10個省市，西部省區占據三席，分別是四川、重慶和青海；中部兩省為河南、湖北；東部三省天津、北京和上海；東北兩省黑龍江和吉林。其中，河南、吉林、四川、天津因碳排放趨勢MK檢驗呈現已達峰并且達峰后下降顯著的狀，在排放趨勢面得分依然位于領先位置。典省份碳達峰趨勢圖見圖9。圖9典型省份碳達峰趨勢圖30個省級行政區的排放趨勢指標得分詳見圖10。圖102021-2022年度排放趨勢評價結果“全國一盤棋”分省年度進展分析得分上升省級行政區綜合得分上升的省級行政區共計7個，具體為北京、黑龍江、山東、湖北湖南、青海、寧夏，PCNI指數上升地區如圖1所示。圖1省級雙碳指數綜合得分上升示意圖助力部分省級行政區得分上升原因如下：北京、黑龍江碳排放量較上年度下降，且脫鉤狀態由弱脫鉤變為強脫鉤因此排放趨勢方面也有了有較顯著提升。湖北、湖南、寧夏分別在其印發的《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實意見》中，提與國家碳達峰碳中和目標年一的目標，氣候雄心較上一年度提升；且湖北、湖南在“十四五”規劃中披露約束性指標現狀值等信息。山東碳排放量較上年度下降，助力其在排放趨勢方面有所提升，碳達峰檢驗由尚未出現碳達峰最大值年，提升為最大值年出現在上一年度。青海提出在全國率先達峰，碳排放量較上年度下降，助力其氣候雄心排放趨勢方面有不同程度的增長。得分持平省級行政區綜合得分持平的省級行政區共計17個，具體為天津、河北、山西、內蒙古遼寧、吉林、上海、江蘇、徽、福建、江、河南、廣西、重慶、四川、貴州、新疆，PCNI指數持平地區如圖12所示。圖12省級雙碳指數綜合得分持平示意圖得分下降省級行政區綜合得分下降的省級行政區共計6個，具體為浙江、廣東、海南、云南、陜西、甘肅，PCNI指數下降地區如圖13所示。級行政區兩年度綜合得分分析見報告正文。圖13省級雙碳指數綜合得分下降示意圖“全國一盤棋”省市行動建議自2020年9月做出“雙碳”承諾后，中國積極推動構建碳達峰碳中和1+N”政策體系。一方面，隨著各省“雙碳”目標的明確，以及減排增匯配套政策文件的落地，氣候雄心、低碳狀態排放趨勢三個標得分均有較大的提升和改善間；另一方面，多省區肩負源保供、產業鏈安全、經濟平穩運行和社會民生等六穩六保的重任。針對報告識別的挑戰，課題組提出，全國一棋實現碳達峰，既不能一切，也不宜齊步走，需要各結合自身發展段和經濟社會資源稟賦狀況，準自己的定位，有針對性的制定目標、路徑和措施，主動作為，統籌聯動，實現梯次有序達峰。為此應從識層面、管理面、能力建設層面為全國一盤創造條件。對于經濟大省和能源基地如何相互配合與支，先發地區與后發地區的峰行動如何統籌安排，課題組對評價省市提出以下五點行動建議。各省級行政區進一步明確達峰目標和雙碳行動路徑當前全國距離200年前實現碳達峰目標僅剩不到8年時間，建議各省聚焦“雙碳”行動倒逼經社會高質量發，根據自身發展階段開展達峰情景研究，提出更為明確的達峰目標和“雙碳”行動路徑，報送雙碳行動主管部門，根據全國雙碳戰略布局統籌確定向社會發布，導各界合力推進。同時，建議先發地區先試先行，基于達峰標著手細化達后減排路徑規劃，起到積極引領和典型示范作用。東部經濟大省發揮碳達峰壓艙石作用基于碳排放量的全國雙碳一盤棋如圖14所示。廣東、江蘇、山東、浙江是我國排名前四位的沿海經濟大省，其DP約占全國35%，碳排放量約占全國的28%。實施全國一盤棋在2030年前實現碳達峰，須有部分地區較2030年率先達峰，為后發省份的經濟發展結構調整預留空間。因此，建議沿海經濟大省依據中央有條件地區率先達峰要求，率先行，為全國一盤棋實現碳達峰發壓艙石作用。高排放省份錨定碳排放強度指標提升經濟發展質量受能源保供定位和產業結構偏重等現實條件限，寧夏、新疆、內蒙古山西、河北、甘肅等省份單位DP碳排放強度遠高于全國平均水平，經濟發展質量尚有較大的提升空間。議基于全國一棋統籌考慮，支持這些省份著開展產業自主提升行動，錨定單位DP碳排放強度指標，通過技術升級提高經濟發展質量，加速經濟發展和碳排放脫鉤，未來力爭在不大幅推高碳排放總量的前提下，做大做強經濟總量，實現“雙碳”目標和經濟發展目標協同共進。圖142021-2022年度省級雙碳指數及碳排放量電力調入省份與能源保供省區結對幫扶內蒙古、新疆、山西、陜西、寧夏、甘肅等份是重要的煤炭或火電輸大省，承擔著能源保供的重。與此同時，東、山東、江蘇、浙江、北京上海等東部地區，電力消費高度依賴區外調入。建議按照全國